Đang tải... (xem toàn văn)
Dilu do doi hoi phdi khong ngitng dtli miii va hoan thi~n giao trinh. Xin tran trf?ng giiii thi¢u cung bq.n df?C. Dilu do doi hoi phdi khong ngitng dtli miii va hoan thi[r]
(1)(2)(3)Giao trinh
· LUAT HANH CHfNH I VIET I NAM (Tai bdn co sua adi, bd sung)
NHAXUATBANCONGANNHANDAN HA N(n - 201s
Giao trinh
· LUAT HANH CHfNH I VIET I NAM (Tai bdn co sua adi, bd sung)
(4)4
Chu bien: TS TRAN MINH HlJONG
T$p th~ tac gia
PHAN CHUNG
1 TS TRAN MINH HUONG
2 TS NGUYEN~ mJNG
3 PGS.TS NGUYEN VAN QUANG PGS TS BUr THl DAO
5 NGUYEN Piillc rliANH TS NGUYEN THJ THUY TS TRAN iltiHlliN ; ' TS HOANG QUOC HONG tfhs NG~N TRONG BlNHl
& PGS.TS NG~ VAN QUANG 10 TbS HOANG VAN SAO
PHAN RII~NG TS NGUYEN NGQC BICH
2 PGS.TS NGUYEN vAN QUANG
3 NGUYEN PmJC THANH
4 TS TRAN THJ mEN
5 TS TRAN MINH HUONG
Chucmg I, N, VIII Chucmg IT
Chucmg III Chucmg V Chucmg VI ChU'cmg Vll
Chuang IX Chucmg X Chucmg XI Chucmg xn
Chucmg I, V
Chucmg IT
Chucmgiii Chucmg N Chucmg VI, VIT
4
Chu bien: TS TRAN MINH HlJONG
T$p th~ tac gia
PHAN CHUNG
1 TS TRAN MINH HUONG
2 TS NGUYEN~ mJNG
3 PGS.TS NGUYEN VAN QUANG PGS TS BUr THl DAO
5 NGUYEN Piillc rliANH TS NGUYEN THJ THUY TS TRAN iltiHlliN ; ' TS HOANG QUOC HONG tfhs NG~N TRONG BlNHl
& PGS.TS NG~ VAN QUANG 10 TbS HOANG VAN SAO
PHAN RII~NG TS NGUYEN NGQC BICH
2 PGS.TS NGUYEN vAN QUANG
3 NGUYEN PmJC THANH
4 TS TRAN THJ mEN
5 TS TRAN MINH HUONG
Chucmg I, N, VIII Chucmg IT
Chucmg III Chucmg V Chucmg VI ChU'cmg Vll
Chuang IX Chucmg X Chucmg XI Chucmg xn
Chucmg I, V
Chucmg IT
(5)LOINOIDAU
"Giao trinh lutj,t hanh chinh Vi~t Nam" dur;c bien soq.n
tren CCI sif Hien phap va cac Vlln bdn phtip luqt hi¢n hanh quy dfnh ve' qudn li hanh chinh nha nuiic
Giao trinh ta ttlng ket kinh nghi¢m nghien diu va gidng dq.y mon hf?C luqt hanh chinh tq.i Truimg Dq.i hf?C Luqt Ha N(Ji tit nhilu niim
Luf!,t hanh chinh ta nganh luf!,t co h¢ thting quy phq.m phuc tq.p va thuimg xuyen dur;c sua dtli, thay the: btl sung dl dap Ung yeu cdu nhi¢m VI!- qudn If hanh chfnh nha nUOC tren CQC linh VlfC khac cua diJi sting Xl1 h(Ji Dilu doi hoi phdi khong ngitng dtli miii va hoan thi~n giao trinh Trong vi¢c thlfc hi¢n nhi¢m VI!- kho khiin nay, chung toi mong nhqn dur;c y kien dong gop cua bq.n df?C gdn xa
Xin tran trf?ng giiii thi¢u cung bq.n df?C
TRuONG D~.l HQC LU!T HA NQI
5
LOINOIDAU
"Giao trinh lutj,t hanh chinh Vi~t Nam" dur;c bien soq.n
tren CCI sif Hien phap va cac Vlln bdn phtip luqt hi¢n hanh quy dfnh ve' qudn li hanh chinh nha nuiic
Giao trinh ta ttlng ket kinh nghi¢m nghien diu va gidng dq.y mon hf?C luqt hanh chinh tq.i Truimg Dq.i hf?C Luqt Ha N(Ji tit nhilu niim
Luf!,t hanh chinh ta nganh luf!,t co h¢ thting quy phq.m phuc tq.p va thuimg xuyen dur;c sua dtli, thay the: btl sung dl dap Ung yeu cdu nhi¢m VI!- qudn If hanh chfnh nha nUOC tren CQC linh VlfC khac cua diJi sting Xl1 h(Ji Dilu doi hoi phdi khong ngitng dtli miii va hoan thi~n giao trinh Trong vi¢c thlfc hi¢n nhi¢m VI!- kho khiin nay, chung toi mong nhqn dur;c y kien dong gop cua bq.n df?C gdn xa
Xin tran trf?ng giiii thi¢u cung bq.n df?C
TRuONG D~.l HQC LU!T HA NQI
(6)(7)"''
(8)(9)CHUdNGI
LU~T HANH CHINH VA QUAN Lf NHA NUOC
L LUAT HANH CHINH - MQT NGANH LUAT TRONG H.e THONG PHAP LUAT VI~T NAM
1 Lu~t him.h chinh- ngimh lu~t v~ qmin li himh chinh
nha mr6'c
Lu~t h~mh chmh la nganh lu~t di~u chinh die quan h~ xa h<)i phat sinh ho<;tt d9ng qmin If hanh chinh nha mr6'c Cach djnh nghia phil hqp v6i quan ni¢m cho rang vi~c phfan
bi~t cac nganh lu~t tru6'c het can can ell' viw nhfrng q uan h~ xa h<?i duqc phap lu~t di~u chinh
Ho<;tt d<;>ng q li hanh chinh nha mr6'c khong th~ tach rm nhfrng quan h¢ xa h<;>i rna n6 hu6'ng t6'i nham 6n dinh hay thay d6i cho nen doi tm;mg di~u chinh cua lu~t hanh chinh khong phai la blm than quan lf hanh chinh nha mr6'c rna Ia nhfrng quan h¢ xa h(>i hinh qua trinh ho<;tt d(>ng qmin li hanh chinh nha nuac Vi~c phan Ian cac quy ph<;tm phap lu~t hanh chinh lien quan den cac hlnh thuc t6 chuc, den ho<;tt d<}ng quan
lf hanh chfnh nha llUGC kh6ng thay d6i ffiQt thl,l'C tela chung bat
nguon tu nhfrng q uan h~ xa h<;>i
Lu~t hanh chinh gifr vai tro quan trQng vi~c ho~m
thi~n ho<;tt d(>ng chap h~mh -di~u hanh cua Nha nu6'c Cac quy ph<;tm }u~t hanh chfnh quy dinh d!a v! phap li CUa cac CO' quan hanh chfnh nha mr6'c, XaC dinh nhfrng nguyen tac CO' ban CUa
9
CHUdNGI
LU~T HANH CHINH VA QUAN Lf NHA NUOC
L LUAT HANH CHINH - MQT NGANH LUAT TRONG H.e THONG PHAP LUAT VI~T NAM
1 Lu~t him.h chinh- ngimh lu~t v~ qmin li himh chinh
nha mr6'c
Lu~t h~mh chmh la nganh lu~t di~u chinh die quan h~ xa h<)i phat sinh ho<;tt d9ng qmin If hanh chinh nha mr6'c Cach djnh nghia phil hqp v6i quan ni¢m cho rang vi~c phfan
bi~t cac nganh lu~t tru6'c het can can ell' viw nhfrng q uan h~ xa h<?i duqc phap lu~t di~u chinh
