BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ MINH THẮNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ MINH THẮNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS ĐOÀN VĂN DŨNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Sắp xếp đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Võ Minh Thắng năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, cho gửi lời cảm ơn chân thành tới q thầy giáo Học viện Hành Quốc gia dạy dỗ nhiệt tình suốt thời gian tơi học tập nghiên cứu trường Bên cạnh thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan tổ chức cá nhân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đồn Văn Dũng cơng tác Học viện Hành Quốc gia người trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo, định hướng mặt nội dung tạo điều kiện thuận lợi trình thực hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Hải Lăng UBND xã thuộc huyện Hải Lăng tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn cịn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô độc giả để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Võ Minh Thắng MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Đơn vị hành chính, đơn vị hành cấp xã 1.2 Khái niệm xếp đơn vị hành cấp xã 11 1.3 Pháp luật địa giới hành cấp xã 13 1.4 Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc xếp đơn vị hành cấp xã 16 1.4.1 Đặc điểm việc xếp đơn vị hành cấp xã 16 1.4.2 Yêu cầu việc xếp đơn vị hành cấp xã 17 1.4.3 Nguyên tắc việc xếp đơn vị hành cấp xã 20 1.5 Quy định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.1 Thẩm quyền định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.2 Lộ trình, thời gian thực xếp đơn vị hành cấp xã 23 1.5.3 Về đề án xếp đơn vị hành cấp xã 24 1.6 Yếu tố tác động đến việc xếp đơn vị hành cấp xã 25 1.7 Kinh nghiệm xếp đơn vị hành cấp xã 27 1.7.1 Kinh nghiệm xếp tổ chức máy tỉnh Hà Tĩnh 27 1.7.2 Đơn vị hành Nhật Bản 32 1.7.3 Đơn vị hành Cộng hòa Pháp 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 37 Chương THỰC TRẠNG SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 42 2.2 Thực trạng đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng 45 2.3 Công tác xếp đơn vị hành cấp xã, huyện Hải Lăng 57 2.3.1 Sự cần thiết xếp đơn vị hành cấp xã 57 2.3.2 Tổ chức xếp đơn vị hành cấp xã 59 2.4 Tổ chức, hoạt động đơn vị hành cấp xã thành lập sau sáp nhập 65 2.4.1 Tổ chức máy đơn vị hành sau sáp nhập 65 2.4.2 Hoạt động đơn vị hành sau sáp nhập 77 2.4.3 Đánh giá việc thực xếp đơn vị hành cấp xã 80 2.5 Những thuận lợi, khó khăn xếp đơn vị hành cấp xã 82 2.5.1 Thuận lợi 82 2.5.2 Khó khăn, vướng mắc 83 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 86 2.6 Bài học rút sau thực xếp đơn vị hành cấp xã 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 Chương GIẢI PHÁP SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Quan điểm đạo 91 3.2 Một số giải pháp xếp đơn vị hành cấp xã 93 3.2.1 Giải pháp chung 93 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 95 3.3 Kiến nghị, đề xuất 124 TIỂU KẾT CHƯƠNG 126 KẾT LUẬN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Ký hiệu Ngun nghĩa CBCC Cán cơng chức ĐC-NN-XD&MT Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường ĐVHC Đơn vị hành HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị TC-KT Tài - Kế tốn TH&THCS Tiểu học Trung học sở THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TP-HT Tư pháp - Hộ tịch UBMT TQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VH-XH Văn hóa - Xã hội VP-TK Văn phòng - Thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu quy mô dân số xã, thị trấn thuộc huyện Hải Lăng 46 Bảng 2.2 Số liệu diện tích tự nhiên xã, thị trấn thuộc huyện Hải Lăng 48 Bảng 2.3 Kết lấy ý kiến cử tri phương án sáp nhập xã, thị trấn 64 Bảng 2.4 Kết biểu HĐND xã, thị trấn, huyện phương án sáp nhập xã, thị trấn 65 Bảng 2.5 Số lượng cán xã, thị trấn sau sáp nhập 75 Bảng 2.6 Số lượng công chức xã, thị trấn sau sáp nhập 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tác phẩm “Đại Nam hội điển lệ” vua Gia Long khẳng định: “Nước góp làng