Đang tải... (xem toàn văn)
khóa luận, luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, đề tài
1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Cơng trình đư c hoàn thành t i: Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ĐỒN TH NG C TRAI BÙI CƠNG PHƯƠNG Ph n bi n 1: TS TR N ĐÌNH KHƠI NGUYÊN KI M SOÁT THU TNCN Đ I V I THU NH P T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N Chuyên ngành: K toán Mã s : 60.34.30 Ph n bi n 2: PGS.TS NGUY N VI T Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m lu n văn Th c sĩ Qu n tr Kinh doanh t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 08 tháng 01 năm 2011 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng – Năm 2011 Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin H c li u, Đ i h c Đà N ng; - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng 3 M Đ U Tính c p thi t c a ñ tài Thu thu nh p cá nhân (TNCN) m t hình th c thu quan tr ng c a Ngân sách Nhà nư c (NSNN) Hi n nay, nư c phát tri n t tr ng thu ngân sách c a thu TNCN chi m r t cao t 30% đ n 40%, có nư c lên ñ n 50% M , Nh t, Canada…, nư c ñang phát tri n chi m t 15% - 30% Thái Lan, Ma-lai-xia… nư c ta, thu TNCN b t ñ u ñư c áp d ng t năm 1991 v i tên g i thu thu nh p ñ i v i ngư i có thu nh p cao Đ phù h p v i ñi u ki n c a t ng giai đo n l ch s , t ñ n Pháp l nh ñã nhi u l n ñư c s a ñ i b sung, c th nh t t i kỳ h p th Qu c h i khóa XII, Lu t thu TNCN đư c thơng qua có hi u l c thi hành t ngày 01/01/2009 T i C c Thu TP Đà N ng, s thu v thu TNCN có xu hư ng tăng cao qua t ng năm N u năm 2007 chi m 1,2% t ng s thu ngân sách đ n năm 2010 chi m t tr ng kho ng 4,67% t ng thu NSNN Có th th y, m t t l th p ti m c a ngu n thu ñ a bàn đáng k Có nhi u ngun nhân d n ñ n th t thu lĩnh v c này, là: Hi n tư ng tr n thu , lách thu ph bi n s cá nhân có nhi u ngu n thu nh p, cá nhân hành ngh t do, cá nhân nh ng chuyên gia nư c ho t ñ ng t i BQL d án ñ u tư nư c nư c…; Xu t phát t ch c năng, vai trò c a thu TNCN tính c p thi t c a vi c tăng cư ng công tác ki m sốt thu TNCN đ a bàn, tác gi ñã ch n ñ tài:“ Ki m soát thu TNCN ñ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n” làm ñ tài nghiên c u ñ vi t lu n văn t t nghi p cao h c T ng quan v ñ tài nghiên c u Thu TNCN s c thu m i ban hành, di n ñi u ch nh c a s c thu r t r ng Đi u đ t cho nhà qu n lý hàng lo t câu h i, là: qu n lý đ i tư ng sao? Theo dõi qu n lý thu nh p th nào? ki m soát gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c c a cá nhân có thu nh p b ng cách nào? Làm đ m i t ng l p dân cư xã h i v i trình đ khác có th ti p c n th c hi n m t cách d dàng nh t? Công tác tra, ki m tra giám sát th v a g n nh v a hi u qu … Các v n ñ nêu ñư c nhi u ngư i quan tâm th c t có m t s cơng trình nghiên c u nh m góp ph n làm cho sách thu TNCN hồn thi n hơn, có th nêu m t s cơng trình nghiên c u tiêu bi u mà tác gi ñã có u ki n đ c tham kh o, là: Cơng trình nghiên c u v i đ tài: “Tăng cư ng ki m sốt ngu n thu thu TNCN ñ a bàn T nh Phú Yên” c a tác gi Nguy n Th Kim Tr ng - Đ i h c Đà N ng Cơng trình nghiên c u v i đ tài:“Qu n lý thu thu nh p cá nhân Vi t nam ñi u ki n hi n nay” c a tác gi Nguy n Văn Long - Đ i h c Tài Hà N i Các cơng trình nghiên c u sâu phân tích, đánh giá cơng tác ki m sốt ngu n thu thu TNCN, Phân tích đánh giá tính tn th c a ngư i n p thu ñi u ki n th c hi n sách thu TNCN Song đ ñi sâu nghiên c u, phân tích ñánh giá trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c tr thu nh p chưa có cơng trình sâu nghiên c u m t cách c th Xu t phát t tình hình trên, tác gi vào nghiên c u cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n, v i mong mu n góp ph n vào vi c hồn thi n sách thu TNCN, tăng cư ng ki m soát, ch ng th t thu thu TNCN th i gian ti p theo M c tiêu nghiên c u c a ñ tài Trên s lý lu n v ki m soát qu n lý, ki m sốt thu TNCN, lu n văn sâu nghiên c u th c tr ng ho t ñ ng ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n, t đ nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác ki m soát thu TNCN, tăng cư ng ch ng th t thu thu TNCN t i TP Đà N ng th i gian ñ n 5 Đ i tư ng ph m vi nghiên c u - Đ i tư ng ph m vi nghiên c u c a đ tài là: Cơng tác ki m soát thu TNCN c a C c thu TP Đà N ng ñ i v i ngư i n p thu TNCN cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n Phương pháp nghiên c u Trên s Phương pháp lu n v t bi n ch ng, lu n văn v n d ng phương pháp phân tích, t ng h p, phương pháp đ i chi u, so sánh, mô t , th ng kê q trình nghiên c u đ kh o sát th c tr ng cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n Nh ng đóng góp c a lu n văn Lu n văn làm rõ ý nghĩa c a công tác ki m sốt thu TNCN nói chung, thu thu nh p cá nhân t TLTC nói riêng Lu n văn nêu