MƠN HỌC PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG Chương QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG VÀ HIỆU QUẢ PHÂN BỔ CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NỘI DUNG CHƯƠNG I QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG II HIỆU QUẢ PHÂN BỔ III NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MƠ CHI TIÊU CƠNG I.1 Khái niệm • Quy mơ (theo cách hiểu thông thường): mang ý nghĩa bao qt,tổng thể, có nghĩa kích thước (dài, rộng, sâu, hẹp, ngang), độ lớn (to, nhỏ, trung bình), khối lượng… hay phát triển vấn đề (phát triển cách lớn mạnh, chậm chạp… )… • Quy mơ chi tiêu cơng: Là tiêu thể tổng số tiền mà Chính phủ chi năm giai đoạn (5năm, 10 năm ) để cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MƠ CHI TIÊU CƠNG I.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quy mô chi tiêu công CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012 Dự toán năm 2012 Chỉ tiêu STT A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 740.500 Thu nội địa 494.600 Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập Thu viện trợ B THU CHUYỂN NGUỒN NSTW NĂM 2011 SANG NĂM 2012 C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 903.100 Chi đầu tư phát triển 180.000 Chi trả nợ viện trợ 100.000 Chi thường xuyên 542.000 Chi thực cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phịng D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tỷ lệ bộiCuuDuongThanCong.com chi so GDP 87.000 153.900 5.000 22.400 59.300 100 21.700 140.200 https://fb.com/tailieudientucntt 4,8% I QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG I2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quy mô chi tiêu cơng • Điều kiện mơi trường kinh tế • Trình độ sản xuất cao đòi hỏi cao chất lượng quy mơ kết cấu hạ tầng • Mơi trường trị • Tham nhũng ngân sách • Hiệu máy thu thuế có quan hệ rõ nét với quy mơ chi tiêu Chính phủ • Cơ cấu dân số • Tập quán xã hội CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG I.3 Quy mơ tối ưu chi tiêu cơng cộng • Căn để xác định quy mô tối ưu chi tiêu cơng cộng? • Khối lượng hàng hố cơng cộng tối ưu kinh tế vừa đủ để hỗ trợ tiềm sản xuất phát triển đồng thời không lớn đến mức làm khan nguồn lực cho việc sản xuất hàng hố phi cơng cộng Với tỷ lệ ấy, hàng hố cơng hàng hố tư có tính bổ sung mà khơng loại trừ • Quy mơ hàng hố cơng tối ưu tỷ lệ chuyển đổi cận biên hai loại hàng hố cơng tư phải tổng tỷ lệ thay cận biên cá thể xã hội Nói cách khác, quy mơ hàng hố cơng tối ưu khi: MRT = MRS1 + MRS Trơng đó: tỷ lệ chuyển đổi cận biên (MRT), tỷ lệ thay cận biên (MRS) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MƠ CHI TIÊU CƠNG I.3 Quy mơ tối ưu chi tiêu cơng cộng a) Bài tốn phân bổ tối ưu - Pareto Stiglitz Hàng hoá tư U Q A B U Hàng hoá tư Q ' Hàng hố cơng U Q Quy mơ hàng hố cơng cộng tối ưu kinh tế tỷ lệ chuyển đổi cận biên hai hàng hoá tổng tỷ lệ thay cận biên cá thể xã hội E A B D CuuDuongThanCong.com G C U U '2 https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG b) Bài toán Phân bổ tối ưu Pareto Laffont Laffont đưa sở giúp xác định ranh giới cách cụ thể Ơng cho rằng: hàng hố gọi cơng cộng rẻ nhiều dùng biện pháp áp đặt đóng tiền định kỳ quyền địa phương quốc gia mà cuối có hậu thuẫn quyền lực công cộng Đây cách đề cập ngắn gọn dựa sở lợi ích phí tổn việc cung cấp mặt hàng cách tổng thể dài hạn Sai lầm chủ quan nhiều trường hợp xác định hành vi Chính phủ đánh việc lợi ích dài hạn lợi ích ngắn hạn CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II HIỆU QUẢ PHÂN BỔ CHI TIÊU CÔNG II.1 Khái niệm hiệu hiệu chi tiêu cơng • Từ điển Oxford cho rằng: hiệu đem lại kết mong đợi mà khơng lãng phí nguồn lực thời gian • Từ điển