Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, khóa luận, tiểu luận, đề tài, chuyên đề, báo cáo
Lời mở đầu Ngy nay, ci cỏch hnh chớnh l vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Thực tiễn đòi hỏi phát triển tư lý luận cải cách hành Việc phát triển lý luận đem lại nhận thức sâu sắc chất quy luật trình cải cách hành chính, làm cho hoạt động cải cách diễn chủ động tự giác Công tác cải cách hành ln vấn đề trọng tâm kỳ họp thường kỳ Chính phủ hàng tháng Thủ tướng, với tư cách Trưởng Ban đạo cải cách hành chính, thường xuyên yêu cầu người đứng đầu bộ, ngành báo cáo kết thực nội dung cải cách hành chính, rõ bất cập hướng khắc phục Ngay kỳ họp đầu tháng năm nay, Chính phủ lãnh đạo ngành, địa phương nước định phải tạo bước đột phá cải cách hành năm 2007 với trọng tâm ưu tiên rà soát sửa đổi thủ tục hành chính, giấy phép – vướng mắc nguyên nhân làm hạn chế đáng kể lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bn vng ca t nc A.những vấn nh đề lý luận cảI cách hành quốc gia 1.cơ quan hành nhà nớc: Hệ thống quan nhà nớc đợc thành lập từ trung ơng đến địa phơng để thực chức quản lý nhà nớc tất lĩnh vực đời sống xà hội để triển khai thi hành hiến pháp,pháp luật phạm vi đơn vị hành lÃnh thổ.các ccơ quan máy hành có mối quan hệ mật thiết với phối hợp với để thực cách có hiệu chức quản lý nhà nơc Cơ quan hành nhà nớc loại chủ thể chủ yếu hoạnh động quản lý nhà nơc quan hệ pháp luật hành 2.thủ tục hành chính: Là cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nớc đợc quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm:trình tự,nội dung,mục đích ,cách thức tiến hành hoạt động cụ trình giải công việc quản lý hành nhà nớc H thống quy định thủ tục hành Hiện nay, vấn đề cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ trọng tâm, then chốt song phức tạp Từ góc độ thực tiễn, vấn đề Đảng, nhà nước đặc biệt Chính phủ quan tâm đạo, đạo liệt song hiệu thu lại chưa cao nguyên nhân sau đây: Thứ Việt Nam quốc gia ban hành văn không tách riêng biệt quy định mang tính nội dung với quy định thủ tục Đa số, quy định thủ tục nằm rải rác, xen lẫn với quy định nội dung Nguyên nhân này, dẫn đến "hậu quả" cán bộ, công chức quản lý lĩnh vực, ngành phụ trách khó lịng mà biết giải cơng việc cần hồ sơ, thủ tục, hồ người dân Thứ hai, việc chưa phân tách quy định thủ tục với quy định nội dung, thời gian dài chưa có quy định quy định quan, cấp có thẩm quyền ban hành thủ tục hành (Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chế "một cửa" giao thẩm quyền cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh) Do đó, nhiều nơi, nhiều chỗ lạm dụng việc ban hành quy định thủ tục hành Lý lu¹n thực tiễn cải cách hành Yờu cu v phát triển lên quốc gia, dân tộc ln điều tất yếu Có nhiều biện pháp, cách thức để thực yêu cầu này; cải cách hành khơng nằm ngồi mục đích, u cầu tất yếu Song, nhìn từ lịch sử hình thành, phát triển quốc gia, phải khẳng định cải cách hành chính, hay đổi hành chính, biện pháp quản lý nhà nước với xã hội tồn tại, song hành nhiệm vụ bắt buộc Cải cách hành nhiệm vụ, yêu cầu bắt buộc mà quốc gia "bắt buộc" phải làm làm thường xuyên, lâu dài không giai đoạn, thời kỳ Việt Nam cải cách hành chính, khơng ngồi mục đích cao mà nghiệp cách mạng vĩ đại Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định nhằm khơng ngừng nâng cao, hoàn thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân nhân dân Lý luận quản lý hành chính, quản lý nhà nước hình thành bước với thực tiễn xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đương nhiên, tư hành khơg phải điều xa lạ mẻ chưa có Tư hành khơng hình thành từ mong muốn chủ quan người, mà phải đúc kết từ thực tiễn Thực tiễn vừa bối cảnh, khả yêu cầu nước, vừa kinh nghiệm xây dựng cải cách máy hành thành cơng nước ngồi Mặc dù tư hành nước ta có bước phát triển năm qua, song trước yêu cầu thực tiễn đặt lý luận quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập.Có thể nêu lên hai tồn lý