BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Đoàn Nhân Đạo Các số liệu, trích dẫn Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Sengphaylin Chanthavisouk LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn đến Thầy TS Đoàn Nhân Đạo người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn toàn thể q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn đến đồng nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hỗ trợ cho tơi nhiều thứ q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Sengphaylin Chanthavisouk DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ CBCC: Cán bộ, công chức CHDCND: Cộng hịa Dân chủ Nhân dân CNH: Cơng nghiệp hóa CQCM: Cơ quan chuyên môn ĐTBD: Đào tạo bồi dưỡng HCNN: Hành nhà nước HĐH: Hiện đại hóa KT-XH: Kinh tế - xã hội QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 11 1.1 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 11 1.2 Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 37 Tiểu kết chương 40 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU NƯỚC CHDCND LÀO 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 41 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh AttapeuCHDCND Lào 46 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào 48 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tinh AttapeuCHDCND Lào 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ATTAPEU NƯỚC CHDCND LÀO 66 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 66 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, CHDCND Lào 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp lực quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu 48 Bảng 2.2 Số lượng công chức quản lý cácCQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu 49 Bảng 2.3 Thống kê trình độ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu .50 Bang 2.4 Kỹ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnhAttapeu công chức chuyên môn đánh giá .52 Bảng 2.5 Kỹ công chức quản lý CQCMthuộc UBND tỉnh Attapeu công chức quản lý tự đánh giá 53 Bảng 2.6 So sánh mức độ thấp với mức độ cần thất với kỹ 54 Bảng 2.7 Thái độ thực thi công vụ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu công chức chuyên môn đánh giá 56 Bảng 2.8 Thái độ thực thi công vụ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu công chức quản lý tự đánh giá .56 Bảng 2.9 Kết công tác công chức quản lý CQCM tỉnh Attapeu năm 2019 – 2020…………………………………………………………………… 58 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Các yếu tố cấu thành lực công chức quản lý 21 Hình 1.2 Các cấp độ quản lý 26 Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào……………………………43 Hình 2.2 CQCM thuộc UBND tỉnh Attapaeu 47 Hình 2.3 Mức độ đánh giá CBCC Lào 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt q trình cách mạng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn thời kỳ mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Đặc biệt, cách mạng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc; bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng; Bên cạnh thời cơ, vận hội mới, đồng thời cách mạng Lào gặp khó khăn, thách thức Đảng, Nhà nước Lào xác định, đội ngũ công chức, công chức quản lý người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố có vai trị định phát triển đất nước Vì Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy, “Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[3] Có cán tốt việc xong Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành quyền nay, Đảng Nhà nước chăm lo đến công tác cán bộ, xác định nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đặc biệt công tác xây dựng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ CBCC Công tác tuyển dụng, bố trí phù hợp vị trí việc làm, sử dụng lực CBCC với khung lực, đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nhiệm vụ quan hành Nhà nước Lào thực nghiêm túc Những văn quan trọng liên quan đến đội ngũ CBCC Đảng Nhà nước Lào ban hành triển khai thực với kết khả quan, điển hình, Luật Cán bộ, cơng chức ban hành năm 2015; Nghị định Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “Nâng cao lực quản lý Nhà nước cho công chức giai đoạn 2005-2010”[28, tr.17] với mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới là: + Tạo chuyển biến nhận thức hành vi CBCC nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương + Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn bản, cần thiết quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC đến 2020 + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận trị, pháp luật quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC + Rèn luyện lực tư logic, tư hệ thống; lực tham mưu, đề xuất thực sách; lực kiểm tra, đánh giá kết công việc đội ngũ CBCC Đại hội X Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011) đề nhiệm vụ trọng tâm: “Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”; “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”[17] Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước CHDCND Lào đạt số kết định Song, thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ công chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC quản lý chưa thật ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân xuất phát từ bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cơng chức Nằm thực trạng chung đó, tỉnh Attapeu (Ắt ta pư) nước CHDCND Lào không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý tỉnh phát huy vai trò trách nhiệm, lực bước nâng lên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, đội ngũ công chức, công chức nói chung, cơng chức quản lý nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trình độ lực phận khơng nhỏ cịn hạn chế cơng việc chưa liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước đội ngũ công chức Khơng cơng chức quản lý chưa nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn cịn tình trạng nể nang né tránh, khơng nói thẳng, nói thật Bên cạnh chưa kịp thời thay công chức không đủ phẩm chất lực, thiếu trách nhiệm có biểu tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ hiệu Trong giai đoạn Lào phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH), chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, nhân tố định hành đại Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt lực đội ngũ cơng chức nói chung lực công chức quản lý quan chuyên môn (CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Attapeu nói riêng Vì vậy, lý luận thực tiễn địi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống tìm giải pháp khoa học, cụ thể để nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt CNH, HĐH nơng nghiệp phát triển nông thôn Với tất lý đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài Từ nước CHDCND Lào tiến hành công đổi mới, mở cửa hội nhập vào kinh tế giới nhiều chủ trương, sách liên tục ban hành Vì vậy, cần thường xuyên cập nhật quy định mới, sách Đảng, Nhà nước cho CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Những lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành cần thiết, giúp người học nắm quan điểm, chủ trương, nội dung cải cách hành chính, từ triển khai thực có hiệu Qn triệt triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành tiền đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước, máy quyền tỉnh Ngồi ra, cần thiết có lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính… kỹ cần thiết cho cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hoạt động - Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức tin học quản lý hành Ngày cơng nghệ thơng tin hỗ trợ đắc lực cho hoạt động quản lý hành chính, vậy, cần trang bị cho cơng chức kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, giúp họ có điều kiện, khả ứng dụng vào công tác quản lý * Một số ý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh CHDCND Lào Một thực tế cho thấy, kiến thức đào tạo bồi dưỡng mà công chức thu nhận để vận dụng vào hoạt động quản lý hạn chế Nguyên nhân tượng xem xét khía cạnh sau: - Người học: Công chức với nhiều lý tuổi cao, kinh tế khó khăn, trình độ học vấn thấp nên việc học với họ nhiệm vụ bắt buộc, chưa xuất phát từ nhu cầu thiết thực thân Có trường hợp vừa học vừa lo việc quan, việc gia đình, học thất thường, ảnh hưởng tới kết học tập - Cơ quan có chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 84 Nhìn chung, quan có chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gặp khó khăn đội ngũ giảng viên, sở vật chất, trang thiết bị Nội dung chương trình cịn mang tính lý thuyết, thực tế… Phương pháp giảng dạy cịn khơ khan, thiếu cụ thể vào xử lý tình Do vậy, cơng tác đào tạo cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói chung