Ho<;tt d<;>ng q li hanh chinh nha mr6'c khong th~ tach rm nhfrng quan h¢ xa h<;>i rna n6 hu6'ng t6'i nham 6n dinh hay thay d6i cho nen doi tm;mg di~u chinh cua lu~t hanh chinh khong phai la blm than quan lf hanh chinh nha mr6'c rna Ia nhfrng quan h¢ xa h(>i hinh qua trinh ho<;tt d(>ng qmin li hanh chinh nha nuac Vi~c phan Ian cac quy ph<;tm phap lu~t hanh chinh lien quan den cac hlnh thuc t6 chuc, den ho<;tt d<}ng quan
lf hanh chfnh nha llUGC kh6ng thay d6i ffiQt thl,l'C tela chung bat
nguon tu nhfrng q uan h~ xa h<;>i
Lu~t hanh chinh gifr vai tro quan trQng vi~c ho~m
thi~n ho<;tt d(>ng chap h~mh -di~u hanh cua Nha nu6'c Cac quy ph<;tm }u~t hanh chfnh quy dinh d!a v! phap li CUa cac CO' quan hanh chfnh nha mr6'c, XaC dinh nhfrng nguyen tac CO' ban CUa
(10)quan H hanh chinh nha nuoc va cac van d~ khac c6 lien quan tm quan H hanh chinh nha nuoc Thong qua d6, lu~t hanh chinh bito dam vi~c cung c6, hoan thi~n b() may hanh chinh nha nu6'c va khong ngung nang cao hi~u qua cua ho:;tt d()ng quan li hanh chinh nha mroc
Lu~t hanh chinh ciing quy dinh quy~n va nghia Vl,l cua cac chii th~ khac cua quan H hanh chinh nha nu6'c, nhung bi~n phap bao dam thl;fC hi~n cac quy~n Va nghia Vl,l d6, t~O di~U ki~n cho cac chu th~ tham gia m()t each tich Cl;fC vao ho:;tt d()ng quan H hanh chinh nha nuoc
Lu~t hanh chinh xac dinh cache quan H hanh chinh ffiQi linh Vl;fC, d~c bi~t }a rmh Vl;fC kinh te
Lu~t hanh chinh quy dinh nhitng hanh vi nao Ia vi ph:;tm hanh chinh, bi~n phap xir H, thu t~c xir H nhitng t6 chtic va ca nhan thl;fc hi~n vi ph:;tm hanh chinh
Tu nhung di~u da phan tich tren day c6 th~ di den ket lu~n:
Lu~t hanh chinh la nganh lu~t v~ quan li hanh chinh nha nu6'c Ciing chinh vi v~y, truoc het chung ta can tim hi~u v~ quan
li va quan H nha nuoc
a Qudn /i
Quan H la d6i tuqng nghien CUu cua nhi~u nganh khoa hQC, d6 c6 cii khoa hQC ll;f nhien va khoa hQC xa hQi M6i nganh khoa hQc nghien ct'ru v~ quan H tu g6c d() rieng ciia mlnh va dua dinh nghia rieng v~ quan H Dinh nghia chung nhat v~
quan H la dinh nghia cua di~u khi~n hQC Theo di~u khi~n hQC thl quan If la di~u khi~n, chi d:;to m()t h~ th6ng hay m()t qua trinh, can cu vao nhung quy lu~t, dinh lu~t hay nguyen t<lc tuang Ung d~ cho h~ th6ng hay qua trinh ay v~n d()ng theo y mu6n cua nguOi quan H nh~m d<;!t dugc nhitng ml,lC dich da dinh truoc
10
quan H hanh chinh nha nuoc va cac van d~ khac c6 lien quan tm quan H hanh chinh nha nuoc Thong qua d6, lu~t hanh chinh bito dam vi~c cung c6, hoan thi~n b() may hanh chinh nha nu6'c va khong ngung nang cao hi~u qua cua ho:;tt d()ng quan li hanh chinh nha mroc
Lu~t hanh chinh ciing quy dinh quy~n va nghia Vl,l cua cac chii th~ khac cua quan H hanh chinh nha nu6'c, nhung bi~n phap bao dam thl;fC hi~n cac quy~n Va nghia Vl,l d6, t~O di~U ki~n cho cac chu th~ tham gia m()t each tich Cl;fC vao ho:;tt d()ng quan H hanh chinh nha nuoc
Lu~t hanh chinh xac dinh cache quan H hanh chinh ffiQi linh Vl;fC, d~c bi~t }a rmh Vl;fC kinh te
Lu~t hanh chinh quy dinh nhitng hanh vi nao Ia vi ph:;tm hanh chinh, bi~n phap xir H, thu t~c xir H nhitng t6 chtic va ca nhan thl;fc hi~n vi ph:;tm hanh chinh
Tu nhung di~u da phan tich tren day c6 th~ di den ket lu~n:
Lu~t hanh chinh la nganh lu~t v~ quan li hanh chinh nha nu6'c Ciing chinh vi v~y, truoc het chung ta can tim hi~u v~ quan
li va quan H nha nuoc
a Qudn /i
Quan H la d6i tuqng nghien CUu cua nhi~u nganh khoa hQC, d6 c6 cii khoa hQC ll;f nhien va khoa hQC xa hQi M6i nganh khoa hQc nghien ct'ru v~ quan H tu g6c d() rieng ciia mlnh va dua dinh nghia rieng v~ quan H Dinh nghia chung nhat v~
quan H la dinh nghia cua di~u khi~n hQC Theo di~u khi~n hQC thl quan If la di~u khi~n, chi d:;to m()t h~ th6ng hay m()t qua trinh, can cu vao nhung quy lu~t, dinh lu~t hay nguyen t<lc tuang Ung d~ cho h~ th6ng hay qua trinh ay v~n d()ng theo y mu6n cua nguOi quan H nh~m d<;!t dugc nhitng ml,lC dich da dinh truoc
(11)Trong chuang trinh lu~t hanh chfnh, v~n de cAn nghien ctfu la quan If xa h(>i, quan H nha mr6'c
Oic Mac da coi "qudn li Ia ml)t chuc nang d(ic bi~t ndy sinh tit ban chtlt xii h¢i cua qua trinh lao d¢ng"Y) Nh~n m~nh n(>i dung tren, ong viet: 'T t{t cd m9i lao dqng xa hqi trlfc tiep hay lao dqng chung nao tie'n hanh tren quy mo tuong do'i lim, thi it nhie'u ciing de'u can den ml)t Slf chi d{lO de' die'u hoahoa nhiing ho{lt dl)ng ca nhan va thlfc hi~n nhfing chuc nang chung Mqt nguOi dqc tau vi cam tlf minh die'u khiln lay minh, con ml)t dan nhr;tc thi can phdi c6 nhr;tc trudng".(Z)
Lu~n di~m tren cua Mac c6 th~ ap di:!ng vm IDQi ho<;tt d(>ng chung cua ngum xa h(>i
0 dau c6 Sl! hqp tac cua nhieu ngum, a do c.ftn co quan H, bbi vi ho<;tt d(>ng chung cua nhieu ngum doi hoi phai dugc lien ket ll;li dum nhieu hinh thuc M(>t nhiing hinh thuc lien ket quan tn;mg la t6 chuc Xet ve n(>i dung, t6 chuc tuc la ph6i hgp, lien ket hOl;lt dQng CUa nhieu nguffi d~ tht;rc hi~n ffil:iC tieu
da de ra, la yeu t6 quyet d!nh dem ll;li hi~u qua cho quim H Khong co t6 chile thl khong c6 quan H
Khing djnh van de nay, Lenin da viet: "Muon qudn li t6t
