Thực trạng hệ thống tổ chức bảo hiểm xà héi ë ViƯt Nam hiƯn 1- §ỉi míi kinh tế yêu cầu đặt với hƯ thèng BHXH ë ViƯt Nam 1- §ỉi kinh tế tác động đến hoạt động hƯ thèng BHXH Gièng nh c¸c lÜnh vùc kinh tÕ - trị - xà hội khác, BHXH mang nét đặc thù riêng phụ thuộc vào thể chế kinh tế mà tồn Nói cách khác, BHXH chịu tác động sâu sắc từ chế vận hành kinh tế giai đoạn phát triển đất nớc Trớc thời kỳ Đổi (tríc 1986), nỊn kinh tÕ ViƯt Nam vËn hµnh theo chế kế hoạch hoá tập trung mang nặng tính bao cấp Vì thế, BHXH mang nặng nét đặc trng chế kinh tế Những điểm đáng ý giai đoạn là: - BHXH cho công nhân viên chức bao gồm loại trợ cấp: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; sức lao động; hu trí tử tuất Quỹ BHXH chi trả cho loại trợ cấp quỹ độc lập thuộc ngân sách nhà nớc, nhng nguồn thu phần lớn từ ngân sách nhà nớc, quan, doanh nghiệp trích nộp phần, ngời lao động đóng phí BHXH (theo Điều lệ tạm thời BHXH đợc ban hành ngày 27/12/1961) BHXH lực lợng vũ trang đợc thực nh công nhân viên chức (theo Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964) - BHXH đợc phân cấp quản lý cho quan (Bộ Nội vụ Tổng Công đoàn - theo Quyết định số31/CP ngày 20/3/1963), cha tập trung đầu mối hoạt động mang tính kiêm nhiệm, cha có tính chuyên môn hoá cao - Do cha có hình thức BHXH tự nguyện, nông thôn, nhiều nơi đà tự lập chế độ BHXH tuổi già cho ngời cao tuổi thông qua hình thức cấp phát thóc hợp tác xà nông nghiệp Cùng với việc thực đờng lối Đổi đợc đề xớng Đại hội VI §¶ng, nỊn kinh tÕ níc ta chun sang nỊn kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng, có điều tiết Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Trong bối cảnh đó, dới tác động chế thị trờng, BHXH đà có bớc biến chuyển Điều đợc giải thích nhiều nguyên nhân Thứ nhất, chế bao cấp bị xoá bỏ, BHXH tiếp tục đợc bao cấp hoàn toàn nh trớc để tránh ỷ lại vào Nhà nớc, nâng cao tính trách nhiệm thực nguyên tắc có đóng có hởng Ngay khu vực hành nghiệp (do ngân sách chi trả), BHXH không đợc bao cấp trọn gói Ngời lao động phải tham gia đóng BHXH (5% mức lơng); Thứ hai, doanh nghiệp nhà nớc đợc hạch toán độc lập tự chi trả lơng, đợc đối xử bình đẳng nh doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Cả ngời lao động doanh nghiệp phải tham gia ®ãng BHXH theo mét møc chung: ngêi lao ®éng ®ãng 5%; doanh nghiƯp ®ãng 15% tỉng q l¬ng; Thứ ba, Nhà nớc thực chủ trơng dân tự lo việc làm cho cho ngời khác, tinh giản biên chế, giải lao động dôi d , nhiều ngời lao động phải tham gia khu vực kinh tÕ phi chÝnh quy (kho¶ng 8- 10 triƯu lao động) Vẫn khoảng 28 triệu lao động làm việc khu vực sản xuất nông nghiệp Nhiều ngời số họ có nhu cầu đóng hởng BHXH Dới tác động đó, BHXH tự nguyện đời Thứ t, với tăng trởng kinh tế với tốc độ cao năm đổi vừa qua, tính phức tạp quản lý BHXH ngày tăng, đòi hỏi phải quy việc quản lý BHXH vào đầu mối Trớc đòi hỏi thực tiễn, BHXH Việt Nam đời việc sát nhập bảo hiểm y tế vào BHXH đà đợc thực kể từ 31/12/2002 Việc quản lý thu chi BHXH đợc cải cách theo hớng tập trung đầu mối, tạo nhiều khả cho việc phát triển q, sư dơng vèn cđa q theo híng sinh lỵi quỹ qua việc đầu t vốn quỹ vào hoạt ®éng kinh doanh Nh vËy, díi t¸c ®éng cđa Đổi kinh tế, BHXH Việt Nam đà dần thực bớc cải cách tổ chức, chế vận hành quản lý thu chi Việc cải cách thích hợp với đổi hoàn thiện quan hệ lao động, chuyển dịch dần theo xu hớng hội nhập với BHXH qc tÕ, phï hỵp víi xu híng héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ qc tÕ hiƯn cđa kinh tế 2- Những yêu cầu ®èi víi hƯ thèng tỉ chøc BHXH ViƯt Nam Trong bối cảnh toàn cầu hoá, tri thức hoá kinh tế nay, quan hệ kinh tế thị trờng Việt Nam hình thành đợc hoàn thiện bớc Những khó khăn đặt không nhỏ nhng khẳng định số điểm sau: - Xu phát triển kinh tế theo chế thị trờng Việt Nam đảo ngợc C Mác đà nói, xà hội cho suất lao động cao hơn, xà hội tiên tiến Nền kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trởng cao, chứng tỏ chế kinh tế đợc chọn vận hành chế - Việt Nam đà khẳng định thực đầy đủ cam kết khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) vào năm 2006 chuẩn bị điều kiện để gia nhập WTO vào năm 2005, chứng tỏ mong muốn tâm hội nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ChÝnh phđ - Ph¸p luật Việt Nam đà khẳng định bảo vệ quyền sở hữu tự kinh doanh theo pháp luật Nh vậy, định hớng phát triển kinh tế đà đợc khẳng định Trong bối cảnh kinh tế, BHXH Việt Nam đứng trớc yêu cầu đòi hỏi mới: Một là, BHXH Việt Nam phải có hoàn thiện dần chế vận hành, hệ thống văn luật dới luật phù hợp với nguyên tắc chung nớc khu vùc vµ thÕ giíi; Hai