lên th c tr ng c a ho t ñ ng ki m soát thu TNCN t TLTC t i t ch c chi tr thu nh p C c thu TP Đà N ng th c hi n, ñ ng th i ñưa nh ng gi i pháp ki n ngh nh m nâng cao hi u qu c a ho t ñ ng t i C c Thu TP Đà N ng K t c u c a lu n văn Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, danh m c t vi t t t, danh m c b ng bi u tài li u tham kh o, lu n văn g m chương: Chương 1: Nh ng v n ñ lý lu n b n v ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công Chương 2: Th c tr ng ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n CHƯƠNG NH NG V N Đ LÝ LU N V KI M SOÁT THU THU NH P CÁ NHÂN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG 1.1 Lý lu n chung v ki m soát 1.1.1 Khái ni m v ki m soát qu n lý Ki m sốt đư c hi u t ng h p nh ng phương pháp ñ n m b t ñi u hành ñ i tư ng qu n lý V i ý nghĩa đó, ki m sốt có th hi u theo nhi u cách: C p ki m soát c p dư i thơng qua sách ho c bi n pháp c th ; Đơn v ki m sốt đơn v khác thơng qua nh ng chi ph i đáng k v quy n s h u l i ích tương ng; N i b ñơn v ki m sốt l n thơng qua quy ch th t c qu n lý ñ nh s n… Ki m sốt qu n lý: Là vi c đ i chi u k t qu ñ t ñư c v i nh ng quy ph m, quy ñ nh chung, v i k ho ch ñ ñánh giá, ñi u ch nh làm cho q trình tác đ ng c a ch th qu n lý lên ñ i tư ng qu n lý m t cách có hi u qu , hi u l c hơn, nh m ñ t ñư c m c tiêu ñ nh trư c 1.1.2 Phân lo i ho t ñ ng ki m sốt Ho t đ ng ki m sốt có th ñư c phân chia thành nhi u lo i khác nhau, tùy theo tiêu th c khác mà có th phân lo i ho t đ ng ki m sốt, c th : (1) Căn c theo n i dung c a ki m sốt: ki m sốt hành ki m sốt k toán (2) Căn c vào m c tiêu c a ki m soát: ki m soát ngăn ng a, ki m soát phát hi n ki m soát ñi u ch nh (3) Căn c vào th i ñi m th c hi n trình tác nghi p: ki m soát trư c, ki m soát hi n hành ki m soát sau 1.2 Nh ng v n ñ b n v ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng 1.2.1 Nh ng v n ñ b n v thu TNCN 1.2.1.1 Khái ni m v thu thu TNCN * Khái ni m v thu TNCN: Thu TNCN lo i thu tr c thu ñánh vào thu nh p c a t ng cá nhân m t kho ng th i gian nh t ñ nh, thư ng m t năm ho c t ng l n phát sinh 1.2.1.2 Vai trò c a cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng - Thơng qua ki m sốt thu TNCN, nhà nư c s ki m sốt đ oc thu nh p c a t ng l p dân cư xã h i, s đ ho ch đ nh sách xã h i phù h p v i t ng giai ño n phát tri n Ngồi ra, ho t đ ng ki m sốt cịn giúp m i cá nhân th c hi n ñ y ñ quy n nghĩa v v i nhà nư c, t o s công b ng xã h i 1.2.1.3 Đ i tư ng n p thu TNCN Lu t thu TNCN quy ñ nh ñ i tư ng n p thu TNCN cá nhân cư trú có thu nh p ch u thu phát sinh lãnh th Vi t nam cá nhân không cư trú có thu nh p ch u thu phát sinh lãnh th Vi t nam không phân bi t nơi chi tr thu nh p (1) Cá nhân cư trú: Theo Lu t Thu TNCN ngư i ñáp ng m t ñi u ki n sau ñây: - Có m t t i Vi t Nam t 183 ngày tr lên tính m t năm dương l ch ho c tính theo 12 tháng liên t c k t ngày đ u tiên có m t t i Vi t Nam; - Có nơi thư ng xuyên t i Vi t Nam, bao g m có nơi đăng ký thư ng trú ho c có nhà thuê ñ t i Vi t Nam theo h p ñ ng thuê có th i h n (2) Cá nhân khơng cư trú: Là ngư i khơng đáp ng ñi u ki n quy ñ nh cá nhân cư trú 1.2.1.4 Căn c tính thu TNCN đ i v i cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công * Th nh t, Đ i v i cá nhân cư trú: Căn c tính thu TNCN thu nh p tính thu thu su t thu TNCN (1)Thu nh p tính thu đ i v i thu nh p t TLTC t ng thu nh p ch u thu tr kho n b o hi m b t bu c kho n gi m tr - Thu su t thu TNCN đ i v i ti n cơng, ti n lương: Theo quy ñ nh c a Lu t thu TNCN bi u thu áp d ng cho thu nh p t ti n lương, ti n công t kinh doanh bi u thu lũy ti n t ng ph n * Th hai, ñ i v i cá nhân không cư trú Thu TNCN ph i n p = TNCT t TLTC x Thu su t 20% ** Th i ñi m xác ñ nh thu nh p ch u thu Th i ñi m xác ñ nh thu nh p ch u thu ñ i v i thu nh p t TLTC th i ñi m t ch c, cá nhân chi tr thu nh p cho cá nhân có thu nh p * Trách nhi m c a t ch c chi tr TN ngư i n p thu : - Đ i v i cá nhân cư trú: + T ch c, cá nhân tr thu nh p cho cá nhân cư trú có trách nhi m kê khai, kh u tr , n p thu quy t tốn thu theo quy đ nh; + Cá nhân có thu nh p ch u thu có trách nhi m kê khai, n p thu quy t toán thu theo quy ñ nh; - Đ i v i cá nhân không cư trú: T ch c, cá nhân tr thu nh p có trách nhi m kh u tr n p thu vào NSNN theo t ng l n phát sinh ñ i v i kho n thu nh p ch u thu tr cho cá nhân khơng cư trú; 1.2.2 Ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công Là vi c ki m soát v s ngư i n p thu , thu nh p ch u thu , kho n gi m tr gia c nh, thu su t, kh u tr thu , hoàn thu 1.2.2.1 S c n thi t c a ki m soát thu TNCN Thơng qua ho t đ ng ki m sốt thu TNCN Nhà nư c th c hi n ch c u ti t vĩ mơ n n kinh t , khuy n khích thúc đ y SXKD phát tri n, tăng cư ng ý th c ch p