Đang tải... (xem toàn văn)
Nếu như đồng vốn được sử dụng nhiều hơn vào việc cải thiện trình độ công nghệ và cải tiến quy trình, hay cho đầu tư nghiên cứu triển khai, thì tăng trưởng năng suất các nhân tố tổng hợ[r]
(1)Nghiên cứu mối liên hệ hiệu đầu tư tăng trưởng kinh tế
TCCTPGS TS PHẠM THỊ THU HÀ (Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội)
TÓM TẮT:
Dù tăng trưởng kinh tế dần hồi phục, với tăng trưởng GDP đạt 6,81% năm 2017 - mức cao kể từ năm 2008 đến nay, song hệ số đầu tư tăng trưởng (ICOR) tiếp tục mức cao, đặt nhiều vấn đề chất lượng tăng trưởng hiệu đầu tư Việt Nam Bài viết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mối liên hệ hiệu đầu tư tăng trưởng kinh tế đề xuất giải pháp cho tăng trưởng kinh tế bền vững
Từ khóa: Đầu tư, tăng trưởng kinh tế, bền vững, Việt Nam Đầu tư tăng trưởng kinh tế
1.1 ICOR phương pháp tính ICOR 1.1.1 Khái niệm ICOR
(2)trưởng GDP Vấn đề đặt phải có sách biện pháp để tăng huy động vốn (cả số lượng tỷ lệ) đặc biệt quan trọng phải nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư
Hệ số ICOR năm 1991 Việt Nam 0,39, tức để có đồng tăng trưởng cần phải đầu tư 0,39 đồng vốn Đến năm 2016, số liệu 5,82 Thực tế cho thấy, tiếp cận sâu rộng với thị trường giới lợi cạnh tranh ban đầu giảm Nếu không phát huy lợi cạnh tranh ban đầu không tạo lợi cạnh tranh khó đạt mức tăng trưởng mong muốn
1.1.2 Tính tốn ICOR
+ ICOR Việt Nam qua giai đoạn trước năm 2010
+ Tính ICOR theo số liệu thống kê giai đoạn 2010-2017
*Năm 2017, ước tính theo số liệu thống kê mạng
Có nhiều phương pháp tính ICOR Trong nghiên cứu này, áp dụng: ICOR* = (Đầu tư t/GDPt)/tăng trưởng GDP t/t-1 (1)
(3)* Tăng trưởng GDP năm t so với năm t-1
Từ Bảng 2, ta tính tốn ICOR Việt Nam giai đoạn sau năm 2010 đến *Số liệu 2017 số liệu ước đạt theo thông tin thống kê mạng
(4)Năm 2017, tăng trưởng kinh tế đạt mức 6.81 vượt mức kế hoạch đặt 6.7% Song ICOR Việt Nam cao, hiệu đầu tư thấp so với nhiều kinh tế khu vực
(5)2 Phân tích yếu tố tác động đến hiệu đầu tư tăng trưởng kinh tế
Hiệu chung toàn kinh tế nước thấp thể qua số TFP
Từ số liệu thống kê Bảng 2, xác định hàm sản xuất dạng Cobb- Douglass Y = a0*Ka1*LDa2
(6)K đầu tư; LD yếu tố lao động Giả thiết a1+ a2=1
Từ kết thống kê, sử dụng cơng cụ tính tốn ta có:a0= 0,958; a1= 0,735; a2=0,265
INL số chung hai nguồn lực lao động đầu tư
Chỉ số nguồn lực = INL = (IK)^0,735*(ILD)^0,265
Tốc độ tăng suất nhân tố tổng hợp (ITFP) tính từ tốc độ tăng GDP INL Từ ta có ITFP = IGDP - INL=
1,07-1,05= % Có thể thấy giá trị TFP cịn khiêm tốn, đạt giá trị trung bình 2% cho giai đoạn
(7)đầu vào Điều quan trọng người lao động, doanh nghiệp toàn kinh tế Đối với người lao động, nâng cao TFP góp phần nâng lương, thưởng, cải thiện điều kiện lao động Đối với doanh nghiệp, nâng cao TFP tạo khả mở rộng tái sản xuất Còn kinh tế nâng cao sức cạnh tranh trường quốc tế, nâng cao phúc lợi xã hội, đảm bảo phát triển bền vững phát triển dựa vào gia tăng yếu tố truyền thống vốn hay lao động
3 Nguyên nhân hiệu đầu tư chưa cao
Nếu thời kỳ 1991-1997, hệ số ICOR 2,6 tăng lên khoảng 5-6
Nguyên nhân đầu tư hiệu nước ta nay, trước hết việc chọn định dự án đầu tư Mối quan hệ đầu tư tăng trưởng kinh tế, không đặt kinh tế quốc gia, mà phải đặt cho lĩnh vực, ngành đơn vị kinh tế Việc đầu tư vào đâu, đầu tư đầu tư vào thời điểm để đạt hiệu kinh tế cao vấn đề mà nhà đầu tư, đặc biệt nhà hoạch định sách, xây dựng dự án đầu tư phải nghiên cứu kỹ, nguyên nhân khách quan chủ quan trạng Theo chúng tơi, có nguyên nhân khách quan chủ quan sau
3.1 Nguyên nhân khách quan
ICOR cao có phần nguyên nhân Việt Nam giai đoạn tập trung cho phát triển hạ tầng, bao gồm hạ tầng vùng sâu, vùng xa đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội
Do xuất phát điểm kinh tế thấp, nhu cầu đầu tư lớn, lúc phải triển khai xây dựng nhiều công trình nên khơng bảo đảm đủ vốn, thời gian xây dựng kéo dài, chậm đưa cơng trình vào khai thác, nguyên nhân khách quan kéo lùi hiệu đầu tư
Khủng hoảng kinh tế giới ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh tất ngành, lĩnh vực giá yếu tố đầu vào tiếp tục tăng, làm giảm đáng kể hiệu đầu tư
3.2 Nguyên nhân chủ quan
Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Chúng ta cần tập trung làm rõ nguyên nhân để có sở thực tiễn tìm biện pháp khắc phục Cụ thể là:
- Vẫn chủ yếu đầu tư chiều rộng:
(8)Đầu tư vốn cho khoa học công nghệ hướng đầu tư quan trọng với đặc thù đầu tư chiều sâu Hiện nước ta quy định sử dụng 2% tổng ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, thực tế đạt 1% (chiếm 0,2% GDP) Đây tỷ lệ thấp bất hợp lý so với tỷ lệ 2,5-3% nước cơng nghiệp phát triển Đó chưa kể sử dụng 1% cịn chưa hiệu số trở nên thấp
- Yếu quy hoạch, lãng phí, thất thốt:
Một ngun nhân cơng tác quy hoạch nhiều hạn chế; định đầu tư dàn trải, hiệu thấp nhiều cơng trình, nhiều dự án đầu tư cịn để xảy thất thốt, lãng phí Do phân cấp q rộng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Do đầu tư phân tán, nên dự án thường bị thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư chậm đưa cơng trình vào sử dụng "Với lối tư “nhiệm kỳ”, “cục bộ, địa phương”, lựa chọn dự án quan điểm cục bộ, lợi ích nhóm thiếu tính gắn kết tổng thể Đầu tư hiệu quả, dẫn đến hệ tiêu cực khác, như: tăng sức ép lạm phát, cân đối vĩ mô - cân đối ngành, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, gia tăng chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, địa phương phận dân cư xã hội…
Một nguyên nhân hiệu đầu tư thấp cơng tác phân tích dự báo chưa coi trọng mức, dẫn đến thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi, tạo thất thoát
- Đầu tư dàn trải:
Mặc dù lý thuyết biết đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm, lấy hiệu kinh tế làm hàng đầu, phải tuân thủ quy hoạch Nhiều địa phương trông chờ “bầu sữa” ngân sách Tình trạng đầu tư dàn trải chưa có giải pháp khắc phục triệt để: Năm 2010, phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho tổng số 16.658 dự án với số vốn bình quân gần tỷ đồng/ dự án Đến năm 2011, quy mơ trung bình dự án đầu tư 11 tỷ đồng/dự án Năm 2012 tăng lên 17 tỷ đồng dự án Tình trạng đầu tư phong trào, rập khuôn nhiều ngành, địa phương diễn phổ biến không thực trọng tới hiệu lợi so sánh địa phương
- Cơ chế:
Do Luật Đầu tư công, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh nghiệp thiếu văn luật chưa có chế đủ mạnh để kiểm tra, giám sát chưa có chế tài xử lý vấn đề phát sinh, đặc biệt tình trạng nhiều dự án trì hỗn triển khai nhằm điều chỉnh tăng vốn đầu tư làm giảm hiệu sử dụng đồng vốn Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư, với doanh nghiệp nhà nước coi "tự chủ" Nhiều DNNN vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, quản lý gây thất thoát vốn, kinh doanh thua lỗ
(9)cơng cịn hạn chế Cơ chế trách nhiệm tập thể dẫn đến khó quy trách nhiệm cá nhân chủ trương đầu tư công
4 Ý nghĩa việc cải thiện ICOR, nâng cao hiệu đầu tư
Lao động hay vốn vật chất nguồn lực vô hạn cho tăng trưởng Lực lượng lao động Việt Nam gia tăng tỷ trọng lao động trẻ ngày cảng giảm dân số già hóa Sự phụ thuộc tăng trưởng vào vốn hỗ trợ mở rộng tín dụng liên tục nhiều năm, dẫn tới hệ tăng trưởng thiếu bền vững, kèm
