Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học NÔNG NGHIệP hà nội --------- --------- LƯU TIếN BìNH Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c tại một số dự án TRÊN ĐịA BàN HUYệN ĐÔNG ANH, thành phố Hà Nội luận văn thạc sỹ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mó s: 60 62 16 Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.TS. chu văn thỉnh Hà Nội - 2010 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip i LờI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và cha từng đợc ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lu Tiến Bình Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip ii LờI CảM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đ nhận đợc sự hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phơng. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hớng dẫn khoa học PGS.TS. Chu Văn Thỉnh đ tận tình hớng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng - Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài Nguyên và Môi trờng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban chỉ đạo Bồi thờng, GPMB, Ban Quản lý Dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Anh và cán bộ, nhân dân các x Kim Chung, Hải Bối, Tiên Dơng đ nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những ngời thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đ tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lu Tiến Bình Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iii MụC LụC Nội dung Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng vii 1. Mở đầu 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3 2.1. Khái quát về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c 3 2.1.1. Bồi thờng 3 2.1.2. Hỗ trợ 3 2.1.3. Tái định c 3 2.2. Các yếu tố ảnh hởng đến công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng 4 2.2.1. Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nớc về đất đai 4 2.2.2. Yếu tố giá đất và định giá đất 7 2.2.3. Thị trờng bất động sản 8 2.3. Tổng quan chính sách bồi thờng, giải phóng mặt bằng của một số nớc trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng 9 2.3.1. Inđônêxia 9 2.3.2. Trung Quốc 11 2.3.3. Thái Lan 13 2.3.4. Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển châu á (ADB) 14 2.4. Nghiên cứu chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c ở Việt 15 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip iv Nam . 2.4.1. Trớc khi có Luật Đất đai năm 1993 15 2.4.2. Thời kỳ 1993 đến 2003 19 2.4.3. Từ khi có Luật Đất đai năm 2003 24 2.4.4. Nhận xét, đánh giá 30 2.5. Nghiên cứu trong nớc về bồi thờng giải phóng mặt bằng 31 2.5.1. Việc áp dụng, thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng 31 2.5.2. Giá đất áp dụng trong bồi thờng giải phóng mặt bằng 33 2.5.3. Về tình hình đời sống việc làm của các hộ dân có đất bị thu hồi 34 3. Đối tợng, phạm vi, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 36 3.1. Đối tợng, phạm vi nghiên cứu 36 3.1.1. Đối tợng nghiên cứu 36 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 36 3.2. Nội dung nghiên cứu 36 3.3. Phơng pháp nghiên cứu 37 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 38 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội huyện Đông Anh 38 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 38 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 41 4.1.3. Điều kiện kinh tế - x hội 46 4.2. Thực trạng quản lý đất đai 54 4.3. Tình hình thực hiện bồi thờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh 63 4.3.1. Các văn bản pháp luật do cơ quan Nhà nớc ở Trung ơng ban hành 64 4.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật do của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 65 4.3.3. Tổ chức thực hiện bồi thờng, giải phóng mặt bằng 66 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip v 4.3.4. Công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất tại 3 dự án trên địa bàn huyện Đông Anh 71 4.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất tại 3 dự án thuộc huyện Đông Anh 74 4.4.1. Đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng về đất 74 4.4.2. Giá đất tính bồi thờng, hỗ trợ 85 4.4.3. Giá bồi thờng về tài sản 92 4.4.4. Chính sách hỗ trợ và tái định c 97 4.4.5. Đánh giá chung 102 4.5. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thờng, giải phóng mặt bằng 104 5. Kết luận và kiến nghị 106 5.1. Kết luận 106 5.2. Kiến nghị 108 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 115 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip vi DANH MụC CáC CHữ VIếT TắT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Tái định c TĐC 3 ủy ban nhân dân UBND 4 Bất động sản BĐS 5 Bị ảnh hởng BAH 6 Ngân hàng Thế giới WB 7 Ngân hàng phát triển Châu á ADB Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip vii DANH MụC CáC BảNG STT Tên bảng Trang 1 Bảng 4.1. Diện tích cơ cấu sử dụng đất đai năm 2009 huyện Đông Anh 62 2 Bảng 4.2. Xác định đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng 83 3 Bảng 4.3. ý kiến của ngời bị thu hồi đất về đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng 84 4 Bảng 4.4. Tổng hợp đơn giá bồi thờng về đất tại 3 dự án 89 5 Bảng 4.5. So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thờng của 3 dự án và giá thị trờng tại thời điểm thu hồi đất 90 6 Bảng 4.6. ý kiến của ngời bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thờng tại 3 dự án 91 7 Bảng 4.7. Tổng hợp đơn giá bồi thờng tài sản tại 3 dự án 95 8 Bảng 4.8. ý kiến của ngời bị thu hồi đất trong việc bồi thờng về tài sản gắn liền với đất 96 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip 1 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nớc, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, x hội, an ninh và quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính trị, x hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Luật Đất đai năm 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc là đại diện chủ sở hữu và Nhà nớc thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, trong đó quy định cụ thể các trờng hợp Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, x hội của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Chính phủ đ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi của ngời bị thu hồi đất. Việc thu hồi đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ là xu thế tất yếu trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc. Kết quả thu hồi đất để giao, cho thuê đ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị - x hội trong thời gian qua. Tuy nhiên, vấn đề bồi thờng, giải phóng mặt bằng kéo dài vẫn đang là vấn đề nổi cộm tại nhiều địa phơng, ảnh hởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến ngời có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trờng đầu t của nớc ta. Nguyên nhân gây nên tình trạng này ngoài vấn đề về giá đất tính bồi thờng cha hợp lý, còn nguyên nhân quan trọng là do chính sách, thủ tục về thu hồi Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip 2 đất, bồi thờng, hỗ trợ, tái định c còn nhiều vớng mắc, bất cập, gây ách tắc trong công tác giải phóng mặt bằng. Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội là địa bàn trong thời gian qua có nhiều dự án đầu t phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thơng mại, dịch vụ . Trong đó có nhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt bằng kéo dài trên 3 năm. Những vớng mắc, bất cập nào về mặt chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ là các câu hỏi cần phải đợc giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần hoàn thiện chính sách đất đai trong thời gian tới. Vì vậy, việc thực hiện đề tài: Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c tại một số dự án trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội là cần thiết trong thời điểm hiện nay. 1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài - Tìm hiểu thực trạng thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án thuộc huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. - Đánh giá về những mặt đợc và hạn chế; đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và góp phần hoàn thiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c phù hợp với thực tiễn. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững những văn bản quy định về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c và các văn bản pháp luật khác có liên quan. - Điều tra, đánh giá việc thực hiện bồi thờng, hỗ trợ, tái định c của một số dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. - Số liệu điều tra khảo sát phải khách quan, đảm bảo độ tin cậy.