luận quản lý nhà nước nước ta sau : - lý luận quản lý nhà nước chưa thực phát triển chưa khẳng định tính độc lập ngành khoa học riêng biệt Lý luận quản lý nhà nước nước ta đời muộn lại chịu ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu thời gian dài Một số quan niệm cũ, vốn đối lập hoàn toàn chủ nghĩa xã hội với chủ nghĩa tư bản, chí thành tựu khoa học quản lý mà chủ nghĩa tư đạt Vì vậy, lý luận quản lý chưa tạo nên hệ thống tri thức phản ánh thực tiễn thông qua phạm trù quy luật đặc thù mình, mà nhiều chép lại tri thức khoa học khác khoa học trị, khoa học quản lý, kinh tế học, luật học -hệ thống lý luận quản lý nhà nước cịn khơng giáo điều, thiếu tính ứng dụng, tác dụng hiệu thực tế thấp Về nguyên tắc, lý luận phải đúc kết từ hoạt động thực tiễn, phản ánh thực tiễn thúc đẩy thực tiễn phát triển Song, trình độ tư cịn hạn chế nên hệ thống lý luận đưa nhiều chưa khách quan, thiếu khoa học, thiếu khả phân tích sâu sắc thực tiễn để từ rút vấn đề chất, quy luật Chính vậy, lý luận quản lý hành nhà nước chưa thực đóng vai trị mở đường thúc đẩy thực tiễn cải cách hành nước ta phát triển -Chúng ta dễ dàng nhận thấy rằng, số lượng văn ban hành ngày nhiều, chất lượng, thật chưa thể hài lòng, cụ thể cịn thiếu tính qn, tính dự báo, khơng quy định thiếu tính khả thi -Nhiều thể chế chậm ban hành, chậm sửa đổi, hoàn thiện,cho đến Nhà nước ta chưa có cách khắc phục tính cục ngành, lĩnh vực việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, mà thực theo cách: Luật (hoặc văn quy phạm pháp luật) lĩnh vực giao cho bộ, ngành chủ trì soạn thảo Ðây chỗ quan nhà nước giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân, (những người viết này) thừa nhận thời gian gần việc xây dựng, ban hành thể chế có nhiều cải tiến tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi bộ, ngành, đồn thể, kể quan báo chí nhân dân + Chẳng hạn, Văn phòng Chính phủ có Ban Xây dựng pháp luật, văn Chính phủ soạn thảo trình QH, Ủy ban Thường vụ QH thông qua văn thuộc thẩm quyền Chính phủ ban hành, giao cho quan chủ trì soạn thảo, thay giao cho bộ, ngành Tất nhiên, phải quy định rõ chức năng, thẩm quyền để quan hoạt động; bộ, ngành liên quan có đại diện tham gia -Chưa có phân định rõ ràng, cụ thể cứ, sở cho việc phân định thứ bậc hoạt động quản lý, điều hành thi hành hệ thống đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam -q trình hình thành tư cải cách hành cịn nặng kinh nghiệm Thực tiễn rằng, với trình độ tư kinh nghiệm, người xem xét cách sâu sắc trình diễn biến phức tạp thực tiễn ; vạch chung, riêng việc giải nhiệm vụ thực tiễn Hậu không phân biệt đâu nơi cần tập trung lực lượng chủ yếu ý hoạt động thực tiễn Sự nghiệp cải cách hành nước ta, hết, địi hỏi cao cơng tác lý luận Lý luận hành cải cách hành nội dung cốt yếu khoa học hành chính.lý luận sinh khơng phải lý luận, mà nhu cầu thực tiễn Hoạt động máy nhà nước phụ thuộc lớn vào vấn đề : công chức nhà nước tiếp thu vận dụng kiến thức khoa học quản lý nói chung, khoa học hành nói riêng vào thực tiễn ? hiệu lực máy nhà nước lực vận dụng hệ thống lý luận quản lý nhà nước vào thực tiễn xây dựng hành nước ta -Sự chun nghiệp hóa hoạt động cơng vụ thói quen ứng xử, giao tiếp ý thức tự giác đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam (nhất cấp sở) nhiều hạn chế, bất cập -Vấn đề bất cập nước ta quyền sở cấp xã "vừa nhỏ" lại vừa yếu Sự nhỏ bé quyền sở cấp xã phản ánh nghĩa thẩm quyền tổ chức máy Với quy mô tổ chức máy ngang với phịng chun mơn cấp huyện, chiếm gần nửa lãnh đạo khả giải công việc, hiệu quản lý quyền sở cấp xã chắn khơng thể đáp ứng yêu cầu đề Có thể nói, thời đại ngày nay, cải cách hành vấn đề tồn cầu mang tính đa dạng, đa chiều, lại khơng có lời giải chung cho tất quốc gia giới Vì vậy, để thúc đẩy cơng cải cách hành chính, phải tự xây dựng hệ thống lý luận phù hợp với hồn cảnh nước ta, có tính hiệu lực tính khả thi cao Một hệ thống lý luận đắn phải kết tinh từ thực tiễn ánh sáng soi đường cho