những bất ổn kinh tế vĩ mô Nếu đồng vốn sử dụng nhiều vào việc cải thiện trình độ cơng nghệ cải tiến quy trình, hay cho đầu tư nghiên cứu triển khai, tăng trưởng suất nhân tố tổng hợp (TFP) hẳn phải cao mức tại, hệ số ICOR giảm kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao Vì vậy, nhu cầu tái cấu nâng cao hiệu đầu tư cần phải ưu tiên hàng đầu trình chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, suất, hiệu lực cạnh tranh kinh tế
(10)(11)(12)GDP tăng tương ứng m
(13)(14)(15)Số liệu năm gốc năm 2017 lấy theo giá cố định năm 2010 Hầu hết trường hợp có ICOR 3.5 Mơ hình tăng trưởng năm tới nước ta mô hình tăng trưởng dựa suất hiệu hướng tới phát triển nhanh bền vững Theo đó, tăng trưởng dựa kết hợp hài hịa chiều rộng chiều sâu, lấy tăng trưởng theo chiều sâu hướng chủ đạo, nâng cao suất lao động, nâng cao hiệu đầu tư
5 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư đảm bảo tăng trưởng bền vững
Động lực tăng trưởng kinh tế nước ta phải dựa suất lao động, khoa học công nghệ đổi sáng tạo Tăng trưởng sở khai thác, phát huy nguồn nội lực có vai trị định, đồng thời thu hút, sử dụng có hiệu nguồn lực bên yếu tố tăng trưởng thực tảng thể chế kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Tăng trưởng hướng tới mục tiêu dài hạn, bền vững, hiệu Để tiếp cận mơ hình tăng trưởng trên, giai đoạn tới, cần đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, bảo đảm phát triển nhanh bền vững, nâng cao trình độ phát triển lực cạnh tranh ngành, doanh nghiệp, sản phẩm kinh tế Huy động phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực tạo lập phát triển cân đối kinh tế gắn phát triển kinh tế với bảo vệ tài nguyên, môi trường Từ thực trạng nay, nâng cao hiệu đầu tư, cải thiện ICOR, cần thực số giải pháp sau:
(16)nghĩa thúc đẩy phát triển chung quốc gia
Thứ hai, để thực tái cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, máy, luật pháp liên quan Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, trách nhiệm máy nhà nước người định, trách nhiệm cán tham gia Đồng thời, chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung điều khoản cam kết
Thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập, quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu q trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Nâng cao vai trị Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư
Để tăng cường mức độ toàn diện minh bạch cần bảo đảmnhất quán từ khâu dự toán đến toán cho chi
thường xuyên lẫn chi đầu tư; hợp liệu kế tốn đơn vị khu vực cơng báo cáo tài hợp Chính phủ, để tạo tranh toàn diện hoạt động khu vực cơng Theo đó, cần có chế tăng cường trách nhiệm giải trình báo cáo theo hiệu hoạt động; bước triển khai lập ngân sách theo đầu quan, đơn vị phù hợp Nhân dân phải có quyền biết đồng tiền thuế đưa vào đầu tư công sử dụng Vì thế, cần cơng bố cơng khai định mức cụ thể cho dự án đầu tư công Các dự án đầu tư công bắt buộc phải kiểm toán kết kiểm toán phải công bố công khai Những quy định bắt buộc áp dụng dự án thực theo hình thức hợp tác cơng tư
Xây dựng chế cạnh tranh công khai nguồn vốn đầu tư công đơn vị sử dụng vốn đầu tư cơng Đồng thời hình thành chế đánh giá hiệu kinh tế xã hội sau dự án vào khai thác sử dụng so với hiệu dự kiến hồ sơ dự án so sánh địa phương, đơn vị sử dụng vốn đầu tư cơng Để từ rút kẽ hở quy trình đầu tư cơng sàng lọc người sử dụng vốn đầu tư công hiệu không hiệu quả…
Thứ ba, phải đề cao tiêu chí hiệu đầu tư, tiết kiệm Để cải thiện hiệu đầu tư, Nhà nước ta cần thực phân bổ đầu tư công theo khuôn khổ đầu tư trung hạn Đổi tổ chức máy giám sát thẩm định đầu tư theo hướng tổ chức hội đồng chuyên môn tư vấn cho quan giám sát thẩm định Mở rộng chức giám sát thẩm định tiêu chí hiệu đầu tư, tiết kiệm tập trung giám sát tn thủ quy trình đầu tư Hồn thiện hệ thống thẩm định, đánh giá dự án đầu tư cơng theo hướng đại hóa tn theo thơng lệ quốc tế