ma chi biet thuyet phl!C khong thof thi chUa du, rna can phdi biet t6 chuc ve' mi;it thlfc tiln niia " <3)
D~ dieu khi~n, ph6i hgp hol;lt dQng cua t~p th~ nhfing
(l).Xem: C Mac, Tu bdn, quy~n I, ~P 2, Nxb Sl,l th~t, Ha NQi, 1960, tr 29- 30 (2).Xem: C Mac- Ph A.nghen toan t{lp t~p 23, tr 480
(3).Xem: V.I Lenin tuye'n t(lp, Nxb Tie'n b¢, Matxcava, tr 473
11
Trong chuang trinh lu~t hanh chfnh, v~n de cAn nghien ctfu la quan If xa h(>i, quan H nha mr6'c
Oic Mac da coi "qudn li Ia ml)t chuc nang d(ic bi~t ndy sinh tit ban chtlt xii h¢i cua qua trinh lao d¢ng"Y) Nh~n m~nh n(>i dung tren, ong viet: 'T t{t cd m9i lao dqng xa hqi trlfc tiep hay lao dqng chung nao tie'n hanh tren quy mo tuong do'i lim, thi it nhie'u ciing de'u can den ml)t Slf chi d{lO de' die'u hoahoa nhiing ho{lt dl)ng ca nhan va thlfc hi~n nhfing chuc nang chung Mqt nguOi dqc tau vi cam tlf minh die'u khiln lay minh, con ml)t dan nhr;tc thi can phdi c6 nhr;tc trudng".(Z)
Lu~n di~m tren cua Mac c6 th~ ap di:!ng vm IDQi ho<;tt d(>ng chung cua ngum xa h(>i
0 dau c6 Sl! hqp tac cua nhieu ngum, a do c.ftn co quan H, bbi vi ho<;tt d(>ng chung cua nhieu ngum doi hoi phai dugc lien ket ll;li dum nhieu hinh thuc M(>t nhiing hinh thuc lien ket quan tn;mg la t6 chuc Xet ve n(>i dung, t6 chuc tuc la ph6i hgp, lien ket hOl;lt dQng CUa nhieu nguffi d~ tht;rc hi~n ffil:iC tieu
da de ra, la yeu t6 quyet d!nh dem ll;li hi~u qua cho quim H Khong co t6 chile thl khong c6 quan H
Khing djnh van de nay, Lenin da viet: "Muon qudn li t6t
ma chi biet thuyet phl!C khong thof thi chUa du, rna can phdi biet t6 chuc ve' mi;it thlfc tiln niia " <3)
D~ dieu khi~n, ph6i hgp hol;lt dQng cua t~p th~ nhfing
(l).Xem: C Mac, Tu bdn, quy~n I, ~P 2, Nxb Sl,l th~t, Ha NQi, 1960, tr 29- 30 (2).Xem: C Mac- Ph A.nghen toan t{lp t~p 23, tr 480
(3).Xem: V.I Lenin tuye'n t(lp, Nxb Tie'n b¢, Matxcava, tr 473
(12)ngum, chung ta c~ri c6 nhUrig phuang ti~n buQc nguOi phai hanh dQng theo nhiing nguy~n ttic nhfft djrih, phai phl,lc tung nhiing khuon mfiu, nhiing m~nh l~nh nhfft djnh Ca sb cua S\! phl,lc tung ho~c la uy tin ho~c la quyen uy Trong nhiing hoan canh ljch si'r nhfft djnh, uy tin dong vai tro la ca sb quan trQng CUa S\! phl,IC tung nhung nhin Chung thl quyen uy vfin la CO SO chu y~u Quyen uy la S\! ap d~t y chi cua ngUOi doi VOi nguOi khac buQc nguOi d6 phai phl,lc tung Nhu v~y, quyen uy Iffy pht,1c tung lam tien de
Quyen uy la phuang ti~n rfft quan trQng de chu the quan 1i
buQc d6i tuQllg quan 1i phru pht,1c tung, Ia y~u t~ khong the
thi~u cua quan li Khong c6 quyen uy thl ho~t dQng quan 1i se khong d~t duqc hi~u qua
-Quyen uy -y chi th6ng tri ciia nguOi dieu khien c6 the d~i
di~n cho lqi ich chung VR nhAIIl phl,IC Vl,llQ'i ich chung cua cac vien td chuc Nguqc l~i, n6 c6 the chi d~i di~n cho lqi ich cua mQt nh6m nguOi ho~c mQt ca nhan
Trong truang hqp thu nhfft, sl:f phl,lc tung quyen uy, tuc Ia Sl:f th6ng nhfft y chi, duqc thl:fc hi~n chu y~u thong qua phuang phap thuy~t phl,IC, bi\ng _ ki lu~t t\! giac CUa cac doi tUQllg bj quan li
Trong truang hqp thu hai, S\! th:6ng nhfft y chi va S\! phl,IC tung duqc dam bao chu y~u bilng b~o ll:fc, cuong ch~ va theo ' Lenin thl "slf die'u khiin c6 thlmang nhi1ng hinh thitc d9c tai, nghiem khilc "
Chu the cua quan 1i la ngum hay t6 chuc cua nguOi Nhiing c~ nha.n hay td chuc cua nguOi phru la nhihlg d~i
di~n c6 quyen uy, c6 quyen h~ va trach nhi~m lien k~t, ph6i hqp nhting ho~t dQng rieng le CUa titng Ca nhiln hUang tffi ffil,IC tieu chung nhAm d~t duqc k~t qua nhfft djnh quan li
12
ngum, chung ta c~ri c6 nhUrig phuang ti~n buQc nguOi phai hanh dQng theo nhiing nguy~n ttic nhfft djrih, phai phl,lc tung nhiing khuon mfiu, nhiing m~nh l~nh nhfft djnh Ca sb cua S\! phl,lc tung ho~c la uy tin ho~c la quyen uy Trong nhiing hoan canh ljch si'r nhfft djnh, uy tin dong vai tro la ca sb quan trQng CUa S\! phl,IC tung nhung nhin Chung thl quyen uy vfin la CO SO chu y~u Quyen uy la S\! ap d~t y chi cua ngUOi doi VOi nguOi khac buQc nguOi d6 phai phl,lc tung Nhu v~y, quyen uy Iffy pht,1c tung lam tien de
Quyen uy la phuang ti~n rfft quan trQng de chu the quan 1i
buQc d6i tuQllg quan 1i phru pht,1c tung, Ia y~u t~ khong the
thi~u cua quan li Khong c6 quyen uy thl ho~t dQng quan 1i se khong d~t duqc hi~u qua
-Quyen uy -y chi th6ng tri ciia nguOi dieu khien c6 the d~i
di~n cho lqi ich chung VR nhAIIl phl,IC Vl,llQ'i ich chung cua cac vien td chuc Nguqc l~i, n6 c6 the chi d~i di~n cho lqi ich cua mQt nh6m nguOi ho~c mQt ca nhan
Trong truang hqp thu nhfft, sl:f phl,lc tung quyen uy, tuc Ia Sl:f th6ng nhfft y chi, duqc thl:fc hi~n chu y~u thong qua phuang phap thuy~t phl,IC, bi\ng _ ki lu~t t\! giac CUa cac doi tUQllg bj quan li
Trong truang hqp thu hai, S\! th:6ng nhfft y chi va S\! phl,IC tung duqc dam bao chu y~u bilng b~o ll:fc, cuong ch~ va theo ' Lenin thl "slf die'u khiin c6 thlmang nhi1ng hinh thitc d9c tai, nghiem khilc "
Chu the cua quan 1i la ngum hay t6 chuc cua nguOi Nhiing c~ nha.n hay td chuc cua nguOi phru la nhihlg d~i