thực tiễn cải cách hành nước ta Để phát triển công tác lý luận lĩnh vực này, điều quan trọng phải tạo điều kiện thuận lợi để người làm công tác lý luận gắn với thực tiễn, thâm nhập thực tiễn cải cách hành lĩnh vực, địa phương, quan, đơn vị Đồng thời, phải tạo chế thích hợp để người hoạt động thực tiễn máy hành nhà nước quan tâm đến thành tựu hoạt động lý luận, đóng góp vào phát triển lý luận thử nghiệm lý luận sống Bằng cách rút ngắn khoảng cách lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho cải cách hành nước ta có chuyển biến mạnh thời gian tới, từ góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp cách mạng nước ta phát triển theo mục tiêu mà ng ta B PHáP LUậT Về CảI CáCH HàNH CHíNH QuốC GIA Ngị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 hội nhgị lần thứ ban chấp hành trung ơng khoá 10 mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nớc Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ 6(15-18/12/1976) báo cáo trị ban chấp hành trung ơng đảng đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ 7(24-27/6/1991) 4.Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ơng đảng(khoá 7)23/1/1995 tiếp tục xây dựng hoµn thiƯn nhµ níc Céng Hoµ X· Héi Chđ NghÜa Việt Nam, trọng tâm cải cáchnền hành quốc gia 5.Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ 8(28/6-1/7/1996) báo cáo trị ban chấp hành trung ơng đảng đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ơng Đảng (khoá 8) 18/6/1997 phát huy quyền làm chủ nhân dân,tiếp tục xây dựng nhà níc Céng Hoµ X· Héi Chđ NghÜa ViƯt Nam vững mạnh Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ơng Đảng (khoá 8) 18/6/1997 nghị số vấn đề tổ chức máy đổi chất lợng hệ thống trÞ ë cë së x·, phêng , thÞ trÊn Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 phủ tiếp nhận xử lý, phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Côg văn số 426/BNV-TCBC ngày 18/2/2008 nội vụ viêc tổ chức thực nghị định số13,14 ngày 4/2/2008 phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ Ban Nhân Dân cấp tỉnh ,huyện 10.Chỉ thị số 05 /2008/CT-TTg ngày 31/1/2008 thủ tớng phủ việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán công chức viên chức nhà nớc 11.Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ,thàn phố thực thuộc trung ơng 12.Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 phủ ban hành chơng chình hành động phủ thực nghị lần thứ ban chấp hành trung ơng đảng khoá 10 đẩy mạnh cải cách hành ,nâng cao hiệu lực ,hiệu quản lý máy nhà nớc C.nội dung ch ủ yếu pháp luật cảI cách hành - Xõy dng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức - Tiếp tục cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhận để khắc phục chống chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm cơng việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính phủ máy hành nhà nước thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại theo chức phù hợp với chế mới, là: - Quản lý kinh tế – xã hội theo pháp luật, giữ gìn ổn định trị – xã hội trật tự kỷ cương; chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng ngành kinh tế then chốt, bảo đảm môi trường điều kiện chung cho nhân dân phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống - Thông qua công cụ quản lý vĩ mơ vai trị kinh tế nhà nước để quản lý thị trường, điều tiết thu nhập, kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với thực công tiến xã hội, thúc đẩy phát triển đồng vùng tầng lớp dân cư - Tăng cường kiểm kê, kiểm soát sản xuất phân phối; quản lý, sử dụng có hiệu vốn tài sản công với tư cách đại diện chủ sở hữu nhà nước, khắc phục tình trạng vơ chủ, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với tăng cường an ninh, quốc phòng mở rộng hoạt động đối ngoại, để lĩnh vực tác động hỗ trợ phát triển quan hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp, phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách, kinh phí, tuyển dụng bổ nhiệm cán Từ thực tiễn giải