lµ, BHXH ViƯt Nam phải hớng tới hoàn thiện tổ chức máy sở học hỏi kinh nghiệm níc khu vùc vµ thÕ giíi, mµ tríc hÕt nớc khu vực có điều kiện, hoàn cảnh, phong tục tập quán tơng tự Việt Nam song có mức độ phát triển kinh tế cao Việt Nam Cần phải có quy hoạch tổng thể phát triển máy kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn; Ba là, BHXH Việt Nam phải xây dựng đợc đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao, phù hợp với yêu cầu công việc giai đoạn Muốn vậy, cần có chuyên ngành đào tạo chuyên sâu BHXH thờng xuyên bồi dỡng đội ngũ cán thông qua giao lu quốc tế học hỏi kinh nghiệm, thông qua lớp bồi dỡng nghiệp vụ ngắn hạn, Bốn là, BHXH Việt Nam phải tăng cờng mức độ bao phủ BHXH ngời lao động, đặc biệt lao động khu vực kinh tế phi quy lao động nông nghiệp thông qua việc hoàn thiện chế độ BHXH, đặc biệt bảo hiểm tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp Năm là, BHXH Việt Nam cần tính tới xu tăng tuổi thọ dân c việc tăng mức sống phát triển y häc, tõ ®ã ®iỊu chØnh møc thu chi BHXH cho đối tợng tham gia BHXH, đặc biệt bảo hiểm tuổi già Muốn đạt đợc điều đó, cần tập trung xây dựng chơng trình mục tiêu mang tính chiến lợc cho BHXH, đề giải pháp định hớng mang tính khả thi hệ thống chơng trình mục tiêu kinh tế - xà hội khác 2- Thùc tr¹ng hƯ thèng BHXH nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt Nam hiƯn 2 1- Thùc tr¹ng vỊ hƯ thèng tỉ chøc cđa BHXH Việt Nam 2 1- Mô hình tổ chức máy Phân cấp quản lý Là tổ chức đợc thành lập nh quan ngang (1995), BHXH Việt Nam đợc kế thừa kinh nghiệm nớc khu vực giới việc thiết lập máy chế vận hành hệ thống BHXH sở quy hoạch, kế hoạch đợc nghiên cứu sâu phù hợp với đặc điểm kinh tế giai đoạn chuyển đổi chế Bộ máy điều hành BHXH Việt Nam đợc tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ trung ơng đến địa phơng, gồm có: ã trung ơng BHXH Việt Nam; ã tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng BHXH tØnh, thµnh (BHXH tØnh) trùc thc BHXH ViƯt Nam; ã quận, huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh BHXH quận, huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh Bộ máy điều hành BHXH Việt Nam chịu lÃnh đạo Hội đồng quản lý Hội đồng quản lý gồm đại diện lÃnh đạo Bộ Tài chính, Bộ Lao độngThơng binh Xà hội, Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Các thành viên Hội đồng quản lý đại diện cho quan tham gia vào công tác Hội đồng quản lý, thảo luận, biểu công việc Hội đồng quản lý Hội đồng quản lý Bộ máy điều hành BHXH cấp tỉnh (có BHXH thành phố trực thuộc trung ơng Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ 59 BHXH tØnh) BHXH cÊp huyÖn (gåm BHXH quËn, BHXH huyện, BHXH thành phố trực thuộc tỉnh BHXH thị xà với tổng số 630 đơn vị) sơ đồ 6: Mô hình tổ chức máy BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý có Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trởng Bộ Nội vụ Qua mô hình tổ chức BHXH trên, thấy: Hội đồng quản lý có đầy đủ đại diện hầu hết bộ, ngành cần thiết, điều tạo thuận lợi cho quản lý song lại thiếu đại diện ngời sử dụng lao động (ở Việt Nam Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam VCCI Liên minh hợp tác xà Việt Nam) BHXH Việt Nam đợc tổ chức thống từ trung ơng đến địa phơng Mô hình tổ chức có số nét tơng đồng với nớc khu vực giới (quản lý chung hoạt động BHXH Hội đồng quản lý; mắt xích quản lý đợc bố trí theo đơn vị hành nhà nớc); Tổ chức hoạt động BHXH đợc hình thành sở quản lý thèng nhÊt theo ngµnh däc BHXH ViƯt Nam thùc hiƯn quản lý trực tiếp BHXH cấp tỉnh, BHXH cấp tỉnh quản lý trực tiếp BHXH cấp huyện Cách tổ chức BHXH Việt Nam có u điểm vợt trội so với tổ chức ngành khác (quản lý ngành ngành khác Việt Nam chủ yếu quản lý chuyên môn, Uỷ ban nhân dân cấp địa phơng quan quản lý trực tiếp toàn diện) Cách tổ chức cho phép thực luân chuyển cán bộ, đào tạo cán thông qua việc điều chuyển cán bộ, thực chuyên môn hoá đội ngũ, v v Bộ máy quan điều hành BHXH cấp trung ơng Bộ máy văn phòng quan BHXH cấp trung ơng đợc bố trí theo mô hình trực tuyến chức năng, gồm 17 đơn vị thuộc quyền quản lý Ban lÃnh đạo BHXH Việt Nam (Ban Tổng giám đốc, gồm Tổng Giám đốc hai Phó Tổng Giám đốc xem sơ đồ trang51) Chức năng, nhiệm vụ tổ chức nhân ban Tổng Giám đốc qui định Việc bố trí tổ chức máy theo mô hình đà bao hàm tơng đối đầy đủ hoạt động BHXH, phát huy tính trách nhiệm tính chuyên môn hoá phận phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Nhợc điểm hệ thống cha thể bật vai trò hoạt động tăng trởng quỹ BHXH cha hình thành phận bảo hiểm thất nghiệp cho ngời lao ®éng Thùc tÕ cho ®Õn ViÖt Nam vÉn cha cã bé lt vỊ b¶o