Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyên tắc quản lí của Nhà nước về tài chính BHXH
LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Nhà nước quốc gia người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động, qua đời… Tài BHXH (Quỹ BHXH) phận cốt lõi khơng thể thiếu nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thông qua hoạt động thu - chi quỹ BHXH) ảnh hưởng trực tiếp tới tồn tại, phát triển quỹ BHXH định hoạt động, phát triển sách BHXH Vì vấn đề quản lí quỹ tài BHXH cần thiết phải có tổ chức quản lí thống từ Trung ương đến địa phương nhà nước nguyên tắc quản lí tài chặt chẽ Chúng em sinh viên lớp Đầu tư 51C, thuộc nhóm 4, học tập mơn Bảo hiểm, hướng dẫn giảng viên ThS Tơ Thị Thiên Hương, phân cơng tìm hiểu vấn đề “Nguyên tắc quản lí Nhà nước tài BHXH” Chính chúng em thực tiểu luận Để làm rõ vấn đề xung quanh “Nguyên tắc quản lí Nhà nước tài BHXH” Bài viết chúng em chia làm ba phần lớn sau: Phần I: Khái quát chung BHXH Quỹ BHXH Phần II: Các nguyên tắc quản lí nhà nước tài BHXH Phần III: Áp dụng VIệt Nam Do nhiều hạn chế trình độ kiến thức tài liệu tham khảo nên chắn viết có nhiều thiếu sót, hạn chế Chúng em mong nhận đóng góp ý kiến bảo thầy cô Chúng em xin cảm ơn hướng dẫn học tập môn Bảo hiểm ThS Tô Thị Thiên Hương Chúng em xin chân thành cảm ơn! PHẦN I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH VÀ TÀI CHÍNH BHXH I Nguồn gốc đời BHXH Quỹ tài BHXH Khi kinh tế hàng hóa phát triển kèm theo phát triển lực lượng sản xuất, việc thuê mướn công nhân trở nên phổ biến mối quan hệ người lao động làm thuê người sử dụng lao động ngày trở nên phức tạp, mâu thuẫn chủ-thợ ngày gay gắt Lúc ấy, nhà nước phải đứng giải điều hòa mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nước; mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp hình thành nên “quỹ tiền tệ” tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động họ gặp bất lợi Thực tế chứng minh, nhờ mà sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định; giới chủ thấy có lợi, bảo vệ, việc sản xuất ngày thuận lợi hơn, phát triển hơn.Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Tồn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm “Bảo hiểm xã hội” người lao động Và quỹ tiền tệ nói gọi “Quỹ tài BHXH” II.Tài BHXH 1.Khái niệm đặc điểm 1.1.Khái niệm “Tài chính” tổng thể quan hệ kinh tế phân phối tổng sản phẩm xã hội hình thức giá trị, thơng qua hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu tích lũy tiêu dùng chủ thể kinh tế Các quan hệ tài có tính chất đặc thù giống nhóm lại thành phận riêng, gọi khâu tài Như vây, “tài BHXH khâu tài hệ thống tài quốc gia, tham gia vào trình huy động, phân phối sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo ổn định sống người lao động gặp rủi ro kiện bảo hiểm, góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước” 1.2.Đặc điểm Tài BHXH có đặc điểm, là: a) Tài BHXH khơng có muc tiêu lợi nhuận Các quan hệ tài BHXH ln chứa đựng lợi ích cơng cộng Mục đích tạo lập sử dụng quỹ BHXH nhằm ổn định sống người tham gia BHXH gặp rủi ro sống góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước Vì vậy, quan hệ kinh tế q trình khơng nhằm vào mục tiêu lợi nhuận mà để thực chức kinh tế xã hội đất nước Ngoài đóng góp bên tham gia BHXH, Nhà nước điều tiết hỗ trợ quỹ BHXH b) Tài BHXH có tính đa chủ thể Tính đa chủ thể tài BHXH xuất phát từ sở có nhiều bên tham gia định thành lập sử dụng quỹ BHXH, là: - Người lao động - Người sử dụng lao động - Nhà nước tham gia với tư cách người sử dụng lao động hỗ trợ thêm c) Tài BHXH có tính cơng cộng Tính cơng cộng BHXH thể rõ nét việc hình thành sử dụng quỹ BHXH Thứ nhất, việc hình thành quỹ BHXH, tính cơng cộng thể chỗ: Quỹ BHXH hình thành từ đóng góp người tham