đơn, thư khiếu nại công dân, nghiên cứu việc thành lập tài phán hành Về cấu tổ chức Chính phủ: -Tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành; khơng giữ quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước; trì số quan cần thiết thuộc Chính phủ đơn vị nghiệp -Tập trung xây dựng để làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế, luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo thực đôn đốc, kiểm tra, tra việc chấp hành -Thực phân cấp mạnh phù hợp nhiệm vụ từ Chính phủ cho quyền địa phương, phát huy tinh thần trách nhiệm, tính động, sáng tạo quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền, đồng thời xây dựng hành lang pháp lý bảo đảm thống quản lý Nhà nước Trung ương -Cơ cấu bên phải xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc -Đối với số nhiệm vụ thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có đủ điều kiện dân hố chuyển cho khơng thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh quản lý nhằm tập trung nhiệm vụ xây dựng qn đội, cơng an cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Việc thực chủ trương phải bảo đảm thận trọng, chặt chẽ hiệu Về quyền địa phương: -Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ổn định đơn vị hành ba cấp tỉnh, huyện, xã Kiện toàn thống hệ thống quan chuyên môn cấp quyền -Tính thống thơng suốt hệ thống hành nhà nước bảo đảm sở xác định rõ vị trí, trách nhiệm quyền địa phương hệ thống quan nhà nước Chính quyền địa phương xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực Nhà nước thống Theo đó, cần điều chỉnh, bổ sung quy định để thực quán chủ trương này, đồng thời có chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng quyền dân, dân dân, tăng cường cơng tác giám sát cấp uỷ, Mặt trận Tổ quốc đồn thể hoạt động quyền địa phương Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị: + Đối với quyền nông thôn: Không tổ chức hội đồng nhân dân huyện; huyện có uỷ ban nhân dân với tính chất đại diện quan quyền cấp tỉnh để giải nhiệm vụ hành công việc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người dân theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện tập trung đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp thực chủ trương, sách, nghị quyết, kế hoạch cấp Cơ chế giám sát tổ chức, hoạt động uỷ ban nhân dân huyện thực thông qua hoạt động giám sát đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giám sát trực tiếp nhân dân Kiện toàn cấp uỷ huyện để đáp ứng tốt yêu cầu lãnh đạo toàn diện lãnh đạo hoạt động uỷ ban nhân dân huyện Chính quyền xã có hội đồng nhân uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm xây dựng đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý ngân sách xã, quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, đất đai, xây dựng, hộ tịch địa bàn theo quy định pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ + Đối với quyền thị: Tổ chức quyền thị phải bảo đảm tính thống liên thông địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp thoát nước, xử lý rác thải, bảo vệ môi trường) đời sống dân cư Xác định cấp dân cư thị có hội đồng nhân dân: hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh, hội đồng nhân dân thị xã; không tổ chức hội đồng nhân dân quận phường Tại quận, phường có uỷ ban nhân dân đại diện quan hành cấp địa bàn để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Ở huyện, quận, phường không tổ chức hội đồng nhân dân có quan hành uỷ ban nhân dân để quản lý thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp uỷ huyện, quận, phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý Khi thực không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, cần tăng cường hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương số lượng, chất lượng đại biểu, sở vật chất, điều kiện làm việc Thực thí điểm việc khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, cần tăng cường hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương số lượng, chất