xã lại mà thành ” “Làng” từ Việt, sử dụng phổ biến dân gian, xã danh từ làng lớn Lịch sử hình thành phát triển nước Việt Nam rằng: Làng, xã tảng đất nước, tình hình trị - xã hội đất nước có ổn định hay khơng phụ thuộc không nhỏ vào ổn định cấp xã Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, xi dịng lịch sử Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” Sau đất nước hoàn toàn thống năm 1975 đến nay, đơn vị hành cấp nước ta điều chỉnh, xếp lại phù hợp với giai đoạn lịch sử đạt số kết tích cực góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội; từ năm 1986 - 2016, số đơn vị hành cấp huyện tăng từ 431 lên 731 đơn vị, cấp xã tăng từ 9.657 lên 11.162 đơn vị Bên cạnh kết đạt được, việc chia, tách đơn vị hành cấp thời gian qua nảy sinh số bất cập hạn chế Nhiều đơn vị hành cấp huyện, cấp xã quy mơ q nhỏ, không gian phát triển bị chia cắt, gây nhiều khó khăn, cản trở cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch dài hạn, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng; nguồn lực địa phương Trung ương cho phát triển kinh tế - xã hội bị phân tán, điều kiện Trung ương đẩy mạnh phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền địa phương Việc tăng số lượng đơn vị hành cấp dẫn đến tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị hệ thống trị địa phương tăng; ngân sách nhà nước chi cho hoạt động máy, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị làm việc tăng; đại đa số đơn vị cấp xã thu ngân sách địa phương không đủ cân đối chi thường xuyên, chủ yếu Trung ương phải hỗ trợ Sự phát triển kinh tế thị trường q trình dân chủ hóa đời sống xã hội làm cho mối quan hệ hành vi xã hội diễn nhanh hơn, đa dạng hơn, đa chiều hơn, đòi hỏi máy quản lý xã hội phải tinh gọn, vận hành theo phương thức quản trị đại Tính dân chủ, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đặc trưng tất yếu hành phục vụ Sự cạnh tranh khu vực tư yếu tố lương, thưởng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư diễn nhiều Khu vực công muốn thu hút giữ chân người tài phải trọng cải cách tiền lương, tạo động lực làm việc để công chức yên tâm phục vụ cho cơng vụ Để làm việc đó, phương thức mà quốc gia thực tinh gọn máy, tinh giản biên chế, giảm chi phí cách hợp lý Hiện nay, quốc gia phát triển, như: Pháp, Đức, Nhật Bản, Thái Lan,… đẩy mạnh việc xếp lại xã theo mơ hình liên kết xã nhỏ thành xã lớn liên xã để quản lý phù hợp với yêu cầu quản trị quốc gia Sự phát triển khoa học - công nghệ, cách mạng công nghiệp 4.0… tạo tiền đề mở rộng tầm hạn quản trị nhà lãnh đạo, tổ chức khu vực cơng Quản lý hành khơng thiết phải gắn chặt với địa giới hành cụ thể Mơ hình phủ điện tử, quyền thơng minh, mơ hình quản trị “phi địa giới” triển khai mạnh mẽ cấp trung ương địa phương Việt Nam Nhận thức hạn chế này, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 xác định cần: "Quy định tiêu chí cụ thể loại đơn vị hành nước ta để đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia tách nhiều thời gian qua" Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề nhiệm vụ: “Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể quyền hạn Điều vừa tăng tính trách nhiệm quyền xã vừa giảm tải cơng việc quyền cấp trên; đồng thời tránh đùn đẩy trách nhiệm phân biệt thứ bậc vận hành quyền lực nhà nước Mặt khác, thực tự quản địa phương, người dân có điều kiện hội thực quyền làm chủ cách trực tiếp, thực chất hiệu Tự quản “phép vua thua lệ làng” mà dựa sở luật pháp, sở xác định rõ phạm vi việc quyền xã làm quyền xã bảo đảm thực Quyền lực nhà nước thống nhất, thông suốt từ trung ương tới sở Trong nhà nước pháp quyền, luật pháp công cụ quan trọng để quản lý xã hội Mọi tổ chức, cá nhân phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật Vì vậy, đổi mới, hồn thiện tổ chức quyền xã theo mơ hình tự quản phải nằm khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước phải thực thống nước - Đổi hiệu hoạt động quyền cấp xã Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân tổ chức phù hợp với nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Việc thể chế hóa