gia BHXH hỗ trợ Nhà nước Người tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Khoản tiền người sử dụng lao động đóng góp hạch tốn vào chi phí sản xuất, hình thành nên giá thành dịch vụ sản phẩm Người tiêu dùng phải trả tiền thơng qua việc đó, người tiêu dùng gián tiếp đóng góp vào quỹ BHXH Đồng thời Nhà nước có trách nhiệm ban hành sách hỗ trợ BHXH đặc biết trường hợp BHXH khơng có khả tốn Số tiền trích từ ngân sách nhà nước, mà loại quỹ tiền tệ hình thành từ đóng góp tất tầng lớp dân cư Thứ hai, việc sử dụng quỹ BHXH, tính cơng cộng thể hiển chi trả, trợ cấp cho người tham gia BHXH họ gặp biến cố phạm vi toàn quốc Chi tiêu đắn tác động tích cực đến hiệu hoạt động toàn kinh tế nói chung lĩnh vực khác nói riêng Có thể nói, phạm vi hoạt động tài BHXH rộng, bao gồm toàn xã hội, gắn liền với hiệu hoạt động kinh tế-xã hội tầm vĩ mơ d) Tài BHXH có kết hợp hài hịa tính hồn trả khơng hồn trả, tính tự nguyện bắt buộc Về bản, luật BHXH nước ta nước quy định người lao động người sử dụng lao động phải tham gia BHXH hình thức bắt buộc nhằm đảm bảo an toàn xã hội đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người rủi ro sống Ví dụ : - Luật BHXH Việt Nam quy định người lao động sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia đóng góp BHXH để lao động đủ số năm quy đinh, người lao động hưởng chế độ trợ cấp hưu trí ( lương hưu) tử tuất theo phương thức hoàn trả - Cũng chế độ BHXH bắt buộc, chế độ ốm đau, tai nạn nghề nghiệp… lại khơng có tính hồn trả mà gặp rủi ro nhận trợ cấp - Bên cạnh hình thức BHXH bắt buộc, luật BHXH Việt Nam quy định loại hình BHXH tự nguyện để tồn thể nhân dân tham gia BHXH, nhằm đảm bảo công xã hội đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân dân 2.Hoạt động tài BHXH Cũng giống nguồn quỹ khác, quỹ BHXH có hai hoạt động thu chi Quá trình hình thành phần phối quỹ BHXH dựa sở nguyên tắc cân thu- chi, Nhà nước quản lí 2.1 Nguồn tài BHXH Tài BHXH có hạt nhân quỹ BHXH Quỹ hình thành từ hai nguồn: nguồn đóng góp đối tượng bắt buộc tham gia BHXH ( gọi tắt nguồn bắt buộc ) nguồn đóng góp đối tượng tự nguyện ( gọi tắt nguồn tự nguyện ) Trong quỹ BHXH ln có nguồn vốn nhàn rỗi cho phép đầu tư phát triển kinh tế-xã hội quản lí Nhà nước Do quỹ BHXH luôn đảm bảo tăng trưởng để chi trả cho chế độ BHXH thời gian đủ số lượng a) Phần quỹ BHXH bắt buộc hình thành từ nguồn sau: Người lao động người sử dụng lao động đóng góp: Nhà nước đóng góp với tư cách người sử dụng lao động hỗ trợ thêm Các nguồn khác: - Các nguồn tài trợ, viện trợ từ cộng đồng quốc tế tổ chức nước - Tiền lãi thựchiện hoạt đông đầu tư gửi ngân hàng, mua trái phiếu, cho thuê tài sản… - Các nguồn quỹ khác tiền phạt quan nôp châm tiền BHXH, tiền trưng thu đơn vị đóng thiếu BHXH… b) Phần quỹ BHXH tự nguyện Phần quỹ BHXH tự nguyện hình thành chủ yếu bên tham gia BHXH tự nguyện đóng góp 2.2 Sử dụng tài BHXH Tài BHXH chi chủ yếu cho mục đích sau: - Chi trợ cấp cho chế độ BHXH : trách nhiệm luật định của BHXH, gồm trợ cấp ngắn hạn ốm đau, thai sản, y tế trợ cấp dài hạn hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động… - Chi cho máy quản lý BHXH: hiểu khoản chi dùng để trì máy quản lí BHXH chi tiền lương cho lao động ngành BHXH, chi phí quản lí hành mua sắm, sửa chữa tài sản cố đinh… - Chi đầu tư: trình bày trên, phần quỹ BHXH nhàn rỗi đầu tư phát triển kinh tế-xã hội quản lí đảm bảo Nhà nước - Chi dự phòng : khoản chi nhằm đảm bảo quỹ BHXH có dự trữ đủ lớn để tránh trường hợp thâm hụt quỹ cân đối thu chi không đảm bảo biến động lớn sách tài chính- tiền tệ quốc gia - Chi khác : chi phí phát sinh ngồi khoản chi phí lí, nhượng bán tài sản cố đinh PHẦN II CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÍ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH BHXH