công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng cần ý số vấn đề sau: Cần xác định rõ ràng mục tiêu trước cho đào tạo đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý địa phương, cấp tỉnh, cấp huyện… Công chức cử học khơng phải người hoạch định sách vĩ mơ mà hầu hết số họ người có trách nhiệm thực thi công vụ, quản lý trực tiếp lĩnh vực Từ đó, xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho họ Về nội dung: Công chức quản lý cần đào tạo, bồi dưỡng cách tồn diện kiến thức trị, lý luận, quản lý Nhà nước, pháp luật, nguyên lý hành chính, nghiệp vụ hành chính, kỹ thuật soạn thảo văn … Bên cạnh đó, cần có nội dung chun sâu cho cơng chức hoạt động lĩnh vực cụ thể, gắn với chức danh cụ thể Về phương pháp: cần tăng cường xử lý tình huống, trao đổi thảo luận, vận dụng kiến thức học vào thực tế Cần phân loại người học, công chức đô thị hay công chức vùng sâu, vùng xa… cần phân loại người học theo trình độ để đưa vịa lớp khác nhau, từ xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp giảng dạy cho phù hợp với đối tượng 3.2.5 Làm tốt công công tác luân chuyển công chức giữ chức danh quản lý Để công tác luân chuyển công chức giữ chức vụ quản lý đạt hiệu cao, tỉnh Attapeu cần làm tốt số công việc sau: - Cần vào tiêu chuẩn để đánh giá lực quản lý Nhà nước đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý quyền cấp cách xác 85 cụ thể Từ đó, định đối tượng cần phải thay để thực công tác luân chuyển công chức nhằm đạt hiệu công tác luân chuyển - Đối với hình thức ln chuyển cơng chức, việc ln chuyển công chức từ đơn vị cấp sang cấp khác, từ đơn vị sang đơn vị khác cấp cần thực hạn chế dễ gây tình trạng cô lập lẫn nhau, làm giảm chất lượng không tăng lên Việc luân chuyển công chức giữ chức vụ quản lý chủ yếu thực hình thức đưa công chức từ tỉnh xuống địa phương nhằm tăng cường chất lượng hoạt động địa phương Cịn hình thức luân chuyển từ cấp lên cấp thực tế Tuy nhiên, lại hình thức quan trọng, động lực thúc đẩy, khuyến khích cơng chức cấp phấn đấu, vươn lên Nên cần có quy định cụ thể vấn đề điều kiện, tiêu chuẩn, đánh giá, kết thực nhiệm vụ… đáp ứng quy định luân chuyển, bổ nhiệm đảm trách nhiệm vụ quan trọng - Việc luân chuyển công chức phải cụ thể, rõ ràng có kế hoạch chặt chẽ, chủ động Tỉnh Attapeu cần xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức cấp cách cụ thể đối tượng luân chuyển, địa bàn luân chuyển, thời gian luân chuyển, đánh giá công tác luân chuyển chế độ, bố trí cơng tác sau ln chuyển, chế độ, sách, nhiệm vụ cơng tác ln chuyển Kế hoạch luân chuyển phải xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa công tác luân chuyển cơng chức để thực thực tế có hiệu Đây sở để đánh giá công chức ln chuyển có hồn thành nhiệm vụ hay khơng Đồng thời, kế hoạch luân chuyển công chức phải gắn với cơng tác quy hoạch, tạo nguồn để có cơng chức thay tương xứng công chức luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ - Về đối tượng luân chuyển, công chức luân chuyển giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải cơng chức có trình độ chun mơn cao, có lực kỹ quản lý Nhà nước, tín nhiệm cao, quy hoạch bố trí vào chức danh lãnh đạo, quản lý CQCM cấp tỉnh Tránh tình trạng luân chuyển công chức không đủ tài, đức không đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị, địa phương, không nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Khi thực công tác 86 luân chuyển, cần làm tốt công tác tư tưởng, kêu gọi tinh thần tự nguyện phục vụ nhân dân, phục vụ cơng tác quyền cấp tỉnh Bên cạnh đó, cần có kết hợp với lợi ích vật chất, tinh thần tạo động lực, khích lệ công chức yên tâm công tác, chấp hành định luân chuyển cấp - Về thời gian luân chuyển: thực việc luân chuyển công chức từ tỉnh huyện, quan, đơn vị trực thuộc tỉnh không nên kéo dài lâu Thời gian luân chuyển lâu ý nghĩa cơng tác ln chuyển có nguy dụng ý khác không minh bạch Thời gian luân chuyển tốt từ đến năm, trường hợp đặc biệt thiếu hụt cơng chức chỗ kéo dài thêm khơng nên kéo dài nhiệm kỳ - Cần ưu đãi công chức luân chuyển đia phương, vùng phải đảm bảo lương, phụ cấp, hạn chế lên lương, trợ cấp khó khăn, kinh phí để đổi cơng vụ tiếp quản vị trí cơng tác phải khởi động nhiều việc, giải nhiều vấn đề tồn địa phương - Thường địa bàn công chức luân chuyển tới địa bàn trọng điểm an ninh trị, tình hình tơn giáo, dân tộc phức tạp, tình trạng