hiĨm thÊt nghiƯp , vËy nh÷ng ngêi thÊt nghiƯp hiƯn vÉn cha trë thành đối tợng hởng chế độ hệ thống BHXH Việt Nam Ban lÃnh đạo BHXH Việt Nam Ban chế độ, sách BHXH Ban BHXH tự nguyện Trung tâm NC khoa học BHXH Trung tâm Công nghệ thông tin Ban Giám định y tế Ban Hợp tác quốc tế Trung tâm đào tạo bối dỡng nghiệp vụ BHXH Ban KiÓm tra Ban Thu BHXH Ban Chi BHXH Ban Tuyên truyền BHXH Ban Tổ chức cán Trung tâm lu trữ Văn phòng Ban Kế hoạch- Tài Báo BHXH Tạp chí BHXH sơ đồ 7: máy văn phòng quan bhxh cấp trung ơng Bộ máy BHXH địa phơng Theo mô hình nay, BHXH địa phơng đợc tổ chức nh sau: BHXH cấp tỉnh (bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng) BHXH cÊp tØnh trùc thuéc BHXH ViÖt Nam BHXH cÊp tỉnh thực nhiệm vụ BHXH địa bàn theo qui định Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam C¬ cÊu tỉ chøc cđa BHXH cÊp tØnh nh sau: Phòng thu BHXH; Phòng chế độ, sách BHXH; Phòng y tế tự nguyện; Phòng Giám định y tế; Phòng Kế hoạch - Tài (gồm phận chi BHXH); Phòng Kiểm tra; Phòng Tổ chức - Hành chính; Phòng Công nghệ Thông tin Đối với BHXH thành phố Hà Nội BHXH thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thêm: Phòng Quản lý hồ sơ Phòng Cấp sổ, thẻ BHXH cấp tỉnh đơn vị có t cách pháp nhân, có dấu, tài khoản, trụ sở riêng nhng hoạt động theo chế phân cấp uỷ quyền Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Các phòng trực thuộc BHXH tỉnh có chức giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức nhiệm vụ đợc giao theo lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ theo quy định Tổng Giám đốc Các phòng chức chịu quản lý điều hành trực tiếp giám đốc BHXH tỉnh đạo chuyên môn nghiệp vụ đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, t cách pháp nhân đầy đủ, dấu tài khoản riêng BHXH cÊp huyÖn BHXH cÊp huyÖn trùc thuéc BHXH cÊp tỉnh theo đơn vị hành BHXH cấp huyện có chức tiếp nhận đăng ký đối tợng hởng chÕ ®é BHXH BHXH cÊp tØnh chun ®Õn, thùc việc đôn đốc, theo dõi nộp BHXH ngời sử dụng lao động ngời lao động địa bàn; tổ chức mạng lới trực tiếp chi trả chế độ BHXH cho ngời hởng địa bàn quản lý Cơ cấu tổ chức máy: BHXH cấp huyện Giám đốc Phó Giám đốc quản lý điều hành Giám đốc Phó Giám đốc BHXH cấp huyện Giám đốc BHXH cấp tỉnh bổ nhiệm miễn nhiệm theo phân cấp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam BHXH cấp huyện cấu tổ chức cấp phòng, gåm mét sè bé phËn thuéc phßng, gåm: Bé phËn Chế độ - Chính sách, Bộ phận Thu BHXH Bộ phận Kế toán Giám đốc BHXH cấp huyện qui định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cán công nhân viên dới quyền quản lý BHXH cấp huyện đơn vị có t cách pháp nhân, có dấu, có tài khoản, có trụ sở riêng nhng chủ yếu để hoạt động giao dịch Từ việc nghiên cứu mô hình tổ chức máy BHXH đợc nêu trªn, cã thĨ rót nhËn xÐt: BHXH ViƯt Nam đợc tổ chức theo ngành dọc dựa phân chia địa bàn quản lý hành hành Mô hình tổ chức BHXH có u điểm bớc đầu tạo thuận lợi cho bên tham gia bảo hiểm thực công việc đóng nhận BHXH lại liên hệ với quan BHXH dễ dàng 2 2- Thực trạng hoạt động cấp quản lý hệ thống BHXH: Xuất phát từ yêu cầu quản lý thống quỹ BHXH, mô hình tổ chức máy quản lý BHXH Việt Nam theo ngành dọc từ trung ơng đến địa phơng hiệu hợp lý Nhìn chung, máy BHXH đà hoàn thành đợc nghiệp vụ quản lý thu, chi quỹ BHXH, quản lý đối tợng đóng hởng chế độ BHXH theo qui định Chính phủ Nếu xét cấp quản lý hệ thống BHXH cấu tổ chức máy cấp cần có đổi bổ sung Rõ ràng, máy BHXH cha có số phận mà thiếu nó, hoạt động BHXH thiếu nội dung hoạt động nh bảo hiểm thất nghiệp , bảo hiểm tuổi già cho ngời tàn tật, phụ cấp con, v v Vấn đề đà đợc đề cập 2 - Thực trạng đội ngũ cán BHXH Việt Nam 2.2.2.1 - Về tổng thể nguồn nhân lực đội ngị c¸n bé c¸c cÊp: HiƯn nay, tỉng sè c¸n bé cđa BHXH ViƯt Nam (kĨ c¶ bé phËn b¶o hiểm y tế sau sát nhập) khoảng 000 ngời thuộc biên chế khoảng 1500 ngời làm hợp đồng Trong phân loại số tiêu chính: a Số cán lÃnh đạo quản lý cấp, bao gồm: trung ơng: + Hội đồng qu¶n lý BHXH ViƯt Nam: ngêi (cã c¶ b¶o hiểm y tế ) + Tổng Giám đốc: ngời + Phó Tổng Giám đốc: ngời + Trởng ban tơng đơng: ngời + Phó Trởng ban tơng đơng: 16 ngời địa phơng: + Giám đốc BHXH tỉnh: 64 ngời + Phó Giám đốc BHXH tỉnh: 72 ngời + Trởng phòng: 363 ngời Trờng hợp đơn vị sử dụng lao động chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lên, việc phải nộp số tiền chậm nộp nộp phạt hành theo quy định hành, phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo mức lÃi suất tiền vay hạn Ngân hàng nhà nớc Việt Nam quy định thời điểm truy nộp Đối với trờng hợp cố tình vi phạm chây ỳ quan BHXH đợc quyền đề nghị Kho bạc nhà