lượng đại biểu, sở vật chất, điều kiện làm việc Thực thí điểm việc khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp tổ chức quyền địa phương cho phù hợp Về thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành chính: Chủ tịch uỷ ban nhân dân người đứng đầu quan hành chính, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cấp quan hành cấp Quy định rõ luật thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân tập thể uỷ ban nhân dân theo hướng phân định rõ loại việc bắt buộc phải thảo luận biểu uỷ ban nhân dân, loại việc thuộc thẩm quyền định chủ tịch uỷ ban nhân dân Người đứng đầu quan hành có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân cấp phó thành viên quan hành để cấp uỷ có thẩm quyền xem xét, định, sau giới thiệu cho quan dân cử để bầu bổ nhiệm chịu trách nhiệm việc đề xuất, giới thiệu Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chủ tịch uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh hội đồng nhân dân cấp bầu, cấp phê chuẩn Trường hợp cần thay đổi chủ tịch uỷ ban nhân dân mà nhân người phải điều động từ nơi khác đến sau trao đổi với cấp uỷ cấp cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp định phê chuẩn; sở tổng kết thí điểm xem xét thực thức chủ trương với việc xem xét sửa đổi, bổ sung Hiến pháp việc nhân dân trực tiếp bầu chủ tịch uỷ ban nhân dân xã Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức - Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức - Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ người đủ khơng đủ tiêu chuẩn Có sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy - Đổi chế độ tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng cán bộ, công chức đủ phẩm chất lực vào làm việc máy Khắc phục tình trạng vào quan đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức Cơ quan quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức có chức tham mưu xây dựng sách, pháp luật, kiểm tra, tra việc thực đánh giá việc thi tuyển, thi nâng ngạch cơng chức Thủ trưởng quan hành cấp chịu trách nhiệm kiểm tra, tra việc thực công vụ chịu trách nhiệm vi phạm thực thi công vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Cơ quan hành quản lý trực tiếp cán bộ, cơng chức chịu trách nhiệm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại cán công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao Trong bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, công chức, cần bảo đảm ổn định để chun mơn hố, đồng thời có điều chuyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng cán phòng ngừa tiêu cực Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp - Đổi công tác quản lý biên chế Đối với quan nhà nước: sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí làm việc cấu cơng chức, quan nhà nước rà sốt lại đội ngũ cơng chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp Tiếp tục thực mạnh chế độ hợp đồng số loại việc quan nhà nước Đối với đơn vị nghiệp dịch vụ công cộng: Căn vào nhu cầu hoạt động thực tế để xác định số lượng vị trí việc làm đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực chế độ hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp dịch vụ công - Thực cải cách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, cơng chức Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc thang, bảng lương tại, thực lương chuyên môn cộng phụ cấp để khuyến khích cơng chức phấn đấu theo đường chun mơn, khơng cịn giữ chức vụ thơi hưởng phần phụ cấp chức vụ Thực bước tiền tệ hố tiền lương, tính đủ phận cấu thành tiền lương để cán bộ, công chức sống lương Nghiên cứu có sách, chế độ thích hợp nhà cho cán bộ, công chức Nhà nước có sách xây dựng sử dụng nhà công vụ, quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn sử dụng nhà công vụ để áp dụng hệ thống trị Xây dựng chế độ phụ cấp cơng vụ cán bộ, cơng chức hành chính, bao gồm cán bộ, cơng chức đảng, đồn thể hệ thống trị - cải cách chế độ cơng vụ, công