I.Tài BHXH cần thiết phải có quản lí theo nguyên tắc thống Một quốc gia phát triển bền vững phát triển kinh tế quốc gia ln kèm với ổn định xã hội Xã hội phát triển, nhu cầu cần ổn định cao Muốn hệ thống nhằm đảm bảo ổn định xã hội cần có quản lí thống nhất, có hiệu nhà nước Nghĩa cần phải có quản lí theo nguyên tắc chung BHXH sách lớn nhằm đảm bảo ổn định xã hơi, lưới có vai trị quan trọng hệ thống an sinh xã hội(ASXH) BHXH hoạt động chủ yếu thơng qua Quỹ BHXH Chính quản lí nhà nước Quỹ BHXH theo hệ thống nguyên tắc cần thiết khách quan để xây dựng phát triển hệ thống BHXH bình diện rộng, có chiều sâu, ổn đinh phát triển bền vững II Nguyên tắc quản lý tài bảo hiểm xã hội Mục tiêu quản lý tài BHXH sử dụng nguồn lực tài cách hiệu thực công khai theo quy định pháp luật Quản lý tài BHXH cần tuân thủ số nguyên tắc sau: 1.Tơn trọng luật pháp: Đây ngun tắc địi hỏi hoạt động quản lí nhà nước tài chínhc BHXH phải dựa sở pháp luật, chuẩn mực quốc tế sử dụng pháp luật với tư cách cơng cụ để đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ Tuy nhiên phát huy vai trị tơn trọng thực cách nghiêm chỉnh thực tế Nghĩa quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ chấp hành cách xác, đầy đủ nghiêm minh pháp luật quốc gia chuẩn mực quốc tế 2.An tồn, hiệu quả, đảm bảo tính khoản cao, hiệu kinh tế cao: Nguyên tắc cần quán triệt quản lý tài BHXH, sở vững cho việc thực mục tiêu đạt hiệu Chính vậy, đưa định tài BHXH cần cân nhắc, xem xét nhiều phương án, nhiều góc độ khác An tồn: Mục đích quỹ bảo đảm chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho người lao động Vì vậy, quỹ dù có đầu tư vào lĩnh vực phải đảm bảo an tồn cho khoản đầu tư Đảm bảo an tồn khơng bảo tồn vốn đầu tư danh nghĩa, mà cịn bảo tồn giá trị thực tế, điều có ý nghĩa quan trọng thời kì lạm phát Nói cách khác đầu tư quỹ phải lựa chọn lĩnh vực để giảm thiểu rủi ro Có thể chấp nhận phương án đầu tư đưa lại mức lợi nhuận vừa phải vững cịn phương án có lợi nhuận cao phiêu lưu, mạo hiểm BHXH có khoản tiền tạm thời nhàn rỗi đem đầu tư sinh lời để bảo toàn tăng trưởng quỹ Việc đầu tư vốn nhàn rỗi BHXH phải đảm bảo độ an tồn, có lãi thực, tính khoản cao có hiệu kinh tế - xã hội Đồng thời, phải đáp ứng nhu cầu toán thường xuyên cho việc chi trả chế độ BHXH phát sinh Vì thế, hình thức đầu tư phải linh hoạt, đa dạng phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc nêu trên, ngun tắc an tồn ln đặt lên hàng đầu Hiệu quả: Đây mục tiêu việc đầu tư tăng trưởng quỹ nguyên tắc quan trọng đầu tư khơng sinh lời khơng thể thực mục tiêu tăng trưởng quỹ, ảnh hưởng tới độ an toàn quỹ khả chi trả tương lai Lãi đầu tư khơng góp phần đảm bảo khả toán cho khoản chi mà cịn góp phần cho phép hạ tỉ lệ đóng góp người lao động người sử dụng lao động Để thực nguyên tắc này, cần thiết phải xác định danh mục đầu tư, lĩnh vực đầu tư chủ yếu Đối với dự án đầu tư, phải đánh giá xác hiệu kinh tế dựa hệ thống tiêu khoa học, từ có định đầu tư đắn, mang lại lợi nhuận cao Khả khoản ( tính lưu chuyển vốn): Đây yêu cầu đặc thù nghành khoản chi trả phát sinh sau kéo dài nên khoản đầu tư phải đảm bảo tính khoản để dễ dàng chi trả cho đối tượng kịp thời Đặc biệt tránh khoản đầu tư dễ vướng vào vấn đề tồn khoản Các hình thức đầu tư dễ khoản an toàn thường ưu tiên thực trước Quỹ BHXH vận động khơng ngừng, q trình tạo lập sử dụng quỹ để chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH Do vậy, đầu tư quỹ vào lĩnh vực nào, hình thức phải đảm bảo khả chuyển đổi tài sản đầu tư thành tiền mặt để đảm bảo thực nghĩa vụ chi trả cho người lao động Có lợi ích kinh tế, xã hội: Là quỹ tài để thực sách xã hội, q trình đầu tư phải lưu ý đến việc nâng cao phúc lợi cho người dân, phải sức cải thiện chất lượng chung cho đời sống dân cư đất