nớc, Ngân hàng nơi đơn vị giao dịch trích tiền từ tài khoản đơn vị để nộp đủ tiền đóng BHXH tiền phạt chậm nộp mà không cần có chấp nhận toán đơn vị sử dụng lao động (trừ đơn vị đợc Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ cho phép chậm nộp) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội, Bộ Y tế quan liên quan quy định mức, thời gian đóng BHXH bảo hiểm y tế loại đối tợng, kể đối tợng sách theo quy định hành Chi BHXH: Việc chi BHXH đợc thực theo việc chi quỹ thành phần (a) Quỹ hu trí trợ cấp đợc dùng để chi: Chi lơng hu (thờng xuyên lần); Trợ cấp cho ngời bị tai nạn lao động ngời phục vụ ngời bị tai nạn lao động, trang cấp dụng cụ cho ngời bị tai nạn lao động; Chi trợ cấp ốm đau; Chi trợ cấp thai sản; Trợ cấp bệnh nghề nghiệp; Tiền tuấn (định suất nuôi dỡng) mai táng phí; Chi nghỉ dỡng sức phục hồi sức khoẻ; Đóng bảo hiểm y tế theo quy định; Lệ phí chi trả; Các khoản chi khác (b) Quỹ khám chữa bệnh bắt buộc đợc dùng để chi: Khám bệnh, chẩn đoán điều trị; Xét nghiệm, chiếu chụp X quang, thăm dò chức năng; Thuốc danh mục theo quy định Bộ Y tế; Máu, dịch truyền; Các thđ tht, phÉu tht; Sư dơng vËt t, thiÕt bÞ y tế giờng bệnh (c) Quỹ khám chữa bệnh tự nguyện: dùng để toán chi phí khám chữa bệnh cho đối tợng tơng ứng với mức đóng phạm vi BHXH mà ngời tham gia BHXH lựa chọn Các mức đóng mức hởng, quyền lợi khám chữa bệnh ứng với mức đóng đợc thực thống toàn quốc Quỹ BHXH Việt Nam đợc qu¶n lý thèng nhÊt hƯ thèng BHXH ViƯt Nam, đợc hạch toán riêng cân đối thu - chi theo quỹ thành phần Hàng năm, quỹ thành phần có tổng số thu lớn tổng số chi số d đợc chuyển sang năm sau; tổng số thu nhỏ tổng số chi đợc phép dùng nguồn quỹ d khác để đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời chế độ cho đối tợng đợc hởng theo quy định Sau báo cáo toán tài năm toàn ngành đợc phê duyệt, Hội đồng quản lý BHXH báo cáo Thủ tớng Chính phủ phơng án giải số chênh lệch thiếu quỹ thành phần 2.3- Đánh giá tỉng qu¸t vỊ hƯ thèng BHXH hiƯn cã cđa ViƯt Nam 1- Những kết đà đạt đợc 1- Tình hình tham gia BHXH Năm 1995, sau thành lập, BHXH Việt Nam đà nhận bàn giao từ ngành Lao động - Thơng binh - Xà hội Công đoàn 3, triệu ngời tham gia BHXH, ®ã cã 2, triƯu ngêi đóng BHXH Qua năm, số lợng ngời tham gia BHXH tăng, tính đến hết năm 2002, đà có thêm 4, triệu ngời tham gia BHXH Điều đáng nói số đơn vị số lao động quốc doanh tăng đáng kể Nếu nh năm 1997 có 83 617 lao động quốc doanh tham gia BHXH năm 2001, số 623 800 ngời, gấp 7, 46 lần Có đợc kết do: - BHXH đà đợc luật hoá Luật Lao động nên có sở pháp lý đủ mạnh việc thực - Do cách thức thực ngành BHXH, cán thu ngành từ trung ơng đến cấp huyện tăng cờng theo dõi, quản lý chặt chẽ số lao động, số thu đơn vị, đôn đốc họ nộp đủ BHXH thời gian Mặt khác, số liệu thống kê năm 2002 cho thÊy, sè ngêi tham gia BHXH chØ chiÕm khoảng 68% so với số đối tợng bắt buộc tham gia BHXH, chiếm khoảng 10, 5% lực lợng lao động nớc Số lao động làm việc doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp tham gia BHXH chiếm khoảng 56% có cao so với năm 2001 (45%) Sở dĩ có tợng do: - Nhiều ngời lao động cha hiểu rõ tác dụng BHXH cha biết BHXH Trong doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, nhiều nơi cha có tổ chức công đoàn có vai trò tổ chức mờ nhạt - Chủ doanh nghiệp không muốn đóng BHXH bắt buộc phải đóng không muốn đóng nhiều Bộ Luật Lao động sửa đổi bổ sung năm 2002 đà bắt buộc doanh nghiệp phải đóng BHXH từ quỹ lơng kể với lao động làm việc theo hợp đồng lao động ngắn hạn đà buộc nhiều chủ doanh nghiệp phải nộp BHXH cho ngời lao động, hạn chế bớt tình trạng "trốn nộp BHXH" - Tỷ lệ thất nghiệp cao, ngời lao động sợ việc làm nên không dám đòi hỏi nhiều quyền lợi - Nhiều đơn vị làm ăn thua lỗ nên dẫn đến nợ đọng BHXH kéo dài - Công tác thông tin, tuyên truyền cha đợc tiến hành thờng xuyên, néi dung tuyªn trun cha thËt phong phó, vËy dẫn đến cha hiểu hiểu cha đầy đủ BHXH - Công tác kiểm tra BHXH nhiều hạn chế, chế tài hành vi vi phạm BHXH cha đủ mạnh 2- Tình hình thực chế độ BHXH Qua năm hoạt động, BHXH Việt Nam đà giải kịp thời, chế độ, sách cho triệu ngời hởng chế độ BHXH thờng xuyên hàng triệu lợt ngời hởng trợ cấp lần Thực chi trả đầy đủ, an toàn với 40 971 tỷ đồng, bao gồm phần chi trả từ ngân sách nhà nớc Đối với chế độ ốm đau chế độ thai sản, hàng năm BHXH Việt Nam thực chi trả gián tiếp qua ngời sử dụng lao động cho hàng triệu ngời lao động Năm 2001, chi trả chÕ ®é èm ®au cho 1.181.547 ngêi víi sè tiỊn 130.697 triệu đồng, chi trả chế độ thai sản cho 79.367 ngời với số tiền 218.259 triệu đồng Năm 2002 chi trả cho chế độ ốm đau 