chức Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để nâng cao lịng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức - Giảm cấp phó máy Để khắc phục tình trạng q nhiều cấp phó quan hành chính, trước hết cần tập trung đổi phương thức, lề lối làm việc quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu quan Từ đó, giảm hợp lý cấp phó quan hành nhà nước Cải cách tài cơng Phát huy vai trị Quốc hội hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát việc thu – chi ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đồng thời phải bảo đảm tính thống thể chế, luật pháp ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Nâng cao tính ming bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài đồng hiệu Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết cơng việc thay chế cấp kinh phí cho quan hành chủ yếu dựa vào tiêu biên chế quan hành đơn vị nghiệp dịch vụ công Tạo thêm động lực hoạt động quan hành chính, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan, khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc tích cực, gắn liền việc hoàn thành nhiệm vụ với tiền lương, tiền thưởng Thực chế tổ chức hoạt động (trong có chế tài chính) đơn vị nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hoạch tốn thu – chi khơng lợi nhuận tối đa nhà nước khơng bao cấp bình qn Cải cách tài cơng phục vụ cho chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá ngành giáo dục, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hố, thể dục, thể thao Phát huy trách nhiệm tính sáng tạo, chủ động đơn vị nhằm cung cấp dịch vụ cơng ngày có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu nhân, đồng thời tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc Ban hành chế tài thích hợp cho đơn vị nghiệp nhà nước cổ phần hoá đơn vị nghiệp ngồi cơng lập; thực thí điểm cổ phần hố số đơn vị nghiệp cơng lập Hiện đại hố hành Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, cơng chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quan hành Cần quy hoạch xây dựng cơng sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ điều kiện phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân đến liện hệ giải công việc Từ đến năm 2010, khắc phục xong tình trạng số xã chưa có trụ sở quyền có mức độ chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền cấp xã Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân Quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cán bộ, công chức cho người dân doanh nghiệp Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy hành nhà nước Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính; hạn chế tối đa oan sai xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân q trình cơng chức nhà nước thi hành công vụ; khẩn trương ban hành Luật bồi thường nhà nước Tạo lập sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành chính, tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu quả; đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan hành chính; quy định, quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải cơng việc; cơng khai ngân sách, tài chính; cơng khai báo cáo kiểm tốn; công khai tài sản cán bộ, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức theo qui định pháp luật 10 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên cơng tác cải cách hành Tăng cường cơng tác tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương tổ chức đảng đảng viên hệ thống trị cải cách hành chính, đặc biệt thủ tục cải cách hành Xây dựng chương trình hành động thiết thực, cụ thể cải cách hành quan hành nhà nước Tập trung đạo thực có trọng tâm, trọng điểm có sơ kết, uốn nắn thời gian Bảo đảm cho cơng tác cải cách hành thật khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên cấp uỷ quan hành nhà nước ii-Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta Do trình độ lý luận quản lý nhà nước nước ta giai đoạn tìm tịi, thử nghiệm nên yêu cầu đặt việc phát triển lý luận thời gian tới cần thiết Đương nhiên, lý luận quản lý nhà nước nước ta chép lý thuyết quản lý hành quản lý nước ngồi Nó phải sinh từ thực tiễn nước ta, kiểm nghiệm qua thực tiễn sống động đất nước ta Mặt khác, lý luận phải dự đoán trước xu hướng phát triển hành quốc gia đặt sở phương pháp luận cho phát triển Việc xây dựng hệ thống lý luận quản lý nhà nước nước ta phải dựa sau : - Nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng ta Đây sở cho hình thành nên lý luận quản lý nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều có nghĩa dựa sở tảng tư tưởng để xây dựng hệ thống lý luận đặc thù khoa học hành phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam - Các thành phát triển khoa học hành giới Trong khoảng kỷ qua, khoa học hành giới có bước phát triển đáng kể ngày trở thành tảng cho hoạt động máy nhà nước Lịch sử chứng minh rằng, thời đại ngày nay, nhà nước giữ vai trò định phát triển quốc gia Điều khẳng định tầm quan trọng hệ thống lý luận hành sở khoa học cho hoạt động máy nhà nước - Thực tiễn nghiệp phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 50 năm qua Từ đời đến nay, trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, Nhà nước ta bước hình thành phát triển, thực vai trò quản lý đất nước lĩnh vực, đưa đất nước phát triển lên bước đáng kể, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội cao thập kỷ qua Từ học thành công kinh nghiệm chưa thành công 50 năm qua, đúc kết hệ thống lý luận máy nhà nước hoạt động máy phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta - Yêu cầu đổi hoạt động máy hành nhà nước nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hội nhập với kinh tế giới Lý luận quản lý nhà nước tách rời mục tiêu phát triển đất nước, tách rời xu hội nhập giới bối cảnh tồn cầu hóa Chính mục tiêu đặt yêu cầu mà lý luận quản lý nhà nước phải nghiên cứu giải để tìm giải pháp hữu hiệu cho việc thực mục tiêu - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ giai đoạn từ năm 2001 - 2010 Chương trình đề mục tiêu nội dung tổng thể cải cách hành giai đoạn tới Lý luận quản lý nhà nước phải lý giải định hướng cho mục tiêu nội dung này, tạo sở lý luận cho việc thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn tới Dựa vào nói trên, việc phát triển lý luận quản lý nhà nước thời gian tới cần hướng vào nội dung sau : Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ chất nhà nước dân, dân, dân chức Nhà nước ta Trọng tâm công tác nghiên cứu cần tập trung làm rõ nội dung nhà nước pháp quyền điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai, làm rõ nguyên tắc tổ chức quản lý hành nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những nguyên tắc đề không dừng lại nhận thức trị đơn thuần, chung chung, thiếu cụ thể, mà phải vào thành khoa học hành chính, khoa học tổ chức khoa học quản lý thực tiễn kiểm nghiệm Thứ ba, nghiên cứu xây dựng mơ hình chung tổ chức máy, xác định chức Chính phủ, ngành, cấp theo chế phân cấp phù hợp Theo đó, Chính phủ quan hành nhà nước cấp tập trung vào chức hoạch định chiến lược, sách cung ứng dịch vụ thuộc chức quản lý hành nhà nước Thứ tư, xác định vai trị nội dung quản lý hành chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhất là, cần nghiên cứu hệ thống thể chế mới, phù hợp với chế thị trường, định hướng phát triển hành nhà nước tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với xu hội nhập quốc tế Thứ năm, tiếp tục tổng kết cải cách hành để rút học kinh nghiệm, hoàn thiện chiến lược tổng thể cải cách hành chính, xác định rõ mục tiêu, bước cụ thể khâu then chốt cho giai đoạn cụ thể Để khắc phục lạc hậu, chậm trễ công tác lý luận, phải đẩy mạnh tổng kết thực tiễn Coi giải pháp có ý nghĩa định để thúc đẩy phát triển công tác lý luận Phải đối chiếu với thực tiễn để khẳng định, bổ sung, phát triển lý luận Thứ sáu, nghiên cứu lý luận cải cách hành theo thiết chế dân chủ Phát huy dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực công đổi nói chung, cơng cải