hành pháp lu t v thu cho m i ngư i dân xã h i, góp ph n ñ m b o ngu n thu cho NSNN 1.2.2.2 Nh ng m c tiêu b n c a ki m soát thu TNCN Th nh t, Ki m sốt thu TNCN ph i giúp cho cơng tác qu n lý ngu n thu cho ngân sách ñư c th c hi n m t cách t t nh t, t p trung huy ñ ng ñ y ñ s thu cho NSNN Th hai, Đ cao ý th c t giác ch p hành sách thu t o ñi u ki n cho ngư i n p thu th c hi n t t nghĩa v thu Th ba, Nh m ñi u ch nh nh ng b t h p lí c a sách thu TNCN, h n ch tình tr ng tr n thu , x lý k p th i hành vi vi ph m Th tư, C i ti n th t c qu n lý thu , phân cơng, phân nhi m rõ ràng, chu n hóa công tác qu n lý thu , nâng cao l c đ i ngũ cán b 10 cơng ch c thu Th năm, Ki m soát thu TNCN ph i góp ph n phát huy vai trị c a n n kinh t , cung c p ñ y ñ , k p th i nh ng thơng tin xác cho cơng tác qu n lý thu TNCN; 1.2.2.3 Quy trình qu n lý thu TNCN t ti n lương, ti n cơng Ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng địi h i ph i tn theo quy trình qu n lý thu Quy trình th hi n b ng hình 1.1 sau: (1) Ngư i n p thu (2) Đăng ký thu , c p MST (3) Kê khai thu N p thu Hư ng d n sách Ti p nh n h sơ thu Ki m sốt thơng qua cơng tác ki m tra n i b : - Theo k ho ch - Theo ñơn t - Theo yêu c u c a c p Kê khai, k toán thu Văn b n pháp quy Ki m tra t i quan thu , t i tr s NNT -Lu t qu n lý thu -Lu t thu TNCN Ki m tra công tác qu n lý thu n -Các Pháp l nh -Lu t k toán -Lu t thương m i Thu th p b ng ch ng, thông tin Công tác khai thác ngu n thu, l p KH thu Các Chi c c thu (6) -Lu t dân s -Lu t cư trú … Thanh tra, ki m tra thu (5) C p mã s thu Cá nhân n p thu Ki m sốt thơng qua công tác ki m tra, tra thu T ch c chi tr Các bên có liên quan (4) ) Hồn thu Quy t tốn thu Hình 1.1: Sơ ñ Quy trình qu n lý thu TNCN 1.2.2.4 Quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng Quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công g m: (1) Ki m sốt thơng qua ho t đ ng ki m tra n i b ngành thu : Căn c vào văn b n quy ph m pháp lu t v thu , Cơ quan thu tri n khai ho t ñ ng ki m tra n i b ngành theo k ho ch, theo ñơn thư u n i, ho c theo yêu c u c a c p N i dung ki m tra g m: ki m tra vi c hư ng d n sách thu , ti p nh n x lý h sơ thu (2) Ki m sốt thơng qua ho t ñ ng ki m tra, tra NNT: Căn c vào ch c nhi m v , văn b n quy ph m pháp lu t v thu , quy trình v cơng tác qu n lý, quan thu th c hi n ki m tra vi c ch p hành pháp lu t thu c a ngư i n p thu , t ch c chi tr thu nh p (Sơ đ quy trình ki m sốt thu TNCN Hình 1.2) Lưu tr h sơ báo cáo Đơn đ c th c hi n quy t ñ nh x lý K t lu n x lý vi ph m Hình 1.2: Sơ đ quy trình ki m sốt thu TNCN 1.3 Các nhân t nh hư ng ñ n KS thu TNCN t TLTC 1.3.1 Các nhân t t quan qu n lý nhà nư c - V sách pháp lu t c a Nhà nư c: Lu t thu TNCN m i ñ i d n đ n vi c n m b t sách c a NNT nhi u h n ch - V v n đ tốn qua ngân hàng: N n kinh t c a Vi t Nam hi n cịn ph bi n hình th c toán b ng ti n m t, vi c tốn qua h th ng ngân hàng cịn r t h n ch 1.3.2 Các nhân t t phía quan thu - Vi c b trí b máy qu n lý thu t i quan thu cịn b t c p, vi c phân cơng nhi m v c a b ph n ch ng chéo; gây nh hư ng ñ n ho t đ ng ki m sốt thu TNCN 11 - Cơng ch c thu m c dù ñã ñư c ñào t o b i dư ng ki n th c thư ng xun, nhiên trình đ chưa đ ng ñ u, chưa ñáp ng yêu c u - Trang thi t b ph c v cho qu n lý thu h n ch , ng d ng công ngh ph c v lưu tr d li u v thu TNCN chưa hoàn thi n 1.3.3 Các nhân t t phía ngư i n p thu - Đ i b ph n ngư i dân nh n th c v thu th p, chưa hi u rõ b n ch t t t ñ p c a thu TNCN, tình tr ng tr n thu , gian l n v thu ph bi n d n ñ n th t thu cho NSNN CHƯƠNG TH C TR NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 2.1 Đ c ñi m kinh t - xã h i c a TP Đà N ng 2.1.1.Đ c ñi m kinh t - xã h i c a TP.Đà N ng Trong nh ng năm qua, GDP bình qn đ u ngư i Đà N ng tăng trư ng, hi n GDP bình qn đ u ngư i c a Đà N ng 1.640 USD, t c ñ tăng GDP hàng năm 13,2%/năm Thu nh p c a ngư i dân ngày tăng lên ñáng k s ngu n l c l n vi c n ñ nh phát tri n kinh t xã h i vi c tăng thu cho NSNN 2.1.2 M c tiêu phát tri n kinh t xã h i TP Đà N ng Duy trì t c ñ tăng trư ng c a thành ph cao t c đ tăng trư ng bình qn chung c nư c, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c, phát tri n kinh t ñi ñôi v i b o v v ng ch c an ninh, qu c phòng 2.2 T ch c b máy qu n lý c a C c Thu TP Đà N ng C c Thu TP Đà N ng ñư c thành l p t ngày 01/10/1990 theo Ngh ñ nh 281/HĐBT c a H i ñ ng B trư ng (nay Chính ph ), t ch c tr c thu c T ng c c Thu Cơ c u t ch c c a C c Thu TP Đà N ng ñư c th c hi n theo Quy t ñ nh s 49/2007/QĐ-BTC ngày 15/6/2007 c a B trư ng B Tài chính, C c Thu Đà N ng g m có 12 phịng 07 Chi c c tr c thu c 12 2.3 Cơng tác ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t TLTC t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n