đồn kết, mâu thuẫn nội kéo dài Do đó, q trình thực cơng tác ln chuyển, phải theo dõi có hỗ trợ kịp thời giúp cơng chức tăng cường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.6 Đề cao trách nhiệm hoạt động quản lý, tra, kiểm tra, xử lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh * Cần xây dựng chế độ trách nhiệm công vụ cách rõ ràng, công khai, minh bạch Hoạt động quản lý Nhà nước đội ngũ CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, bắt nguồn từ quyền lực công, phục vụ cho việc ban hành định quản lý Nhà nước Trách nhiệm công vụ đội ngũ thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền giao để có hiệu lực hiệu Nếu quan hệ xã hội cần giải thuộc phạm vi thẩm quyền 87 khơng xử lý có giải không đúng, không đầy đủ, tức thiếu trách nhiệm thực thi công vụ Trường hợp việc xảy không thuộc thẩm quyền giao xử lý, giải lạm quyền, vượt trách nhiệm cho phép Tùy theo trường hợp vi phạm quy mơ, tính chất, mức độ khác mà chịu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất khác Nguyên nhân dẫn tới tình trạng do: - Do trình độ kiến thức đội ngũ cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cịn hạn chế, kiến thức hành chính, kiến thức quản lý Nhà nước nên chưa nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, giao đến đâu, phải thực vị trí, vai trị Từ mà họ thực thi cơng vụ khơng hết chức năng, nhiệm vụ giao thực nhiệm vụ giao khơng thuộc phạm vi thẩm quyền họ; - Do hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước chưa đồng hồn chỉnh Đến cịn ban hành quy chế công vụ làm tảng quy định trách nhiệm công vụ công chức, dẫn đến việc không phân rõ trách nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý nói riêng trách nhiệm tập thể thực thi công vụ; - Do thiết kế hoạt động tổ chức quyền nhìn chung cịn nhiều chồng chéo, quyền hạn trách nhiệm quan mối quan hệ phối hợp phận máy chưa xác định rõ ràng Với chế độ trách nhiệm rõ ràng, minh bạch đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải nỗ lực hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao, hạn chế tối đa tình trạng thiếu trách nhiệm thực thi công vụ, đẩy trách nhiệm sang cho người khác lạm quyền mục đích cá nhân Để làm điều đó, khơng có cách khác thân người lãnh đạo, quản lý phải tự hoàn thiện thân, nâng cao trình độ, kiến thức lý luận trị, quản lý Nhà nước, kiến thức chuyên mơn, kỹ nghề nghiệp cần thiết có liên quan Nếu khơng thân người lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm việc thực công vụ mắc sai phạm thiếu kiến thức, kỹ năng, trình độ quản lý Đề nghị Ban tổ chức tỉnh ủy tỉnh Attapeu quy định Trung ương, tỉnh để nghiên cứu, tham mưu cho quyền tỉnh ban hành quy chế 88 tổ chức, hoạt động quyền cấp địa phương, cấp tỉnh Đồng thời, cần quy định cụ thể mối quan hệ phối hợp quan hệ thống trị địa phương, cần ý phân biệt hoạt động chuyên môn thị nơng thơn Thơng qua đó, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chức danh lãnh đạo, quản lý, mối quan hệ công tác chức danh với nhau, với công chức quyền, mối quan hệ công tác họ với cá nhân, quan, hệ thống trị, với cấp quan hệ với nhân dân * Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát xử lý liên quan dến trách nhiệm công vụ Chế độ trách nhiệm công vụ đảm bảo qua hệ thống tra, kiểm tra xử lý công chức Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động nhằm nắm chặt thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức giúp phát vấn đề sinh, kịp thời điều chỉnh, tác động, xử lý làm cho đội ngũ công chức hoạt động hướng, nguyên tắc, quy định Thông qua hoạt động này, kịp thời phát ngăn chặn xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm lạm quyền thực thi công vụ Hoạt động cịn mang tính chất răn đe, ngăn chặn trước có ý định thực hành vi vi phạm Trên thực tế, có nhiều quan, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra, giám sát có vi phạm xảy ra, gây tổn thất khơng nhỏ Nhà nước xã hội Ví dụ cơng tác kiểm tra quyền cấp quyền cấp thường chung chung, nặng hình thức, đến hẹn lại lên, chưa có hướng dẫn, giải pháp, kiến nghị thiết thực, cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quyền nói chung đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Do đó, đề nghị Trung ương xem xét, cần phải xây dựng hệ thống có chế tra, kiểm tra xử lý cách có hiệu thay nhiều hệ thống, nhiều quan, cá nhân có thẩm quyền tra, kiểm