(17)trò, chức năng, nhiệm vụ quyền trung ương địa phương quản lý đầu tư công, đồng thời với đổi quy trình xây dựng kế hoạch phân bổ vốn theo nguyên tắc cấp thực hiệu cho lợi ích quốc gia giao vốn cho cấp Cần nhanh chóng thực nguyên tắc “minh bạch cơng khai hóa” tất khâu liên quan đến đầu tư
Thứ năm, tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng đầu tư cơng q trình tái cấu, khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải gây lãng phí, thất hiệu đầu tư tăng cường kiểm tra, kiểm soát để bảo đảm bố trí vốn tập trung theo nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư tăng cường trách nhiệm quyền cấp, quyền địa phương định thực đầu tư
Thứ sáu, việc tổ chức thực cần có phối hợp liên kết ngành, ngành với địa phương địa phương vùng đứng quan điểm quy hoạch phát triển tổng thể lợi ích chung
Thứ bảy, nâng cao vai trò cá nhân người đứng đầu tổ chức cấp, ngành, địa phương giám sát thực chủ trương tổ chức thực tái cấu đầu tư, có đầu tư cơng Chính phủ đạo thống nhất, có phối hợp tồn hệ thống trị với tầm nhìn trung dài hạn Có quy định cụ thể trường hợp vi phạm chế tài xử lý phù hợp đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe
Quyền hạn trách nhiệm phải tương đương Tăng quyền hạn đồng nghĩa với việc phải tăng cường trách nhiệm Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm Sắp xếp ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, không quy định
TÀI LIỆU THAM KHẢO:
1 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng Giáo trình Kinh tế đầu tư NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2013 2.http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/hieu-qua-dau-tu-nhin-tu-he-so-icor-20111123075837620.chn
3 Nguyên Đức: http://baodautu.vn/am-anh-voi-he-so-dau-tu-tang-truong-icor-d41472.html http://vanai.violet.vn/entry/show/entry_id/5294634
(18)6 Minh Nhung http://baodautu.vn/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-quan-trong-hon-tang-von-dau-tu-d51166.html http://www.baomoi.com/mot-so-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong/c/7591095.epi
8 Ngô Trần http://baodauthau.vn/dau-tu/von-it-lam-sao-de-tang-hieu-qua-dau-tu-trung-han-7995.html Thứ ba, 20/10/2015 07:54
9 http://cafef.vn/xu-ly-nghiem-sai-pham-de-tang-hieu-qua-dau-tu-cong-20161130073524746.chn
10.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/124/0/1010070/0/33683/Dau_tu_cong_thuc_trang_va_motso_giai_phap_nang_cao_ hieu_qua
11 Huỳnh Bửu Sơn (Doanh nhân Sài Gòn Cuối tuần) http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/no-gia-tang-do-dau-tu-cong-thieu-hieu-qua-302280.html
12 Niên giám thống kê 2010-2016
13 Kinh tế Việt Nam năm 2017 qua số https://news.zing.vn/kinh-te-viet-nam-2017-qua-nhung-con-so-post807606.html
STUDY THE RELATIONSHIP BETWEEN INVESTMENT EFFICIENCY AND ECONOMIC GROWTH Assoc Prof PhD Pham Thi Thu Ha
School of Economics and Management, Hanoi University of Science and Technology ABSTRACT:
Although economic growth has gradually recovered, with GDP growth of 6.81% in 2017 - the highest since 2008, but the persistently high growth rate of ICOR may still be problematic to growth quality and investment efficiency in Vietnam The paper analyzes the factors influencing the relationship between investment efficiency and economic growth and solutions for sustainable economic growth
Keywords: Investment, economic growth, sustainability, Vietnam
(19) http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/nghien-cuu-moi-lien-he-giua-hieu-qua-dau-tu-va-tang-truong-kinh-te-53966.htm