di~n c6 quyen uy, c6 quyen h~ va trach nhi~m lien k~t, ph6i hqp nhting ho~t dQng rieng le CUa titng Ca nhiln hUang tffi ffil,IC tieu chung nhAm d~t duqc k~t qua nhfft djnh quan li
(13)- Quim If Ia Slf tac d<)ng CO ffil:iC dfch CUa cac chu th~ quan li
doi v6i cac doi tuqng quan H
- Quim H xuat hi~n a bat kl no'i nao, liic nao neu a noi va hie co ho;;tt d<)ng chung cua ngum
- Mt,tc dfch va nhi~m VQ cua quan If la di~u khien, chi d~o
ho~t d<)ng chung cua ngum, phoi hqp cac ho;;tt d<)ng rieng
le cua tirng ca nhan t~o th~mh m<)t ho~t d<)ng chung thong nhat cua d t~p th~ va huang ho~t d¢ng chung d6 theo nhfrng phuong hu6'ng thong nhat nhlim d~t dmjc ml.,lc tieu da d!nh tru6'c
- Quan lf duqc thlfc hi~n btmg t6 chuc va quy~n uy
C6 t6 chuc th! mm phan d!nh ro rang chuc nang, nhi~m Vl:l,
quyen h;;tn va m6i quan h~ cua nhilng ngum tham gia ho~t d<)ng chung C6 quy~n uy thl mm bao dam sg phl:lC tung cua ca nhAn doi vm t6 chuc Quyen uy la phuong ti~n quan tn;mg d~ chu tM quan li di~u khi~n chi d<;~.o cUng nhu b<it bu¢c cac doi tuqng quan lf th\fc hi~n cac yeu cau, m¢nh l¢nh cua minh
b Qudn li nha nuuc
Khi nha mroc xuilt hi~n thi philn 16'n (va la phi!n quan trQng) cac cong vi¢c cua xa h()i nha nu6'c quan H
Quan H nha nuoc la ho~t d()ng cua nha nuoc tren cac Iinh Vl_!C l~p phap, hanh phap va tU phap nhfirn thl;fC hi~n cac chuc nang doi n<)i va doi ngo;;ti cua nha mroc
N6i each khac, qu.iin li nha nuoc la sg tac d¢ng cua cac chu the mang quy~n ll!c nha nuoc, chu yeu bling phap lu~t, t6i die 13
- Quim If Ia Slf tac d<)ng CO ffil:iC dfch CUa cac chu th~ quan li
doi v6i cac doi tuqng quan H
- Quim H xuat hi~n a bat kl no'i nao, liic nao neu a noi va hie co ho;;tt d<)ng chung cua ngum
- Mt,tc dfch va nhi~m VQ cua quan If la di~u khien, chi d~o
ho~t d<)ng chung cua ngum, phoi hqp cac ho;;tt d<)ng rieng
le cua tirng ca nhan t~o th~mh m<)t ho~t d<)ng chung thong nhat cua d t~p th~ va huang ho~t d¢ng chung d6 theo nhfrng phuong hu6'ng thong nhat nhlim d~t dmjc ml.,lc tieu da d!nh tru6'c
- Quan lf duqc thlfc hi~n btmg t6 chuc va quy~n uy
C6 t6 chuc th! mm phan d!nh ro rang chuc nang, nhi~m Vl:l,
quyen h;;tn va m6i quan h~ cua nhilng ngum tham gia ho~t d<)ng chung C6 quy~n uy thl mm bao dam sg phl:lC tung cua ca nhAn doi vm t6 chuc Quyen uy la phuong ti~n quan tn;mg d~ chu tM quan li di~u khi~n chi d<;~.o cUng nhu b<it bu¢c cac doi tuqng quan lf th\fc hi~n cac yeu cau, m¢nh l¢nh cua minh
b Qudn li nha nuuc
Khi nha mroc xuilt hi~n thi philn 16'n (va la phi!n quan trQng) cac cong vi¢c cua xa h()i nha nu6'c quan H
Quan H nha nuoc la ho~t d()ng cua nha nuoc tren cac Iinh Vl_!C l~p phap, hanh phap va tU phap nhfirn thl;fC hi~n cac chuc nang doi n<)i va doi ngo;;ti cua nha mroc
(14)doi tuqng qulm li nhclm thl,lc ht~n cac chuc nang doi nQi va doi
ngo~i ciia nha nuO'c Nhu v~y, Uit ca cac CCI quan nha nuO'c d6u
lam chuc nang quan lf nha nuO'c
Phap lu~t la phuang ti~n chii y€u de quan lf nha nuO'c Bang phap lu~t, nha nuO'c c6 the trao quy6n cho cac t6 chuc ho~c cac ca nhiln de hQ thay m~t nha nuO'c tien hanh ho<;tt dQng quan H nha nuO'c
Quan H nha nuO'c linh vl,lc hanh phap Ia quan 1f hanh chinh nha nuO'c
Quan li hanh chinh nha nuO'c la mQt hlnh thuc ho~t dQng CUa Nha nUOC dU<JC thl;IC hi~n trUOC h€t Va chu yeu bm cac CCI
quan hanh chfnh nha nucrc, c6 nQi dung la bao dam sl;I chap hanh lu~t, phap l~nh, nghi quyet cua cac CCI quan quy6n l~rc/nha nuO'c, nham t6 chuc va chi d~o mQt each trl,lc ti€p va ttl\remg xuyen cong cuQc xay dl;Illg kinh t€, van hoa- xa hQi va hanh chinh-chinh tq N6i each khac, quan li hanh chinh nha nucrc Ia
ho~t dQng chap hanh - di6u hanh ciia nha nuO'c
Tinh chat chap hanh the hi~n a m~;~c dich ciia quan li hanh chinh nha nucrc Ia diim bao thl,lc hi~n tren thl;Ic t€ cac van ban phap lu~t ciia cac cCI quan quy6n ll;Ic nha nuO'c Mqi ho~t dQng quan li hanh chinh nha nuoc d6u duqc ti€n hanh tren cCI so phap lu~t va de thl,lc hi~n phap lu~t
Tinh chat di6u hanh ciia quan 1f hanh chinh nha nuoc the hi~n ch6 de dam bao cho cac van ban phap lu~t cua cac CCI quan quyen ll;IC nha nuoc dU<JC thl;IC hi~n tren thl,lC t€, cac chu the cua quan H hanh chinh nha nuoc phai ti€n hanh ho~t
dQng t6 chuc va chi d~o trl;fC tiep doi vm CaC doi tuqng quan
li thuQc quyen
Trong qua trlnh dieu hanh, cCI quan hanh chfnh nha nuoc c6 quyen nhiln danh nha nuoc ban hanh cac van ban phap lu~t
14
doi tuqng qulm li nhclm thl,lc ht~n cac chuc nang doi nQi va doi
ngo~i ciia nha nuO'c Nhu v~y, Uit ca cac CCI quan nha nuO'c d6u
lam chuc nang quan lf nha nuO'c
Phap lu~t la phuang ti~n chii y€u de quan lf nha nuO'c Bang phap lu~t, nha nuO'c c6 the trao quy6n cho cac t6 chuc ho~c cac ca nhiln de hQ thay m~t nha nuO'c tien hanh ho<;tt dQng quan H nha nuO'c
Quan H nha nuO'c linh vl,lc hanh phap Ia quan 1f hanh chinh nha nuO'c
Quan li hanh chinh nha nuO'c la mQt hlnh thuc ho~t dQng CUa Nha nUOC dU<JC thl;IC hi~n trUOC h€t Va chu yeu bm cac CCI