Đ ñánh giá th c tr ng cơng tác ki m sốt thu TNCN đ i v i cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n, lu n văn ñ c p ñ n m ng n i dung: Th nh t, Đánh giá quy trình ki m soát thu TNCN Th hai, Căn c quy trình ki m sốt thu TNCN, tác gi đánh giá vi c th c hi n ki m soát thu TNCN t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n 2.3.1 Quy trình ki m sốt thu TNCN t TLTC Quy trình ki m sốt thu TNCN ñư c th hi n t khâu ñăng ký c p MST, khai thu x lý khai thu , n p thu , quy t toán thu , hoàn thu , tra, ki m tra thu , c th : 2.3.1.1 Quy trình ki m sốt đăng ký thu , c p MST Có hai hình th c ñ cá nhân th c hi n vi c ñăng ký thu , g m: M t là, ñăng ký thông qua t ch c chi tr thu nh p: Cá nhân có trách nhi m làm t khai ñăng ký c p MST, t ch c chi tr thu nh p t p h p l i n p cho quan thu ñ làm th t c c p MST Hai là, ñăng ký t i quan thu : Các cá nhân vi c ñăng ký mã s thu thông qua t ch c chi tr có th t th c hi n n p t khai ñăng ký c p mã s thu t i quan thu 2.3.1.2 Quy trình ki m soát kê khai x lý kê khai thu - Quy trình th c hi n ki m soát kê khai x lý kê khai thu : B ph n m t c a ti p nh n t khai NNT n p tr c ti p t i quan thu Trong ngày ho c ch m nh t ngày làm vi c ti p theo chuy n t khai đ n phịng KK&KTT Phịng KK&KTT ki m tra tính h p l c a t khai N u t khai ñã h p l nh p tồn b thơng tin vào h th ng máy tính N u t khai thu khơng h p l u c u ngư i n p thu l p l i t khai + V x lý kê khai thu : Đ cung c p thông tin h tr ngư i n p thu th c hi n kê khai thu , b ph n m t c a th c hi n cung c p thông 13 tin, m u bi u kê khai thu hư ng d n ngư i n p thu th c hi n khai thu , tính thu n p h sơ khai thu quy đ nh 2.3.1.3 Quy trình ki m sốt n p thu x lý ch ng t n p Phòng KK&KTT thu nh n ch ng t n p thu c a ngư i n p thu t Kho b c chuy n ñ n, ti n hành phân lo i ch ng t theo tài kho n n p thu , theo ñ i tư ng l p ch ng t , theo lo i ch ng t ; th c hi n ki m tra ñ i chi u ch ng t n p ti n ñ m b o ñúng m u ñ y ñ ch tiêu theo quy ñ nh; 2.3.1.4 Quy trình ki m sốt quy t tốn thu TNCN t TLTC - Nguyên t c quy t toán thu : Quy t tốn thu đ i v i thu nh p thư ng xuyên ñư c th c hi n theo năm dương l ch Cu i năm ho c sau h t h n h p ñ ng, cá nhân t ng h p thu nh p ch u thu năm, khai n p t khai QTT; Có hai cách th c hi n, là: Quy t toán thu t i t ch c chi tr thu nh p áp d ng ñ i v i cá nhân năm ch có thu nh p nh t t i m t nơi Quy t toán thu tr c ti p t i quan thu áp d ng ñ i v i cá nhân năm có thu nh p t hai nơi tr lên - Quy trình ki m sốt khâu quy t toán thu : B ph n m t c a ti p nh n h sơ QTT t NNT, sau ki m tra h sơ ñúng quy đ nh chuy n v phịng KK&KTT ngày ho c ch m nh t vào ngày làm vi c ti p theo Phòng KK&KTT ki m tra, n u h sơ nh p vào chương trình QLT, n u sai yêu c u NNT làm l i 2.3.1.5 Quy trình ki m sốt hồn thu TNCN t TLTC t m n p l n s ph i n p, ñư c l p h sơ đ ngh hồn (1) TCCT thu nh p, NNT ) Phòng Tuyên truy n - H tr (BP m t c a) (2) Phòng QL thu TNCN (5) Kho b c (4) (3) Phòng Kê khai K tốn thu Hình 2.1: Quy trình hồn thu Thu nh p cá nhân 14 2.3.1.6 Ho t ñ ng ki m soát khâu Thanh tra, ki m tra thu TNCN t ti n lương, ti n công Thanh tra, ki m tra thu công c quan tr ng đ ki m sốt thu TNCN theo ch t khai, t n p Công tác tra, ki m tra ñư c th c hi n theo k ho ch ho c b t thư ng C th : (1) L p k ho ch tra: Vào quý hàng năm, C c thu có trách nhi m l p k ho ch tra, ki m tra cho năm sau s phân tích thông tin v thu c a ngư i n p thu (2) Th c hi n tra, ki m tra: Bao g m bư c công vi c: + Chu n b tra ki m tra: Phân tích thơng tin có liên quan đ n NNT k ho ch ñ xác ñ nh nh ng r i ro v thu t p trung khâu c a quy trình ban hành Quy t ñ nh tra, ki m tra + Ti n hành tra, ki m tra t i ñơn v chi tr thu nh p: Sơ ñ cu c tra đư c th hi n hình sau: Quy t tốn thu TNCN, thơng tin v tình hình ch p hành pháp lu t thu Đoàn thanh, ki m tra thu Thu th p b ng ch ng ñánh giá K t qu tra: - K t lu n v tình hình ch p hành pháp lu t thu ; - Xác ñ nh hành vi vi ph m v thu ñ xu t x lý vi ph m Lu t thu TNCN, Thông tư văn b n hư ng d n, Quy trình qu n lý thu … Hình 2.2 Sơ đ m t cu c tra, ki m tra t i t ch c chi tr Căn c vào m c đích ki m tra quy t tốn thu , mi n gi m thu , hoàn thu TNCN ho c tra toàn di n mà ti n hành ki m tra tính h p pháp, h p l Trong tồn b q trình thanh, ki m tra, đồn tra ph i l p nh t ký ñ ghi nh n di n bi n c a t ng cu c tra, ki m tra + L p biên b n: K t thúc tra, ki m tra đồn thanh, ki m tra ph i l p biên b n tra, ki m tra Biên b n yêu c u ph i ng n g n, rõ ràng, xác, ph n ánh ñ y ñ k t qu c a cu c tra, ki m tra nh ng ki n ngh x lý vi ph m 15 (3) X lý k t qu tra, ki m tra: Trong th i h n 10 ngày k t sau ngày công b biên b n tra, ki m tra; quan Thu ph i ban hành quy t ñ nh x lý g i NNT (4) Đánh giá k t qu cu c tra, ki m tra, lưu tr h sơ; theo dõi vi c th c hi n Quy t ñ nh x lý báo cáo th c hi n k ho ch: Quy ñ nh nh m t ng k t kinh nghi m, tìm nh ng d ng hành vi vi ph m, hình th c tr n thu …phương pháp phát hi n, ngăn ch n hành vi vi ph m ñó; th c hi n lưu tr h sơ; theo dõi đơn đ c thu vào NSNN kho n thu truy thu ti n ph t theo quy ñ nh 2.3.2 Nh ng b t c p v sách quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng Qua phân tích quy trình ki m sốt thu TNCN, tác gi nêu m t s b t c p quy trình nh hư ng đ n ho t đ ng ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n cơng, c th sau: 2.3.2.1 V quy trình ki m sốt đăng ký mã s thu V b n cá nhân làm vi c t i t ch c chi tr ñ u ñư c hư ng d n làm h sơ ñăng ký MST theo quy ñ nh Tuy nhiên, m t b ph n không nh cá nhân chưa quan tâm th m chí khơng th c hi n đăng ký MST, ñi u ñó nh hư ng r t l n ñ n vi c ki m soát thu nh p 2.3.2.2 V quy trình ki m sốt khai thu TNCN t TLTC Vi c khai thu NNT t th c hi n, quan thu ch có th ki m sốt vi c khai thu thơng qua ch tiêu t khai c a NNT, Vi c khai đ thu nh p ch u thu hay khơng, tình hình khai gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c ñúng hay sai hi n v n ngồi t m ki m sốt c a quan thu 2.3.2.3 V quy trình ki m soát vi c n p thu x lý ch ng t n p Theo quy đ nh ngư i n p thu ph i th c hi n n p thu tr c ti p vào kho b c nhà nư c, v y chưa t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i n p thu th c hi n nghĩa v c a Trong u ki n phát tri n h i nh p ngày nay, ngành thu c n có ch đ ngư i n p thu có th n p ti n thu thơng qua tài kho n ngân hàng tồn h th ng Có v y m i đ m b o t o ñi u ki n ñ NNT d th c hi n 16 2.3.2.4 V quy trình ki m soát quy t toán thu TNCN t TLTC M u bi u quy t toán thu TNCN nhi u ch tiêu, ph c t p khó hi u d n ñ n ngư i n p thu g p r t nhi u khó khăn vi c th c hi n khai quy t toán thu Nh ng cá nhân có thu nh p t nhi u nơi m t năm tài s r t khó có th nh t ng h p thu nh p đ quy t tốn thhu theo quy đ nh 2.3.2.5 V quy trình ki m sốt hồn thu TNCN t TLTC Các cá nhân th c hi n quy t toán thu , n u có s thu n p th a đ ngh hồn Tuy nhiên th t c hồn thu hi n theo quy trình cịn rư m rà d n ñ n cá nhân ng i th c hi n Bên c nh khâu ki m sốt thu nh p khơng ch t ch d n đ n có nhi u cá nhân khơng khai ñ thu nh p năm v n quy t tốn đ ngh hồn gây th t thu cho NSNN 2.3.2.6 V quy trình ki m sốt thơng qua tra, ki m tra Quy trình tra, ki m tra ngư i n p thu ñư c quy ñ nh ch t ch , nhiên ñ i tư ng n p thu TNCN cá nhân có thu nh p, v y đ ti n hành tra, ki m tra cá nhân khơng hi u qu , đ c bi t cá nhân có thu nh p t TLTC không d th c hi n 2.3.3 Th c tr ng tri n khai quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i C c Thu TP Đà N ng Đ có s đánh giá th c tr ng tình hình tri n khai quy trình ki m sốt thu TNCN t i C c Thu TP Đà N ng, tác gi ti n hành ph ng v n tr c ti p cán b thu lãnh ñ o nhân viên tác nghi p tr c ti p t i phịng có liên quan đ n vi c th c hi n quy trình ki m soát thu TNCN C th : - V v n ñ ki m soát khâu ñăng ký mã s thu , khai thu , x lý ch ng t n p thu : Tác gi tr c ti p ph ng v n Trư ng phòng c a Phòng TTHT, Phịng KK&KTT, Phịng tin h c 12 cơng ch c tr c ti p tác nghi p t i b ph n ti p nh n h sơ khai thu , nh p d li u khai thu c p nh t thông tin c ng thông tin c a ngành - V v n ñ ki m soát khâu quy t toán thu , hoàn thu , ki m tra thu : Tác gi tr c ti p ph ng v n trư ng phòng 17 c a Phòng Thu TNCN, Phòng ki m tra thu , Phòng Thanh tra thu 15 công ch c tác nghi p t i b ph n x lý h sơ hoàn thu , x lý ch ng t n p thu , tra, ki m tra thu Qua ph ng v n tr c ti p nh ng công ch c tác nghi p t i b phân liên quan cho th y trình th c hi n quy trình ki m sốt v thu TNCN t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n th i gian qua cịn có nhi u b t c p, thi u ch t ch d n ñ n th t thoát ti n thu , c n ph i có gi i pháp ch n ch nh, là: 2.3.3.1 V ki m sốt đăng ký mã s thu Ngành thu Đà N ng có nhi u n l c tri n khai ñăng ký MST cho m i cá nhân ñ a bàn theo quy ñ nh Tuy nhiên hi n t i vi c ñăng ký MST c a cá nhân v n chưa ñ t k t qu mong mu n Trong n i lên cá nhân hành ngh t do, cá nhân ký h p đ ng th i v Vi c khơng th c hi n ñăng ký MST cá nhân ñ y ñ m t ph n l n ý th c c a ngư i dân có ph n trách nhi m c a t ch c chi tr thu nh p Qua kh o sát doanh nghi p nh v a có t l nhân viên khơng có mã s thu nhi u nh t, sau trư ng h c, quan HCSN, Ban qu n lý d án 2.3.3.2 V ki m soát khâu khai thu Theo quy đ nh t ch c chi tr th c hi n khai thu thay cho cá nhân có thu nh p t i t ch c s kh u tr ti n thu chi tr thu nh p cho cá nhân Tuy nhiên th c t , thi u năm b t sách nên có nhi u t ch c chi tr thu nh p không kh u tr thu , ho c kh u tr khơng th i m chi tr d n ñ n s thu khai t ng