Đang tải... (xem toàn văn)
Cạnh tranh mang tính nguyên tử (Atomistic competition) Nếu như các nhà kinh tế học cổ điển như Adam Smith hay David Ricardo nhìn nhận cạnh tranh là một quá trình thì theo trường phái kinh tế học tân cổ điển v
Bài Nghiên cứu NC-18 Chính sách cạnh tranh từ góc độ quốc gia phát triển Bùi Nguyễn Anh Tuấn © 2010 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Bài Nghiên cứu NC-18 Chính sách cạnh tranh từ góc độ quốc gia phát triển Bùi Nguyễn Anh Tuấn1 Quan điểm trình bày nghiên cứu (các) tác giả không thiết phản ánh quan điểm VEPR Ban Giám sát quản lý cạnh tranh – Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương, Việt Nam (email: tuanbna@moit.gov.vn tuanbna@gmail.com) Mục lục Cạnh tranh sách cạnh tranh Các cách tiếp cận cạnh tranh Chính sách cạnh tranh Mối tương quan sách cạnh tranh, sách cơng nghiệp sách thương mại .10 Chính sách cạnh tranh nước phát triển 12 Cạnh tranh phát triển kinh tế 12 Thực trạng sách cạnh tranh nước phát triển 14 Các kết nghiên cứu thực nghiệm cạnh tranh nước phát triển .16 Các tác động hành vi phản cạnh tranh tới nước phát triển .19 Chính sách cạnh tranh, sách thương mại sách đầu tư nước phát triển 19 Quy mơ thị trường sách cạnh tranh .24 Lý luận “các đầu tầu kinh tế” ngành công nghiệp non trẻ quốc gia phát triển 24 Chính sách cạnh tranh Việt Nam 26 Cạnh tranh, cấu trúc thị trường sách cạnh tranh 26 Mối quan hệ sách cơng nghiệp, sách thương mại sách cạnh tranh .33 Một số hành vi phản cạnh tranh xuất 38 Khuyến nghị kết luận 40 Khuyến nghị sách .40 Kết luận 42 Phụ lục .44 Tài liệu tham khảo 49 Danh mục hình Hình Mơ hình cấu trúc – hành vi – kết Hình Mối quan hệ Luật Cạnh tranh Chính sách cạnh tranh Hình Phân tách thay đổi số cải cách ủng hộ cạnh tranh theo nhóm thu nhập (2001-2005) 21 Hình Số vụ M&A có liên quan đến nước phát triển (% tổng giá trị giao dịch) 22 Hình Quyền sở hữu nhóm doanh nghiệp dẫn đầu tất doanh nghiệp 30 Hình Quyền sở hữu nhóm doanh nghiệp dẫn dầu 20 ngành có mức độ tập trung cao 31 Danh mục bảng Bảng Mối quan hệ sách cạnh tranh, sách cơng nghiệp sách thương mại .12 Bảng Luật cạnh tranh nước phát triển (tính tới 6/2000) 15 Bảng Các nước có luật cạnh tranh phân loại theo nhóm thu nhập .15 Bảng Các mức định lượng vị trí thống lĩnh thị trường 16 Bảng Mức độ tập trung kinh tế kinh tế phát triển .17 Bảng Tỷ lệ tổng thu dụng lao động doanh nghiệp nhỏ nước phát triển so sánh với Hoa Kỳ (%) .18 Bảng Chỉ số trung bình cải cách ủng hộ cạnh tranh chia theo nhóm thu nhập (20012005) độ lệch chuẩn 20 Bảng Mức độ tập trung kinh tế ngành sản xuất Việt Nam giai đoạn 2000 – 2006 28 Bảng Các ngành cơng nghiệp có mức giảm tập trung kinh tế theo CR4 HHI lớn giai đoạn 2000 – 2006 28 Bảng 10 Kết tài số tổng cơng ty nhà nước (%) 32 Bảng 11 Tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa hữu hiệu Việt Nam, 1997 2003 (%) .36 Cạnh tranh sách cạnh tranh Các cách tiếp cận cạnh tranh Cạnh tranh mang tính nguyên tử (Atomistic competition) Nếu nhà kinh tế học cổ điển Adam Smith hay David Ricardo nhìn nhận cạnh tranh trình theo trường phái kinh tế học tân cổ điển với đại diện Cournot, Edgeworth, Clark, Knight cạnh tranh xem trạng thái Thị trường phân tích trạng thái cân từ giả định cạnh tranh hoàn hảo phụ thuộc vào lực cầu cấu trúc giá thành Cạnh tranh hoàn hảo dẫn tới hiệu Pareto cân tổng thể toàn hệ thống kinh tế Các giả định trường phái là: (a) Hiệu kinh tế theo quy mô bị loại trừ sản lượng nhỏ mức định (ví dụ doanh nghiệp hoạt động có quy mơ tối thiểu hóa chi phí nhỏ đến mức khơng thể tác động đến giá) (b) Khơng có tác động ngoại biên đến sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên, thực tế giả định đảm bảo đó, kết luận trường phái cần phải xem xét đánh giá lại Chẳng hạn, theo kinh tế học trường phái Keynes, q trình phi cân (disequilibrium process) không đưa kinh tế tới trạng thái cân tổng thể Từ lập luận hình thành nên lý thuyết tốt thứ nhì (second best theory) theo khu vực kinh tế khơng có cạnh tranh hồn hảo đưa khu vực khác tới trạng thái cạnh tranh hoàn hảo chưa hẳn làm cho kinh tế xét góc độ tổng thể trở nên tốt đẹp (Lipsey Lancaster 1956) Cạnh tranh khả thi (Workable competition) Cách tiếp cận cạnh tranh khả thi hàm ý mức độ cạnh tranh ngành nên xem xét theo khía cạnh kết hoạt động theo cấu trúc thị trường Theo đó, kinh tế chưa bao giờ, khơng thể có trạng thái cạnh tranh hồn hảo Một số tính chất hoạt động kinh tế giới thực, đặc biệt tính phi chắn, thiếu thơng tin linh hoạt đầu tư – mà theo lý thuyết cạnh tranh