107.822 triệu đồng, cho chế độ thai sản 278.230 triệu đồng, cao so với năm 2001 Khi phát sinh trờng hợp ốm đau- thai sản, ngời lao động ngời sử dụng lao động phải lập đầy đủ hồ sơ theo qui định nộp cho quan BHXH Sau đó, dựa sở hồ sơ, chứng từ gốc, quan BHXH toán tiền mặt thông qua đơn vị sử dụng lao động Việc giải chế độ thông qua hồ sơ, chứng từ tạo điều kiện cho quan BHXH chi trả nhanh chóng, đơn giản Đối với chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, điều kiện kinh tế nớc ta nhiều khó khăn, doanh nghiệp chậm đổi trang thiết bị công nghệ, mặt khác, qui trình vệ sinh lao động ý thức ngời lao động cha tốt nên năm qua, số vụ tai nạn lao động số ngời mắc bệnh nghề nghiệp có chiều hớng tăng lên quy mô lẫn mức độ thiệt hại Điều dẫn đến số lợng ngời hởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp từ quỹ BHXH tăng Năm 2001, có 410 ngời chết tai nạn lao động, quỹ BHXH trả 2.066 triệu đồng; số ngời hởng lần 2063 ngời với số tiền 705 triệu ®ång; sè ngêi hëng h»ng th¸ng 9031 ngêi víi sè tiền 12.784 triệu đồng Năm 2002, số tiền chi cho tai nạn lao động phục vụ tai nạn lao động lên tới 36.155 triệu đồng, ngân sách nhà nớc chi trả 16.565 triệu đồng Khi ngời lao động bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sau điều trị ổn định thơng tật đợc quan BHXH giới thiệu giám định mức độ suy giảm khả lao động, sở đóchi trả lần tháng Về chế độ nghỉ dỡng sức: thực Quyết định 37/2001/QĐ- Ttg ngày 21/3/2001 Thủ tớng Chính phủ, từ tháng 6/2001, BHXH thùc hiƯn chÕ ®é nghØ dìng søc cho 118 119 ngời với số tiền 91.708 triệu đồng Năm 2002, số tiền chi 124.889 triệu đồng Chế độ thủ trởng quan, đơn vị kết hợp với Công đoàn định đối tợng đủ điều kiện tổ chức cho ngời lao động nghỉ dỡng sức, sau toán với quan BHXH Về chế độ bảo hiểm y tế, năm 2002, ngân sách nhà nớc chi trả 167.035 triệu đồng, kinh phí quỹ BHXH bảo đảm 30.364 triệu đồng Nhờ việc bảo đảm chế độ này, vấn đề ốm đau bệnh tật ngời lao động đà đợc giải thoả đáng Ngoài ra, BHXH chi nhiều chế độ bảo hiĨm kh¸c nh chi cho trang cÊp dơng chØnh hình (năm 2002 chi 33 triệu đồng); công nhân cao su (năm 2002 - 1.614 triệu đồng); tiền tuất (thờng xuyên lần) (năm 2002 - 199.128 triệu đồng); mai táng phí (năm 2002 - 41.127 triệu đồng); chi cho cán xà phờng (năm 2002 - 17.400 triệu đồng) Về việc thực chế độ dài hạn: hƯ thèng BHXH ë níc ta dang qu¸ trình chuyển đổi nên có nhiều đối tợng đà hởng chế độ dài hạn đà tham gia BHXH (cha đóng góp vào quỹ BHXH) trớc có Điều lệ BHXH (1/1/1995) Tiền chi trả đóng góp cho đối tợng ngân sách nhà nớc bảo đảm tháng ngân sách nhà nớc phải chuyển qua cho quü BHXH Nh vËy, cïng mét lóc BHXH ViƯt Nam ph¶i thùc hiƯn viƯc chi tr¶ cho nhóm đối tợng theo nguồn chi trả khác Dù đối tợng BHXH thực chi trả kỳ, kể trờng hợp ngân sách nhà nớc cha kịp chuyển tiền cho quỹ BHXH Số đối tợng hởng chế độ dài hạn qua năm đợc trình bầy biểu Biểu 1: Số ngời hởng BHXH tháng (cha tính bảo hiểm y tế) Đơn vị: ngời Năm Số ngời 1995 763 143 Trong đó: Ngân sách nhà Quỹ BHXH nớc 762 167 976 1996 771 036 750 418 20 618 1997 759 823 716 257 43 566 1998 753 577 683 500 70 077 1999 756 012 650 709 105 303 2000 763 485 617 755 145 730 2001 795 563 610 010 185 553 2002 807 554 600 011 207 543 (Ngn: BHXH VN) MỈc dï số đối tợng hởng chế độ dài hạn lớn phân tán hầu khắp địa phơng phạm vi nớc nhng sau lần Chính phủ điều chỉnh mức lơng tối thiểu, ngành BHXH tập trung điều chỉnh mức trợ cấp cho đối tợng kịp thời, bảo đảm chi trả kỳ, đầy đủ Riêng năm 2002, tổng số tiền chi cho lơng hu 6.393.618 triệu đồng, ngân sách nhà nớc chi trả 4.968.740 triệu đồng Cơ quan BHXH tiến hành chi trả chế độ dài hạn theo cách thức ký hợp đồng với đại lý chi trả cấp xÃ, phờng để chi trả tận tay cho đối tợng Bảodảm chi trả nhanh chóng, thuận tiện, đầy đủ Mặt khác, đại lý chi trả giúp quan BHXH nắm xác tình hình tăng, giảm đối tợng hởng BHXH địa bàn, giúp ngành phát đợc đối tợng hết hạn không đủ điều kiện hởng, hạn chế tiêu cực xảy Ngành BHXH tạo điều kiện cho đối tợng dễ dàng thay đổi nơi nhận tiền chế độ lý mà ngời hởng chế độ nghỉ dài ngày chuyển chỗ đến địa phơng khác 3- Tình hình cấp sổ BHXH: Công tác cấp sổ BHXH khâu cải cách hành nhằm đem lại phục vụ thuận lợi cho ngời lao động ngời sử dụng lao động Trớc đây, việc giải chế độ cho ngời lao động thờng kéo dài từ đến tháng cần nhiều loại giấy tờ làm Những loại giấy tờ thờng bị mất, bị thiếu dẫn đến việc giải không xác dễ nảy sinh tiêu cực Đến nay, toàn ngành thực việc giải chế độ BHXH vòng từ ngày đến 25 ngày đợc hầu hết đơn vị sử dụng lao động ngời lao động hoan nghênh Hiện nay, BHXH Việt