kỳ khơng đúng, khơng ph n nh thu nh p phát sinh c a cá nhân, gây khó khăn cho cơng tác ki m sốt 2.3.3.3 V ho t ñ ng ki m soát quy t toán thu Trong năm 2010 có 90% t ch c chi tr thu c di n ph i quy t toán thu TNCN n p quy t tốn th i gian Tuy nhiên ñ ñánh giá ch t lư ng khai quy t toán c a t ch c chi tr , tác gi ch n ng u nhiên 100 h sơ quy t toán c a t ch c chi tr n p năm 2010 có s thu n p l n đ nghiên c u K t qu cho th y có 40 h sơ 18 khai ñúng quy ñ nh, chi m t l 40%, có 60 h sơ khai sai ch tiêu m u t khai, d n ñ n khơng s d ng đ khai thác thơng tin đư c chi m 60% Vi c khai quy t toán khơng xác s gây r t nhi u khó khăn cho cơng tác ki m sốt 2.3.3.4 V ho t đ ng ki m sốt cơng tác tra, ki m tra Qua nghiên c u ho t đ ng ki m sốt cơng tác ki m tra thu t i t ch c chi tr C c Thu Đà N ng th c hi n năm 2010, g m 89 h sơ tra, 240 h sơ ki m tra Tác gi nh n th y, Ph n l n t ch c chi tr khai thi u thu nh p, kh u tr thi u thu , sót thu c a cá nhân đơn v , khơng ghi nh n đ y đ thơng tin c a cá nhân chi tr thu nh p, gây khó khăn cho cơng tác ki m sốt 2.4 Đánh giá th c tr ng ki m soát thu TNCN t TLTC 2.4.1 Nh ng ưu ñi m h n ch cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i C c thu TP Đà N ng 2.4.1.1 Nh ng ưu ñi m Đ tri n khai Lu t Qu n lý thu , ngành thu Đà N ng ñã t ch c mơ hình qu n lý theo ch c Qua áp d ng Lu t thu thu nh p cá nhân, nhìn chung cơng tác qu n lý thu thu ñã phù h p v i ñi u ki n kinh t xã h i c a Thành ph , C th là: - C c Thu ñã tuân th bư c c a quy trình QLT - T ch c ki m soát vi c tuân th pháp lu t thu t khâu ñăng ký MST ñ n khai thu , n p thu , quy t tốn, hồn thu ; - K t h p hư ng d n, ki m soát kê khai n p thu TNCN; - Đ i chi u v i phịng Hành - Tài v - n ch v tình hình c p phát, s d ng ch ng t kh u tr c a ñơn v ñ ki m tra, ki m soát vi c kê khai, n p thu c a t ch c chi tr 2.4.1.2 Nh ng h n ch Bên c nh nh ng k t qu đ t đư c, cơng tác ki m soát thu TNCN c a C c Thu Đà N ng v n nh ng h n ch sau: - Quy trình ki m sốt thu TNCN hi n chưa ñư c tin h c hố tri t đ , ph n nhi u cịn s d ng phương pháp th công 19 - Th c tr ng cơng tác ki m sốt thu TNCN chưa ñư c tr ng ñúng m c, ch y u t p trung vào t ch c chi tr có khai lo i thu khác thu GTGT, thu TNDN… - Đ i ngũ công ch c th c hi n nhi m v ki m sốt thu cịn v s lư ng, m t b ph n cịn y u chun mơn, chưa có sáng t o th c hi n nhi m v phù h p v i ñi u ki n c a ñ a phương, ñơn v 2.4.2 Các nhân t nh hư ng v n ñ ñ t cho cơng tác ki m sốt thu TNCN t i C c thu Thành Ph Đà N ng 2.4.2.1.Các nhân t nh hư ng ñ n ki m sốt thu TNCN TLTC * Các nhân t t phía quan qu n lý Nhà nư c - M c thu su t thu TNCN hi n hành nư c ta cao so v i nư c khu v c Cơ ch qu n lý cịn nhi u b t c p, chưa có bi n pháp h tr qu n lý thu ch t ch , sách s a đ i b sung chưa theo k p th c ti n cu c s ng * Các nhân t t phía ngư i n p thu Ý th c c a ngư i dân v th c hi n nghĩa v thu r t h n ch , tình tr ng ngư i n p thu c tình tr n tránh nghĩa v thu ph bi n xã h i Nh n th c v quy n nghĩa v c a công dân trư c pháp lu t chưa ñư c cao 2.4.2.2 Nh ng v n ñ ñ t cho cơng tác ki m sốt thu TNCN (1) V t ch c b máy ki m soát thu : Tăng cư ng nhân l c cho b ph n qu n lý ki m tra giám sát thu TNCN Hi n t i nhân l c phân b cho b ph n quan C c Thu Chi c c Thu m ng, chưa ñáp ng yêu c u nhi m v (2) V cơng tác ki m sốt thu TNCN: Tăng cư ng công tác ph i k t h p gi a quan qu n lý nhà nư c, nâng cao trách nhi m c a t ch c chi tr t ch c đồn th xã h i cơng tác tuyên truy n sách pháp lu t v thu TNCN 20 CHƯƠNG GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 3.1 M c đích yêu c u c a công tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng ñ a bàn TP Đà N ng 3.1.1 M c đích c a vi c tăng cư ng ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công: Thu TNCN m t s c thu m i, ñ i tư ng ñi u ch nh r t r ng, ña d ng ph c t p Làm t t cơng tác ki m sốt s giúp n ñ nh ngu n thu cho NSNN, tăng cư ng ý th c ch p hành chiúnh sách thu c a ngư i dân, ñ ng th i thơng qua ki m sốt thu TNCN, nhà qu n lý s hồn thi n sách thu phù h p v i th c ti n 3.1.2 Yêu c u v ñáp ng xu th phát tri n h i nh p: Theo thông l qu c t , thu tr c thu s chi m t tr ng ngày tăng t ng thu NSNN Vi t Nam ñang giai ño n h i nh p phát tri n, thu nh p dân cư ngày cao Tăng cư ng ki m soát thu TNCN s ñáp ng ñư c yêu c u qu n lý giai ño n m i 3.1.3 Yêu c u v s n ñ nh ngu n thu cho NSNN: Thu TNCN ln gi vai trị quan tr ng h th ng sách thu c a qu c gia Trong ñi u ki n h i nh p phát tri n vi c tăng thu t thu TNCN ñ m b o n ñ nh ngu n thu vi c làm c n thi t, mu n v y c n tăng cư ng cơng tác ki m sốt thu TNCN 3.2 Nh ng gi i pháp tăng cư ng KS thu TNCN t TLTC 3.2.1 Nh ng gi i pháp trư c m t 3.2.1.1 V quy trình ki m sốt ho t ñ ng ñăng ký thu TNCN C