quan hanh chfnh nha nucrc, c6 nQi dung la bao dam sl;I chap hanh lu~t, phap l~nh, nghi quyet cua cac CCI quan quy6n l~rc/nha nuO'c, nham t6 chuc va chi d~o mQt each trl,lc ti€p va ttl\remg xuyen cong cuQc xay dl;Illg kinh t€, van hoa- xa hQi va hanh chinh-chinh tq N6i each khac, quan li hanh chinh nha nucrc Ia
ho~t dQng chap hanh - di6u hanh ciia nha nuO'c
Tinh chat chap hanh the hi~n a m~;~c dich ciia quan li hanh chinh nha nucrc Ia diim bao thl,lc hi~n tren thl;Ic t€ cac van ban phap lu~t ciia cac cCI quan quy6n ll;Ic nha nuO'c Mqi ho~t dQng quan li hanh chinh nha nuoc d6u duqc ti€n hanh tren cCI so phap lu~t va de thl,lc hi~n phap lu~t
Tinh chat di6u hanh ciia quan 1f hanh chinh nha nuoc the hi~n ch6 de dam bao cho cac van ban phap lu~t cua cac CCI quan quyen ll;IC nha nuoc dU<JC thl;IC hi~n tren thl,lC t€, cac chu the cua quan H hanh chinh nha nuoc phai ti€n hanh ho~t
dQng t6 chuc va chi d~o trl;fC tiep doi vm CaC doi tuqng quan
li thuQc quyen
Trong qua trlnh dieu hanh, cCI quan hanh chfnh nha nuoc c6 quyen nhiln danh nha nuoc ban hanh cac van ban phap lu~t
(15)d~ng ·quy~n It.rc nha nu6c d~ to chuc va di~u khi~n ho~t dQng cua cac doi tugng quan li, qua d6 th~ hi¢n m()t each to net moi quan h¢ "quy~n lt.rc -ph~c tung" giua chu th~ quitn li va cac doi tugng quan li
Ho~t d()ng di~u hanh Ia m()t n()i dung ca ban cua ho~t d()ng
ch~p hanh quy~n lt.rc nha nuoc, no gAll vm ho~t d()ng ch~p hanh va cilng vm ho~t d()ng ch~p hanh t~o hai m~t thong nh~t
cua quan li hanb chinh nha nuoc
Ho~t d()ng quan li hanh chinh nha nuoc dugc d~t dum st.r giam sat cua ca quan quytn ll:fc nha nu6'c nhung van mang tfuh chu dQng, sang ~o Tfuh chu d()ng, sang ~o cua ho~t d()ng quitn
li hanh chinh nha nuoc th~ hi¢n ro net trong· qua ttlnh cac chu
th~ cua quitn li hanh chinh nha nuoc d~ chu truang, bi¢n phap qmin li thich hgp doi vm cac doi tugng khac nhau, t~o
di~u ki¢n cho hQ lt.ra chQn each thuc tot nha':t d~ hoan nhi¢m v~ tren cCI si:J nghien ctiu, xem xet tlnh hlnh c~ th~
T~t ca cac CCI quan nha nuoc d~u tie'n hanh ho~t d()ng quitn
li hanh chinh nha nuoc nhung ho~t d()ng chu ye'u cac
ca quan hanh chinh nha nuoc thl:fc hi¢n Ho~t d()ng phitn anh chtic nang CCI ban cua cac CC1 quan hanh chfnh nha nUOC
M~t khac, khOng nen tuy¢t doi hoa Sl_l phan lo~ cac hlnh thuc
ho~t d()ng cua cac CCI quan nha nuoc va khOng nen cho rAng mOi lo~i ca quan nha nuoc chi c6 th~ tht.rc hi¢n m()t lo~i hanh vi nh~t djnh, tuang ling vm hinh thuc ho~t d()ng va chuc nang
CCI ban cua n6 Tren thl:fc te' mOi lo~i ca quan nha nuoc, ngoai vi¢c thl:fC hi¢n nhitng hanh Vi phan anh thl:fC ch~t CUa chtic nang ca ban cua mlnh, c6 th~ tht.rc hi¢n m()t so hanh vi
15
d~ng ·quy~n It.rc nha nu6c d~ to chuc va di~u khi~n ho~t dQng cua cac doi tugng quan li, qua d6 th~ hi¢n m()t each to net moi quan h¢ "quy~n lt.rc -ph~c tung" giua chu th~ quitn li va cac doi tugng quan li
Ho~t d()ng di~u hanh Ia m()t n()i dung ca ban cua ho~t d()ng
ch~p hanh quy~n lt.rc nha nuoc, no gAll vm ho~t d()ng ch~p hanh va cilng vm ho~t d()ng ch~p hanh t~o hai m~t thong nh~t
cua quan li hanb chinh nha nuoc
Ho~t d()ng quan li hanh chinh nha nuoc dugc d~t dum st.r giam sat cua ca quan quytn ll:fc nha nu6'c nhung van mang tfuh chu dQng, sang ~o Tfuh chu d()ng, sang ~o cua ho~t d()ng quitn
li hanh chinh nha nuoc th~ hi¢n ro net trong· qua ttlnh cac chu
th~ cua quitn li hanh chinh nha nuoc d~ chu truang, bi¢n phap qmin li thich hgp doi vm cac doi tugng khac nhau, t~o
di~u ki¢n cho hQ lt.ra chQn each thuc tot nha':t d~ hoan nhi¢m v~ tren cCI si:J nghien ctiu, xem xet tlnh hlnh c~ th~
T~t ca cac CCI quan nha nuoc d~u tie'n hanh ho~t d()ng quitn
li hanh chinh nha nuoc nhung ho~t d()ng chu ye'u cac
ca quan hanh chinh nha nuoc thl:fc hi¢n Ho~t d()ng phitn anh chtic nang CCI ban cua cac CC1 quan hanh chfnh nha nUOC
M~t khac, khOng nen tuy¢t doi hoa Sl_l phan lo~ cac hlnh thuc
ho~t d()ng cua cac CCI quan nha nuoc va khOng nen cho rAng mOi lo~i ca quan nha nuoc chi c6 th~ tht.rc hi¢n m()t lo~i hanh vi nh~t djnh, tuang ling vm hinh thuc ho~t d()ng va chuc nang
CCI ban cua n6 Tren thl:fc te' mOi lo~i ca quan nha nuoc, ngoai vi¢c thl:fC hi¢n nhitng hanh Vi phan anh thl:fC ch~t CUa chtic nang ca ban cua mlnh, c6 th~ tht.rc hi¢n m()t so hanh vi
(16)thu()c linh VI:(C ho:;tt dqng ca ban cua ca quan khac Vi dl!:: Ccic
ca quan quy~n h,rc nha nuoc, cac ca quan kiem sat, xet xir th1,tc hi¢n nhihlg hanh vi quan If hanh chfnh nh~t djnh cpn ca
quan hanh chfnh nha nuoc ciing th1,tc hi¢n m()t s6 hanh vi mang tfnh ch~t tru phan v.v
Chu the ciia quan If nha nuoc la cac t6 chuc hay ca nha.n mang quy~n l1,tc nha nuoc qua trlnh tac d()ng tOi d6i tuc;mg quan H Chii the quan If nha nuoc bao gom: Nh~ nuoc, ca
quan nha nuoc, t6 chuc va ca nha.n duqc nha nuoc trao quy€n
,ã
th1,tc hiÂn ho:;tt d()ng quan If nh.a nuoc
Khach the cua quan If nha nuoc 13 tr~t t1,t quan If nha nuoc
Tr~t t1,( quan If nha nu6'c, phap lu~t quy djnh