Nam đà thiết lập đợc mối quan hệ đến ngời lao động thông qua việc đăng ký tham gia BHXH cấp sổ BHXH Tính đến hết năm 2001, toàn ngành đà cấp đợc 3.872.594 sổ BHXH Sổ BHXH phơng tiện thực công khai, dân chủ, pháp lý ®Ĩ hëng c¸c chÕ ®é BHXH ViƯc thùc hiƯn BHXH thời gian qua cha đạt đợc đầy đủ mục tiêu ngành nh cha đảm bảo qun hëng BHXH cho mäi ngêi lao ®éng x· hội, nhng BHXH Việt Nam đà cố gắng nỗ lực việc tìm kiếm biện pháp nhằm làm cho BHXH thực sách xà hội lớn cđa níc ta 4- Thu chi BHXH: Tình hình thu BHXH Chính sách BHXH đợc thực nhằm đạt tới mục tiêu tạo nên quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc, thực bảo đảm tài để chi trả chế độ BHXH cho ngời lao động Từ ®ã, thu BHXH trë thµnh nhiƯm vơ quan träng, qut định tồn phát triển BHXH BHXH Việt Nam có trách nhiệm thu từ ngời lao động ngời sử dụng lao động theo qui định nhà nớc, tháng BHXH thu 20% tổng quỹ lơng đơn vị, ngời lao động đóng 5% tiền lơng tháng (lơng phụ cấp), ngời sư dơng lao ®éng ®ãng b»ng 15% so víi tỉng quỹ lơng Số ngời tham gia BHXH số thu BHXH năm sau cao năm trớc Nh vậy, sau năm hoạt động, công tác thu BHXH ngày thuận lợi vào ổn định Số lợng ngời tham gia BHXH số thu BHXH tăng lên năm Số lao động tham gia BHXH bình quân năm sau tăng so với năm trớc 5, 6% (số liƯu chi tiÕt xin xem ë biĨu 2, trang 74) Biểu 2: Số thu BHXH từ năm 1995 đến năm 2002 Năm Số lao động tham gia BHXH (ngời) Tăng so với năm trớc (ngời) Số thu BHXH Tỷ lệ so với (triệu đồng) năm trớc (%) 1995 275 998 788 486 1996 821 444 545 446 569 734 162, 95 1997 162 352 340 908 514 226 136, 75 1998 292 224 129 872 875 956 110, 29 1999 559 397 267 173 186 055 108, 00 2000 842 272 283 330 198 222 124, 18 2001 003 870 161 143 334 000 121, 85 2002 201 120 197 250 646 043 105, 99 (Nguồn: BHXH Việt Nam, riêng năm 1995 số liệu nửa cuối năm) Số thu BHXH bình quân năm sau tăng so với năm trớc là: 24, 29% Tính ®Õn 31/12/2002, tỉng sè thu BHXH lµ: 33.112.722 triƯu ®ång Có đợc kết do: BHXH Việt Nam đà có chủ trơng, định hớng đắn, tạo ®µ cho viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ thu BHXH ngµy đạt kết cao Cán bộ, nhân viên toàn ngành BHXH đà nỗ lực việc vận động, tuyên truyền, đôn đốc, kiểm tra đơn vị thực nghĩa vụ nộp BHXH theo luật định nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động Việc triển khai công tác cấp sổ BHXH đà tạo đợc niềm tin cho ngời lao động bớc đầu nâng cao trách nhiệm thực nghĩa vụ đóng BHXH ngời lao động, tránh tình trạng khai giảm số lao động quỹ tiền lơng đơn vị sử dụng lao động Hệ thống văn pháp lý nhà nớc quan chức ban hành phục vụ công tác BHXH ngày hoàn thiện áp dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH đà đảm bảo công việc quản lý đối tợng tham gia BHXH số thu BHXH chặt chẽ, xác Nền kinh tế nớc ta có mức tăng trởng cao, hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều đơn vị đạt hiệu dẫn đến đời sống ngời lao động đợc nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham gia đóng BHXH Tình hình chi: Chi trả chế độ BHXH nhiệm vụ chủ yếu ngành BHXH quỹ BHXH phần lớn đợc dùng để chi cho chế độ BHXH Trong năm đầu sau BHXH Việt Nam đợc thành lập, quỹ BHXH chủ yếu thực chi trả chế độ ngắn hạn cho ngời lao động, số đối tợng hởng chế độ dài hạn xu hớng tăng dần diễn vào năm gần Quỹ BHXH sử dụng để chi trả cho đối tợng đợc hởng chế độ BHXH gồm: Lơng hu (thờng xuyên lần) Chi trả cho ngời bị tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, trang cấp dụng cụ chỉnh hình ngời phục vụ ngời bị tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Chi trả chế độ ốm đau, Chi trả chế độ thai sản, Tiền tuất (định suất nuôi dỡng), mai táng phí, Tiền mua bảo hiểm y tế, Tiền chi cho cán xà phờng, Tiền chi cho công nhân cao su, TiỊn chi nghØ ng¬i, dìng søc, 10 LƯ phí chi trả Ngoài quỹ BHXH đợc sử dụng để chi cho hoạt động nghiệp hệ thống BHXH bao gồm: - Chi quản lý thờng xuyên; - Trích qũi khen thởng phúc lợi; - Chi đầu t xây dựng, mua sắm thiết bị Biểu 3: Các khoản chi từ quỹ BHXH giai đoạn 1995 - 2002 (cha tình BHYT) Đơn vị: triệu đồng Năm Chi BHXH Chi quản lý máy Trích quỹ khen thởng 1995 41 954 - lỵi - 1996 383 150 - 1997 593 525 1998 Chi ĐTXD, mua sắm Tổng chi - 41 954 - - 383 150 140 000 - 19 851 753 376 751 630 145 000 728 101 266 003 624 1999 940 351 165 000 187 197 821 309 359 2000 335 283 190 862 906 116 565 650 616 2001 979 815 242 958 14 646 69 177 306 496 2002 058 870 - - - - (Ngn: BHXH ViƯt Nam) Qua biĨu ta thÊy, khoản chi cho chế độ BHXH tăng năm với tốc độ năm sau cao năm trớc Riêng năm 2002, tiền chi BHXH tăng vọt (gấp 4, 07 lần so với năm 2001) Nếu tính bảo hiểm y tế tổng số cho BHXH 8.256.269 triệu đồng, ngân sách nhà nớc cấp 6.188.944 triệu đồng Sở dĩ nh số lợng ngời hởng chế độ dài hạn tăng dần sau hệ thống BHXH đợc thành lập Nếu năm 1995, có 976 ngời hởng chế độ dài hạn từ quỹ BHXH năm 1996 20.618 ngời, năm 1997 43.566 ngời, năm 1998 70.077 ngời, năm 1999 105.303 ngời, năm 2000 145 730 ngời năm 2001 185.553 ngời Chi cho hoạt động nghiệp tăng nhng tăng chậm có xu hớng chững lại số cán ngành BHXH không tăng (không tăng biên chế), đầu t xây dựng sở vật chất tập trung vào giai đoạn đầu hệ thống thành lập Tình hình cân đối quỹ Trong giai đoạn từ 1995 - 2001, quỹ BHXH chủ yếu dùng chi trả cho hai chế độ ngắn hạn ốm đau, thai sản, số ngời hởng chế độ dài hạn nên số tiền chi trả chế ®é chØ chiÕm 10% - 20% so víi sè thu BHXH từ đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động Vì vậy, chênh lệch thu từ đóng góp ngời tham gia chi trả chế độ lớn Có thể thấy điều qua biểu Biểu 4: Chênh lệch thu BHXH chi BHXH giai đoạn 1995 - 2001 Đơn vị: triệu đồng Năm 1995 Thu BHXH 788 486 Chi BHXH 41 954 Chªnh lƯch 746 532 1996 569 734 383 150 186 584 1997 514 226 593 525 920 701 1998 875 956 751 630 124 326 1999 186 055 940 351 245 704 2000 183 104 335 283 862 938 2001 334 000 980 815 353 185 (Ngn: BHXH ViƯt Nam) BiĨu phản ánh đơn chênh lệch thu từ đóng góp bên tham gia BHXH chi trả chế độ Tuy nhiên, khoản thu từ đóng góp, quỹ BHXH có nguồn lÃi đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi khoản thu khác (tiền tài trợ, hợp tác quốc tế); khoản chi trả chế độ BHXH chi cho hoạt động nghiệp Vì ta có biểu cân đối quỹ : Biểu 5: Cân đối quỹ BHXH thời kỳ 1995 - 2001 Đơn vị: triệu đồng Năm D năm trớc Thu BHXH Thu LÃi khác Tổng chi D quỹ đến 1995 788 486 0 41 954 cuối năm 746 532 1996 746 532 569 734 0 383 150 933 116 1997 933 116 514 226 244 209 973 753 376 904 003 1998 904 003 875 956 46 032 472 579 003 624 294 946 1999 294 946 186 055 15 419 665 715 309 359 12 852 776 2000 12 852 776 183 104 10 000 824 163 650 616 17 219 427 2001 17 219 427 334 000 318 990 398 306 496 22 245 647 (Nguån BHXH ViÖt Nam) Biểu cho thấy năm đầu sau hệ thống đợc thành lập số d quỹ tăng dần qua năm BHXH Việt Nam dùng phần lớn số tiền nhàn rỗi để đầu t (chỉ để lại phần nhỏ để dự phòng chi trả), tiền lÃi từ đầu t năm sau cao năm trớc Qua biểu 5, thấy chủ trơng thống quản lý quỹ BHXH tập trung BHXH Việt Nam chủ trơng đắn Khác với thời kỳ trớc đổi mới, quỹ BHXH đà thực tách khỏi ngân sách nhà nớc thành quỹ tiền tệ tự cân đối thu - chi Quỹ BHXH đà tập trung đợc lợng lớn tiền dùng để chi trả chế độ thực hiên đầu t tăng trởng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Nhìn chung, từ thực chế quản lý BHXH, ngành BHXH đà đạt đợc số thành tích: - Mở rộng đối tợng tham gia BHXH đến ngời lao động làm công ăn lơng thành phần kinh tế theo nguyên tắc có đóng có hëng, lµm cho sè ngêi tham gia BHXH ngµy mét tăng, góp phần làm tăng thu quỹ BHXH, từ tăng quỹ đầu t - Hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc, tự cân đối thu chi, tạo điều kiên xây dựng chế tài mới, củng cố phát triển hệ thống BHXH Việt Nam Làm cho hệ thống BHXH phù hợp với chế kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN có quản lý nhà nớc, hoà nhập với BHXH khu vực quốc tế, bớc đầu có tác động tích cực vào sách kinh tế - xà hội khác 5- Xây dựng hệ thống sách chế độ Trong năm qua, việc xây dựng hệ thống sách chế độ BHXH Việt Nam đà dần đợc hoàn thiện Những văn BHXH đà bổ sung, điều chỉnh khiếm khuyết cho văn trớc - Về quy định pháp luật, Luật Lao động đợc chỉnh sửa bổ sung đà có điều chỉnh định nhằm ngăn chặn tình trạng "trốn nộp BHXH", quy định hình thức BHXH tự nguyện, quy định bảo hiểm thất nghiệp , - Về chế độ BHXH, năm 1995, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 12/CP việc ban hành Điều lệ BHXH Đến năm 2003, Nghị định số 01/2003/NĐ- CP đà có sè chØnh sưa, bỉ sung phï hỵp víi thùc tiƠn ®ỉi míi cđa nỊn kinh tÕ ®Êt níc, … HƯ thống sách, chế độ đợc ban hành năm qua (đà đợc đề cập mục 2 cđa ch¬ng II) víi tỉng sè 12 nghị định Chính phủ;48 định, công văn, thông t cđa Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé trëng Bé Lao động - Thơng binh Xà hội, bộ, ngành chứng tỏ cố gắng nỗ lực việc hoàn thiện hệ thống sách BHXH Việt Nam 6- C¶i tiÕn tỉ chøc bé máy phơng thức quản lý BHXH Việt Nam năm qua đà có nghiên cứu sâu rộng nhằm cải tiến tổ chức máy phơng thức quản lý Đề tài nghiên cứu khoa học "Đổi tổ chức cán BHXH Việt Nam theo chế quản lý mới" ông Nguyễn Kim Thái, Trởng ban Tổ chức cán làm chủ nhiệm, đợc nghiệm thu năm 1997 đà đợc vào thực