quy định Hiến pháp đặt yêu cầu đổi cách thức tổ chức, hoạt động quyền xã theo hướng tổng hợp đa ngành, liên ngành không đơn “cánh tay nối dài” quan nhà nước cấp Nhìn chung, cấp cao hơn, quan nhà nước cần phải tổ chức thành hệ thống quan có tính chun mơn hóa cao, để có điều kiện chuyên sâu nghiên cứu, đạo, quản lý giải lĩnh vực cụ thể định hoạt động nhà nước, cấp sở xã, thường mang tính đa ngành, liên ngành Chẳng hạn, giải công việc quan trọng có liên quan đến sở, tài chính, giáo dục, xây dựng, trật tự - an ninh UBND xã bắt buộc vừa phải tuân theo quy định quan nhà nước cấp trên, vừa phải tuân theo nghị HĐND xã Như vậy, chức năng, nhiệm vụ nhà nước cấp cao nhiều loại quan khác thực cấp xã quan 119 UBND xã, thực theo cách tổng hợp đa ngành liên ngành Bởi lẽ, đặc trưng bật cấp sở, có cấp xã, thống nhất, đơi đến mức thể hóa, q trình lãnh đạo, quản lý với trình trực tiếp triển khai thực thực tế đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Do phải quản lý địa bàn lãnh thổ định với số thơn/làng có truyền thống tự quản cao chịu khế ước số đặc điểm vùng miền, có đặc điểm tộc người tơn giáo, nên quyền xã có vai trị độc lập tương đối Vì thế, xét nguyên tắc, tổ chức hoạt động quyền xã, ln địi hỏi tính chất đa ngành, liên ngành với số nét đặc thù tính độc lập định tùy loại hình xã (xã đồng bằng, xã vùng ven đô, xã vùng núi, xã vùng đông dân tộc người, xã có nhiều tín đồ tơn giáo, ) + Đối với hoạt động Hội đồng nhân dân xã: Trong nhiều năm, tổng kết hoạt động hội đồng nhân dân cấp xã, thực tế nhiều người thừa nhận tình trạng hoạt động cịn hình thức, hiệu thường bị Ủy ban nhân dân cấp chi phối Trước tình hình trên, việc thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng u cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng với chức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã, thị trấn + Đối với hoạt động Ủy ban nhân dân xã: Ở có nhiều vấn đề phải làm rõ, như: xây dựng UBND xã thành quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan nhà nước cấp quan hành nhà nước điều hành cơng việc phạm vi địa phương mình; hay vai trị quan quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp Thực tế địi hỏi máy quản lý nhà nước nơi cần có tính chất đặc thù định Chẳng hạn, vùng nơng nghiệp UBND xã cần có 120 cán chuyên trách nơng nghiệp; cịn vùng rừng núi nên có cán chun phụ trách lâm - nông nghiệp, Như vậy, địa phương khác tổ chức máy quản lý phù hợp với đặc thù địa phương, phải bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã - Phát huy vai trò giám sát, phản biện Mặt trận đoàn thể Cần phải tiếp tục đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng cơng tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã, thị trấn; đó, đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đơng đảo nhân dân xã, địi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đoàn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thư cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đồng thời, đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích hội viên, đoàn viên; đáp ứng yêu cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã - Xây dựng thơn, khóm tự quản vấn đề cần thiết đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thơn, khóm tự quản cần phải có quy mơ dân số định, cịn liên quan đến sở vật chất hệ thống tổ chức phù hợp cho đơn vị dân cư tự quản Để xây dựng thôn, thôn tự quản phải phân cấp hợp lý nhiệm vụ đạo điều hành sản xuất, phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, xây dựng nông thôn cho thôn, thôn tự lo Các khoản đóng góp nhân dân thơn nên nộp UBND xã quản lý giữ hộ, làm xã phải khảo sát thiết kế dự toán xuất kinh phí cho thơn tổ chức thực giám sát đại diện nhân dân thôn Làm xong, xã phải thơn nghiệm thu tốn theo định mức kinh tế, kỹ thuật đơn giá với đầy đủ chứng từ theo nguyên tắc 121 quản lý tài trưởng thơn báo cáo cơng khai với nhân dân thôn Các hoạt động thể thao văn hố thơn, họp nhân dân thơn, sinh hoạt đồn thể thơn nằm kế hoạch, chi phải có giấy chi người chủ trì thôn phê duyệt, Chủ tịch UBND cắt chi Cách