kinh tế học đưa ra: hiệu mối quan hệ đầu vào nhân tố khan sản lượng hàng hố, dịch vụ tính vật (hiệu kỹ thuật) giá trị (hiệu kinh tế" • Hiệu Pareto: với điều kiện định, thị trường cạnh tranh dẫn đến phân bổ nguồn lực với đặc tính đặc biệt, việc phân bổ nguồn lực khơng thể làm choai có lợi khơng làm người khác bị thiệt • Cải thiện Pareto: tồn cách phân bổ nguồn lực làm cho người lợi mà không làm thiệt hại cho người khác gọi cải thiện Pareto CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II HIỆU QUẢ PHÂN BỔ CHI TIÊU CÔNG II.1 Khái niệm hiệu hiệu chi tiêu công niệm Hiệu chi tiêu công: phạm trù kinh tế biểu quan hệ so sánh kết kinh tế - xã hội đạt hoạt động chi tiêu công với chi phí bỏ để có kết thời gian định • Khái niệm Hiệu phân bổ chi tiêu công: Sự phân bổ chi tiêu công cho hiệu đạt những hoạt động chi tiêu công đem lại lợi ích thu đạt mục tiêu đề đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội • Khái CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ * Sự cần thiết phải quản lý chi tiêu công - Thứ nhất, khan nguồn lực Các nguồn lực tài mà Chính phủ có chủ yếu từ thu thuế, mà khơng dễ dàng tăng mạnh nguồn thu từ thuế, lẽ: + Việc tăng thuế bị giới hạn khả trả thuế xã hội + Ngay kinh tế phát triển, làm cho nguồn thu dồi việc chi tiêu tăng thu diễn chậm so với nhu cầu chi tiêu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ * Sự cần thiết phải quản lý chi tiêu công - Thứ hai, xuất phát từ quan niệm "cho không" khoản chi tiêu công + Chi tiêu công lấy từ quỹ tiền tệ Chính phủ + Việc hình thành quỹ tiền tệ chủ yếu thơng qua khoản thu có tính bắt buộc mà người dân phải nộp cho Chính phủ (thuế phí, lệ phí) + Có tách biệt rõ rệt khâu nộp thuế khâu cung cấp hàng hoá, dịch vụ công -> Người nộp thuế không thấy mối quan hệ khoản tiền mang nộp với lợi ích họ hưởng từ đóng góp (thể tính chất khơng bồi hồn trực tiếp thuế) Do tính chất "cho khơng" đó, người cung cấp dịch vụ người thụ hưởng dịch vụ có xu hướng sử dụng lãng phí nguồn lực dịch vụ CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ * Sự cần thiết phải quản lý chi tiêu công - Thứ ba, bệnh quan liêu máy nhà nước Bộ máy hành thường mắc bệnh quan liêu xuất phát từ chất hoạt động hành nhà nước + Từ chỗ thẩm quyền máy hành phải thể chế hố theo pháp luật mơ hình quản lý quan liêu, lạm dụng mức đặc trưng dẫn đến chỗ nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật, văn pháp luật luật + Sự lạm dụng mức tính thứ bậc chặt chẽ máy quan liêu dẫn đến biểu tệ quan liêu máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, gây sách nhiễu, phiền hà cho dân + Việc sử dụng thái đặc trưng quản lý văn máy thư lại dẫn đến chỗ tạo nhiều giấy tờ, thủ tục hành + Tính chun mơn hố chun nghiệp hố đội ngũ cơng chức bị lạm dụng biến tướng thành cửa quyền, máy móc công chức CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ * Mục tiêu quản lý chi tiêu công - Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể - Thứ hai, bảo đảm hiệu phân bổ nguồn lực - Thứ ba, bảo đảm hiệu hoạt động CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ III.2 Phương thức lập ngân sách * Các phương thức Trong quản lý chi tiêu cơng có phương thức lập ngân sách: + Phương thức lập ngân sách theo khoản mục; + Lập ngân sách theo công việc thực + Lập ngân sách theo chương trình + Lập ngân sách theo kết đầu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ III.2 Phương thức lập ngân sách • Những yếu phương thức quản lý ngân sách hành Việt Nam (theo khoản mục) - Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào, không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia - Soạn lập ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo nên dẫn đến kết ngân