n ban hành m u bi u ñơn gi n, d th c hi n; Xây d ng h th ng lưu tr thơng tin v ngư i n p thu đáp ng yêu c u, d khai thác, d truy xu t d li u ph c v cho công tác qu n lý Làm t t công tác c p nh t thông tin v ngư i n p thu 3.2.1.2 V quy trình ki m sốt khai thu - M c đích c a quy trình làm t t vi c xác ñ nh nghĩa v khai thu c a 21 ngư i n p thu trư ng h p ngư i n p thu phát sinh thu nh p - X lý k p th i h sơ khai thu , nh p d li u nhanh chóng, xác s li u khai thu , ki m tra tính xác c a h sơ, h ch toán s thu ph i n p theo t ng ñ i tư ng ñ ti n theo dõi, đơn đ c thu n p - Xác đ nh xác s thu hồn tr cho t ch c cá nhân l p th t c chi tr ti n hoàn thu k p th i, nhanh g n tránh gây phi n hà cho ngư i n p thu 3.2.1.3 V ki m sốt thơng qua quy trình tra, ki m tra Quy trình tra, ki m tra thu TNCN ñư c ban hành ñang ñư c áp d ng, nhiên th c t mơ hình v n nh ng b t c p nh t đ nh Đ cơng tác thanh, ki m tra ñ t hi u qu , tác gi ñ xu t hồn thi n mơ hình Thanh, ki m tra theo hư ng sau (hình 3.1 hình 3.2): A Hồn thi n quy trình ki m tra thu TNCN t TLTC Ki m tra, phân tích s li u h sơ N u sai sót Đ i chi u v i phòng kê khai, tin h c N u ñư c Xác ñ nh n i dung tra: Toàn di n, h n ch , h sơ khai thu , quy t tốn thu … Xác đ nh m c tiêu tra: ĐT có thu nh p t ti n lương, ti n công; H kinh doanh; … Xây d ng k ho ch tra chi ti t Đi u tra thu Thanh tra t i quan thu (là ch y u): Phân tích r i ro; xác ñ nh n i dung, ph m vi c n tra; thành l p đồn TT N u đư c Khơng có d u hi u vi ph m Lưu h sơ Không ki m tra t i tr s NNT N u khơng đư c Y.c u gi i trình l n Thu th p thơng tin: Kê khai, quy t tốn thu TNCN, d u hi u vi ph m t nhi u ngu n đ phân tích r i ro N u Lưu h sơ Y.c u gi i trình l n 22 B Hồn thi n quy trình tra thu TNCN t TLTC Quy trình tra thu TNCN quy trình xuyên su t ho t đ ng ki m sát thu TNCN, đ cơng tác tra thu TNCN ñ t hi u qu c n ph i hồn thi n quy trình tra thu TNCN Quy trình đư c hồn thi n theo mơ hình sau: Lưu h sơ Có d u hi u ch c ch n vi ph m Thanh tra t i DN: Cơng b quy t đ nh; l p nh t ký tra Ki m tra h sơ, chi ti t, s li u t ng h p (theo bư c tra, s tay nghi p v ) Xác minh s li u, tài li u N u khơng đư c Chu n b h sơ trình th trư ng Quy t đ nh ki m tra Ban hành Quy t ñ nh ki m tra Cơng b Quy t đ nh ki m tra Ra Quy t ñ nh x lý n u vi ph m L p biên b n t ng h p Ki m tra chi ti t Lưu h sơ Báo cáo k t qu ki m tra Đ i chi u s li u v i quan, b ph n liên quan Hình 3.1: Hồn thi n quy trình ki m tra thu TNCN X lý k t qu tra: - Không x lý n u khơng vi ph m - Hành chính; ph t theo Lu t thu - Chuy n Đi u tra thu n u hành vi có d u hi u vi ph m Lu t hình s Báo cáo ñánh giá k t qu cu c tra Lưu tr h sơ K t lu n tra: Ch p hành pháp lu t thu , ch ñ k toán, hành vi vi ph m khác Theo dõi quy t ñ nh x lý Báo cáo th c hi n k ho ch tra, t ng k t kinh nghi m Hình 3.2: Hồn thi n quy trình tra thu TNCN 23 * S khác bi t c a mơ hình so v i mơ hình hi n t i: Vi c tra thu TNCN t ti n lương, ti n cơng đư c th c hi n ch y u quan thu qua bư c: Bư c 1: Thu th p thơng tin phân tích thơng tin v d u hi u vi ph m c a ngư i n p thu trư c l p k ho ch tra, ki m tra Bư c 2: Th c hi n vi c tra, ki m tra t i quan thu s phân tích r i ro thông tin d li u h sơ khai thu , quy t toán thu N u xác đ nh có hành vi gian l n v thu TNCN t ti n lương, ti n cơng m i ti n hành thành l p đồn tra, ki m tra t i t ch c chi tr thu nh p * Ưu ñi m c a mơ hình so v i mơ hình tra, ki m tra hi n t i: - Nhi m v phân tích r i ro vi c th c hi n ch y u quan thu , nh m ñ m b o cho công tác tra, ki m tra t i t ch c chi tr ñúng m c tiêu ñ t hi u qu - Xác ñ nh rõ m i quan h gi a tra thu ñi u tra thu nh m tránh s ch ng chéo v ch c c a m i b ph n - Căn c k t qu tra, ki m tra, quan thu có th t ng h p rút nh ng kinh nghi m ñ ph c v cơng tác u tra hành v thu , phân tích l p k ho ch cho năm sau, t nâng cao hi u qu vi c ki m soát thu TNCN 3.2.1.4 Gi i pháp ki m sốt đ i v i thu nh p t TLTC Theo t ng h p tình hình đ n cu i năm 2010 t i quan C c Thu TP Đà N ng theo dõi qu n lý kho ng 135.000 cá nhân làm công ăn lương t ch c kinh t , quan qu n lý nhà nư c, đơn v hành s nghi p Đ ki m sốt đư c thu nh p c a m t s lư ng ngư i n p thu l n t ti n lương ti n công v y, gi i pháp trư c m t ki m sốt thơng qua t ch c chi tr thu nh p Đ ng th i v i đơn đ c c p MST cho t t c m i cá nhân t ch c chi tr Đ i v i nh ng ñ i tư ng vãng lai, t ch c chi tr ph i kh u tr thu TNCN chi tr thu nh p theo t l quy ñ nh Đ c bi t nh ng trư ng h p có thu nh p l n có th kh u tr theo t l tương ng c a bi u lu ti n t ng ph n ñ tránh th t thu cho NSNN 24 3.2.1.5 Gi i pháp ki m soát kê khai gi m tr gia c nh Hi n ngành thu chưa có h th ng ng d ng ñ nh p h sơ gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c, ñây h