BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVISAY HONGKHAMSAY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVISAY HONGKHAMSAY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thu Huyền HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN KEOVISAY HONGKHAMSAY LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa sau đại học, Lãnh đạo khoa, phòng Học viện Hành chính, thầy chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến TS Nguyễn Thu Huyền, người tận tình hướng dẫn em suốt trình thực hoàn thiện luận văn Sau em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho em sống suốt q trình cơng tác, học tập, nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng…… năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN KEOVISAY HONGKHAMSAY MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Những vấn đề chung hoạt động giám sát 1.2 Vị trí, vai trị yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội 21 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội 31 Tiểu kết Chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI LÀO VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 36 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 36 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 42 2.3 Những vấn đề đặt từ thực tiễn hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 62 Tiểu kết Chương 66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI LÀO 67 3.1 Phương hướng đảm bảo hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 67 3.2 Một số giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 74 Tiểu kết Chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Đại biểu Quốc hội ĐBQH Hội đồng dân tộc HĐDT Nhân dân cách mạng NDCM Tòa án nhân dân TAND Tòa án nhân dân tối cao TANDTC Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBTVQH Viện kiểm sát nhân dân VKSND Xã hội chủ nghĩa XHCN CHDCND DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê tổng số chất vấn ĐBQH Lào kỳ họp Quốc hội khóa VIII (từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ 9) Trang 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chức giám sát chức Quốc hội Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu việc thực thi sách, pháp luật Quốc hội ban hành quan nhà nước, sở bảo vệ lợi ích đất nước, quyền lợi ích nhân dân; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Như vậy, khẳng định vai trò hoạt động giám sát Quốc hội vô to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu Theo quy định của Hiến pháp năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (sửa đổi) năm 2016 nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn Đại biểu Quốc hội; Uỷ ban Quốc hội; Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Mặc dù Hiến pháp năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (sửa đổi) năm 2016 ban hành với nhiều thay đổi, bám sát yêu cầu thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Tuy nhiên, quy định giám sát Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) khơng thay đổi so với quy định trước đó, thực tiễn thực hoạt động giám sát Quốc hội nói chung ĐBQH nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế Trên bình diện thực tiễn thực quyền giám sát ĐBQH, đạt kết tích cực, tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên hoạt động giám sát Quốc hội nói chung ĐBQH nói riêng cịn nhiều hạn chế, tồn tại, mang nặng tính “hình thức”, chưa thu kết thiết thực, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri, nhân dân nước Chính vậy, cần phải đặt vấn đề tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung ĐBQH nói riêng nhằm phát huy vai trị Quốc hội với tư quan quan quyền lực cao nước CHDCND Lào; quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân nước; ĐBQH đại diện cho cử tri mà họ tin tưởng, giao phó quyền làm nhà nước Xuất phát từ lý đó, em định chọn đề tài: “Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay” để thực luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động giám sát ĐBQH nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học lĩnh vực luật học, trị học, xã hội học giới nước CHDCND Lào Cụ thể: * Các cơng trình nghiên cứu giới có liên quan đến đề tài: Vấn đề giám sát quan đại diện quyền lực nhân dân nghiên cứu khía cạnh kiểm sốt quyền lực nhà nước, kể đến cơng trình tiêu biểu như: Mann M (1986), The Sources of Social Power - Cambridge