sách nghèo nàn CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ III.2 Phương thức lập ngân sách • Phương thức lập ngân sách theo kết đầu - Một số thuật ngữ: + Đầu hàng loạt hàng hóa cơng quan, đơn vị nhà nước tạo cung cấp cho xã hội + Kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng (chủ ý khơng chủ ý) từ q trình tạo đầu nhóm đầu Kết kế hoạch (dự kiến) mục tiêu phủ cố gắng đạt thông qua mua đầu + Đầu vào nguồn lực quan, đơn vị công sử dụng để thực hoạt động từ tạo nên kết đầu + Hiệu quả: Liên quan đến đầu nguồn lực đầu vào cần thiết Chỉ số hiệu tính tốn thơng qua tiêu: chi phí đơn vị đầu ra; chi phí trung bình xã hội để sản xuất đơn vị đầu ra… + Hiệu lực: Cung cấp thông tin phạm vi đầu đạt so với mục tiêu sách Để có thơng tin số hiệu lực, cần tập trung vào làm rõ vấn đề đánh giá trình tạo đầu đơn vị có đóng góp đến kết dự kiến hay không? CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ  Những đặc điểm phương thức lập ngân sách đầu ra: + Ngân sách lập theo tính chất “mở”- cơng khai, minh bạch; + Các nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp tồn vào dự tốn ngân sách; + Ngân sách lập theo thời gian trung hạn; + Ngân sách lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội; + Ngân sách hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư; + Ngân sách lập dựa sở nguồn lực không thay đổi trung hạn vậy, đòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; + Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; + Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ  Mục đích lập ngân sách nhà nước theo kết đầu - Tăng cường quản lý chiến lược tập trung nâng cao hiệu quan nhà nước trung ương địa phương Đặt mục tiêu rõ rang cụ thể, tạo điều kiện cho quan khu vực cơng đạt mục tiêu thông qua khung kế hoạch, quản lý hoạt động rõ ràng - Gắn yếu tố đầu vào thuộc nguồn lực tài nguồn lực khác với kết đầu dự kiến để đạt mục tiêu giúp cho việc phân bổ nguồn lực thể ưu tiên - Tập trung vào kết đầu ưu tiên thực hoạt động quy trình CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ  Sự khác quản lý ngân sách theo đầu vào quản lý ngân sách theo đầu - Khác quy trình chiến lược: (1) Quy trình chiến lược lập ngân sách theo đầu vào: Ngân sách lập theo quy trình từ việc tính tốn yếu đầu vào: khoản mục chi (tiền lương, cơng cụ, hàng hóa ) để hướng tới đầu kết Sự tính toán ngân sách chủ yếu dựa dự toán thực năm trước vậy, không biểu thị mối quan hệ yếu tố đầu vào với đầu kết (2) Quy trình chiến lược lập NSĐR: Lập NSĐR từ việc đánh giá kết mong muốn, xác định đầu qua hướng tới tính tốn yếu tố đầu vào để lập dự tốn phân bổ nguồn lực tài CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ * Sự khác quản lý ngân sách theo đầu vào quản lý ngân sách theo đầu - Khác nội dung quản lý chi tiêu công: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THEO KHOẢN MỤC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THEO ĐẦU RA Ngân sách đo lường giới hạn đầu vào, tức ngân sách định tổng yếu tố đầu vào mua sắm Ngân sách đo lường giới hạn loại hàng hóa cơng cung cấp, tức ngân sách định giá toán cho đầu cung ứng Một ngân sách thiết lập khơng có thay đổi nhân tố đầu vào Sử dụng ngân sách đầu vào linh hoạt để tạo đầu với giá chi phí hợp lý Tập trung vấn đề vĩ mô ngắn hạn, lập ngân sách ngắn hạn, có tách rời chi thường xuyên chi đầu tư Phát triển khuôn khổ trung hạn Ngân sách lập sở kết hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn Liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách yếu Liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách chặt chẽ Sự kiểm soát ngân sách thông qua đánh giá nhân tố đầu vào mua sắm giới hạn ngân sách Ngân sách kiểm soát khối lượng toán cho đầu phù hợp với kế hoạch phân bổ ngân sách thông qua Người quản lý thơng tin kết đầu q trình lập kế hoạch ngân sách Các quan nhà nuớc quản lý ngân sách cung cấp thông tin đầu báo cáo kết thực tế đạt Chính phủ có thơng tin đầu đơn vị, quan đánh giá kết mong muốn Sự đánh giá chủ yếu dựa vào so sánh mức độ chi tiêu khoản mục đầu vào kế hoạch với thực gữa năm với năm khác Sự đánh giá dựa vào tính hiệu hiệu lực hàng hóa cơng cung cấp so sánh với mục tiêu sách Quyền tự chủ người quản lý quản lý chi tiêu ngân sách thấp Người quản lý trao quyền tự chủ cao quản lý chi tiêu ngân sách CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ  Vai trò phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công - Lập ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực cơng, nhằm thiết lập ba vấn đề quản lý chi tiêu cơng là: tơn trọng kỷ luật tài tổng thể; phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục ưu tiên chiến lược giới hạn nguồn lực cho phép; nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng - Lập ngân sách theo kết đầu đặt Chính phủ quan vào vị trí để đảm bảo đầu theo yêu cầu để đạt tài trợ mà xác định thơng qua mối liên hệ miêu tả với kết quả; đầu theo yêu cầu tài trợ mức độ, khối lượng, giá cả, chất lượng cụ thể; đầu hướng tới mục tiêu cung cấp khuôn khổ thời gian yêu cầu - Lập ngân sách theo kết đầu tăng cường nguyên tắc quản lý tài khu vực công với mục tiêu cải thiện phân phối quản lý nguồn lực, cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình - Lập ngân sách theo kết theo kết đầu cho phép Chính phủ quan đặt quy trình thơng tin cần thiết nhằm xác định kết mong muốn, nên làm làm ra; Kiểm tra kiên quan đầu vào đầu q trình chi tiêu cơng; Xác định nguồn lực tài trợ cho đầu ưu tiên để đạt kết mong muốn CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Thứ nhất, thay đổi quy trình chiến lược soạn lập ngân sách để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào Thứ hai, thay đổi quy trình soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chiến lược trung hạn Trong khuôn khổ cần gắn kết: soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi đầu tư chi thường xuyên; nguồn lực trình soạn lập ngân sách; soạn lập ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực Thứ ba, thiết lập hệ thống thông tin phương thức soạn lập ngân sách theo kết đầu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ • Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thứ tư, thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải đựơc nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu - Thứ năm, cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ • Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quan dự toán - Đánh giá đặc điểm quan trọng môi trường hoạt động - Xác định kết đầu cần đạt - Lựa chọn đầu tốt để hướng vào việc đạt kết lựa chọn thời gian 3-5 năm - Xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch - Đánh giá lực đơn vị việc cung cấp đầu nhằm đạt kết lựa chọn CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG I .2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quy mô chi tiêu công CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 20 12 Dự toán năm 20 12 Chỉ tiêu STT A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH... HIỆU QUẢ PHÂN BỔ CHI TIÊU CÔNG II.1 Khái niệm hiệu hiệu chi tiêu công niệm Hiệu chi tiêu công: phạm trù kinh tế biểu quan hệ so sánh kết kinh tế - xã hội đạt hoạt động chi tiêu công với chi phí... DUNG CHƯƠNG I QUY MÔ CHI TIÊU CÔNG II HIỆU QUẢ PHÂN BỔ III NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ PHÂN BỔ CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I QUY MÔ CHI TIÊU CƠNG I.1 Khái niệm • Quy