Chƣơng TỔNG QUAN VỀ MƠN HỌC PHÂN TÍCH CHI TIÊU CÔNG CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt MỤC TIÊU CỦA MÔN HỌC I Lý thuyết hiệu chi tiêu công; II Kiến thức khung khổ phân tích chi tiêu cơng vĩ mơ III Kiến thức khung khổ phân tích chi tiêu công số lĩnh vực cụ thể CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt KHÁI QT NỘI DUNG MƠN HỌC Mơn Phân tích Chi tiêu Công trang bị cho ngƣời học kiến thức để đánh giá tính kinh tế hoạt động chi tiêu công với tƣ cách chức quan trọng nhà nƣớc nhằm sửa chữa thất bại thị trƣờng, cải thiện hiệu kinh tế thực mục tiêu công cộng khác quan điểm ngƣời làm nhân tố trung tâm Môn học triển khai nguyên lý chi tiêu công bƣớc đầu giới thiệu môn kinh tế cơng cộng, tiếp tục sâu phân tích tác động vĩ mơ chi tiêu cơng nói chung thông qua ảnh hƣởng về: quy mô chi tiêu công, thuế, nợ công lạm phát Môn học sâu phân tích hiệu kinh tế - xã hội chƣơng trình chi tiêu cơng nhƣ: kết cấu hạ tầng, giáo dục, y tế, trợ cấp sách xã hội CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NỘI DUNG CHƯƠNG I CHI TIÊU CƠNG VÀ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG III PHƢƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I CHI TIÊU CƠNG VÀ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH I.1 Chính phủ kinh tế thị trƣờng • Khi xuất Chính phủ? • Chính phủ gì? • Vai trị Chính phủ kinh tế thị trƣờng • Chức Chính phủ I.2 Ngân sách nhà nƣớc quy trình NSNN • Khái niệm • Hệ thống NSNN • Quy trình NSNN CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I.1 Chính phủ kinh tế thị trƣờng Khái niệm đặc điểm Chính phủ * Khái niệm: Chính phủ tổ chức đƣợc thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu * Đặc điểm: - Chính phủ đƣợc thành lập thơng qua bầu cử - Chính phủ đƣợc giao số quyền hạn định có tính cƣỡng chế bắt buộc mà tổ chức tƣ nhân khơng có CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I.1 Chính phủ kinh tế thị trƣờng Quan điểm nhà kinh tế học vai trị Chính phủ * Trường phái trọng thương: Nhà nƣớc có vai trị kinh tế, điều tiết hoạt động kinh tế quốc gia + Nhà nƣớc thông qua chế thuế suất để điều tiết hoạt động xuất nhập + Nhà nƣớc thông qua chế pháp luật để ngăn chặn thất vàng bạc nƣớc ngồi + Nhà nƣớc khuyến khích ngƣời thợ lành nghề từ nƣớc ngồi nhập cƣ vào nƣớc tìm cách ngăn cấm ngƣời thợ lành nghề nƣớc xuất cƣ nƣớc ngồi + Nhà nƣớc khuyến khích thành lập cơng ty độc quyền xuất nhập hàng hóa + Nhà nƣớc khuyến khích độc quyền lĩnh vực vận chuyển hàng hóa xuất nhập + Nhà nƣớc khuyến khích tìm kiếm vùng đất nƣớc ngồi CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I.1 Chính phủ kinh tế thị trƣờng Quan điểm nhà kinh tế học vai trị Chính phủ * Trường phái trọng nông: + Nhà nƣớc không can thiệp vào kinh tế mà để kinh tế tự hoạt động Nhà nƣớc có vai trị tối thiểu nhƣ: quản lí, quốc phịng + Đƣa ý niệm trật tự tự nhiên ngụ ý dƣới điều kiện tự nhiên ngƣời đƣợc thỏa mãn tối đa hóa hạnh phúc có thẻ giải hết vấn đề kinh tế CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I.1 Chính phủ kinh tế thị trƣờng Quan điểm nhà kinh tế học vai trị Chính phủ * Trường phái kinh tế học Cổ điển: Adam Smith (1776) + Theo Adam Smith, ngƣời luôn chịu chi phối trật tự là: Trật tự tự nhiên trật tự kinh tế Hai trật tự đƣợc điều hành bàn tay vơ hình đức chúa trời, nhà nƣớc không cần can thiệp vào + Cho kinh tế ln ln đạt đến trạng thái tồn dụng, yếu tố tài nguyên đƣợc sử dụng Họ tin kinh tế tự điều chỉnh đến trạng thái tồn dụng khơng cần can thiệp nhà nƣớc CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I.1 Chính phủ kinh tế thị trƣờng Quan điểm nhà kinh tế học vai trị Chính phủ * Học thuyết Marx Lênin - Chính phủ làm thay thị trƣờng việc tự định sản xuất gì? tự phân phối cho ngƣời dân * Trường phái Keynes: + Keynes bác bỏ quan điểm trƣờng phái cổ điển cho thị trƣờng có khả tự cân điều chỉnh + Keynes chủ trƣơng Chính phủ có vai trị quan trọng việc tăng trƣởng kinh tế thông qua chi tiêu công ngân