University Press; Roderick Bell, David V Edwards, R Harison Wagner (2000), Political power-reader in theory and research, Cornell University Press, New York; Alvin Toffler (2002), Thăng trầm quyền lực, NXB Thanh niên, Hà Nội; Quốc hội Mỹ hoạt động (How congress works) (2003), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; J.J.Rousseau (2004), Bàn khế ước xã hội, NXB Lý luận trị, Hà Nội; J Locke (2007), Khảo luận thứ hai quyền, NXB Tri thức, Hà Nội; Quốc hội 3.2.4 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Để thực có hiệu chức giám sát, trước hết địi hỏi ĐBQH phải thực có chất lượng hình thức phương pháp giám sát, đặc biệt hình thức chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn Chất vấn phương thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội ĐBQH tiến hành, thể dân chủ thật hoạt động Quốc hội hoạt động chất vấn cịn khơng bất cập, hạn chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp cần hoàn thiện phương thức chất vấn trả lời chất vấn theo hướng sau: - Phải đảm bảo ĐBQH cung cấp thông tin cách đầy đủ, toàn diện kịp thời vấn đề mà đại biểu quan tâm chất vấn Tuy nhiên, cần có thơng tin xử lý thơng qua ĐBQH, chuyên gia phân tích, tư vấn, thảo luận, tranh luận kỳ họp - Sau nghe báo cáo cơng tác Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC báo cáo khác (nếu có), ĐBQH gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội Đoàn thư ký kỳ họp có trách nhiệm tổng hợp chất vấn UBTVQH dự kiến trình Quốc hội định chất vấn phải trả lời hội trường, chất vấn cần trả lời văn bản, chất vấn cần chuẩn bị để trả lời kỳ họp khác Quốc hội trả lời phiên họp UBTVQH - Sau nghe trả lời chất vấn, Quốc hội cần có kết luận nghị làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng việc khắc phục yếu kém, hạn chế mà ĐBQH chất vấn Đây sở pháp lý để biến chất vấn ĐBQH thành giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp có giá trị pháp lý buộc chủ thể bị chất vấn 83 phải thực hiện, đồng thời để tiếp tục giám sát, đánh giá kỳ họp - Không nên bố trí chất vấn trả lời chất vấn vào cuối kỳ họp, dễ có tâm lý bng xi, cho qua Nên bố trí vào khoảng thời gian từ kỳ họp đến khoảng 2/3 kỳ họp Căn vào nội dung chất vấn trả lời chất vấn, UBTVQH định vấn đề cần báo cáo, giải trình biện pháp mà người trả lời chất vấn phải khắc phục báo cáo Quốc hội - Chất vấn cần hướng vào vấn đề xúc đời sống xã hội mà cử tri đòi hỏi để làm rõ trách nhiệm, khuyết điểm người bị chất vấn yêu cầu họ phải thực biện pháp khắc phục Tránh tình trạng nêu chất vấn không rõ chỉ để biết thông tin, không liên quan tới thẩm quyền, trách nhiệm người bị chất vấn Với việc thực hình thức giám sát theo đoàn, từ thực tiễn thực hoạt động giám sát cho thấy hình thức tổ chức đoàn giám sát sở Lào sử dụng phổ biến, đạt kết đáng kể Tuy nhiên thực tế Lào, việc thực hình thức giám sát cịn nhiều bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, Đoàn ĐBQH cố gắng tổ chức nhiều giám sát, song hiệu thấp so với u cầu Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: - Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, Đoàn ĐBQH ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Do đó, xây dựng chương trình giám sát đề kế hoạch cụ thể năm, quý, tháng có trọng tâm, trọng điểm, cần lưu ý để lại khoảng thời gian dự phòng cho hoạt động giám sát đột xuất, giám sát vấn 84 đề xúc địa phương sở kiến nghị cử tri Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát Đoàn ĐBQH rộng, lực lượng giám sát cịn mỏng Nếu tổ chức giám sát dàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín Đồn ĐBQH Do phải cân đối số giám sát phù hợp với thời gian, nhân lực để giám sát triệt để đến hiệu giám sát cao - Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chun mơn khơng phải ĐBQH đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp Đồn ĐBQH phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không chỉ dừng lại việc chỉ ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất Đoàn ĐBQH 85 có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do Đồn ĐBQH phải tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Đồn ĐBQH có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Đoàn 3.2.5 Tăng cường phối hợp Đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương Việc tăng cường phối hợp với HĐND, quan chuyên môn, ban ngành địa phương giúp cho ĐBQH có nhiều thơng tin để phát vấn đề, nội