Chii the ciia quan If hanh chfnh nha nu6'c la cac ca quan nha nuoc (chii ye'u la cac ca quan hanh chfnh.nha nuoc), cac,can.b() nha llUOC c6 thatn quy~n, cac t6 chuc Va ca nhfin dtr<;1C nha nUOC trao quy~n quan If hanh chfnh m()t s6 truang hqp c~ the
Nhiing chii the ke tren tham gia vao cac quan h¢ quan If
hanh chfnh c6 quy~n sir d1:1ng quyen l1,tc nha nuoc de chi d:;to cac d6i tuc;mg quan If thu()c quy~n nhmu th1,(c hi¢n nhi¢m V1:1
quan If dong thOi bao dam th1,(c hi¢n cac quy~n va nghia V1!- ciia cac ben tham gia quan h~ quan H hanh chfnh nha nuoc
Khach the ciia quan If hanh chfnh nha nuoc la tr~t t1,( quan If
hanh chfnh tuc la tr~t t1,t quan If linh V1,(c ch~p hanh -di~u
hanh Tr~t t1,t quan H hanh chfnh cac quy ph:;tm phap lu~t
hanh chfnh quy djnh
2 Dol tuqng dieu chinh cua Im)t hanh chinh
'
D6i tuc;mg di~u chinh ciia m()t nganh ·lu~t 13 nhihlg nh6m quan h¢ xa h()i xac djnh, c6 d~c tfnh ca ban gi6ng va nhitng.quy ph:;tm thu()c nganh lu~t d6 di~u chinh D6i tuc;mg
16
thu()c linh VI:(C ho:;tt dqng ca ban cua ca quan khac Vi dl!:: Ccic
ca quan quy~n h,rc nha nuoc, cac ca quan kiem sat, xet xir th1,tc hi¢n nhihlg hanh vi quan If hanh chfnh nh~t djnh cpn ca
quan hanh chfnh nha nuoc ciing th1,tc hi¢n m()t s6 hanh vi mang tfnh ch~t tru phan v.v
Chu the ciia quan If nha nuoc la cac t6 chuc hay ca nha.n mang quy~n l1,tc nha nuoc qua trlnh tac d()ng tOi d6i tuc;mg quan H Chii the quan If nha nuoc bao gom: Nh~ nuoc, ca
quan nha nuoc, t6 chuc va ca nha.n duqc nha nuoc trao quy€n
,ã
th1,tc hiÂn ho:;tt d()ng quan If nh.a nuoc
Khach the cua quan If nha nuoc 13 tr~t t1,t quan If nha nuoc
Tr~t t1,( quan If nha nu6'c, phap lu~t quy djnh
Chii the ciia quan If hanh chfnh nha nu6'c la cac ca quan nha nuoc (chii ye'u la cac ca quan hanh chfnh.nha nuoc), cac,can.b() nha llUOC c6 thatn quy~n, cac t6 chuc Va ca nhfin dtr<;1C nha nUOC trao quy~n quan If hanh chfnh m()t s6 truang hqp c~ the
Nhiing chii the ke tren tham gia vao cac quan h¢ quan If
hanh chfnh c6 quy~n sir d1:1ng quyen l1,tc nha nuoc de chi d:;to cac d6i tuc;mg quan If thu()c quy~n nhmu th1,(c hi¢n nhi¢m V1:1
quan If dong thOi bao dam th1,(c hi¢n cac quy~n va nghia V1!- ciia cac ben tham gia quan h~ quan H hanh chfnh nha nuoc
Khach the ciia quan If hanh chfnh nha nuoc la tr~t t1,( quan If
hanh chfnh tuc la tr~t t1,t quan If linh V1,(c ch~p hanh - di~u
hanh Tr~t t1,t quan H hanh chfnh cac quy ph:;tm phap lu~t
hanh chfnh quy djnh
2 Dol tuqng dieu chinh cua Im)t hanh chinh
'
D6i tuc;mg di~u chinh ciia m()t nganh ·lu~t 13 nhihlg nh6m quan h¢ xa h()i xac djnh, c6 d~c tfnh ca ban gi6ng va nhitng.quy ph:;tm thu()c nganh lu~t d6 di~u chinh D6i tuc;mg
(17)quan h~ c6 tM g9i la nhfrng quan h~ chap hanh- di~u hanh hoi;ic nhfrng quan h~ qml.n H hanh chfnh nha nu6"c N(li dung cua nhung quanh~ tM hi~n:
- Vi~c l~p, cai tien CCI cau b<? may, ciii tien che d<? lam vi~c, hoan chinh cac quan h~ cong tac cua cac CCI quan
nha m.roc;
- Ho<;tt d(>ng quan li kinh te, van hoa-xa hqi, quoc phong, an ninh chfnh tri va tr~t tv xa h(>i tren ca mroc, a tirng d!a phuong hay tirng nganh;
- Tri:fC tiep ph~c Vt;t cac nhu cau ve v~t chat va tinh than cua nhan dan;
- Ho<;tt d(>ng ki~m tra, giam sat doi v6i vi~c thlfc hi~n phap
lu~t CUa cac CO' quan, don vi trlJC thUQC, cac t6 chuc va ca nhan
- Xu H cac ca nhan, t6 chuc c6 hanh vi vi ph<;tm tr~t tl! quan
li hanh cmnh
Oic quan h~ xa h<?i thu(lc ph:;tm vi di~u chinh cua lu~it hanh chfnh duqc chia nh6m sau:
a Cac quan h¢ qudn li phat sinh qua trinh cac C(/ quan himh chinh nha mtbc thl.fc hi¢n hor;tt dt?ng chap hanh -die'u hanh tren CtlC /lnh VlfC khac CUa difi song x{i h<)i
Nh6m quan h~ xa h¢i la doi tUQ'ng dieu chinh CO' ban cua lu~t h~mh chfnh Thong qua vi~c thiet l~p nhfrng quan h~
lo:;ti cac CO' quan hanh chfnh nha llUOC thlfC hi~n chuc nang CO' ban cua minh Nhung quan h¢ lo<;ti rat phong phu, chu yeu la nhung quan h¢:
17
quan h~ c6 tM g9i la nhfrng quan h~ chap hanh- di~u hanh hoi;ic nhfrng quan h~ qml.n H hanh chfnh nha nu6"c N(li dung cua nhung quanh~ tM hi~n:
- Vi~c l~p, cai tien CCI cau b<? may, ciii tien che d<? lam vi~c, hoan chinh cac quan h~ cong tac cua cac CCI quan
nha m.roc;
- Ho<;tt d(>ng quan li kinh te, van hoa-xa hqi, quoc phong, an ninh chfnh tri va tr~t tv xa h(>i tren ca mroc, a tirng d!a phuong hay tirng nganh;
- Tri:fC tiep ph~c Vt;t cac nhu cau ve v~t chat va tinh than cua nhan dan;
- Ho<;tt d(>ng ki~m tra, giam sat doi v6i vi~c thlfc hi~n phap
lu~t CUa cac CO' quan, don vi trlJC thUQC, cac t6 chuc va ca nhan
- Xu H cac ca nhan, t6 chuc c6 hanh vi vi ph<;tm tr~t tl! quan
li hanh cmnh
Oic quan h~ xa h<?i thu(lc ph:;tm vi di~u chinh cua lu~it hanh chfnh duqc chia nh6m sau:
a Cac quan h¢ qudn li phat sinh qua trinh cac C(/ quan himh chinh nha mtbc thl.fc hi¢n hor;tt dt?ng chap hanh -die'u hanh tren CtlC /lnh VlfC khac CUa difi song x{i h<)i
Nh6m quan h~ xa h¢i la doi tUQ'ng dieu chinh CO' ban cua lu~t h~mh chfnh Thong qua vi~c thiet l~p nhfrng quan h~