tạo chuyển biến tổ chức máy phơng thức quản lý BHXH Việt Nam Đặc biệt, năm 2002 2003, quan có thẩm quyền đà loạt văn gồm: - Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc chun B¶o hiĨm y tÕ ViƯt Nam sang BHXH ViƯt Nam - Th«ng t số 09/2002/TTLT- BTCCBCP- BLĐTBXH- BTC- BYT ngày 08/02/2002 hớng dẫn vỊ viƯc chun B¶o hiĨm y tÕ ViƯt Nam sang BHXH Việt Nam - Nghị định số 100/2002/NĐ- CP ngày 06/12/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam - Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg ngày 02/01/2003 Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh Quy chÕ Quản lý tài BHXH Việt Nam - Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH- TCCB ngày 17/12/2002 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phơng - Văn số 3301/BHXH- TCCB ngày 17/12/2002 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc hớng dẫn bố trí, xếp tổ chức cán trụ sở làm việc BHXH Bảo hiểm y tế tỉnh, Bảo hiểm y tế ngành - Văn số 3322/BHXH/KHTC ngày 17/12/2002 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc hớng dẫn khoá sổ cuối năm bàn giao tài sản tài BHXH y tế sang BHXH Những văn đà thể cố gắng lớn việc đổi tổ chức máy hoàn thiện phơng thức quản lý BHXH Việt Nam 7- Nâng cao trình độ đội ngũ cán Để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, Trung tâm Đào tạo båi dìng nghiƯp vơ BHXH (trùc thc BHXH ViƯt Nam) ®· tiÕn hµnh më nhiỊu líp tËp hn nghiƯp vơ cho cán ngành BHXH Mỗi năm có hàng ngàn lợt cán đợc tham dự lớp tập huấn Song viƯc tËp hn c¸n bé hiƯn vÉn chđ yếu dừng lại lớp bồi dỡng ngắn hạn, víi thêi gian tõ - tn, víi néi dung chủ yếu phổ biến văn phỉ biÕn kinh nghiƯm thùc hiƯn nghiƯp vơ BHXH Do vậy, trình độ đội ngũ cán sau tham gia lớp tập huấn cha thực có chuyển biến chất - Những mặt hạn chế đáng l u ý nguyên nhân Về cấu tổ chøc cđa BHXH ViƯt Nam C¬ cÊu tỉ chøc cđa BHXH Việt Nam số hạn chế sau: Mô hình tổ chức máy BHXH Việt Nam theo ngành dọc với cấp (cấp trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện) chủ yếu đợc tổ chức theo đơn vị hành đồng loạt mà cha có phân định dựa theo đặc điểm vùng miền khác BHXH thành phố trực thuộc trung ơng nh thành phố thuộc tỉnh, quận, thị xà với BHXH tỉnh, huyện Nhiều địa phơng có quan, doanh nghiệp, việc, chủ yếu tỉnh, dẫn đến việc sử dụng không hiệu khả làm việc cán BHXH Do cần nghiên cứu xếp lại máy BHXH địa phơng để máy hoạt động có hiệu hơn, bớt cồng kềnh Vẫn tổ chức BHXH cÊp quËn trùc thuéc BHXH thµnh trùc thuéc Trung ơng theo mô hình đơn vị hành đơn địa bàn mà cha tính đầy đủ đối tợng đóng hởng BHXH địa bàn để xây dựng cấu thu, chi BHXH hợp lý, tiện lợi để giảm bớt khâu trung gian trùng lặp không đáng có địa bàn hoạt động Vẫn có trùng lặp tổ chức BHXH tỉnh nằm địa bàn với BHXH thị xà BHXH thành phố thuộc tỉnh Nh vậy, đơn vị hành không nhÊt thiÕt ph¶i cã c¶ tỉ chøc BHXH cÊp tØnh BHXH cấp huyện; nh tăng thêm nhiều đầu mối, vừa nhiều cấp, vừa tốn trụ sở địa điểm làm việc Chỉ cần xử lý giao nhiệm vụ BHXH địa bàn hành cho BHXH cấp tỉnh đảm nhiệm; tổ chức loại hình BHXH theo khu vực, vùng, miền cho gọn mối, tăng thêm hiệu hoạt động máy quản lý BHXH Cơ cấu tỉ chøc bé m¸y cđa BHXH ë c¸c cÊp cã đặc điểm chung cấp cấu tổ chức máy giống loạt tên gọi số phòng chuyên môn nghiệp vụ, cha thể đợc nguyên tắc tổ chức sáng tạo cho máy quản lý là: chức quản lý đảm nhận đợc nhiều số chức quản lý tơng tự nh có liên quan với để máy quản lý gọn nhẹ Cơ cấu thành phần Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam cha thể đợc đầy đủ thành phần bên tham gia BHXH Đó đại diện ngời sử dụng lao động với chủ doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có qui mô lớn, có nhiều lao ®éng vµ cã ®ãng gãp lín vµo q BHXH nhÊt nhng lại mặt số thành viên tham gia Hội đồng quản lý BHXH Mặt khác, tính ổn định cấu Hội đồng quản lý thời gian qua cha bảo đảm, có nhiều thay ®ỉi mét sè chøc danh quan träng t¸c ®éng ®Õn tổ chức hoạt động Hội đồng quản lý Tuy nhiên, cha nói tới phân định phạm vi giíi h¹n ... BHXH Việt Nam đợc thành lập cha lâu (8 năm) Cơ cấu tổ chức BHXH Việt Nam phải nằm cấu tổ chức tổng thể bộ, ngành khác tồn BHXH Việt Nam đồng thời tồn chung hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nớc Việt. .. mắt lâu dài 2 - Thực trạng chế vận hành hệ thống BHXH Việt Nam 2 1- Phân công chức năng, nhiệm vụ BHXH Việt Nam quan nghiệp thuộc Chính phủ, có chức thực sách, chế độ BHXH, bảo hiểm y tế (gọi... gia BHXH Thực nghiệp vụ điều hành hoạt động hệ thống BHXH Bộ máy điều hành Bộ máy điều hành BHXH Việt Nam gồm có: Tổng Giám đốc: Có chức quản lý điều hành toàn hệ thống BHXH Việt Nam để thực nhiệm