tra, có xử lý vi phạm cơng chức không mang lại hiệu cao Để tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý công chức cần đảm bảo nguyên tắc: hoạt động công chức phải tra, kiểm tra, 89 giám sát chặt chẽ; Cấp ủy, người đứng đầu tổ chức Đảng phải trực tiếp tiến hành quản lý, kiểm tra công chức; tăng cường việc kiểm tra, giám sát quần chúng công chức đội ngũ công chức cấp cấp ngược lại Cần lưu ý xây dựng quy chế bắt buộc công chức, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Bởi vì, thực tế, quần chúng có vai trị lớn việc giám sát, khám phá vi phạm công chức Tiếp tục mở rộng phạm vi tăng cường quyền lực, trách nhiệm cho quan Ủy ban kiểm tra cấp, củng cố Ủy ban kiểm tra, quan tra cấp theo hướng tăng cường hiệu lực, hiệu Bộ máy tra, kiểm tra phải tinh gọn, sắc sảo, nhạy bén 3.2.7 Tạo môi trường, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Môi trường làm việc bao gồm môi trường không gian làm việc mối quan hệ đơn vị công tác: - Mối quan hệ quan ảnh hưởng lớn tới hiệu làm việc cơng chức, mối quan hệ quan hệ cấp - cấp dưới, quan hệ đồng nghiệp với Nếu mối quan hệ tốt làm cho cơng chức có tâm lý thoải mái, tự tin, yếu tố tạo nhiệt huyết công tác, làm tăng hiệu suất làm việc Ngược lại, mối quan hệ quan xấu ảnh hưởng lớn tới hiệu làm việc công chức Thực tế tất quan, mối quan hệ tốt đẹp, môi trường với mối quan hệ đan xen, phức tạp, mâu thuẫn cấp với cấp đồng nghiệp với - Nền nếp, kỷ cương, kỷ luật quan có tác động lớn tới hiệu làm việc công chức, ảnh hưởng tới tác phong làm việc đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Một quan có nếp, kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh môi trường tốt để công chức phấn đấu, trưởng thành, đồng thời loại bỏ tư tưởng ỷ lại, vô tổ chức số công chức cá biệt Bởi môi trường nếp, kỷ luật, cơng chức có thái độ hành vi vơ tổ chức bị đào thải 90 - Điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật, khơng gian làm việc có vai trị quan trọng nơi cơng chức nói chung công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM nói riêng làm việc; cơng cụ làm việc công chức Không gian làm việc tác động đến yếu tố tâm lý công chức, làm kích thích niềm say mê, sáng tạo, từ góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu suất làm việc công chức Trong năm qua, điều kiện làm việc đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý nói chung đội ngũ cơng chức làm việc CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nói riêng quan tâm, cải thiện đáng kể Điều góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao hiệu quản lý, chất lượng làm việc đội ngũ cơng chức địa bàn tỉnh Attapeu 3.2.8 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút công chức quan công tác Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho công chức Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để cơng chức nói chung sống đồng lương ni người thứ hai Đối với đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý chế độ đãi ngộ họ phải cao đội ngũ cơng chức bình thường, họ phải chịu trách nhiệm cao Có thu hút giữ chân người tài lại quan, đơn vị làm việc Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho chế độ đãi ngộ, ngược lại sách khơng phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ cơng chức nói chung lực quản lý đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng Tăng thu nhập cho cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng đội ngũ cơng chức nói chung Việc trả lương tránh tình trạng chủ nghĩa bình quân, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực, tạo điều kiện cho cá nhân lười biếng Trả lương bình qn khơng phản ảnh lực công chức chưa tương xứng với lực kết làm việc người tài, điều khơng kích thích hăng say làm việc công 91 chức có lực Đặc biệt, cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần quan tâm tới chế độ, sách để họ yêu tâm cống hiến sức lực cho phát triển công vụ nhà nước Chế độ đãi ngộ đãi ngộ vật chất, tinh thần; điều kiện làm việc; chế làm việc; hội thể hiện, thăng tiến… Chế độ đãi ngộ tùy thuộc vào điều kiện có quan, vào mục đích thu hút giữ chân người tài, tùy thuộc vào tính chất cơng việc quan Điều quan trọng phát huy lực đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, là: - Năng lực tư duy: Năng lực tư bao gồm khả nghiên cứu, nhận biết vấn đề, hiểu nguyên nhân vấn đề cần xử lý, giải