lo:;ti cac CO' quan hanh chfnh nha llUOC thlfC hi~n chuc nang CO' ban cua minh Nhung quan h¢ lo<;ti rat phong phu, chu yeu la nhung quan h¢:
(18)- Giita ca quan hanh chinh nha nm5'c ctfp tren v6'i ca quan hanh chfnh nha lll!OC cap dum theo h¢ thong dQC (nhU giita Chinh phu v6'i Uy ban nhan dan ph6 Ha N¢i) ho~c v6'i ca quan chuyen mon thu¢c uy ban nhan dan cap tinh (nhu giita B(l giao dl;IC va dao t~o v6'i Sa giao dl;IC va dao t~o Thanh H6 Chi Minh);
- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chung v6'i ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon cling cap (nhu giita Chfnh phu v6'i B¢ cong an) ho~c v6'i ca quan chuyen mon trl!c thu¢c n6 (J1hU giita Uy ban nhan dan tinh Thanh Hoa v6'i Sa tu phap tinh Thanh Hoa);
- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon trung uoog v6'i ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 tMim quyen chung a cap tinh nhim thl;{C hi¢n chuc nang thea phap
lu~it (nhu giita B¢ tai nguyen va moi trucmg v6'i Uy ban nhan dan tinh Binh Duong);
- Giita nhitng ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon trung uoog, ca quan c6 m¢t s6 quyen h~n
doi v6'i ca quan linh vl;{c qui'm lf chuc nang nhat d!nh song giita ca.C CO' quan khong CO Sl;{ 1¢ thUQC ve m~t t6 chuc Trong cac quan h¢ lo~i nay, chu tM quan H la cac C(J quan chuyen mon c6 chuc nang t6ng hQ'p, phlf trach m¢t Iinh vl;{c chuyen mon nhU CCJ quan tai chfnh, lao d<)ng-thUCJng binh va xa h¢i v.v cac ca quan c6 quyen h~n nhat d!nh doi v6'i cac C(J quan chuyen mon khac CaC linh Vl;{C chuyen mon rna hQ phl;l trach (nhu giita B¢ tai chfnh v6'i B¢ giao dl;IC va dao t~o
trong vi¢c quan li ngan sach nha nu6'c );
- Giita ca quan hanh chinh nha nu6'c dia phuoog v6'i cac doo vi tqrc thu¢c trung uoog dong t~i d!a phuoog d6 (nhu giita
Uy ban nhan dan qu~ Dong Da vm TruOng d~ h9c ngo~ thuang)
18
- Giita ca quan hanh chinh nha nm5'c ctfp tren v6'i ca quan hanh chfnh nha lll!OC cap dum theo h¢ thong dQC (nhU giita Chinh phu v6'i Uy ban nhan dan ph6 Ha N¢i) ho~c v6'i ca quan chuyen mon thu¢c uy ban nhan dan cap tinh (nhu giita B(l giao dl;IC va dao t~o v6'i Sa giao dl;IC va dao t~o Thanh H6 Chi Minh);
- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chung v6'i ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon cling cap (nhu giita Chfnh phu v6'i B¢ cong an) ho~c v6'i ca quan chuyen mon trl!c thu¢c n6 (J1hU giita Uy ban nhan dan tinh Thanh Hoa v6'i Sa tu phap tinh Thanh Hoa);
- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon trung uoog v6'i ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 tMim quyen chung a cap tinh nhim thl;{C hi¢n chuc nang thea phap
lu~it (nhu giita B¢ tai nguyen va moi trucmg v6'i Uy ban nhan dan tinh Binh Duong);
- Giita nhitng ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon trung uoog, ca quan c6 m¢t s6 quyen h~n
doi v6'i ca quan linh vl;{c qui'm lf chuc nang nhat d!nh song giita ca.C CO' quan khong CO Sl;{ 1¢ thUQC ve m~t t6 chuc Trong cac quan h¢ lo~i nay, chu tM quan H la cac C(J quan chuyen mon c6 chuc nang t6ng hQ'p, phlf trach m¢t Iinh vl;{c chuyen mon nhU CCJ quan tai chfnh, lao d<)ng-thUCJng binh va xa h¢i v.v cac ca quan c6 quyen h~n nhat d!nh doi v6'i cac C(J quan chuyen mon khac CaC linh Vl;{C chuyen mon rna hQ phl;l trach (nhu giita B¢ tai chfnh v6'i B¢ giao dl;IC va dao t~o
trong vi¢c quan li ngan sach nha nu6'c );
- Giita ca quan hanh chinh nha nu6'c dia phuoog v6'i cac doo vi tqrc thu¢c trung uoog dong t~i d!a phuoog d6 (nhu giita
Uy ban nhan dan qu~ Dong Da vm TruOng d~ h9c ngo~ thuang)
(19)kinh t€ nay duqc d~t dum sg quan li thuemg xuyen ella cac ca quan hanh chinh nha nu6'c co 'th~m quy~n (nhu girra uy ban nhan dan huy~n v6'i cac hqp tac xa slm xuat nong nghi~p thu cong nghi~p tren dia ban huy~n);
- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i cac t6 chuc xa h<?i (nhu giua Chinh' phil v6'i M~t tr~ t6 qu6c Vi~t Nam va cac t6 chuc vien cua M~t tr~n);
- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i ~,~ong dan, nguOi nu6'c ngoai, ngum, khong qu6c tich (nhu giua ca quan c6 th~
quy~n giiti quy€t khi€u n<;U v6'i nguOi khi€u n<;ri)
b Cac quan h¢ qudn li hinh qua trinh cac C(J' quan nha nu6'c xay dlfllg va ciing ctJ' che' dq cong tac nqi bq cua c(J quan nham 6n dfnh ve' t6 chitc dl hoan chitc nang, nhi¢m v~ cua minh
M6i lo~i ca quan nha nu6'c c6 chuc nang ca ban rieng v~ de hoan chuc nang ca ban cua mlnh cac ca quan nha nu6'c phai ti€n hanh nhii'ng ho~t d(>ng quan li hanh chinh nhat dinh
Nhung nguoi lanh d~o va m(>t b<? ph~n cong chuc cua cac ca quan b<? may nha nu6'c duqc trao quy~n ti€n hanh
ho~t d(>ng t6 chuc gi6'i h~ ca quan Ho~t d(>ng duqc g9i la ho~t d(>ng t6 chuc n(>i b(>, khac v6'i ho~t d(>ng huang ben ngoai De ca quan nha nu6'c c6 the hoan chuc nang, nhi~m Vl;l CUa minh, ho~t d(>ng quan lf n(>i bQ can
duqc t6 chuc t6t, d~c bi~t Ht nhung ho~t d¢ng nhu kiem tra n(>i b(>, nang cao trinh d(> chuyen mon, nghi~p Vl;l cua can b<?