nước Các hình thức, hạng mục đầu tư phải đặt vấn đề hiệu kinh tế xã hội lên hàng đầu Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH khác với hoạt động đầu tư khác với mục tiêu lợi nhuận làm đầu BHXH sách quan trọng hệ thống An sinh xã hội nước Thực tốt việc đầu tư vốn nhàn rỗi từ quỹ BHXH khơng có tác dụng bảo tồn tăng trưởng mà cịn đảm bảo quyền lợi cho người lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, Tuỳ theo tính chất nội dung đầu tư mà nguyên tắc có tầm quan trọng khác Chẳng hạn, đầu tư dài hạn nguyên tắc “dễ luân chuyển vốn” không quan trọng nguyên tắc “an toàn” “hiệu quả” Ngược lại, đầu tư ngắn hạn nguyên tắc “dễ luân chuyển vốn” phải ưu tiên hàng đầu 3.Giữ chữ " tín" : Chữ " tín"khơng tiêu chuẩn đạo đức đời thường mà nguyên tắc nghiêm ngặt hoạt động tổ chức, đặc biệt tổ chức hoạt động kinh tế Trong trình quản lý tài BHXH, để giữ gìn chữ tín cần nghiêm túc tơn trọng kỉ luật tốn điều khoản hợp đồng BHXH đồng thời phải tỉnh táo phòng tránh trường hợp gian lận trục lợi BHXH Giữ chữ t"ín"trong quản lý tài BHXH đạo đức, văn minh cách làm ăn lớn, sở cho trường tồn tổ chức, BHXH phận sách xã hội, liên quan đến đại phận dân cư, phải đảm bảo quyền lợi người lao động tương xứng với nghĩa vụ đóng góp họ nên cần tơn trọng nguyên tắc Do đó, khoản thu, chi hay đầu tư tài BHXH phải chấp hành nguyên tắc, chế độ phản ánh trung thực sổ sách kế tốn Đồng thời đảm bảo tình cơng khai, minh bạch, dân chủ, linh hoạt việc thống kê sổ sách kế toán, giải hhồ sơ, khiếu nại, tố cáo nhân dân… 4.Đảm bảo quyền lợi cho người lao động: Nguyên tắc đòi hỏi phải bảo đảm quyền lợi người lao động tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ Quyền lợi hưởng phù hợp với thời gian mức đóng BHXH người lao động, nghĩa mức đóng góp cao quyền lợi lớn ngược lại Điều giúp phân biệt quỹ BHXH với quỹ khác hệ thống ASXH quỹ khác, khơng đóng góp hưởng trợ cấp Trên nguyên tắc quản lí Tài BHXH mà nhà nước Trong số đó, có ngun tắc phải ln ln đảm bảo nguyên tắc thứ nhất_tôn trọng pháp luật điều ước quốc tế Nhưng có nguyên tắc cần thực cách linh hoạt, mềm dẻo nguyên tắc thứ ba_an toàn, hiệu quả; đảm bảo tính khoản, có lợi ích kinh tế-xã hội Vì vậy, quan nhà nước, đội ngũ cán cần thực nghiêm túc, linh hoạt trường hợp để Tài BHXH ngày ổn định, phát triển bền vững 10 PHẦN III NGUYÊN TẮC QUẢN LÍ TÀI CHÍNH BHXH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Phần tiếp sau đây, tìm hiểu thực tế nguyên tắc quản lí Quỹ BHXH Việt Nam I.Tôn trọng luật pháp Ở Việt Nam, nguyên tắc đặt lên hàng đầu, xem nguyên tắc quan trọng Chúng ta phân tích số mặt sau: 1.Nhà nước Việt Nam thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật quản lý tài BHXH Điều biểu sau: Nhà nước xây dựng, ban hành, thực theo hệ thống pháp luật BHXH chung, phù hợp với điều ước quốc tế Đầu tiên phải nói đến Luật BHXH_Luật số 71/2006/QH11 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2006 Luật gồm 11 chương, 141 điều Quỹ bảo hiểm xã hội quy đinh chương VI, gồm muc: Quỹ BHXH bắt buộc; Quỹ BHXH tự nguyện; Quỹ BHXH thất nghiệp Mỗi mục lại có điều quy định rõ nguồn thu-chi, đối tượng tham gia, mức đóng-mức hưởng, nguyên tắc đầu tư… Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn , giải thích kèm theo BHXH nói chung, việc quản lí tài BHXH nói riêng VD như: Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg _Do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 29/03/2007, có hiệu lực từ 30/04/2007 Quyết định có nội dung quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quyết định bao gồm 16 điều, nêu rõ phạm vi điều chỉnh; mục đích yêu cầu; nguồn tài chính; kế hoạch tài chính; báo cáo tình hình quản lý sử dụng Quỹ; tổ chức thu, quản lý thực chi trả chế độ bảo hiểm; lập dự toán, sử dụng kinh phí tốn kinh phí… 11 Thơng tư số 82/2008/TT-BTC_Do Bộ tài ban hành ngày 30/09/2008 Thông tư sửa đổi Thông tư 58/2007/TT-BTC _Do Bộ tài ban hành ngày 12/06/2007 hướng dẫn quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Tài ban hành: hướng dẫn sửa đổi bổ sung trách nhiệm Bảo hiểm xã hội Việt Nam;Thời gian lập dự toán, toán thu chi quan bảo hiểm xã hội; trách nhiệm tổ chức bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ban Cơ yếu Chính phủ Nhà nước ta thường xuyên tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề phát sinh thực tế, từ có sử đổi bổ sung kịp thời Để việc thực ngun tắc tơn trọng pháp luật quản lí tài chỉnh BHXH ngày nâng cao: Luật BHXH đời, cải tiến, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định rõ ràng, phù hợp tình hình thực tiễn trước VD: Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 86/2010/NĐ-CP_ Do Chính Phủ ban hành ngày 13/8/2010 Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/10/2010 thay Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính phủ quy định quy định xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Các quan quản lý tài CHXH tuân theo nguyên tắc tôn trọng pháp luật đồng thời sử dụng pháp luật công cụ hữu ích để hồn thành nhiệm vụ mình: Thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật, quan nhà nước, quan BHXH hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Chính Phủ giao: Sử dụng quyền hạn, trách nhiệm qui định Luật BHXH để triển khai thực quản lí tài BHXH có hiệu Với nỗ lực việc triển khai thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật, ngành BHXH bước đầu đạt số kết tích cực: - Mở rộng diện đối tượng tham gia BHXH: 12 Chỉ năm sau luật BHXH có hiệu lực, số đối tượng theo quy định khoản khoản Điều luật tham gia BHXH tăng từ 6.750.723 người năm 2006 lên 8.148.123 người năm 2007 (tăng gần 1,4 triệu người hay 20,7%); đến cuối năm 2008, nước có khoảng 8.7 triệu người tham gia BHXH, đó: có 8,527 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, chiếm gần 70% số lao động thuộc diện tham gia bắt buộc Bên cạnh đó, có 6.200 người tham gia BHXH tự nguyện, chủ yếu người trước tham gia BHXH bắt buộc Trong năm 2009 số đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc 9.101.040 người tăng 6,6%; số đối tượng tự nguyện 34.669 người, tăng 28.559 người so với năm 2008; năm 2009 năm triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp số đối tượng tham gia 5.411.886 người ( Theo Báo cáo Hội Thảo “Đánh giá hệ thống BHXH Việt Nam đề xuất cải cách” diễn ngày 12-13/4/2010 Hà Nội) - Tăng quy mô Quỹ BHXH: Cả thời kỳ dài trước đây, nguồn quỹ để thực chế độ BHXH chủ yếu ngân sách Nhà nước bảo đảm Từ thực luật BHXH, Theo Điều 92 Quỹ BHXH hình thành từ nguồn đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, tiền sinh lời hoạt động đầu tư quỹ, hỗ trợ Nhà nước nguồn khác Vì vậy: đến nguồn quỹ chủ yếu bên tham gia BHXH đóng góp Có thể nói, đến Quỹ BHXH đủ sức bảo đảm cho khoản chi theo chế độ cho người lao động theo quy định luật, xóa bỏ chế độ bao cấp từ ngân sách nhà nước BHXH Năm 2004 thu BHXH đạt 10.704 tỷ đồng, năm 2005 đạt 14.491 tỷ đồng, năm 2006 đạt khoảng 19.000 tỷ đồng năm 2007 đạt tới 23.000 tỷ đồng sáu tháng đầu năm 2008 12.495 tỷ đồng Quỹ tăng nhanh đối tượng tham gia bảo hiểm tăng nhanh theo tư tưởng đạo luật Nếu trước Quỹ BHXH tồn danh nghĩa quỹ thực với số kết dư lớn 13 - Thực chế độ người lao động: Khi đối tượng tham gia BHXH tăng lên, Quỹ BHXH phát triển đối tượng chi BHXH mở rộng, tất yếu Các chế độ BHXH quy định Điều Luật, bao gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất dưỡng sức Sáu tháng đầu năm 2008, số người hưởng chế độ tăng nhanh Có 51.604 người hưởng BHXH tháng, tăng 2% so với kỳ năm 2007, hưởng chế độ hưu trí 41.061 người, 173.849 người hưởng trợ cấp lần, tăng 145% so với kỳ năm 2007 (số tăng cao số người nghỉ việc chờ giải chế độ năm 2007 sang năm 2008 đủ thời gian); 1,3 triệu người hưởng trợ cấp ốm đau; gần 200.000 lượt người trợ cấp thai sản 150.000 người hưởng trợ cấp dưỡng sức Mức tăng nhanh Đạt kết nêu chứng tỏ nguyên tắc tôn trọng pháp luật đã, áp dụng rộng rãi, nghiêm túc, hiệu Việt Nam 2.Một số tồn việc thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật : Việt Nam thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật, đạt kết bước đầu, nhiều tồn cần khắc phục Đó là: - Các quan BHXH quan nhà nước thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật chưa đồng quản lý tài dẫn đến tình trạng dân khơng biết, dân khơng hiểu, dân không làm; nợ đọng… - Các quan BHXH chưa triệt để thực pháp luật, tình trạng móc nghéo với doanh nghiệp, sở sản xuất, người sử dụng lao động để trục lợi… - Tồn cán không tham ô, trục lợi quỹ BHXH… - Chưa giải thỏa đáng, đảm bảo công người tham gia BHXH 14 Tình trạng phần chủ quan, phần khách quan nguyên nhân sau: - Chủ quan: Do quan BHXH ban, ngành chức chưa thực nghiêm túc nguyên tắc; chưa nắm chắc, chậm triển khai luật BHXH; chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất - Khách quan: + Hệ thơng VBPH cịn nhiều điểm, nhiều điều khó triển khai, thực hiện, ban hành chưa đồng bộ, chậm triển khai hướng dẫn, giáo dục sâu rộng cho nhân dân; Nhiều điều lệ quy định chưa sửa đổi phù hợp, chưa thỏa đáng u cầu lợi ích, cơng thiết người lao động + Các quan, doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc luât: trốn đóng BHXH; chưa thực BHXH cho người lao động VD: Theo thống kê BHXH Hà Nội: tính đến ngày 31/7/2010, Hà Nội có 106 doanh nghiệp nợ đọng bảo hiểm xã hội với tổng số tiền lên đến 84 tỷ đồng Điển hình: Nhà máy sản xuất tơ 1/5 nợ vịng 14 tháng với số tiền gần tỷ đồng Một số doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) có số nợ lớn Cơng ty TNHH thành viên vận tải Viễn Dương Vinashin nợ bảo hiểm xã hội 23 tháng với số tiền gần 4,5 tỷ đồng Công ty Hàng Hải Vinashin nợ 1,2 tỉ đồng Có trường hợp tra việc thi hành pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hà Nội, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội phát doanh nghiệp “bỏ quên” không tham gia BHXH cho 131 lao động 3.Biện pháp khắc phục tồn việc thực nguyên tắc tơn trọng pháp luật quản lý tài BHXH: Để nguyên tắc tôn trọng pháp luật ngày thực đồng bộ, nghiêm túc, có hiệu diện rộng cần số biện pháp sau: 15 Nhà nước phải sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH nói chung, Quỹ BHXH nói riêng phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội mới: - Chúng ta cần nhìn nhận đánh giá khách quan lại sách, pháp luật BHXH thời gian qua kinh tế Việt Nam có nhiều thay đổi - Hệ thống pháp luật BHXH nói chung, Quỹ BHXH nói riêng phải sửa đổi, bổ sung đảm bảo theo kịp trình độ phát triển xã hôi, nhu cầu người lao động; cần phải có cách làm linh hoạt phù hợp với đối tượng tham gia có hiệu quả… (Theo bà Nguyễn Thị Nguyệt Nga – Vụ trưởng Vụ Bảo hiểm Xã hội Chuyên viên Ngân hàng Thế giới Việt Nam) Giáo dục pháp luật cho tồn dân: Cần đổi cơng tác thơng tin, tuyên truyền, giáo dục kể hình thức nội dung Đối với quan BHXH (nhất quan quản lí tài BHXH) quan nhà nước cần: Thực nguyên tắc sở phối hợp chặt chẽ quan quản lý địa phương, kiện toàn đội ngũ tra chuyên ngành BHXH từ Trung ương tới địa phương; Nâng cao sở vật chất, nhân quản lý…các cấp ngành liên quan cần sớm xác định đồng thể hóa hoạt động đảm bảo thống nhất, chặt chẽ;Thay đổi, hoàn chỉnh phương thức quản lý, thu nộp, chi quỹ BHXH; Đảm bảo công khai, dân chủ, đảm bảo tính linh hoạt, mềm dẻo; Các quan nhà nước cần tạo điều kiện, Cung cấp đầy đủ điều kiện, sở pháp lý để quan