sách Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu * * Một số lý thuyết đại - Kinh tế hỗn hợp: kết hợp nhà nƣớc thị trƣờng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.3 Vai trị chi tiêu cơng - Mục tiêu phân bổ nguồn lực - Mục tiêu phân phối lại thu nhập - Mục tiêu ổn định hoá kinh tế CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chi tiêu công  Sự phát triển vai trị Chính phủ kinh tế thị trƣờng đại  Sự phát triển lực lƣợng sản xuất  Mơ hình tổ chức máy Nhà nƣớc nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nƣớc phải đảm nhận thời kỳ  Các nhân tố khác 34 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.5 Các lý thuyết tăng trƣởng chi tiêu công cộng - Các lý thuyết cổ điển tăng trƣởng chi tiêu: lý thuyết mở rộng Nhà nƣớc Wagner hiệu ứng chỗ Peacock Wiseman + Sự mở rộng khơng ngừng vai trị Nhà nƣớc: xã hội ngày cơng nghiệp hố hệ thống mối quan hệ xã hội, thƣơng mại, pháp lý kinh tế trở nên phức tạp -> tăng chi tiêu + Hiệu ứng chỗ việc chi tiêu tình có bất khả ổn định xã hội (Peacock Wiseman (1967) 35 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.5 Các lý thuyết tăng trƣởng chi tiêu cơng cộng - Các lý thuyết phía cầu tăng trƣởng chi tiêu cơng cộng + Thu nhập bình qn đầu ngƣời tăng + Thay đổi công nghệ + Thay đổi dân số + Q trình thị hố 36 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.5 Các lý thuyết tăng trƣởng chi tiêu cơng cộng - Các lý thuyết phía cung tăng trƣởng chi tiêu cơng cộng + Chi phí tƣơng đối để cung cấp dịch vụ công cộng tăng dần + Sự lựa chọn cử tri + Hành vi viên chức Nhà nƣớc 37 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.6 Sự cần thiết việc phân tích chi tiêu cơng • Khái niêm: Phân tích (đánh giá) chi tiêu cơng (PTCTC) việc đánh giá cơng tác hoạch định sách ngân sách xây dựng thể chế Phân tích chi tiêu cơng cơng cụ chủ yếu phân tích vấn đề khu vực công cộng tác động khoản chi tiêu công cộng đến đối tƣợng khác xã hội 38 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CÔNG II.6 Sự cần thiết việc phân tích chi tiêu cơng • Ngun nhân: + Thứ nhất, thơng qua PTCTC biết đƣợc can thiệp Chính phủ chƣơng trình chi tiêu có sở lập luận vững hay khơng + Thứ hai, PTCTC giúp nâng cao lực Chính phủ việc sử dụng hiệu hiệu lực nguồn công quỹ để thúc đẩy nhanh việc đạt đƣợc mục tiêu phát triển thơng qua phân tích chi tiêu cơng + Thứ ba, qua phát PTCTC, tăng cƣờng hiệu sử dụng nguồn lực, mà điều có lợi cho phúc lợi nhân dân nói chung ngƣời nghèo nói riêng + Thứ tƣ, quy trình PTCTC thực tốt thu hút đƣợc tham gia đông đảo bên liên quan tầng lớp dân cƣ Nhƣ vậy, PTCTC thực trở thành công cụ để thực tiêu chuẩn quản lý chi tiêu công cộng, đặc biệt thu hút tham gia xã hội 39 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.7 Nội dung phân tích chi tiêu cơng tổng thể • Xác định thực chiến lược phân tích chi tiêu cơng cộng + Chúng ta biết việc thực ngân sách nhà nƣớc? + Khả đánh giá độc lập bên nhƣ nào? • Đánh giá ngân sách nhà nước + Kỷ luật tài khoá tổng thể + Xác định ƣu tiên chiến lƣợc + Xác định hiệu chi phí • Củng cố quy trình ngân sách: đánh giá quy trình ngân sách giúp làm rõ điểm mạnh điểm yếu quy trình này, từ đề xuất cải cách trợ giúp cần 40 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG CHI TIÊU CƠNG II.8 Nội dung phân tích chi tiêu cơng cấp ngành - Những diễn biến kinh tế vĩ mô gần Đánh giá nhằm xác định lại bối cảnh kinh tế vĩ mô nội dung đánh giá - Quy mô ngành đƣợc đánh giá kinh tế - Phân tích tình hình kinh tế xã hội ngành đƣợc đánh giá - Lựa chọn mức độ phạm vi phân tích chi tiêu thích hợp - Đánh giá cấu chi tiêu - Các nguồn lực nƣớc đƣợc huy động vào ngành - Các vấn đề bao trùm khác: tính minh bạch, bền vững tài chính… 41 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III PHƢƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III.1 Phƣơng pháp phân tích chi tiêu cơng • Phương pháp phân tích thực chứng Phân tích thực chứng phương pháp phân tích khoa học nhằm tìm