cong chuc, ph6i hqp ho~t d(>ng giUa cac b<? ph~n cua ca 19
kinh t€ nay duqc d~t dum sg quan li thuemg xuyen ella cac ca quan hanh chinh nha nu6'c co 'th~m quy~n (nhu girra uy ban nhan dan huy~n v6'i cac hqp tac xa slm xuat nong nghi~p thu cong nghi~p tren dia ban huy~n);
- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i cac t6 chuc xa h<?i (nhu giua Chinh' phil v6'i M~t tr~ t6 qu6c Vi~t Nam va cac t6 chuc vien cua M~t tr~n);
- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i ~,~ong dan, nguOi nu6'c ngoai, ngum, khong qu6c tich (nhu giua ca quan c6 th~
quy~n giiti quy€t khi€u n<;U v6'i nguOi khi€u n<;ri)
b Cac quan h¢ qudn li hinh qua trinh cac C(J' quan nha nu6'c xay dlfllg va ciing ctJ' che' dq cong tac nqi bq cua c(J quan nham 6n dfnh ve' t6 chitc dl hoan chitc nang, nhi¢m v~ cua minh
M6i lo~i ca quan nha nu6'c c6 chuc nang ca ban rieng v~ de hoan chuc nang ca ban cua mlnh cac ca quan nha nu6'c phai ti€n hanh nhii'ng ho~t d(>ng quan li hanh chinh nhat dinh
Nhung nguoi lanh d~o va m(>t b<? ph~n cong chuc cua cac ca quan b<? may nha nu6'c duqc trao quy~n ti€n hanh
ho~t d(>ng t6 chuc gi6'i h~ ca quan Ho~t d(>ng duqc g9i la ho~t d(>ng t6 chuc n(>i b(>, khac v6'i ho~t d(>ng huang ben ngoai De ca quan nha nu6'c c6 the hoan chuc nang, nhi~m Vl;l CUa minh, ho~t d(>ng quan lf n(>i bQ can
duqc t6 chuc t6t, d~c bi~t Ht nhung ho~t d¢ng nhu kiem tra n(>i b(>, nang cao trinh d(> chuyen mon, nghi~p Vl;l cua can b<?
(20)quan, cong vi~c van phong, dam bao nhiing di~u ki~n v~t
chilt cffn thi€t v.v
Ho~;tt d¢ng t6 chuc n¢i b¢ giu vai tro d~c bi~t quan trQng,
t~;to di~u ki~n cffn thi€t cho cac co quan nha nu6'c thl;Ic hi~n t6t chuc nang CC1 blm cua mlnh Tuy nhien, cffn luu y n€u cong tac t6 chuc nQi bQ VUQt qua gi6'i h~;tn blnh thuang, n€u bQ may nha
nu6'c danh qua nhi~u thbi gian va sue ll;Ic cho cong tac t6 chuc UQi bQ, n€u CO qua nhi~u CC1 quan trung gian thl hi~u qua CUa quan H se giam sut
c Cac quan h¢ qudn li hinh qua trinh cac ca nhan va ttf chuc duqc Nha nu6'c trao quye'n thƠc hiÂn ho{lt dÂng qudn li hanh chinh nha nu6'c m¢t so' tru&ng hqp
Cl!-thl phap luqt quydfnh
Trong thl;Ic ti~n quan li hanh chinh nha nu6'c, nhi~u
truang hgp, phap lu~t co th~ trao quy~n thl;Ic hi~n ho~;tt d¢ng chap hanh -di~u hanh cho cac ca quan nha nu6'c khac (khong phai la ca quan hanh chinh nha nu6'c ), cac t6 chuc ho~c ca nha.n Ho~;tt d¢ng trao quy~n duqc ti€n hanh tren ca sCI nhi!ng H
do khac nhau: chinh tq, t6 chuc, dam bao hi~u qua v.v Vl v~y
ho~;tt d¢ng quan H hanh chinh nha nu6'c khong chi cac ca
quan hanh chinh nha nu6'c ti€n hanh
Ho~;tt d¢ng cua ca quan nha nu6'c, t6 chuc ho~c ca nha.n duqc trao quy~n c6 tat ca nhi!ng h~u qua phap H nhu ho~;tt d¢ng cua ca quan hanh chinh nha nu6'c nhung chi thl;Ic hi~n
ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh c1;1 th~ duqc phap lu~t quy dinh Ho~;tt d¢ng cffn duqc phful bi~t ro v6'i ho~;tt d¢ng ca
ban cua ca quan nha nu6'c duqc trao quy~n ( chinh cai d6 quy dinh tinh chat cua ca quan vacua cac m6i quan h~) Xem xet viin d~ tu huang khac cho thay ca quan hanh chinh nha nu6'c khong chi thl;IC hi~n ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh rna
20
quan, cong vi~c van phong, dam bao nhiing di~u ki~n v~t
chilt cffn thi€t v.v
Ho~;tt d¢ng t6 chuc n¢i b¢ giu vai tro d~c bi~t quan trQng,
t~;to di~u ki~n cffn thi€t cho cac co quan nha nu6'c thl;Ic hi~n t6t chuc nang CC1 blm cua mlnh Tuy nhien, cffn luu y n€u cong tac t6 chuc nQi bQ VUQt qua gi6'i h~;tn blnh thuang, n€u bQ may nha
nu6'c danh qua nhi~u thbi gian va sue ll;Ic cho cong tac t6 chuc UQi bQ, n€u CO qua nhi~u CC1 quan trung gian thl hi~u qua CUa quan H se giam sut
c Cac quan h¢ qudn li hinh qua trinh cac ca nhan va ttf chuc duqc Nha nu6'c trao quye'n th¥c hi¢n ho{lt d¢ng qudn li hanh chinh nha nu6'c m¢t so' tru&ng hqp
Cl!-thl phap luqt quydfnh
Trong thl;Ic ti~n quan li hanh chinh nha nu6'c, nhi~u
truang hgp, phap lu~t co th~ trao quy~n thl;Ic hi~n ho~;tt d¢ng chap hanh -di~u hanh cho cac ca quan nha nu6'c khac (khong phai la ca quan hanh chinh nha nu6'c ), cac t6 chuc ho~c ca nha.n Ho~;tt d¢ng trao quy~n duqc ti€n hanh tren ca sCI nhi!ng H
do khac nhau: chinh tq, t6 chuc, dam bao hi~u qua v.v Vl v~y
ho~;tt d¢ng quan H hanh chinh nha nu6'c khong chi cac ca
quan hanh chinh nha nu6'c ti€n hanh
Ho~;tt d¢ng cua ca quan nha nu6'c, t6 chuc ho~c ca nha.n duqc trao quy~n c6 tat ca nhi!ng h~u qua phap H nhu ho~;tt d¢ng cua ca quan hanh chinh nha nu6'c nhung chi thl;Ic hi~n
ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh c1;1 th~ duqc phap lu~t quy dinh Ho~;tt d¢ng cffn duqc phful bi~t ro v6'i ho~;tt d¢ng ca
ban cua ca quan nha nu6'c duqc trao quy~n ( chinh cai d6 quy dinh tinh chat cua ca quan vacua cac m6i quan h~) Xem xet viin d~ tu huang khac cho thay ca quan hanh chinh nha nu6'c khong chi thl;IC hi~n ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh rna