quyết; khả lập luận, nhận thức vấn đề, hiểu tính logic, tính hệ thống xem xét, nghiên cứu vấn đề; khả đưa ý tưởng, giải pháp, cách làm để giải vấn đền, thực thi nhiệm vụ; khả tầm nhìn hướng đến tương lai - Năng lực hành động: khả tổ chức thực công việc hiểu quả; khả xử lý vấn đề phát sinh cách thích hợp; khả chịu trách nhiệm cơng việc, đảm bảo khơng để xảy sai sót công việc; khả liên kết, phối hợp thực thi nhiệm vụ… - Năng lực quan hệ: khả giao tiếp, thuyết phục, làm việc với người khác; khả truyền cảm hứng cho người để thực tốt công việc; khả hỗ trợ, giúp đỡ người khác hồn thành cơng việc; khả gây ảnh hưởng đến người khác, hướng tới nỗ lực tập thể - Năng lực học tập, tiếp thu, đổi mới, sáng tạo, phát triển khả liên tục cập nhật thông tin, tiếp thu kiến thức học tập, ln tìm tịi ý tưởng mới, có khát vọng liên tục phát triển 92 Tiểu kết Chương Xuất phát từ thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, nước CHDCND Lào, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước việc nâng cao chất lượng đội ngũ tất yếu Chất lượng nội dung, quan trọng hơn, cần nâng cao lực quản lý đội ngũ này, thông qua đội ngũ công chức giữ chức vụ quản lý tác động mạnh mẽ đến tồn đội ngũ cơng chức Trên sở nghiên cứu thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, nước CHDCND Lào, luận văn đưa hệ thống câc giải pháp nhằm cao lực đội ngũ này, bao gồm: Ban hành đầy đủ, có khoa học hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, chức vụ phù hợp; Quy hoạch tạo nguồn công chức quản lý quan Chuyên môn cấp tỉnh; Coi trọng việc đánh giá đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, trọng kết công việc; Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý Nhà nước đội ngũ công chức quản lý; Làm tốt công công tác luân chuyển công chức giữ chức danh quản lý; Đề cao trách nhiệm hoạt động quản lý, tra, kiểm tra, xử lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh; Tạo môi trường, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh; Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Để đạt hiệu quả, giải pháp cần phải thực cách đồng Mỗi giải pháp có điểm mạnh định, đáp ứng khía cạnh khác nhau, khơng có giải pháp mang tính tối ưu tuyệt đối Mặt khác, việc nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh trình chuyển biến từ từ, chí nhận biết, địi hỏi kiên trì trình thực 93 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức đóng vai trị vơ quan trọng, định việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước Đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh cấp, coi chim đầu đàn, vạch phương hướng hoạt động cách thức thực để đạt mục tiêu cho quan, tổ chức Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cần thiết Trong giai đoạn khác nhau, tùy theo yêu cầu nhiệm vụ trị đặt ra, yêu cầu đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM cấp tỉnh địa bàn tỉnh Attapeu khác Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước Lào tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiếp thu kinh nghiệm giới thành tựu cách mạng khoa học kỹ thuật loại, Đảng Nhà nước Lào huy động tối đa nguồn lực vào thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Trong nghiệp phát triển đó, đội ngũ cơng chức đặc biệt đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh đóng vai trị quan trọng Vì vậy, yêu cầu đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu phải có lực quản Nhà nước lực chun mơn sâu sắc, có đức, có tài, phải có lĩnh trị vững vàng, nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng nhân dân Cách mạng Lào, biết vận dụng phương pháp khoa học góp phần xây dựng kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới Mặc dù quan tâm chăm lo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lực quản lý đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nhiều hạn chế Năng lực quản lý bao gồm ba yếu tố kiến thức, kỹ thái độ Như vậy, để nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu cần ý tới ba yếu tố Yếu tố kiến thức đào tạo, bồi 94 dưỡng, học hỏi Yếu tố kỹ rèn luyện Yếu tố thái độ trao đổi, tư dưỡng Do đó, có nhiều biện pháp để nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Những giải pháp mà luận văn đưa giải pháp Để vận dụng giải pháp vào thực tế, địi hỏi phải có thời gian tâm cấp, ngành tỉnh, phải thực đồng mang lại hiệu cao Đối với tư cách cá nhân địi hỏi thân