BHXH triển khai thực hiện, kết hợp hoqtj động thống nhấ; Các quan, ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc thường xuyên quản lý, kiểm tra, khảo sát, xác định đầy đủ số lượng đơn vị sử dụng lao động lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc đơn vị, người lao động không tham gia BHXH 16 Đối với cán thuộc lĩnh vực quản lí tài BHXH: Cần giáo dục, tập huấn nâng cao kiến thức luật; Nâng cao ý thức, trách nhiệm; tuân thủ đủ, pháp luật; Làm việc nguyên tắc nhà nước; đảm bảo tính linh hoạt, động trường hợp… Đối với nhân dân lao động:Tổ chức truyền thông, tuyên truyền giáo dục luật pháp kênh truyền thông ti vi, báo chí, internet, tổ chức buổi giáo dục luật; Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, tập trung vào đối tượng người lao động doanh nghiệp nhỏ, làm ăn cá thể; Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát sở, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng… Xử lí nghiêm minh trường hợp, vi phạm pháp luật thành viên xã hội Thực người bình đẳng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật: - Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xử phạt hành vi vi phạm tài BHXH Nâng cao mức phạt cho số đối tượng có nhiều trường hợp mức phạt vài chục triệu đồng nợ đóng BHXH hang tỷ đồng - Tiến hành tra, thống kê, cơng khai báo cáo tình hình tài quan BHXH thường xuyên; tất loại đối tượng: nhân, quan nhà nước, doanh nghiệp… để kịp thời phát hiện, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật - Có sách khen thưởng, ưu cá nhân, quan hoàn thành tốt nhiệm vụ; Khuyến khích phát huy mặt tốt, tích cực sủa đổi, trừ mặt cịn tồn … II An toàn hiệu Ở Việt Nam, nguyên tắc chủ yếu dành cho Hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi Quỹ BHXH 17 1.Quản lí tài BHXH an tồn chưa hiệu Từ sau 1997, BHXH Việt Nam thực có thu từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Tuy thu từ đầu tư chưa cao song đảm bảo an tồn, khơng để xảy thất thốt, thể đắn quản lí tài BHXH Tuy nhiên, Theo Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam cho biết, việc đầu tư sinh lời quỹ BHXH an tồn hiệu khơng cao, có nguy vỡ quỹ tương lai: Năm 2004 thu lời 2.604 tỷ đồng Năm 2007 khoản tiền sinh lời quỹ lên tới 4.536 tỷ đồng Năm 2008 quỹ tồn gần 84 ngàn tỷ đồng cho ngân sách nhà nước vay 8.500 tỷ, mua trái phiếu phủ 22.500 tỷ đồng, mua cơng trái giáo dục hết 200 tỷ đồng, lại cho ngân hàng thương mại nhà nước vay 52.773 tỷ đồng Tuy nhiên năm 2008, quỹ thu gần 9.000 tỷ đồng tiền lãi với tỷ lệ lãi vốn 11,76%, tới năm 2009 số lãi ước thu khoảng 8.400 tỷ đồng, tỷ lệ lãi vốn giảm xuống 9,10% Năm 2009: quỹ tồn 95.163 tỷ đồng gồm phần cộng dồn từ năm 2008 cho ngân sách Nhà nước vay 20 nghìn tỷ đồng, mua trái phiếu Chính phủ 28.500 tỷ đồng, mua công trái giáo dục 200 tỷ đồng cho ngân hàng thương mại nhà nước vay 46.463 tỷ đồng (Báo An Ninh thủ đô – 10/05/2010) Sinh lời quỹ BHXH chủ yếu mua trái phiếu Chính phủ, cho ngân hàng thương mại Nhà nước vay chưa tìm hướng đầu tư có lãi suất cao Hoạt động đầu tư quỹ BHXH an tồn hình thức đầu tư chưa thực hiệu BHXH Việt Nam thừa nhận, tỷ lệ sinh lời quỹ nhiều năm thấp tỷ lệ lạm phát Trong đó, phần chi trả cho người lao động quỹ hưu trí tử tuất ngày tăng nhanh số lượng người nghỉ hưu tăng nhanh số lượng tham gia sách tăng lương hưu theo lương tối thiểu Theo BHXH Việt Nam dự báo cuối tháng 4, đến năm 2022 số thu vào quỹ hưu trí tử tuất số chi quỹ; từ năm 2023 trở để đảm bảo chi trả phải trích thêm từ số 18 dư quỹ Đặc biệt, bước sang năm 2040, số thu số tồn tích khơng đảm bảo khả chi trả, năm sau số chi lớn nhiều so với số thu năm…dẫn đến nguy vỡ quỹ 2.Biện pháp nâng cao thực ngun tắc an tồn, hiệu quả: - Hình thành tổ chức đầu tư chuyên nghiệp, Xây dựng sách đầu tư, nghiên cứu thực phân bổ quỹ mang tính chiến lược theo hình thức đầu tư nhằm thu lại hiệu cao - Cần sửa đổi pháp lệnh xử lý vi phạm hành theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật tài BHXH để đủ sức răn đe Như chế tài mạnh, thay đổi tư “dám nghĩ, dám làm” nguy vỡ quỹ không xảy III Giữ chữ tín Như phân tích phần II, nguyên tắc địi hỏi nghiêm túc tốn điều khoản hợp đồng lao động BHXH, tỉnh táo phòng tránh trường hợp gian lận, trục lợi Quỹ BHXH Đối chiếu với tình hình Việt Nam, ta nhận thấy: Sự quản lí nhà nước THXH Việt Nam thực tốt nguyên tắc Thể chỗ: - Thứ nhất, Nhà nước ta từ đầu nhận thức vai trò BHXH BHXH phận sách xã hội, liên quan đến đại phận dân cư Bên cạnh “giữ chữ tín” ngun tắc quan trọng nhằm đảm bảo tin cậy đối tượng tham gia BHXH Do để quản lí Quỹ BHXH ổn định ngày lớn mạnh đòi hỏi tham gia, đóng góp tự giác đối tượng Có nghĩa cần phải đảm bảo quyền lợi người lao động tương xứng với đóng góp nghĩa vụ họ Thực tế, tăng trưởng quy mô đối tượng tham gia BHXH số lượng chất lượng chứng minh nguyên tắc nhà nước ta tuân theo.( xem số liệu thống kê mục IV) - Thứ hai, nhà nước Việt Nam ban hành điều luật, quy chế quản lí, ghi chép sổ sách kế toán doanh nghiệp bảo hiêm, quan BHXH…; 19 Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra, thống kê, công bố số liệu quỹ BHXH; Kịp thời phát hiện, xử phát cá nhân, doanh nghiệp, quan bảo hiểm có hành vi gian lận, trục lợi riêng, chi trả sai không đảm bảo quyền lợi cho người lao động… - Nhà nước ta giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo quyền lợi người tham gia BH… Một số tồn biện pháp khăc phục việc thực nguyên tắc: Một số doanh nghiệp bảo hiểm, quan bảo hiệm chưa thực yêu cầu nguyên tăc: Ghi chép sổ sách kế toán chưa rõ ràng, công bố công khai; chưa giải hay giải không kịp thời bồi thường, chế độ BH cho người lao động…Nhiều cá nhân lợi quyền quyền hành, trục lợi quỹ BHXH…; Công tác tra nhiều tỉnh thành phố chưa thật nghiêm túc… Vì vậy, lại cần quán triệt nguyên tắc thứ nhất_Tơn trọng pháp luật Cần hồn thiện hình thức xử phạt, Kết hợp với quan nhà nước khác Bộ Cơng An, nghành kiểm tốn… để kịp thời phát hiện, xử lí hành vi vi phạm BHXH nhằm răn đe, giáo dục đối tượng khác, giữ vững lòng tin nhân dân IV Đảm bảo quyền lợi cho người lao động 1.Nguyên tắc đảm bảo quyền lợi cho người lao động thực Việt Nam Thực tế Việt Nam, Nhà nước ban hành nhiều chế độ BHXH để đáp ứng nhu cầu đảm bảo quyền lợi cho người lao động chế độ chăm sóc y tế, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất, chế độ trợ cấp thai sản… đạt kết đáng khích lệ Cụ thể, đến năm 2009, số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 9,1 triệu người Bắt đầu thực từ tháng 1/2008, sau gần năm triển khai thực hiện, có 34 nghìn người tham gia BHXH tự nguyện sau năm triển khai thực hiện, có 5,41 triệu người tham gia BHTN Quỹ BHTN thu 2.799 tỷ đồng 3.500 người lao động đăng ký thất nghiệp, có 600 người hồn thiện hồ sơ đề nghị hưởng BHTN Tính đến cuối năm 2009, có 53,3 triệu người tham gia BHYT, chiếm 62,2% dân số, số người tham gia BHYT tự nguyện 13,8 triệu người 20 ... sinh ngồi khoản chi phí lí, nhượng bán tài sản cố đinh PHẦN II CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÍ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH BHXH I .Tài BHXH cần thiết phải có quản lí theo nguyên tắc thống Một quốc gia phát... hợp để Tài BHXH ngày ổn định, phát triển bền vững 10 PHẦN III NGUYÊN TẮC QUẢN LÍ TÀI CHÍNH BHXH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Phần tiếp sau đây, tìm hiểu thực tế nguyên tắc quản lí Quỹ BHXH. .. quỹ khác, quỹ BHXH có hai hoạt động thu chi Quá trình hình thành phần phối quỹ BHXH dựa sở nguyên tắc cân thu- chi, Nhà nước quản lí 2.1 Nguồn tài BHXH Tài BHXH có hạt nhân quỹ BHXH Quỹ hình