hoàn hảo giả định khơng tồn – lại đóng vai trị quan trọng Clark (1940) phát triển lý luận tốt thứ nhì với lập luận thiếu vắng nhiều điều kiện cho cạnh tranh hồn hảo khơng thiết phải đạt điều kiện khác Hơn nữa, hai trường hợp cạnh tranh hồn hảo khơng phải điều lý tưởng: (i) Khi hiệu kinh tế theo quy mơ đóng vai trị lớn đến mức mà thị trường tạo điều kiện cho số doanh nghiệp hoạt động có hiệu mức chi phí trung bình tối thiểu (độc quyền tự nhiên); (ii) Khi khác biệt hóa sản phẩm tạo lợi ích chuyên biệt cách đáng kể Điều không tồn theo mơ hình thị trường cạnh tranh hồn hảo (khái niệm cạnh tranh khơng hồn hảo Robinson Chamberlain) Từ khái niệm xây dựng nên lý thuyết cấu trúc – hành vi – kết (structure – conduct – performance), theo mối liên hệ giả định ba khái niệm khác sau: cấu trúc thị trường giải thích xác định phần lớn hành vi thành viên tham gia thị trường, kết hoạt động thị trường túy đánh giá kết hành vi (Visculi et al., 1998) Mối tương quan cấu trúc – hành vi – kết phát triển lên mức độ cao qua việc xem xét tác động ngược lại hành vi tới cấu trúc thị trường: có lúc hành vi tạo thay đổi cấu trúc thị trường (Xem Hình 1.1) Ví dụ, doanh nghiệp giảm chi phí sản xuất tới mức độ đẩy lùi đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường mà đảm bảo có lợi nhuận Theo cách tiếp cận này, mức độ tập trung coi yếu tố quan trọng để đánh giá cấu trúc ngành Mức lợi nhuận cao đạt hoạt động hiệu cải tiến, sáng tạo sản xuất, kinh doanh nhìn chung làm tăng thị phần doanh nghiệp, từ làm ảnh hưởng đến cấu trúc thị trường Cấu trúc thị trường thay đổi doanh nghiệp cạnh tranh trực tiếp sáp nhập với Các sách nhà nước tác động đến cấu trúc thị trường hành vi doanh nghiệp Ngược lại, hành vi thị trường gây ảnh hưởng đến sách phủ Hình Mơ hình cấu trúc – hành vi – kết CẤU TRÚC THỊ TRƯỜNG HÀNH VI KẾT QUẢ Mức độ tập trung, Phân biệt hóa sản phẩm, Hàng rào gia nhập Định giá, Quảng cáo, Nghiên cứu Phát triển Hiệu quả, Tiến kỹ thuật CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC Quản lý cạnh tranh Nguồn: Visculi et al (1998) Phản biện cách tiếp cận cấu trúc – hành vi – kết quả: Về chất, cách tiếp cận mang tính chất tĩnh ngắn hạn Xét tổng thể, cách tiếp cận không đề xuất lý thuyết xuyên suốt hoạt động ngành có xu hướng bỏ qua cạnh tranh doanh nghiệp Các đặc điểm cấu trúc ngành nhìn nhận mơi trường doanh nghiệp theo đuổi mục tiêu Tuy nhiên cấu trúc ngành bị doanh nghiệp biến đổi ích lợi riêng, đặc biệt họ dựng lên hàng rào gia nhập thị trường Trường phái Áo Ngoài cách tiếp cận từ góc độ cạnh tranh hồn hảo cạnh tranh khả thi, trường phái Áo (hoặc tân Áo) – bắt nguồn từ tác phẩm Hayek, von Mises,… - cách tiếp cận thứ ba mà theo phủ không nên can thiệp vào hoạt động thị trường ngành Đối lập với lý thuyết tân cổ điển mang tính chất tĩnh, trường phái Áo nhìn nhận cạnh tranh “chuyển động, không trạng thái cân bẳng Các yếu tố sản xuất chuyển động không bị cản trở nào” (Reekie, 1979) Lập luận đưa tới quan điểm “trong giới bất định, nhu cầu công nghiệp liên tục thay đổi, không cấu trúc cân tối ưu đạt Trrong giới thực, khái niệm “cân bằng” thực khơng mang ý nghĩa gì” (Reekie, 1979) Trường phái Marx Cách tiếp cận Marx cạnh tranh gần với trường phái Áo trường phái tân cổ điển theo hàm nghĩa cạnh tranh khơng thể nhìn nhận lực hướng tới cân mà động lực sinh cân (Machovec 1995) Chính xác hơn, cách nhìn nhận Marx mang tính chất cổ điển theo nghĩa cạnh tranh làm phá vỡ mức cân (Schumpeter 1954), lại cổ điển theo nghĩa nhà kinh doanh thực điều (Sowell 1974) Chính sách cạnh tranh Chính sách cạnh tranh từ cách tiếp cận khác Mỗi cách tiếp cận cạnh tranh đề cập phần đề xuất sách cạnh tranh khác Theo lập luận trường phái cạnh tranh mang tính nguyên tử, sách nhà nước cần hướng tới ngành khơng trạng thái cạnh tranh ngun tử Chính sách cạnh tranh nên bao hàm việc phá vỡ trạng độc quyền/độc quyền nhóm, ngăn ngừa việc sáp nhập để hình thành nên trạng thái độc quyền nhóm Crew Rowley (1970) lập luận “chính sách chống độc quyền xem xét cơng cụ thích hợp để cải thiện phúc lợi xã hội cách thay độc quyền cạnh tranh” Chính sách cạnh tranh khả thi dựa cách tiếp cận cấu trúc – hành vi – kết Nếu mối tương tác cấu trúc – kết thiết lập tốt từ kết khả quan xác lập cấu trúc thích hợp Từ đó, sách cơng coi công cụ hữu hiệu để xây dựng cấu trúc mong muốn Từ cách tiếp cận mở rộng cạnh tranh khả thi, có hai hàm ý sách khác xác định: Một là, sách cơng nghiệp áp dụng theo đánh giá phủ, ngành đánh giá kết hoạt động có chấp nhận hay khơng Nếu câu trả lời