dung cần giám sát giám sát có hiệu Việc phối hợp với HĐND ban ngành HĐND tránh việc giám sát trùng lắp vấn đề, phối hợp giám sát để tăng hiệu lực giám sát quan đại diện, quan dân cử Hoạt động giám sát ĐBQH quy định thực phạm vi rộng Trong điều kiện Đoàn ĐBQH chủ yếu Đại biểu kiêm nhiệm việc ĐBQH tham vấn ý kiến chuyên gia quan chuyên môn vô cần thiết Bởi vậy, tăng cường mối quan hệ với quan chuyên mơn vơ hữu ích, giúp cho ĐBQH hồn thành tốt nhiệm vụ trước cử tri Hoạt động giám sát ĐBQH khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc, giám sát nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, ĐBQH cần 86 trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Từ thực tiễn hoạt động giám sát, rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát UBTVQH, HĐDT, ủy ban Quốc hội Khi có đồn giám sát Quốc hội địa phương giám sát, ĐBQH có điều kiện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ HĐDT, ủy ban Quốc hội vị ĐBQH thuộc đơn vị bầu cử khác việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Thứ hai, tăng cường phối hợp với Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc cấp tỉnh tổ chức thành viên, mời Thường trực HĐND, ban HĐND tỉnh Ban thường trực Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát ĐBQH Việc quan dân cử địa phương Ủy ban Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc tham gia đoàn giám sát ĐBQH giúp cho hoạt động giám sát ĐBQH chặt chẽ hơn, sâu sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, ĐBQH phải chỉ rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp đơn vị chịu giám sát hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát 87 triển hoạt động gây cản trở cho hoạt động bình thường quan đơn vị Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho ĐBQH nhìn nhận, đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát ĐBQH phải tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND tỉnh phải tham gia đầy đủ họp Chính quyền nhân dân; yêu cầu HĐND, Chính quyền nhân dân tỉnh sở, ban, ngành quan tư pháp, quan chun mơn Chính quyền nhân dân tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho ĐBQH Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng, kiến nghị ĐBQH ), ĐBQH có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát 3.2.6 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát việc thực kết luận giám sát Đại biểu Quốc hội Kết hoạt động giám sát ĐBQH hội tụ rõ nét kết luận giám sát Việc xây dựng kết luận giám sát thời gian qua nhiều cịn cứng nhắc, rập khn chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động đặc thù Bởi vậy, việc xây dựng chuẩn mực định cho kết luận giám sát yêu cầu cần thiết; vấn đề nêu kết luận giám sát phải cụ thể, rõ ràng; kiến nghị giải phải chỉ rõ ràng cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, thời hạn giải Hoạt động giám sát ĐBQH chỉ thực có ý nghĩa kết luận đối tượng chịu giám sát thực thi nghiêm túc Quá trình thực thi 88 quan nhà nước có thẩm quyền kết luận giám sát cần giám sát quyền lực tối cao Bởi vậy, không chỉ đưa kết luận giám sát, ĐBQH cần có chế cụ thể, rõ ràng mạnh mẽ việc giám sát việc thực kết luận giám sát đối tượng bị giám sát,công tác hậu kiểm, tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” nhiều trường hợp 3.2.7 Cơng khai hố hoạt động giám sát phát huy vai trò truyền thông hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Khi kết luận giám sát ĐBQH ban hành, việc công khai kết luận để cử tri biết hoạt động góp phần cơng khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước Việc công khai khơng chỉ nhằm mục đích thơng tin đến cử tri mà quan trọng để cử tri thực quyền làm chủ Để hoạt động diễn cách có hiệu vai trị quan truyền thơng vơ quan trọng cầu nối hữu hiệu quan nhà nước nhân dân Thực tiễn cho thấy, nhiều vụ việc có vào quan truyền thơng việc triển khai thực quan nhà nước có thẩm quyền hiệu Tuy nhiên, theo quan sát chúng tôi, việc phát huy vai trị giới truyền thơng hoạt động giám sát ĐBQH thời gian qua chưa tương xứng với mong đợi nhân dân Bởi vậy, trọng phát huy vai trò giới truyền thông hoạt động giám sát ĐBQH cần quan tâm tầm Công tác truyền thơng, tun truyền có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức giám sát tầng lớp nhân dân nói chung, đối tượng chịu giám sát nói riêng Vì cần tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH Quốc hội nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát đặc biệt, người 89 đứng đầu để chủ động, tự giác thực nghiêm túc luật hoạt động giám sát Quốc hội Theo chúng tôi, tất hoạt động ĐBQH có liên quan đến giám sát phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng tỉnh để đến với cử tri nhân dân Qua động viên, khích lệ tổ chức, cá nhân thực tốt phê phán, răn đe trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH Tiểu kết Chương Trên sở tồn tại, hạn chế pháp luật Lào hoạt động giám sát ĐBQH, Chương 3, sở đưa Phương hướng hoàn thiện đảm bảo áp dụng hiệu pháp luật Lào hoạt động giám sát ĐBQH, tác giả đưa hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH Cùng với giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng hiệu pháp luật Lào hoạt động giám sát ĐBQH Các giải pháp cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trị riêng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng đem lại hiệu để phát huy vai trò đặc thù ĐBQH hoạt động Quốc hội nước CHDCND Lào, sở quán triệt quan điểm chỉ đạo Đảng pháp luật cơng tác giám sát góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Lào 90 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát ĐBQH việc giám sát toàn hoạt động máy nhà nước, ba chức Quốc hội Đây hoạt động quan trọng thiết yếu để thực chức năng, quyền hạn mà Quốc hội nhân dân giao phó Hoạt động giám sát ĐBQH thể hoạt động bản: (i) chất vấn; (ii) giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật; (iii) giám sát việc thực thi pháp luật địa phương; (iv) giám sát việc khiếu nại, tố cáo cơng dân Trong luận văn ngồi nội dung nghiên cứu tổng quan hoạt động giám sát ĐBQH tảng lý luận, dành thời gian đáng kể để nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát ĐBQH CHDCND Lào Từ thực tiễn nghiên cứu Lào thấy rằng: Nhìn cách tổng quan, hoạt động giám sát ĐBQH có nhiều thay đổi năm gần đây, hình thức nội dung giám sát ngày cải thiện theo chiều hướng tích cực thu kết bước đầu Song theo báo cáo tổng kết hàng năm báo cáo tổng kết nhiệm kỷ Đoàn ĐBQH cho thấy rằng: Hoạt động giám sát khâu yếu hoạt động ĐBQH, hiệu giám sát chưa thực cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Kết chưa tương xứng ĐBQH chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng để đảm bảo cho ĐBQH thực tốt chức Do đó, việc nghiên cứu đề tài quan trọng đòi hỏi cấp bách điều kiện Lào Để thực hình thức giám sát ĐBQH bên cạnh việc trang bị cho kỹ giám sát cần thiết, cần phải có khả nắm bắt sách định hướng thể văn quy phạm pháp luật trình tự giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công đân Luật hoạt động giám sát 91 Quốc hội cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục cách thức tiến hành hoạt động giám sát thường xuyên ĐBQH Những kết khiêm tốn công bố luận văn chi nghiên cứu sơ khởi cá nhân, tác giả cần nhiều thời gian để tìm hiểu cách cặn kẽ góc độ cá nhân Với hạn chế ngơn ngữ, hiểu biết cịn sơ sài, kết luận văn tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần thực cầu thị, tác giả tha thiết kính mong nhận góp ý, bình luận, chỉ giáo lượng thứ nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để mở rộng thêm đường học hỏi hội tốt để hoản thiện nhữmg trang viết nhiều khiếm khuyết 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẰNG TIẾNG VIỆT: Đào Duy Anh (2008), Hán - Việt Từ điển giản yếu, NXB Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Từ điển Tiếng Anh (2012), Nxb Leicester, tr 536 Bộ ngoại giao pháp (1996), Quyền hành pháp, quyền lập pháp quyền tư pháp Pháp Nguyễn Sĩ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Hồn (2016), Vai trị đặc điểm hoạt động Đại biểu Quốc hội, website: https://tcnn.vn/news/detail/33661/Vai_tro_va_dac_diem_hoat_dong_cu a_dai_bieu_Quoc_hoiall.html Bùi Mạnh Khoa (2014), Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam - Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Lộc (2010), Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Tuyết Mai (2016), Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội, Bản tin Thông tin Khoa học lập pháp, số 01(24) 93 M.M Utiasev A.A.Kornilaeva (2002): “Các chức giám sát Nghị viện cấp khu vực; phân tích có so sánh”, Pháp luật trị, Số 1, NXB Moscow, tr 10 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Khounxay Phommixay (2017), Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội theo quy định pháp luật Lào Việt Nam góc độ so