quản lý thơn đồn thể sở thôn giúp Chủ tịch UBND xã nắm quản lý hoạt động thôn thơn Thơn khơng giữ tiền hồn tồn loại trừ tiêu cực tham nhũng sở thôn Từng bước xây dựng hoàn thiện sở vật chất đáp ứng cho hoạt động theo mơ hình tự quản thơn Thơn phải có quy hoạch xây dựng sở vật chất riêng để bước hồn thiện lưới điện, hệ thống đường xá thơn, xóm đến tận hộ gia đình Xây dựng thơn, xóm tự quản gắn với xây dựng làng văn hố, gia đình văn hoá điều kiện quan trọng để tạo quyền làm chủ trực tiếp nhân dân thôn, thôn tất mặt kinh tế, trị, văn hố xã hội, trật tự trị an để xây dựng sống khu dân cư xây dựng nông thôn văn minh, tiến Thông qua xây dựng thơn, xóm tự quản mà cố hệ thống trị sở thơn, xóm vững mạnh, gắn bó mật thiết, gần gũi với sống mặt nhân dân Chi phải lo lãnh đạo nhân dân thơn, xóm thực nhiệm vụ theo mơ hình xây dựng thơn, xóm tự quản, sát với sống nhân dân Làm tốt việc xây dựng thơn, xóm tự quản cấp xã phải tập trung giải vấn đề chung toàn xã vấn đề vượt khả giải thơn Từ dẫn đến đổi hoạt động ngành, đoàn thể xã hướng xuống thơn, xóm vừa giúp tổ chức sở thơn, xóm, vừa xây dựng phong trào sở 3.2.2.9 Xây dựng tiêu chí xếp đơn vị đơn vị hành hợp lý, không đơn giản quy mô dân số, diện tích tự nhiên Trong điều kiện kinh tế - xã hội lĩnh vực khác có thay đổi, đặt vấn đề thu gọn đầu mối quản lý việc tổ chức lại đơn vị tổ chức hành cần thiết Do đó, việc xếp đơn vị hành để đảm bảo tiêu chuẩn chủ trương đắn Cần xây dựng tiêu chí hợp lý, khơng đơn giản quy 122 mơ dân số, diện tích tự nhiên mà cịn có yếu tố như: cấu dân số, cấu kinh tế sao, có tiện lợi cho việc thu thuế, việc triển khai hoạt động kinh tế theo định hướng Nhà nước hay không; kết cấu hạ tầng liên kết cấp xã, huyện nào, mặt quản lý dân cư cách thuận lợi, mặt khác góp phần thúc đẩy giao thương đơn vị hành cấp xã, huyện Bên cạnh đó, phải tính đến điều kiện thực thi quản lý trật tự an tồn xã hội thích hợp với lực máy; cần tính đến công nghệ quản lý, bối cảnh xây dựng môi trường quản lý, làm việc không gian mạng Một yếu tố cốt lõi văn hóa Bởi xây dựng đơn vị hành cấp xã không túy dân cư mà cịn giới hạn tương đồng văn hóa Văn hóa gốc để giữ liên kết cộng đồng dân cư Nếu yếu tố khơng xem xét đến việc sáp nhập trở thành câu chuyện “cưỡng bức” tập tục văn hóa cụm dân cư xung đột với tập tục văn hóa cụm dân cư khác Yếu tố chi phối tới hoạt động quản lý nhà nước, văn hóa gốc rễ hành vi việc sáp nhập đơn vị hành cấp xã với tập tục, thói quen, chí tín ngưỡng tơn giáo, khơng có đồng thuận dễ có xung đột Theo đó, cần rà sốt lại tiêu chí tổng thể để nhận diện quy mô cấp xã cho hợp lý, xã có đơn vị thơn, bản; kết nối, giao dịch dân cư phù hợp Cần nhấn mạnh tới tiêu chí địa lý, điều kiện giao thông lại Đồng có diện tích lớn, tiếng đồng hồ hết địa phận xã, miền núi, với điều kiện phương tiện chưa đại, việc lại giao dịch người dân với quyền cấp xã phải tính thời gian Xây dựng quy trình thẩm định việc chia tách đơn vị hành chặt chẽ Khi có đề án xin điều chỉnh, chia tách cần phải có thẩm định khoa học, đánh giá tồn diện hiệu kinh tế - xã hội Đề án chia, tách, sáp nhập đơn vị hành cấp xã cần bổ sung thêm đề án phát triển kinh tế - xã hội, thuyết minh đầy đủ tính khoa học, tính hiệu quả, tính khả thi việc điều chỉnh Khi đề án phát triển không chứng minh sở phát triển việc chia, tách 123 khơng cho chia, tách Xây dựng chế lấy ý kiến người dân việc chia, tách, thành lập đơn vị hành Đồng thời, cần mở rộng tham gia ý kiến cộng đồng xã hội đề án liên quan đến việc xếp đơn vị hành Việc tăng cường tiếng nói từ phía người dân yêu cầu cần thiết để xem xét tính hợp lý, tính hiệu việc thành lập đơn vị hành 3.3 Kiến nghị, đề xuất * Đối với Trung ương: Đề nghị Trung ương ban hành thêm sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức dơi dư sau xếp nhằm đảm bảo quyền lợi, khuyến khích người có cống hiến lâu năm có nguyện vọng xin nghỉ việc Bộ Nội vụ cần có chế riêng trường hợp xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện, cấp tỉnh để thuận lợi trình thực việc điều chuyển (khi chuyển thay đổi hình thức sát hạch qua vấn hình thức xét hồ sơ, trình độ lực cơng tác), cán bộ, công chức cấp xã chuyển thành công chức cấp huyện, cấp tỉnh phải cấp tỉnh tổ chức sát hạch đạt yêu cầu cho chuyển * Đối với UBND tỉnh Quảng Trị: Xây dựng hệ thống danh mục, mơ tả vị trí việc làm cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm thực nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương (khóa XII) cải cách sách tiền lương, tiến tới trả lương cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Nghị số 653/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định, kinh phí thực xếp đơn vị hành cấp xã ngân sách địa phương bảo đảm Do đó, đề nghị tỉnh Quảng Trị xem xét ban hành sách riêng để hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức dôi dư nghỉ việc sáp nhập đơn vị hành chính, trường hợp nghỉ việc mà không đủ điều kiện để giải chế độ, sách (Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW Ban Tổ chức Trung ương) 124 * Đối với UBND huyện Hải Lăng: Để đảm bảo đơn vị hành hình thành sau xếp ổn định, phát triển theo chủ trương, định hướng, giải pháp cho việc ổn định, phát triển xã, thị trấn, đề nghị UBND huyện Hải Lăng có giải pháp, ưu tiên tiếp tục đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đảm bảo điều kiện thuận lợi thuận cho người dân việc ổn định sản xuất, kinh doanh đơn vị hành Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá tham gia người dân việc giám sát tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tổ chức sơ kết cơng tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện để đánh giá kết đạt được, khó khăn, vướng mắc học kinh nghiệm để làm sở xây dựng Đề án xếp đơn vị hành cấp xã đạt chuẩn quy định, giai đoạn 2022 - 2030 125 TIỂU KẾT CHƯƠNG Đơn vị hành cấp xã phận quan trọng hệ thống lãnh thổ hành nhà nước Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, đơn vị hành cấp xã đến phát sinh yêu cầu thay đổi chất lượng hoạt động số lượng đơn vị Tình trạng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã quy mơ q nhỏ, không gian phát triển bị chia cắt gây nhiều khó khăn cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Với mục tiêu xếp đơn vị hành cấp xã đặt lần có quy mơ rộng, bao trùm đơn vị hành cấp xã, nhằm tổ chức hợp lý đơn vị hành cấp phù hợp với thực tiễn xu phát triển đất nước; bảo đảm hoàn thiện thể chế đơn vị hành chính, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát huy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh; giữ vững an ninh trị trật tự, an tồn xã hội Đề tài đưa số giải pháp nhằm ổn định, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy hoạt động đơn vị sau sáp nhập Dựa lý luận thực tiễn địa phương, luận văn đưa giải pháp thiết thực, bảo đảm tính khả thi; giải pháp trọng đến việc xếp, bố trí nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị hành mới, đẩy mạnh cải cách hành chính, hoạt động quyền địa phương quản lý mặt đời sống kinh tế-xã hội phục vụ cho người dân tốt hiệu 126 KẾT LUẬN Chính quyền xã, thị trấn xác định cấp sở, gần dân nhất, nơi dân trực tiếp trước tiên để giải công việc hành chứng nhận, xác thực, đăng ký…; tiếp nhận xử lý theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Mỗi đơn vị hành gắn liền với phận dân cư định mà sống họ bảo đảm hoạt động kinh tế - xã hội diễn địa bàn đơn vị hành Bất thay đổi địa giới đơn vị hành kèm theo thay đổi điều kiện tự nhiên - xã hội định, gây nên xáo trộn, khó khăn định cho người dân địa phương, tạo trở ngại định việc phục vụ nhân dân, quản lý hành máy quyền nhà nước Mặt khác, xã nơi cộng đồng dân cư sinh sống, hình thành gắn bó thơng qua quan hệ láng giềng, có nhiều mối quan hệ cần giải không sở pháp luật mà sở đồng thuận tự nguyện, tự quản Vì vậy, việc ổn định đơn vị hành cấp cấp xã điều cần thiết điều kiện phát triển Từ đất nước hoàn toàn thống tới nay, đơn vị hành có nhiều lần thay đổi lớn Quá trình chia, tách đơn vị hành cấp, bên cạnh số kết trước mắt đạt việc quản lý quyền gần dân, có thay đổi định kinh tế - xã hội việc chia, tách dẫn đến phân tán nguồn lực, tiềm phát triển địa phương, làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, tăng biên chế, Do đó, xếp đơn vị hành cấp xã chủ trương lớn, đánh cách mạng cải cách hành cơng việc hệ trọng, liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định trị - xã hội, quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt tâm tư, nguyện vọng người dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa phương Công tác xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng thực vào sống đông đảo cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân đón nhận, qua góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu đầu tư kinh tế, xã hội; hiệu lực hoạt động hệ thống trị mở thời 127 mới, thách thức phát triển địa phương Việc xếp đơn vị hành cấp xã hình thành sau xếp phải đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên, quy mơ dân số theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 Tuy nhiên, số đơn vị sau xếp chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định với lý có yếu tố đặc thù truyền thống lịch sử, văn hóa, dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, cộng đồng dân cư yêu cầu bảo đảm quốc phịng, an ninh Bên cạnh đó, vấn đề xếp tổ chức máy tốn khó, thực cần linh hoạt phải đảm bảo nguyên tắc; đồng thời, phải xây dựng kế hoạch, lộ trình thực cụ thể cần phải có vào hệ thống trị, đồng thuận, giám sát người dân Nhìn chung, việc thay đổi, điều chỉnh địa giới hành cần phải người dân định, phải đồng tình người dân Cần phải coi đồng tình, ủng hộ người dân vấn đề có tính ngun tắc việc sáp nhập, điều chỉnh đơn vị hành Do đó, việc triển khai thực xếp đơn vị hành cấp xã phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, không gây xáo trộn lớn bất ổn trị - xã hội tinh thần việc sáp nhập xã, thị trấn nhằm đảm bảo tinh gọn máy, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; sáp nhập để mạnh hơn, sáp nhập để có điều kiện nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội tốt sáp nhập đơn thuần, học mặt hành Nhận thức cần thiết, tính cấp thiết quan trọng vấn đề, luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị hồn thiện, ổn định máy quyền xã, thị trấn sáp nhập thời gian tới Hy vọng rằng, với giải pháp xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Hải Lăng kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện sở pháp lý vấn đề Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị hành cấp xã nói chung xã, thị trấn sáp nhập nói riêng thời gian tới Vừa thể chế hố kịp thời chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tinh gọn đầu mối, tinh giản biên chế cải cách thủ tục hành Vừa nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước 128 địa phương, vừa bảo đảm vai trò thống quản lý quyền trung ương, vừa bảo đảm phân cấp, phát huy vai trò chủ động, tự lực quyền địa phương tối đa hố nguồn lực, lợi vùng, miền Vừa bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Andrew J Sherman, Milledge A Hart(2009), Mua bán sáp nhập tổ chức từ A đến Z, NXB.Tri thức Ban chấp hành Đảng huyện Hải Lăng (2015), Lịch sử Đảng huyện Hải Lăng (1930-1975) Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28/8/2012 việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 102-KL/TW ngày 22/9/2014 hội quần chúng Bộ Chính trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo tổng quan kết đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn việc xác lập đơn vị hành cấp, đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển đất nước” Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 03/8/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 sửa đổi, 10 bổ sung số điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn 11 số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 12 Bộ Y tế (2015), Thông tư số 33/2015/TT-BYT ngày 27/10/2015 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ trạm y tế xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 việc quy 13 định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định 14 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 15 16 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Nghị định 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 quy định chế độ đối 17 với cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Chính phủ (2018), Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 hướng dẫn 18 việc lấy ý kiến cử tri thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 việc sửa 19 đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 20 21 Học viện Hành quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội Huyện ủy Hải Lăng (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Hải Lăng lần thứ XV 22 Ngô Đăng Tri, Đỗ Thị Thanh Loan: "Bốn lần điều chỉnh địa giới hành Thành phố Hà Nội thời kỳ 1954 - 2008, ý nghĩa kinh nghiệm"; https://khoalichsu.ussh.vnu.edu.vn/bn-ln-iu-chnh-a-gii-hanh-chinh-thanh-phha-ni-thi-k-1954-2008-y-ngha-va-kinh-nghim/ 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 24 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị (2020), Hướng dẫn số 48/HD-SNV ngày 17/01/2020 25 xếp, bố trí thực sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xếp đơn vị hành cấp xã theo Nghị số 832/NQ-UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND huyện Hải Lăng (2019), Công văn số 615/UBND-NV ngày 18/7/2019 26 việc lập, niêm yết danh sách cử tri để lấy ý kiến phương án xếp đơn vị hành cấp xã UBND huyện Hải Lăng (2019), Công văn số 706/UBND-NV ngày 14/8/2019 27 việc tổ chức lấy ý kiến cử tri phương án xếp đơn vị hành cấp xã UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp người 28 hoạt động khơng chun trách khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn thôn, bản, khu phố địa bàn tỉnh Quảng Trị UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 29 01/8/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn xét chọn, hợp đồng, quản lý, sử dụng khuyến nông thú y sở địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017 - 2020 30 31 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 987/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn UBND tỉnh Quảng Trị (2018), Quyết định số 1322/QĐ-UBND ngày 15/6/2018 việc ban hành đề án xếp, tổ chức lại đơn vị hành cấp xã; thơn, bản, khu phố; quan hành đơn vị nghiệp công lập UBND tỉnh Quảng Trị (2019), Kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 07/01/2020 32 việc triển khai thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Trị 33 UBND tỉnh Quảng Trị (2020), Công văn số 159/UBND-NC ngày 13/01/2020 việc điều chỉnh thời gian triển khai thực xếp đơn vị hành cấp xã Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 34 ngày 25/5/2016 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị 653/2019/UBTVQH14 ngày 35 12/3/2019 việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị 832/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Trị "Kinh nghiệm cải cách Nhật Bản việc xây dựng mô hình quyền 37 địa phương Việt Nam", https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/kinh-nghiemcai-cach-cua-nhat-ban-va-viec-xay-dung-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-oviet-nam.htm "Kinh nghiệm cải cách Nhật Bản việc xây dựng mơ hình quyền 38 địa phương Việt Nam", https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/kinh-nghiemcai-cach-cua-nhat-ban-va-viec-xay-dung-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-oviet-nam.htm "Sắp xếp đơn vị hành cấp xã, huyện Hà Tĩnh - Bài 1: Những học 39 kinh nghiệm", http://daidoanket.vn/mat-tran/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-capxa-huyen-o-ha-tinh-bai-1-nhung-bai-hoc-kinh-nghiem-tintuc448568 ... cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận xếp đơn vị hành cấp xã Chương 2: Thực trạng xếp đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp xếp đơn vị hành cấp xã huyện Hải Lăng,. .. LÝ LUẬN VỀ SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Đơn vị hành chính, đơn vị hành cấp xã 1.2 Khái niệm xếp đơn vị hành cấp xã 11 1.3 Pháp luật địa giới hành cấp xã 13... định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.1 Thẩm quyền định việc xếp đơn vị hành cấp xã 22 1.5.2 Lộ trình, thời gian thực xếp đơn vị hành cấp xã 23 1.5.3 Về đề án xếp đơn vị hành cấp xã