cách hành nói riêng nước ta Trong lĩnh vực hành chính, phát huy dân chủ có nghĩa tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước Vì vậy, cơng tác lý luận cần tập trung nghiên cứu xây dựng chế phát huy dân chủ nhân dân quản lý nhà nước Thứ bảy, tìm tịi phát động lực cải cách hành Trong cải cách hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa chủ thể vừa đối tượng cải cách hành Vì vậy, cần nghiên cứu lý thuyết quản lý nguồn nhân lực máy hành chính, tạo chế sử dụng cơng chức có hiệu để thúc đẩy đội ngũ tự cải cách Nghiên cứu, tìm chế ngăn chặn đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu, lãng phí máy nhà nước nâng cao đạo đức, lực công chức Thứ tám, nghiên cứu quản lý tài cơng cơng cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm phục vụ có hiệu cho hoạt động máy nhà nước Thứ chín, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước cải cách hành để tìm học áp dụng vào điều kiện nước ta Trong thập kỷ qua, hành nước phát triển tiến bước xa có nhiều kinh nghiệm Đó tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy trình phát triển Lý luận hành cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm có trách nhiệm sàng lọc, đúc rút học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện nước ta KÕt luËn Có thể nói, thời đại ngày nay, cải cách hành vấn đề tồn cầu mang tính đa dạng, đa chiều, lại khơng có lời giải chung cho tất quốc gia giới Vì vậy, để thúc đẩy cơng cải cách hành chính, phải tự xây dựng hệ thống lý luận phù hợp với hoàn cảnh nước ta, có tính hiệu lực tính khả thi cao Một hệ thống lý luận đắn phải kết tinh từ thực tiễn ánh sáng soi đường cho thực tiễn cải cách hành nước ta Để phát triển công tác lý luận lĩnh vực này, điều quan trọng phải tạo điều kiện thuận lợi để người làm công tác lý luận gắn với thực tiễn, thâm nhập thực tiễn cải cách hành lĩnh vực, địa phương, quan, đơn vị Đồng thời, phải tạo chế thích hợp để người hoạt động thực tiễn máy hành nhà nước quan tâm đến thành tựu hoạt động lý luận, đóng góp vào phát triển lý luận thử nghiệm lý luận sống Bằng cách rút ngắn khoảng cách lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho cải cách hành nước ta có chuyển biến mạnh thời gian tới, từ góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp cách mạng nước ta phát triển theo mục tiêu mà Đảng ta đề Lời mở đầu A.những vấn nh đề lý luận cảI cách hành quốc gia 1.cơ quan hành nhà nước: 2.thủ tục hành chính: Lý luạn thực tiễn cải cách hành B Pháp luật cải cách hành quốc gia Cải cách tổ chức máy hành Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10 Cải cách tài công 14 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động Nhà nước 16 d định hướng chủ yếu để thưc chương trình cải cách .22 I - CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP 22 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành 22 Thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp 23 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 25 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước 26 Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức .31 Cải cách tài công 34 Hiện đại hố hành 35 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước 35 10 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác cải cách hành .36 II-Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta 36 Kết luận .40 ... hành nhà nước ii -Định hướng phát triển nội dung lý luận quản lý nhà nước nước ta Do trình độ lý luận quản lý nhà nước nước ta giai đoạn tìm tịi, thử nghiệm nên yêu cầu đặt việc phát triển lý luận. .. lên hai tồn lý luận quản lý nhà nước nước ta sau : - lý luận quản lý nhà nước chưa thực phát triển chưa khẳng định tính độc lập ngành khoa học riêng biệt Lý luận quản lý nhà nước nước ta đời muộn... Đương nhiên, lý luận quản lý nhà nước nước ta chép lý thuyết quản lý hành quản lý nước ngồi Nó phải sinh từ thực tiễn nước ta, kiểm nghiệm qua thực tiễn sống động đất nước ta Mặt khác, lý luận phải