khơng thực thi sách cấu trúc, hành vi kết hoạt động Hai là, kết hoạt động “tốt” có từ cấu trúc thị trường từ cạnh tranh mang tính ngun tử Khơng cạnh tranh hồn hảo, cấu trúc ngành thực tế có xu hướng vận động hướng tới cấu trúc “tối ưu” Kết là, việc theo đuổi lợi nhuận doanh nghiệp xem dẫn tới thị trường có cấu trúc có lợi cho doanh nghiệp tồn xã hội Ngoài ra, lập luận cho sức mạnh độc quyền bị giới hạn tạm thời xuất phát từ kinh tế học tân cổ điển trường phái Chicago trường phái Áo Lợi nhuận thu từ vị độc quyền sớm bị bào mòn với gia nhập thị trường doanh nghiệp khác để theo đuổi lợi nhuận Kéo theo mức lợi nhuận giảm dần cấu trúc ngành dịch chuyển hướng mức “tối ưu” Ở hai phía đối ngược quan điểm sách cạnh tranh cách tiếp cận theo trường phái Áo trường phái Marxist Trường phái Áo ủng hộ nhiệt thành kinh tế thị trường hoàn toàn tự (laissez faire) coi hạn chế áp đặt lên cạnh tranh, hàng rào gia nhập thị trường xuất phái từ hành động nhà nước Như Vickers (2003) nhận xét, “nói cách ngắn gọn, ủng hộ cạnh tranh khơng có nghĩa ủng hộ thị trường tự tuyệt đối… sách cơng có vai trị quan trọng việc bảo vệ thúc đẩy sáng kiến cạnh tranh Theo nghĩa đó, sách cạnh tranh quy định mang tính pháp lý đưa đến điều tốt đẹp kinh tế thị trường tự do.” Ngược lại, trường phái Marxist nhìn nhận khác: “sự tích tụ tư quy mơ lớn tất nước tư phát triển giải thích vai trị then chốt doanh nghiệp lớn việc tạo lập thực thi sách nhà nước” (Aaronovitch 1977) Đồng thuận sách cạnh tranh Từ cuối thập niên 1990, với đồng thuận khác sách kinh tế vĩ mô (Đồng thuận Washington), giới học thuật chủ đạo phủ nước giới có cách nhìn nhận chung sách cạnh tranh Về bản, “chính sách cạnh tranh cơng cụ biện pháp phủ thực để xác định điều kiện chung cho cạnh tranh đạt thị trường xác định Luật cạnh tranh cấu phần sách cạnh tranh Xét góc độ rộng hơn, cơng cụ ảnh hưởng đến sách cạnh tranh bao gồm sách tư nhân hóa, nới lỏng kiểm sốt, đầu tư nước ngồi trợ cấp” (Cook 2002) Luật cạnh tranh2 đề cập đến ba vấn đề chính: (i) lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; (ii) thỏa thuận hạn chế cạnh tranh; (iii) quy định kiểm sốt tập trung kinh tế Vị trí luật cạnh tranh sách cạnh tranh thể sau: Hình Mối quan hệ Luật Cạnh tranh Chính sách cạnh tranh Nguồn: Stewart et al (2007) Gần đây, Aghion Schankerman (2004) phát triển khn khổ để phân tích tác Ở nhiều nước quy định cạnh tranh xét theo khía chống độc quyền luật riêng tách khỏi luật điều chỉnh vấn đề cạnh tranh khơng lành mạnh Nghiên cứu xét sách cạnh tranh phạm vi động phúc lợi sách sở hạ tầng nhằm thúc đẩy cạnh tranh thị trường sản phẩm Theo đó, việc thực thi sách vậy, suất kỳ vọng gia tăng do: (i) Giảm thị phần doanh nghiệp hoạt động hiệu (hiệu ứng chọn lọc thị trường - market selection effect); (ii) Gia tăng sáng kiến cải tiến công nghệ - kỹ thuật doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có chi phí thấp, nhờ giảm chi phí (hiệu ứng tái cấu trúc restructuring effect); (iii) Khuyến khích doanh nghiệp có chi phí sản xuất thấp gia nhập thị trường (hiệu ứng gia nhập - entry effect) Trong nghiên cứu tổng hợp, Evenett (2003) kết luận hầu hết điều tra tổn thất người tiêu dùng hành vi các-ten hóa, đặc biệt từ các-ten tư nhân quốc tế cho thấy mức giá giảm trung bình từ 20 – 40% sau các-ten bị tan rã Khi nghiên cứu để xem xét liệu biện pháp khác thực để đẩy mạnh cạnh tranh quy mơ tồn kinh tế có quan hệ thuận chiều với số phát triển kinh tế hay không, Dutz Hayra sử dụng sở liệu lớn 100 quốc gia thời gian 10 năm (1986 – 1995) kết cho thấy có chứng mức độ tương quan mạnh độ khả thi sách cạnh tranh với tốc độ tăng trưởng Phân tích họ cho thấy tác động cạnh tranh tới tăng trưởng có mức độ lớn số tự hóa thương mại, chất lượng thể chế, mơi trường sách thuận lợi nói chung Mục tiêu cơng cụ sách cạnh tranh World Bank OECD (1999) định nghĩa mục tiêu sách cạnh tranh sau: - Duy trì cạnh tranh tự do, quy trình mang tính cạnh tranh, thúc đẩy bảo vệ cạnh tranh hiệu Do đó, giảm thiểu hiệu ứng bất lợi can thiệp nhà nước thị trường bao hàm sách cạnh tranh - Tự lựa chọn, tự thương mại, tự gia nhập thị trường cách giảm hàng rào gia nhập thông qua dỡ bỏ quy định điều tiết, giảm thuế quan, tư nhân hóa, dỡ bỏ giấy phép hạn ngạch - Ngăn ngừa lạm dụng sức mạnh thị trường đạt hiệu kinh tế để ngằm thúc hại phải trả mức giá cao thiếu vắng cạnh tranh công Khuyến nghị kết luận Khuyến nghị sách Cần thiết phải rà sốt lại điểm chưa thống sách cạnh tranh sách có liên quan chặt chẽ sách cơng nghiệp, sách thương mại Từ kinh nghiệm quốc tế, cần có thời gian để phát triển môi trường cạnh tranh giai đoạn đầu phát triển quốc gia Trong số giai đoạn, lý luận thực tế chứng minh nhà nước đặt ưu tiên cho sách cơng nghiệp lên trước sách cạnh tranh Tuy nhiên, cần phải lưu ý đến điểm mấu chốt sau: (i) ngành lĩnh vực xứng đáng nhận trợ giúp từ nguồn lực hạn hẹp nhà nước để đóng góp tốt cho tăng trưởng phát triển tổng thể đất nước? (ii) sách bảo hộ khơng nên kéo dài q lâu; khơng, ngành bảo hộ trở nên sức cạnh tranh suất thấp Nhà nước nên có kế hoạch rõ ràng dự đốn để bước mở cửa để ngành bảo hộ đối mặt với cạnh tranh Là thành viên WTO hiệp định thương mại khu vực, Việt Nam nên đánh giá cân chi phí lợi ích tiềm tàng áp dụng rào cản hạn chế cạnh tranh để bảo vệ ngành nước Trong bối cảnh chưa có nhiều nghiên cứu kỹ lưỡng vấn đề nhân tố sau đáng để xem xét nghiên cứu sâu rộng hơn: Các lợi ích tiềm năng: - Sự tích tụ tập trung sản xuất dẫn tới tính hiệu kinh tế theo quy mô, đặc biệt ngành cần vốn đầu tư lớn; - Phân bổ thích hợp tối ưu hóa nguồn lực; - Cải thiện chung việc đào tạo nguồn nhân lực, hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D); - Thành lập cách có hiệu đầu tầu kinh tế ngành công nghiệp chiến lược để cạnh tranh thị trường quốc tế; - Giảm chi phí giao dịch doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp thành viên tập đoàn kinh tế; Các chi phí tiềm tàng: - Giảm động lực gia nhập thị trường khu vực tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước 40 ngồi đặc lợi dành cho doanh nghiệp nhà nước ngành chiến lược làm giảm sút cạnh tranh đối thủ Điều dẫn đến vấn đề ràng buộc ngân sách mềm mà Việt Nam quốc gia có khu vực kinh tế nhà nước lớn nhiều lần trải qua; - Vấn đề rủi ro đạo đức hay vô trách nhiệm (moral hazard) cho cách suy nghĩ lớn sụp đổ (too-big-to-fail), đặc biệt giai đoạn điều kiện kinh tế giới nước gặp khó khăn hay khủng hoảng; - Khó cạnh tranh với doanh nghiệp lớn giới Nhà nước cần cân nhắc cách thấu đáo lập luận nhà nước không nên không đủ nguồn lực thông tin việc định ngành có tính cạnh tranh có tiềm để đóng vai trị quan trọng giới vậy, tốt nên để thị trường tự định; - Khả tập đoàn kinh tế thành lập, không làm giảm sút cạnh tranh cịn gây ảnh hưởng tới định kinh tế phủ có mối quan hệ mật thiết với ngành chủ quản; - Khả đối tác nước ngồi sử dụng biện pháp trả đũa Việt Nam không đối xử bình đẳng tất thành viên thị trường theo cam kết với WTO; Chính sách cạnh tranh nên tính tới mơi trường thể chế đất nước tiến triển nhanh chóng Chính sách cần phục vụ cho mục tiêu phát triển dài hạn đất nước, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng bảo vệ quyền lợi đất nước Hệ thống pháp luật cần nắm bắt tất tính động hoạt động kinh doanh bước xuất hiện, đặc biệt ngành tài dịch vụ Vì vậy, kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng, ban hành thực thi luật cạnh tranh nguồn tham khảo hữu ích Việt Nam Khi thực thi cam kết WTO, BTA cam kết quốc tế, khu vực khác, Việt Nam đối mặt với vấn đề tương tự nước phát triển xử lý cách thành công không thành cơng Khơng có gói sách coi viên thuốc vạn áp dụng cho tất các quốc gia Điều khác với quan điểm người ủng hộ Đồng thuận Washington thường đề xuất quốc gia phát triển nên theo để đạt kinh tế có hiệu quả, phát triển nhanh tận dụng tốt nguồn lực Thay thế, chúng tơi khuyến nghị nhà làm sách Việt Nam cần phân tích cách thấu đáo kinh nghiệm nước phát triển giai đoạn trước phát triển họ phải “đấu 41 tranh” để đuổi kịp nước phát triển Một sách cạnh tranh tốt dường không đánh giá phạm vi số lượng hành vi phản cạnh tranh quy định hệ thống pháp luật, thúc đẩy kinh tế thị trường tự tuyệt đối (laissez-faire) nơi doanh nghiệp phải cạnh tranh hồn tồn tự Đúng sách cạnh tranh cần đánh giá tiêu chí chế cạnh tranh khả thi (workable competition paradigm), số lượng doanh nghiệp hoạt động thị trường định tối đa, mà tối ưu, tùy thuộc vào quy mô thị trường khả tăng trưởng Trong số giai đoạn đặc biệt định, chẳng hạn suy thoái kinh tế nước giới, việc áp dụng số biện pháp phi truyền thống, mà thời điểm kinh tế vận hành bình thường bị coi hành vi phản cạnh tranh, áp dụng Tuy nhiên, cần lưu ý biện pháp này, chẳng hạn cho phép định chế tài lớn sáp nhập mua lại để tránh sụp đổ hệ thống ngành ngân hàng ổn định thị trường tài chính, cần xem tạm thời sách lược Khi kinh tế phục hồi trạng thái bình thường, biện pháp cần thay sách cạnh tranh mang tính truyền thống Sự thành cơng sách cạnh tranh phụ thuộc vào tính hiệu lực độ tin cậy trình thực thi Một quan thi hành có lực cao đủ quyền hạn điều kiện tiên Vấn đề điều tra hành vi phản cạnh tranh, đặc biệt vụ việc có tham gia tập đoàn đa quốc gia, thực tế chứng minh phức tạp đòi hỏi chuyên môn cao Hai quan thực thi định Việt Nam (Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh) cần có máy nhân lực đủ khả làm việc tận tâm cần bảo vệ khỏi can thiệp gây ảnh hưởng nhóm lợi ích ngành Do trước chưa có chế cạnh tranh truyền thống khuyến khích cạnh tranh, Việt Nam cần thực hoạt động tuyên truyền phạm vi rộng, đặc biệt giai đoạn đầu thực thi luật cạnh tranh Một biện pháp làm cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội ý đến pháp luật cạnh tranh quan thực thi cách hiệu tiến hành điều tra xử lý vụ việc cụ thể Kết luận Có nhiều cách hiểu khác khái niệm cạnh tranh sách cạnh tranh theo cách tiếp cận Các lý thuyết dựa giả định đáng tin cậy có xét đến mức 42 độ phát triển nghiên cứu thực nghiệm quốc gia phát triển nên hướng kinh tế theo quan điểm cạnh tranh hiệu (hoặc tối ưu) theo đuổi cạnh tranh tối đa Một sách cạnh tranh tốt ln cần thiết kế thực thi cách hài hóa thống với sách cơng nghiệp thương mại, mối quan hệ tương hỗ nhằm mục tiêu đạt tăng trưởng cao cách bền vững kinh tế trở nên cạnh tranh Các hàm ý sách kỳ vọng áp dụng trường hợp: (i) Một quốc gia phát triển phải “đấu tranh” trường quốc tế để trở thành nước phát triển, để người dân có mức thu nhập điều kiện sống tương đối cao (ii) Ngay kể nước phát triển cần xem xét kỹ lưỡng cách tiếp cận giai đoạn đặc biệt biện pháp phi thống (unorthodox measures) sách kinh tế, dù tài khóa, tiền tệ, cơng nghiệp, thương mại hay cạnh tranh, khơng cịn coi lựa chọn sách khơng chấp nhận 43 Phụ lục Phụ lục Danh sách tiêu chí Chỉ số Luật Chống Độc quyền Nhóm chung sách chống độc quyền tiêu chí đưa Phạm vi Biện pháp khắc phục Thực thi có bên thứ ba Thơng báo tập trung kinh tế Đánh giá vụ việc sáp nhập Vị trí thống lĩnh Các hành vi hạn chế thương mại Tổng Các tiêu chí đưa vào luật quốc gia Xuyên lãnh thổ Phạt tiền Phạt tù Buộc chia tách Tiến hành bên thứ ba Biện pháp khắc phục bên thứ ba Quyền bên thứ ba giai đoạn tố tụng Tự nguyện Bắt buộc Tiền sáp nhập Hậu sáp nhập Vị trí thống lĩnh Hạn chế cạnh tranh Lợi ích cơng Khác Tính hiệu Hạn chế tiếp cận Các hành vi lạm dụng vị trí Áp đặt giá Định giá phân biệt Duy trì giá bán lại Các trở ngại gia nhập thị trường Bảo vệ tính hiệu Ấn định giá Bán kèm Phân chia thị trường Hạn chế sản lượng Phân chia thị phần Loại bỏ đối thủ cạnh tranh Thông đầu đấu thầu Từ chối cung cấp Điểm số có tiêu chí 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32 Nguồn: Nicholson (2004) 44 Phụ lục Chỉ số Luật Chống độc quyền Chỉ số cải cách ủng hộ cạnh tranh Thứ hạng Quốc gia/Lãnh thổ Chỉ số Luật Chống độc quyền Chỉ số cải cách ủng hộ cạnh tranh Thứ hạng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 United States Ukraine India Switzerland Turkey Belgium Latvia Poland Romania Austria Cameroon Hungary Vietnam Argentina Lithuania South Africa Algeria Pakistan France Ireland Kenya Slovakia Sweden Croatia Estonia Italy Tanzania Taiwan Czech Rep Israel Korea, Rep Slovenia Venezuela Zambia Australia 21 20 20 20 19 18 18 18 18 18 18 18 18 17 17 17 17 17 16 16 16 16 16 15 15 15 15 14 14 14 14 14 14 14 13 0.242 0.651 0.664 0.348 0.486 0.243 0.330 0.455 0.531 0.303 0.691 0.445 0.741 0.566 0.286 0.421 0.729 0.71 0.384 0.204 0.65 0.392 0.212 0.639 0.191 0.405 0.819 0.375 0.404 0.284 0.381 0.404 0.829 0.633 0.297 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 Quốc gia/Lãnh thổ Chỉ số Luật Chống độc quyền Chỉ số cải cách ủng hộ cạnh tranh Thailand Belarus Zimbabwe Denmark Cote d'Ivoire Brazil Costa Rica Finland Norway Colombia Germany Jamaica New Zealand Panama Sri Lanka Tunisia Japan United Kingdom Bolivia Ethiopia Senegal Serbia Georgia Netherlands China Uruguay Chile Philippines Bangladesh Egypt Ghana Hong Kong Jordan Madagascar Malaysia 13 13 13 12 12 11 11 11 11 11 10 10 10 10 10 10 9 9 8 0 0 0 0.531 0.766 0.901 0.245 0.608 0.669 0.529 0.265 0.302 0.599 0.232 0.369 0.165 0.473 0.492 0.656 0.338 0.234 0.565 0.776 0.556 0.751 0.71 0.268 0.667 0.402 0.338 0.573 0.743 0.663 0.66 0.186 0.584 0.58 0.492 45 36 37 38 39 40 41 Canada Indonesia Macedonia Mexico Peru Spain 13 13 13 13 13 13 0.282 0.605 0.591 0.468 0.498 0.305 77 78 79 80 81 82 0 0 0 Mauritius Morocco Nigeria Paraguay Singapore Uganda 0.567 0.602 0.811 0.599 0.150 0.687 Nguồn: Nicholson (2004) Miroudot et al (2007) Các nước phát triển11 in nghiêng Tỷ trọng số cấu thành sau (ma trân hệ số tương quan điểm thành phần) Cạnh tranh Đầu tư Thương mại 11 Can thiệp phủ Kiểm sốt giá Luật cạnh tranh Giấy phép Cản trở mang tính hành Chính sách đầu tư Bảo hộ đầu tư Chính sách thương mại Thời gian xuất Thời gian nhập 0.062 0.154 0.032 0.120 0.172 0.184 0.118 0.179 0.193 0.198 Phân loại theo World Bank tính tới tháng 4/2009 46 Phụ lục Các mặt hàng thuộc diện kiểm soát số lượng Việt Nam giai đoạn 1999–2003 1999 Xăng dầu Đường Phân bón Thép Xi măng/Clinker Thủy tinh Xe máy Ơ tơ Giấy Quạt điện Gạch ceramic Gốm xây dựng Kiềm Xe đạp Dầu thực vật Nhựa Bao bì nhựa 2000 2001 Xăng dầu Đường Thép Xi măng/Clinker Xăng dầu Đường Thép Xi măng/Clinker Thủy tinh Xe máy Ơ tơ Giấy Dầu thực vật 2002 Xăng dầu Đường Xi măng 2003 Xăng dầu Đường Xe máy Ô tô Dầu thực vật Xe máy Nguồn: Athukorola (2004) 47 Phụ lục Các ngành độc quyền nhà nước Việt Nam, 2007 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Sản xuất, cung ứng vật liệu nổ Sản xuất, cung ứng hóa chất độc Sản xuất, cung ứng chất phóng xạ Sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh; trang thiết bị, tài liệu kỹ thuật cung ứng dịch vụ bảo mật thông tin kỹ thuật nghiệp vụ mật mã; Truyền tải hệ thống điện quốc gia; sản xuất điện quy mơ lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Quản lý, khai thác đường sắt quốc gia, thị; cảng hàng khơng; cảng biển có quy mô lớn Sản xuất thuốc điếu Điều hành bay; điều hành vận tải đường sắt quốc gia, đô thị Bảo đảm an toàn hàng hải In, đúc tiền Xổ số kiến thiết Phát thanh, truyền hình Bưu cơng ích Xuất bản, báo chí Quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi, thủy nơng liên tỉnh, liên huyện, kè đá lấn biển Quản lý, tu cơng trình đê điều, phân lũ phịng chống thiên tai Trồng bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Các doanh nghiệp giao thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đặc biệt doanh nghiệp đóng địa bàn chiến lược quan trọng, vùng sâu, vùng xa kết hợp kinh tế với quốc phịng theo định Thủ tướng Chính phủ Tín dụng sách, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nguồn: Quyết định 38/2007/QĐ-TTg 48 Tài liệu tham khảo Tiếng Anh Aaronovitch, S (1977), “The Firm and Concentration”, in F Green and P Nore (eds.), Economics: An Anti-Text, Macmillan Adam, M and Alder, S (2008), “Abuse of Dominance and its Effects on Economic Development”, in: Qaqaya, H and G Lipimile (eds), The effects of anti-competitive business practices on developing countries and their development prospects, UNCTAD New York Aghion, P and Schankerman, M (2004), “On the welfare effects and political economy of competition-enhancing policies”, The Economic Journal, 114 (October), 800-824 Alvarez, A M., Evenett, S and Wilse-Samson, L (2007), “Anti-Competitive Practices and the Attainment of the Millennium Development Goals: Implications for Competition Law Enforcement and Inter-Agency Cooperation”, in: Alvarez A.M and Wilse-Samson L.H (eds.), Implementing Competition Related Provisions in Regional Trade Agreements: is it possible to obtain development gains? United Nations: New York and Geneva Amsden, A H (1989), Asia's next giant: South Korea and late industrialization, New York and Oxford: Oxford University Press Arestis, P and Sawyer, M (1999), “The macroeconomics of industrial strategy”, in: K Cowling (ed.), Industrial policy in Europe: Theoretical perspectives and practical proposals, London: Routledge Asian Development Bank (2005), Asian Development Outlook 2005, ADB: Hong Kong, China Athukorala, P (2004), Trade policy Reforms and the Structure of Protection in Vietnam, paper prepared for the Asian Development Bank and the Vietnamese Government Bardhan, P (1971), “On the optimum subsidy to a learning industry: An aspect of the theory of infant-industry protection”, International Economic Review, 12, 54-70 Caves, R.E (1987), “Industrial policy and trade policy: the connections”, in: H Kierzkowski (ed.), Protection and competition in international trade Essays in honor of W.M Corden, Oxford: Basil Blackwell Chamberlin, E H (1933), Theory of Monopolistic Competition, Cambridge, MA: Harvard University Press Chang, H.J (2002), Kicking Away the Ladder – Development Strategy in Historical Perspective, Anthem Press Clark, J (1915), “A contribution to the theory of competitive price”, Quarterly Journal of Economics, 28, 747-71 Clark, J B (1940) “Towards a Concept of Workable Competition”, American Economic Review, volume 30, 380-423 Cook, P (2002), “Competition and its regulation: Key Issues”, Annals of Public and Cooperative Economics, 73:4, 541-558 49 Cournot, A (1838), Recherches sur les principes mathématiques de la théorie des richesses (Researches into the Mathematical Principles of the Theory of Wealth), English translation by Nathaniel J Bacon, New York: Macmillan, 1897 Crew, M.A and Rowley, C.K (1970), “Anti-trust policy: Economics versus Management Science”, Moorgate and Wall Street, Autumn Consumer Union Trust Society – CUTS (2003), Pulling Up Our Socks: A Study of Competition Regimes of Seven Developing Countries of Africa and Asia: The 7-UP project, Rajasthan, India Consumer Union Trust Society – CUTS (2006), Competition Law and Policy: Vietnam Country Report, Rajasthan, India Day, A (2004), Legal Reform and Economic Development in Vietnam and China: A Comparative Analysis, MA in Law and Diplomacy thesis, Medford MA: Fletcher School, Tufts University de Soto, H (1989), The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World, Harper and Row, New York Delrahim, M (2005), “The Long and Winding Road: Convergence in the Application of Antitrust to Intellectual Property”, 13 George Mason Law Review 259 Doanh, L.D (2004), “Enterprise Law”, paper presented at the Conference on Transitional Economies, Ha Noi, June Dutz, M A and Hayri, A (2000), “Does More Intense Competition Lead to Higher Growth?”, Policy Research Working Paper Series 2320, April, Washington, D.C.: The World Bank Edgeworth, F Y (1881), Mathematical psychics: An essay on the application of mathematics to the moral sciences, London, U.K.: Kegan Paul; reprinted, New York: M Kelly, 1967 Evenett, S.J (2003), Links between Development and Competition Law in Developing Countries, Department for International Development, United Kingdom Evenett, S.J (2003), “Can Developing Economies Benefit from WTO Negotiations on Binding Disciplines for Hard Core Cartels?”, UNCTAD Series on Issues in Competition Law and Policy, United Nations, Geneva Forslid, R., Hackner, J., and Muren, A (2005), “When Countries Introduce Competition Policy?” C.E.P.R Discussion Papers, CEPR Discussion Papers: 5162 Gal, M (2003), Competition Policy for Small Market Economies, Cambridge: Harvard University Press Geroski, P (2005), “Competition Policy and National Champions,” speech presented at WIFO Vienna March, 2005 Glen, J., Lee, K and Singh, A (2003), "Corporate Profitability and the Dynamics of Competition in Emerging Markets: A Time Series Analysis," The Economic Journal, 113: 465-484 Glen, J., K Lee, and A Singh 2001 "Persistence of profitability and competition in emerging markets", Economics Letters, 72:247-253 Grabowski, R (1994), Import Substitution, Export Promotion, and the State in Economic Development, The Journal of Developing Areas, 28 (4), 4/94, 535-554 50 Gual, J (1995), “The three common policies: an economic analysis”, in: P Buigues, A Jacquemin and A Sapir (eds.), European policies on competition, trade and industry Conflict and complementarities, Surrey: Edward Elgar Haller, S.A (2009) ‘The impact of multinational entry on domestic market structure and investment’, International Review of Economics and Finance, 18: 52-62 Hamilton A (1791), Reports of the Secretary of the Treasury on the Subject of Manufactures, Philadelphia, William Brown (1827) Huan, D.V (2001), “Relationships between Competition Law and Other Specific Laws in Legal Regulations in Viet Nam,” Journal of Democracy and Law, 8: 13–17 Huy, V Q (2004), Competition Policy in Vietnam, in: Brooks, D.H and Evenett, S.J (eds.), Competition Policy and Development in Asia, London: Palgrave Macmillan Hylton, K.N and Deng, F (2007), “Antitrust Around the World: An Empirical Analysis of the Scope of Competition Law and their Effects,” Antitrust Law Journal, 74:271 International Institute for Management Development (2000), World Competitiveness Yearbook, IMD, Switzerland Jenny, F (2004), Anti-Competitive Agreements: Meaning and Examples, Caribbean Dialogue, July–September Jenny, F (2006), "Cartels and Collusion in Developing Countries: Lessons from Empirical Evidence", World Competition Law and Economics Review, Vol 29, Issue Knight, F (1946), “Immutable law in economics: its reality and limitations”, American Economic Review, XXXVI, 93-111 Kornai, J (1980), Economics of shortage, Vol A-B, Amsterdam, New York, Oxford: NorthHolland Kronthaler, F (2007), Effectiveness of Competition Law: A Panel Data Analysis, Institut für Wirstchaftsforschung Halle, Halle (Saale) Lee, C (2007), “Legal Traditions and Competition Policy”, in Cook, Fabella, and Lee (eds.), Competitive Advantage And Competition Policy in developing countries, Edward Elgar, Cheltenham Lipsey, R.G and Lancaster, R.K (1956), “The General Theory of the Second Best”, Review of Economic Studies, vol 25 List, F (1885), “The National System of Political Economy,” London: Longmans, Green, and Company Machovec, F (1995), “Perfect competition and the transformation of economics,” London: Routledge Mehta P and Nanda M (2003), “Competition Policy, Growth and Poverty Reduction in Developing Countries,” United Kingdom Competition Commission Miroudot, S., Pinali, E and Sauter, N (2007), “The Impact of Pro-Competitive Reforms on Trade in Developing Countries”, OECD, Paris Nicholson, M W (2004), Quantifying Antitrust Regimes, FTC Bureau of Economics Working Papers No 267, Federal Trade Commission Nickell, S 1996 "Competition and Corporate Performance", Journal of Political Economy, 104:724-746 51 Pangetsu, M (2002), “Industrial policy and developing countries”, in B Hoekman, A Matoo, and P English (eds), Development, Trade and the WTO: A Handbook, Washington DC: World Bank Qiao, H (2008), Vietnam: The Next Asian Tiger in The Making, Goldman Sachs Global Economics Paper No 165, April Reekie, W.D (1979), Industry, Prices and Markets, Philip Allan, Deddington Robinson, J.V (1933), The Economics of Imperfect Competition, London: Macmillan 2nd ed., 1969 Rodrik, D (1994) "King Kong Meets Godzilla: The World Bank and The East Asian Miracle," CEPR Discussion Papers 944, London, CEPR Sawyer, M (1985), The Economics of Firms and Industries: Theories, Evidence and Policy, Second Edition, Rutledge, London Scherer, F M (1994), Competition Policies for an Integrated World Economy, Washington, DC: Brookings Institution Schumpeter, J (1954), History of Economic Analysis (ed by Elizabeth Boody Schumpeter), New York, Oxford University Press Shepherd, W (1997), The Economics of Industrial Organisation, 4th Ed., Prentice Hall, Upper Saddle River, New Jersey Singh, A (1995), How Did East Asia Grow So Fast? Slow Progress Towards an Analytical Consensus, Discussion Papers 97, Geneva, UNCTAD Singh, A (2002), Competition and Competition Policy in Emerging Markets: International and Developmental Dimensions, G-24 Discussion Papers 18, United Nations Conference on Trade and Development Singh, A and Dhumale, R (2001), "Competition Policy, Development and Developing Countries", in: Arestis, P.; M Baddeley and J McCombie (eds.), What Global Economic Crisis? pp 122-145 Palgrave Singleton, R C (1997), Competition Policy for Developing Countries: A Long-Run, EntryBased Approach, Contemporary Economic Policy, Vol 15 (2), 1-11 Sowell, T (1974), Classical Economics Reconsidered, Princeton NJ: Princeton University Press Stewart T (2004), “Is Flexibility Needed When Designing Competition Law for Small Open Economies? A View from the Caribbean,” Journal of World Trade, 725 Stewart, Clarke and Joekes (2007), Competition Law in Action: Experiences from developing countries, Canada’s International Development Research Centre Thuy, T (2004), Scientific Background for Determining the Degree of Competitive Restrictive Agreements and Exemption Criteria in the Competition Law, Conference Report, MOT, Research Project 2003-78-009 Tichy, G (2001), "What we know about success and failure of mergers?", Journal of Industry, Competition and Trade, Volume 1, Number 4, 347-394(48) Tybout, J 2000 "Manufacturing Firms in Developing Countries: How Well Do They Do, and Why?", Journal of Economic Literature, vol.XXXVIII, March, pp.11-44 UNCTAD (2009), FDI Statistic Data, 15 July, 52 http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1923&lang=1 [15 July 2009] Tiếng Việt Số liệu Tổng Cục Thống Kê Các báo cáo Chính phủ Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, Cục QLCT (2009) 53 54 ... Chính sách cạnh tranh Mối tương quan sách cạnh tranh, sách cơng nghiệp sách thương mại .10 Chính sách cạnh tranh nước phát triển 12 Cạnh tranh phát triển. .. trạng sách cạnh tranh nước phát triển 14 Các kết nghiên cứu thực nghiệm cạnh tranh nước phát triển .16 Các tác động hành vi phản cạnh tranh tới nước phát triển .19 Chính sách cạnh tranh, sách. .. phát triển cần hợp tác đáng kể từ nước phát triển để xử lý cách có hiệu hành vi phản cạnh tranh các-ten quốc tế tập đoàn đa quốc gia lớn Từ góc độ quốc gia thu nhập thấp, khơng cần có sách cạnh tranh