mối quan hệ nhân biến số kinh tế Phương pháp mang tính khách quan, người phân tích khơng áp đặt trước quan điểm tốt xấu, cần phải làm Nó đơn tạo giả thuyết dạng "nếu ", mà giả thuyết kiểm chứng thực tế 42 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III PHƢƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III.1 Phƣơng pháp phân tích chi tiêu cơng • Phương pháp phân tích chuẩn tắc Phân tích chuẩn tắc phương pháp phân tích dựa quy định chủ quan điều đáng có cần làm để đạt kết mong muốn Người phân tích chuẩn tắc dựa tiêu chuẩn, giá trị cho trước để lập luận xem có sách tốt đạt tiêu chuẩn Như vậy, sản phẩm phân tích chuẩn tắc kiến nghị sách hay giải pháp cần thực Vì dựa chuẩn mực chủ quan nên phân tích chuẩn tắc khơng có tính khách quan phân tích thực chứng Mỗi cá nhân dựa chuẩn mực khác đưa nhận định chuẩn tắc không giống nhau, chí trái ngược 43 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III PHƢƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III.2 Những khó khăn phân tích sách Chính phủ - Khơng tìm thấy tồn hậu sách Chính phủ - Những điểm khác hành vi kinh tế - Những bất đồng giá trị 44 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt TÓM TẮT CHƢƠNG  Quan điểm vai trị Chính phủ kinh tế thị trường thay đổi nhiều qua thời gian Có lúc người ta nhấn mạnh vai trị thị trường Chính phủ việc vận hành kinh tế Nhưng nay, nước chấp nhận mơ hình hỗn hợp, có đan xen thị trường Chính phủ  Các tổ chức thuộc Chính phủ khác tổ chức tư nhân hai điểm: người lãnh đạo phát sinh trực tiếp gián tiếp từ q trình bầu cử Chính phủ có quyền cưỡng chế  Có hai sở để luận giải cho can thiệp Chính phủ vào kinh tế Thứ dạng thất bại thị trường, tức trường hợp mà thị trường tư nhân không tồn đưa kết cục xã hội mong muốn Những dạng thất bại thị trường độc quyền, ngoại ứng, hàng hố cơng cộng, thơng tin khơng đầy đủ ổn định Cơ sở thứ hai cho can thiệp Chính phủ cơng xã hội hàng hoá khuyến dụng  Trong kinh tế thị trường, Chính phủ có bốn chức phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập, ổn định kinh tế đại diện cho quốc gia trường quốc tế  Khơng can thiệp Chính phủ có hiệu quả, Chính phủ có thất bại hay hạn chế Đó thiếu, thiếu khả kiểm soát phản ứng tư nhân, thiếu khả kiểm sốt máy hành quan liêu hạn chế q trình trị gây CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 45 TÓM TẮT CHƢƠNG  Vai trị Chính phủ thay đổi qua thời gian, khu vực công cộng rộng lớn với can thiệp sâu Chính phủ vào trình phát triển năm 50-70 đến việc thu hẹp khu vực công cộng tự háo thị trường năm 80 năm 90, học giả ngày trí cần thiết phải có phối hợp hiệu khu vực công cộng khu vực tư nhân để phát triển kinh tế xố đói giảm nghèo  Mơn Phân tích chi tiêu cơng chủ yếu tìm hiểu hoạt động mà khu vực công cộng tham gia, dự đốn hiệu sách đánh giá phương án sách khác  Hai phương pháp phân tích thường dùng phân tích thực chứng phân tích chuẩn tắc Phân tích thực chứng nghiên cứu mối quan hệ nhân biến số kinh tế, mang tính khách quan Cịn phân tích chuẩn tắc tìm hiểu kết cục đáng có xã hội cách thức tốt để đạt kết cục Phân tích chuẩn tắc bao hàm đánh giá chủ quan giá trị, chuẩn mực đánh giá  Phân tích kinh tế thường gây tranh cãi bất đồng khơng thấy hết hiệu sách; bất đồng chất kinh tế giá trị mục tiêu phê chuẩn 46 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt HẾT CHƢƠNG 1! CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III .1 Phƣơng pháp phân tích chi tiêu cơng • Phương pháp phân tích chuẩn tắc Phân tích chuẩn tắc phương pháp phân tích dựa quy định chủ quan điều đáng có... 41 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III PHƢƠNG PHÁP LUẬN TRONG PHÂN TÍCH CHI TIÊU CƠNG III .1 Phƣơng pháp phân tích chi tiêu cơng • Phương pháp phân tích thực chứng Phân tích. .. TRONG CHI TIÊU CÔNG II.6 Sự cần thiết việc phân tích chi tiêu cơng • Khái niêm: Phân tích (đánh giá) chi tiêu cơng (PTCTC) việc đánh giá cơng tác hoạch định sách ngân sách xây dựng thể chế Phân tích