sánh, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Khamkong Thammatheva (2019), Quyền bầu cử, ứng cử Đại biểu Quốc hội theo pháp luật Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Phaysith Vongsengdeuane (2018), Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội theo pháp luật Lào pháp luật Việt Nam góc độ so sánh, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 108 15 Phonesay Alounsavath (2004), “Quốc hội điều kiện phát triển đất nước”, Tạp chí Cộng sản, Đảng Cộng sản Việt Nam 16 Quốc hội CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Quốc hội Việt Nam năm 2014 17 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên, 2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 94 19 Yeexiong Xaykhuenhiatoua (2015), Tăng cường chức giám sát Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 https://nhandan.com.vn/thegioi/item/29065302-bau-cu-dai-bieu-quochoi-lao-kh%C3%B3a-viii-va-hdnd-cap-tinh-nhiem-ky-2016-2021.html, truy cập ngày 20/03/2016 21.https://tapchilaoviet.com/tin-ngay/quoc-hoi-lao-xem-xet-du-thao-luatdat-dai-sua-doi-da-so-y-kien-phan-doi-viec-cho-nguoi-nuoc-ngoai-sohuu-dat-1822.html,truy cập ngày 25/12/2020 22 https://tapchilaoviet.com/tin-bai-noi-bat/quoc-hoi-lao-khoa-8-ket-thucky-hop-thu-7-thong-qua-nhieu-nghi-quyet-quan-trong-8054.html, truy cập ngày 26/06/2020 B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẰNG TIẾNG LÀO DỊCH SANG TIẾNG VIỆT 23 Chanpeng Silivan (2006), “Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra ban hành pháp luật văn quy phạm pháp luật giai đoạn nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Viêng Chăn 24 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ V Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Viêng Chăn 25 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Viêng Chăn 26 Khamphanh Sophabmixay (2012), Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Lào 95 27 Khăm Tay - XiPhănĐon (1988), Sự nghiệp giải phóng xây dựng phát triển đất nước, Ủy ban tuyên truyền Trung ương Đảng, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn, tr 408-409 28 Quốc hội CHDCND Lào (2017), Luật Thanh tra nhà nước (sửa đổi) năm 2017 Lào 29 Quốc hội CHDCND Lào (2015), Luật Quốc hội Lào số 64/NA sửa đổi, bổ sung năm 2015 30 Soulichan Phetmany (2003), Thực trạng hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội CHDCND Lào, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Quốc gia Lào 31 Soulichan Phetmany (2015), “Hoạt động giám sát Quốc hội Lào giai đoạn nay”, Tạp chí nghiên cứu Quốc hội, số 02/2015 32 Souknilanh Sengphachanh (2014), “Chức giám sát tối cao Quốc hội Lào Dự Thảo Hiến pháp (sửa đổi) năm 2015”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc hội, số 10/2014 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Báo cáo tổng kết kỳ họp thứ quốc hội khóa VIII nước CHDCND Lào, Viêng Chăn 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2018), Báo cáo tổng kết kỳ họp thứ quốc hội khóa VIII nước CHDCND Lào, Viêng Chăn 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Báo cáo tổng kết kỳ họp thứ quốc hội khóa VIII nước CHDCND Lào, Viêng Chăn 36 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2020), Báo cáo tổng kết kỳ họp thứ quốc hội khóa VIII nước CHDCND Lào, Viêng Chăn 37.Văn phòng Quốc hội Lào (2019), Bản tổng kết công tác Quốc hội Lào năm 2018-2019, Viêng Chăn 96 38 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp (2017), Đề cương giới thiệu Quốc hội Lào, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp tỉnh (sửa đổi) năm 2016 nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Viêng Chăn 39 http://na.gov.la/index.php?r=site/detailcontent&id=41&left=97, cập ngày 29/09/2019 97 truy ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI LÀO VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 36 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 36 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào ... SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI LÀO VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Lào 2.1.1 Khái quát Đại biểu Quốc hội Lào - Vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội Lào: Đại biểu. .. Lào) chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn Đại biểu Quốc hội; Uỷ ban Quốc hội; Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Mặc dù Hiến pháp năm 2015 Luật Hoạt động giám sát