công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải không ngừng học tập, rèn luyện phấn đấu mang lại hiệu việc nâng cao lực thực thi quản lý cho đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt hiệu quả, hiệu lực mong muốn để đưa hành CHDCND Lào nói chung tỉnh Attapeu nói riêng theo định hướng Đảng đặt Luận văn đạt mục đích nghiên cứu, đưa khung lý thuyết lực quản lý từ khái niệm, nội dung lực quản lý tiêu chí đánh giá nó; đồng thời luận văn nghiên cứu, điều tra thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đưa giải pháp có khoa học khả thi./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc(1993), Chế độ công chức Luật công chức nước giới, Nxb CTQG, Hà Nội TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2013) Cuốn sách chuyên khảo,Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả”, Nxb Lao động Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia ThS Phạm Hồng Ngọc, ThS Dương Hồng Quang (2019), Xây dựng khung lực cho công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện thuộc tỉnh Tiền Giang, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở Quốc Hội (2008), Luật cán bộ, công chức Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, Hà Nội TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cuốn sách Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội PSG.TS Nguyễn Phú Trọng, PSG.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Thủ tướng phủ, Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 014 Quy định tổ chức CQCM thuộc UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 11 Bùi Thế Vĩnh, Đinh Ngọc Hiện đồng chủ biên (2002), Thuật ngữ hành chính, Nxb Bộ Văn hóa thơng tin Hà Nội; 96 12 Website Việt Nam B Tài liệu tiếng Lào 13 Bộ Nội vụ, (2016), Chỉ thị số 08/CT-NV, ngày tháng năm 2016 tổ chức thực Luật cán bộ, công chức 14 Bộ Nội vụ, Chỉ thị số 06/CT-NV ngày 02/2/2018 việc đánh giá CBCC nước CHDCND Lào 15 Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh Attapeu, Báo cáo số 01/BC-TC ngày 13 tháng 10 năm 2020 kế hoạch đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 Bunxi KonBut (2006), Phát triển lực quản lý Nhà nước quyền cấp huyện qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng 17 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hộ Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn nước CHDCND Lào 18 Hỏm Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao lực đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội 19 Kaison Sengdavong (2017), Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Kham Muộn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, 20 Nylaxay Tayphakhanh (2010), Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Phommalath Sommai (2010), Nâng cao lực lãnh đạo cho CBCC chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc Hội, Luật cán bộ, cơng chức Lào năm 2015 23 Quốc Hội, Luật quyền địa phương Lào năm 2015 24 Sở Nội vụ tỉnh Attapeu, Báo cáo tổng kết năm 2019 - 2020 25 Thủ tướng phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyền dụng, sử dụng quản lý cơng chức 97 26 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 300/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2018 việc đánh giá CBCC nước CHDCND Lào 27 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 132/2004/QĐ-TTG, ngày 16/4/2004 quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 28 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Quy chế công chức Nước CHDCND Lào 29 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện đến năm 2015 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu , Báo cáo số 52/BC-UBND ngày 25/12/2015 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, Báo cáo số 34/BC-UBND ngày 05/12/2016 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, Báo cáo số 70/BC-UBND ngày 12/11/2017 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, Báo cáo số 33/BC-UBND ngày 07/12/2018 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 04/12/2019 kết thực tiêu kinh tế, xã hội năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 98 ... CHANTHAVISOUK NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số:... UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. cao lực cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh chương sau 40 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN