Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài
Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiệp I ==== YYY ==== Lê trung kiên đánh giá công tác quản lý ngân sách x& địa bàn huyện Đoan hùng - tỉnh phú thọ luận văn thạc sỹ kinh tế Chuyên ngành : Kinh tế Nông nghiệp M sè : 60.31.10 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc : TS Kim Thị Dung Hà Nội 2007 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thôn tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực cha đợc sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan r»ng, mäi sù gióp ®ì cho viƯc thùc hiƯn ln văn đ6 đợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đ6 đợc rõ nguồn gốc Đoan Hùng, ngày 30 tháng 08 năm 2007 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên Trng i hc Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - i Lời cảm ơn Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng, nỗ lực thân, đ6 nhận đợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban l6nh đạo trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Khoa sau đại học, Khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Kế toán, đơn vị ngành Tài tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hoàn thành luận văn này, xin đợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tôi xin đợc chân trọng cảm ơn giúp đỡ hớng dẫn tận tình thầy cô Khoa sau đại học, thầy cô môn Kế toán, khoa Kinh tế PTNT - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới cô giáo TS Kim Thị Dung, ngời đ6 tận tình bảo, trực tiếp hớng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng quản lý Ngân sách, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Đoan Hùng, phòng ban chức huyện Đoan Hùng, UBND, Ban Tài x6 Chí Đám, Phơng Trung, Phú Thứ, Bằng Luân, Thị trấn Đoan Hùng, đặc biệt Ban l6nh đạo, tập thể cán viên chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đoan Hùng đa tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, đ6 nhận đợc nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Một lần nữa, xin đợc trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất ngời! Phú Thọ, ngày 30 tháng 08 năm 2007 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên Trng i hc Nụng nghip H Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - ii Danh mơc c¸c bảng biểu luận văn Bảng 2.1 Bảng 4.2 Tình h×nh thùc hiƯn thu chi NSX cđa tØnh Phó Thä (2000 2006) Tình hình đất đai huyện Đoan Hùng (2004 - 2006) Tình hình dân số lao động huyện Đoan Hùng (Năm 2004 -2006) ……………… …………………………… Mét sè chØ tiªu kinh tÕ - x9 huyện Đoan Hùng (Năm 2004 - 2006) Tổng hợp thu, chi NSNN địa bàn huyện Đoan Hùng (Năm 2004 - 2006) . Dự toán thu NS x9 Phơng Trung năm 2006 . Bảng 4.3 Dự toán chi NS x9 Phơng Trung năm 2006 56 Bảng 4.4 Dự toán thu NS Thị trấn Đoan Hùng năm 2006 57 Bảng 4.5 Dự toán chi NS Thị trấn Đoan Hùng năm 2006 58 Bảng 4.6 Tổng hợp dự toán thu NSX năm 2006 theo đơn vị 59 Bảng 4.7 Tổng hợp dự toán chi NSX năm 2006 theo đơn vị 60 Bảng 4.8 Phụ lục 4.1 Thực trạng đội ngũ cán quản lý NSX huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ So sánh thực ớc thực dự toán thu NS năm 2005 - 2006 x9 Phơng Trung So sánh thực ớc thực dự toán chi NS năm 2005 - 2006 x9 Phơng Trung Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Đoan Hùng (2004 - 2006) . So sánh thực dự toán thu NSX năm 2006 theo đơn vị địa bàn huyện Đoan Hùng Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Đoan Hùng (2004 - 2006) So sánh thực dự toán chi NSX năm 2006 theo đơn vị địa bàn huyện Đoan Hùng So sánh dự toán thu huyện giao x9 xây dựng ………… 103 133 Phơ lơc 4.2 So s¸nh dù toán chi huyện giao x9 xây dựng 134 Phụ lục 4.3 Kết thu NSX địa bàn huyện Đoan Hùng (Năm 2004 -2006) . Kết chi NSX địa bàn huyện Đoan Hùng (Năm 2004 2006) ……………………………………………………… 135 B¶ng 3.1 B¶ng 3.2 B¶ng 3.3 B¶ng 4.1 B¶ng 4.9 B¶ng 4.10 B¶ng 4.11 B¶ng 4.12 B¶ng 4.13 B¶ng 4.14 Phơ lơc 4.4 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - 35 40 43 45 53 55 79 81 82 88 89 102 136 iii Danh mục sơ đồ luận văn Sơ đồ Hệ thống Ngân sách Nhà nớc Việt Nam Sơ đồ Tổ chức máy quản lý Tài - kế toán NSX 20 Sơ đồ Cơ cấu máy quản lý phòng Tài - Kế hoạch huyện §oan Hïng, tØnh Phó Thä Sơ đồ Quá trình tổ chức thực hiƯn thu NSX cđa hun §oan Hïng, tØnh Phó Thä Sơ đồ 48 64 Quá trình tổ chức thực chi NSX cđa hun §oan Hïng, tØnh Phó Thä 67 Sơ đồ Hình thức kế toán NSX áp dụng huyện Đoan Hùng 71 Sơ đồ Cơ cấu máy Ban Tài x9 huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thä Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - 95 iv Danh mục chữ viết tắt dùng luận văn Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nớc KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NH Ngân hàng NN Nhà nớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nớc NSX Ngân sách x9 SS So sánh TGKB Tiền gửi kho bạc TH Thực TNQD Thu nhập quốc dân SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh Trng ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - v Mục lục Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài . 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu ………………………………………………………… 1.2.1 Mơc tiªu chung …………………………………………………………… 1.2.2 Mơc tiªu thĨ ……………………………………….…………………… 1.3 Phạm vi nghiên cứu C¬ sở lý luận thực tiễn NSNN quản lý NSX 2.1 Những vấn đề chung Ngân sách nhà nớc 4 2.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nớc 2.1.2 Một số đặc điểm Ngân sách Nhà n−íc 2.1.3 Chøc Ngân sách Nhà nớc 2.1.4 Tỉ chøc hƯ thèng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc 2.1.5 Chu trình quản lý Ngân sách Nhà n−íc 11 2.2 Khái quát chung Ngân sách x9 14 2.2.1 Kh¸i niƯm vỊ Ngân sách x9 14 2.2.2 Vai trò vị trí Ngân sách x9 15 2.3 Quản lý Ngân sách x9 19 2.3.1 Khái niệm quản lý Ngân sách x9 19 2.3.2 Môc tiêu quản lý Ngân sách x9 19 2.3.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách x9 19 2.3.4 Bộ máy quản lý Ngân sách x9 20 2.3.5 Nội dung quản lý Ngân sách x9 21 2.3.6 Néi dung đánh giá công tác quản lý Ngân sách x9 30 2.3.7 Những nhân tố tác động đến Ngân s¸ch x9 30 2.4 Thực tiễn quản lý NSX việt nam tỉnh Phó Thä thêi gian qua … 32 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - vi 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách x9 sè n−íc trªn thÕ giíi 32 2.4.2 Thùc tiễn quản lý Ngân sách x9 Việt Nam tỉnh Phú Thọ 33 Đặc điểm địa bàn phơng pháp nghiên cứu 38 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Đoan Hùng 38 3.1.1 §iỊu kiƯn tù nhiªn 38 3.1.2 §iỊu kiƯn Kinh tÕ - X9 héi 39 3.1.3 Mét sè nÐt vÒ phòng Tài - Kế hoạch huyện Đoan Hùng 47 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Phơng pháp thu thập thông tin số liệu 49 3.2.2 Phơng pháp phân tÝch sè liÖu 50 3.2.3 Hệ thống tiêu 50 Kết nghiên cứu 51 4.1 Thực trạng quản lý Ngân sách x9 địa bàn hun §oan Hïng 51 4.1.1 Mét sè nÐt tỉng quan tình hình thu, chi NSNN rên địa bàn huyện Đoan Hùng năm qua 51 4.1.2 Thực trạng quản lý Ngân sách x9 54 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách x9 79 4.2.1 Đánh giá thực trạng công t¸c lËp dù to¸n 79 4.2.2 Đánh giá thực trạng công tác chấp hành Ngân sách x9 86 4.2.3 Đánh giá công tác kế toán, toán Ngân sách x9 115 4.2.4 Đánh giá đội ngũ cán quản lý Ngân sách x9 117 4.2.5 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát Ngân sách x9 119 4.2.6 Đánh giá tác động thu, chi Ngân sách x9 đến đời sống kinh tế x9 hội địa phơng 120 4.3 Một số giải pháp tăng cờng quản lý Ngân sách x9 huyện Đoan hùng 124 KÕt luËn 128 Tài liệu tham khảo 130 Phô lôc 133 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - vii mở đầu 1.1 tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, đất nớc ta ®9 thùc sù ®i trªn ®−êng cđa ®ỉi míi Chúng ta đ9 hoà nhập vào kinh tề giới với bao hội thách thức Đất nớc ta phát triển ngày lớn mạnh, vững Cùng với phát triển đất nớc, phát triển nông thôn vấn đề đợc quan tâm hàng đầu Trong chủ trơng đổi Đảng Nhà nớc ta, việc u tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải với chủ trơng công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Để thực đợc điều đó, phát triển kinh tế - x9 hội, việc xây dựng công trình hạ tầng sở hạ tầng, công trình phúc lợi, phải xây dựng hoàn thiện chế sách cho quản lý cấp sở, mà thay mặt cho Đảng nhà nớc ta hệ thống máy quyền cấp x9, phờng, thị trấn (Gọi chung cấp x9) Hiến pháp Nhà nớc ta quy định, x9 cấp quyền sở hệ thống Nhà nớc pháp quyền nớc ta Cấp x9 cấp quyền sở có vị trí đặc biệt quan träng, lµ cÊp trùc tiÕp triĨn khai mäi chđ trơng, đờng lối, sách luật pháp Đảng Nhà nớc đến với ngời dân, nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích Nhà nớc với ngời dân Ngân sách cấp x9 lµ mét bé phËn cđa chÝnh qun cÊp x9 thiếu Nguồn tài cung cấp cho hoạt động máy quyền cấp x9 Ngân sách x9 (NSX) Đồng thời công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế - x9 hội địa phơng Từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nớc ta đ9 có nhiều quan tâm đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc (NSNN), mà đặc biệt Ngân sách cấp x9 Điều đ9 đợc thể văn Luật, văn có tính chất pháp lý nh: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/03/1996; Luật NSNN số 06//1998/QH10 luật sửa đổi, bổ sung số điều luật NSNN năm 1998; Luật sè: 01/2002/QH11 - LuËt NSNN N−íc ta, tõ thùc Luật Ngân sách Nhà nớc đến nay, đ9 qui định cụ thể Ngân Trng i hc Nụng nghip H Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - sách x9 cấp Ngân sách hệ thống Ngân sách Nhà nớc, cấp Ngân sách sở cuối hệ thống NSNN từ trung ơng đến địa phơng Trong điều kiện nay, công tác quản lý Ngân sách x9 nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn cần phải đợc hoàn thiện để đáp ứng đợc phát triển lớn mạnh kinh tế đất nớc chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh Ngân sách x9 đóng góp vào ổn định phát triển Ngân sách Nhà nớc tài Quốc gia Đoan Hùng huyện miỊn nói cđa tØnh Phó Thä, lµ cưa ngâ phÝa Tây Bắc tỉnh, nằm cách trung tâm thành phố Việt Trì 54 km, dân số có 10 vạn ngời Huyện Đoan Hùng có nguồn thu thờng xuyên nhỏ, khoản thu địa bàn; Nhu cầu chi Ngân sách lớn Từ năm 2000 trở lại đây, bình quân thu NSNN năm khoảng 65 tỷ đồng, thu địa bàn bình quân khoảng 8,5 tỷ ®ång chiÕm kho¶ng 13% tỉng thu NS Trong ®ã tỉng thu NSX bình quân hàng năm khoảng 16 tỷ đồng chiÕm kho¶ng 25% tỉng thu NS cđa c¶ hun Trong công tác quản lý NSNN nói chung đặc biệt NSX, huyện Đoan Hùng đ9 bớc triển khai, thực Luật NSNN góp phần đảm bảo, ổn định, dân chủ, công khai hoá, nguyên tắc tài cấp sở; góp phần đem lại công x9 hội; ngày làm thay đổi mặt nông thôn, sở hạ tầng ngày đợc đầu t hoàn thiện, đời sống nhân dân đợc nâng cao rõ rệt Trong có phần đóng góp không nhỏ từ hoạt động NSX Tuy nhiên năm gần đây, việc thực quản lý NSX huyện Đoan Hùng nhiều bất cập, từ việc xây dựng Dự toán cho NSX đến việc thực quản lý thu, chi toán NSX nhiều vấn đề tồn tại, tình trạng tham ô, l9ng phí gây thất thoát NSNN, trình độ cán quản lý NSX nhiều hạn chế, việc đào tạo cán chắp vá cha đảm bảo đáp ứng đợc công tác quản lý NSX giai đoạn hịên Trong thời gian qua, cha có đề tài nghiên cứu, đánh giá c«ng Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế - ... tài: " Đánh giá công tác quản lý Ngân sách x địa bàn huyện Đoan Hïng TØnh Phó Thä " 1.2 mơc tiªu nghiªn cøu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá công tác quản lý Ngân sách x9 địa bàn huyện Đoan Hùng, ... trạng công tác quản lý Ngân sách x9 thuộc huyện Đoan Hùng giai đoạn gần (Từ năm 2004 - 2006) * Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý Ngân sách x9, thị trấn địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ. .. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách x9 79 4.2.1 Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán 79 4.2.2 Đánh giá thực trạng công tác chấp hành Ngân sách x9 86 4.2.3 Đánh giá