n ch r t l n d n đ n khơng th ki m sốt đư c tình hình kê khai c a ngư i n p thu Tuy nhiên đ kh c ph c tình tr ng gian l n, ngành thu c n thư ng xuyên làm vi c g n trách nhi m ki m soát cho t ch c chi tr thu nh p, bên c nh t p trung rà sốt đ i chi u đ ngăn ch n V lâu dài, ngành thu c n xây d ng h th ng lưu tr d li u nh m ph c v cho công tác qu n lý thu theo hư ng hi n ñ i 3.2.2 Nh ng gi i pháp lâu dài 3.2.2.1 Gi i pháp tốn khơng dùng ti n m t Nhà nư c c n ban hành quy ñ nh ch t ch ñ t t c giao d ch tốn ph i đư c th c hi n thơng qua h th ng ngân hàng; m i thu nh p c a cá nhân, t ch c ñư c tốn thơng qua h th ng ngân hàng quan thu s có u ki n qu n lý ch t ch bao quát ñư c t t c ngu n thu nh p làm s cho vi c xác ñ nh nghĩa v thu 3.2.2.2 Gi i pháp nâng cao l c cán b công ch c thu Trong giai ño n h i nh p phát tri n, đ đáp ng u c u địi h i cơng ch c thu ph i có trình đ chun mơn chuyên sâu t ng lĩnh v c, có ki n th c tin h c, ngo i ng Có kh giao ti p gi i quy t công vi c khoa h c, hi u qu Mu n v y c n có chương trình k ho ch c th , t o ñi u ki n đ cơng ch c thu đư c ti p c n h c t p thư ng xuyên, liên t c 3.2.2.3 Gi i pháp tăng cư ng cơng tác tun truy n sách thu Xu t phát t nh n th c c a ngư i dân h n ch , ý th c ch p hành pháp lu t chưa cao, v y cơng tác tun truy n sách thu đ n m i t ng l p dân cư ln đư c xem công vi c lâu dài, b n b c a ngành thu nói riêng c a c p, ngành nói chung Đ c bi t c n ph i nghiên c u xây d ng h th ng giáo trình tun truy n sách thu c p h c c a h th ng giáo d c qu c gia, nh m t o ý th c ch p hành sách pháp lu t v thu cho m i công dân t nh 25 3.3 Đi u ki n th c hi n gi i pháp ñư c ñ xu t 3.3.1 Đ i v i Nhà nư c quan ch c - Đ cơ s tính thu TNCN ph i n m ñư c thu nh p ch u thu TNCN V i m t đ t nư c có 80% giao d ch b ng ti n m t Vi t Nam hi n ki m soát thu nh p vi c làm h t s c khó khăn, Do v y , Nhà nư c c n ph i ban hành quy đ nh đ chuy n đ i hình th c toán thu nh p t ti n m t sang h th ng tín d ng - Đ đ m b o ki m sốt t t thu TNCN vi c ng d ng cơng ngh thông tin vào khâu qu n lý r t quan tr ng Do v y c n ñ y m nh ng d ng CNTT t i quan qu n lý nhà nư c; tăng cư ng k t n i, trao ñ i, cung c p thông tin ph c v cho công tác qu n lý thu ; - Tăng cư ng ñ u tư xây d ng trung tâm x lý d li u t p trung c a ngành thu , qua hồn thi n s d li u v thơng tin ngư i n p thu đ ph c v cơng tác ki m sốt thu TNCN 3.3.2 Đ i v i sách pháp lu t v thu C n ph i xây d ng h th ng sách thu ch t ch , d hi u d th c hi n Mu n v y địi h i quan xây d ng ph i có q trình nghiên c u , k lư ng, ñ m b o ban hành văn b n phù h p v i ñi u ki n th c ti n 3.3.3 Đ i v i ngành thu Là quan th c thi sách thu , trư c h t ngành thu ph i hoàn thi n b máy ho t đ ng có hi u qu , ñ ng th i phát huy vai trò s th c hi n n i dung sau: 3.3.3.1 Nâng cao l c ñ i ngũ cán b làm công tác tra, ki m tra thu Tăng cư ng ñào t o ñào t o l i cho ñôi nguc công ch c thu v chuyên môn nghi p v , bên c nh vi c giáo d c ph m ch t, ñ o ñ c 3.3.3.2 Tuyên truy n h tr ngư i n p thu v sách thu TNCN Chính sách thu TNCN cịn m i m , v y địi h i c n tăng cư ng công tác tuyên truy n h tr ngư i n p thu nói riêng, m i ngư i dân nói chung Thơng qua cơng tác tun truy n h tr s giúp NNT th c hi n ñ y ñ quy n nghĩa v ñ i v i xã h i 26 K T LU N Đ tài: “ Ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n” ñã t p trung làm rõ m t s v n ñ sau: Đ tài ñã ñi sâu nghiên c u nh ng lý lu n b n v ki m soát thu TNCN, phân tích th c tr ng cơng tác ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c thu TP Đà N ng th c hi n, rút nh ng ưu ñi m h n ch c a công tác ki m soát thu TNCN T nh ng t n t i đó, lu n văn đưa nh ng gi i pháp b n nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng công tác ki m sốt thu TNCN, c th là: - Hồn thi n t ch c b máy qu n lý c a C c Thu TP Đà N ng - Gi i pháp ki m sốt thu thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n cơng - Gi i pháp ki m sốt kê khai gi m tr gia c nh - Hoàn thi n công tác tra ki m tra thông qua vi c hồn thi n quy trình tra, nâng cao l c đ i ngũ cán b cơng ch c làm công tác tra, ki m tra - Gi i pháp tốn khơng dùng ti n m t - Tuyên truy n, h tr ngư i n p thu v Lu t thu TNCN - Ki n ngh v i quan qu n lý nhà nư c nh m tăng cư ng công tác ki m sốt thu TNCN th i gian đ n ... M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 3.1 M c đích u c u c a cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công ñ a bàn TP Đà. .. a thu TNCN, tình tr ng tr n thu , gian l n v thu ph bi n d n ñ n th t thu cho NSNN CHƯƠNG TH C TR NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ... ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n CHƯƠNG NH NG V N Đ LÝ LU N V KI M SOÁT THU THU NH P CÁ NHÂN T TI N LƯƠNG, TI
