1 giải pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh bắc ninh trong thời gian tới 3.1. Mục tiêu đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới 3.1.1. Thuận lợi và khó khăn trong việc huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Bớc vào những năm đầu của thế kỷ 21 và kế hoạch 5 năm 2006-2010 trong bối cảnh nớc ta đang hội nhập ngày càng sâu và toàn diện hơn, tình hình quốc tế và cả nớc sẽ có những tác động rất mạnh đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh. 3.1.1.1. Thuận lợi và cơ hội -Với vị trí địa lý thuận lợi gắn với vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và nằm cạnh Thủ đô Hà Nội, có hệ thống giao thông rất thuận lợi kết nối với Hà Nội cảng hàng không quốc tế Nội Bài, các cảng biển quan trọng. -Những thành tựu 9 năm qua (1997-2005) làm cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng của tỉnh có nhiều thay đổi, nền kinh tế đạt tốc độ tăng trởng cao làm cho thế và lực của tỉnh lớn mạnh lên rất nhiều, tạo niềm tin cho nhân dân, doanh nghiệp, các nhà đầu t trong và ngoài nớc. -Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển tạo điều kiện thuận lợi để khai thác các lợi thế về đầu t. -Bắc Ninh có đội ngũ cán bộ khoa học khá đông, có trình độ khá, đội ngũ công nhân có trình độ tay nghề cao, đa số ngời lao động đã tiếp cận với nền sản xuất hàng hoá. -Là tỉnh đi sau nên có thể học hỏi và rút kinh nghiệm đợc ở các tỉnh trong quá trình thu hút vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng. 3.1.1.2. Khó khăn và thách thức 1 1 2 -Điểm xuất phát của nền kinh tế thấp, qui mô nền kinh tế tỉnh nhỏ bé, thu nhập thấp, cơ cấu kinh tế còn có bộ phận chuyển dịch chậm, cha đồng bộ, cơ cấu sản xuất trong từng ngành cha chuyển dịch kịp thời theo sự biến động của thị trờng trong và ngoài nớc. -Tài nguyên khoáng sản ít, mật độ dân số cao, dễ bị lũ lụt. -Sức cạnh tranh của nền kinh tế cha cao, nhất là khi hội nhập đầy đủ vào nền kinh tế thì sức ép cạnh tranh sẽ càng quyết liệt hơn do năng lực tiếp nhận và chuyển giao công nghệ hạn chế. -Đời sống nhân dân tuy có đợc cải thiện nhng chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân c và các khu vực trong tỉnh rất lớn và tiếp tục tăng. -Lực lợng lao động đông đảo nhng lao động đợc đào tạo cơ bản cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển nhanh, hiện đại, nhất là đang thiếu các doanh nhân, các tổng công trình s, các nhà quản lý giỏi. -Môi trờng đầu t còn kém hấp dẫn, các chính sách thu hút, khuyến khích đầu t, thủ tục hành chính rờm rà, tuy kết cấu hạ tầng phát triển song vẫn thiếu đồng bộ. Vì thế Bắc Ninh phải lựa chọn giải pháp tối tu trong huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong thời kỳ tới. 3.1.2. Mục tiêu chung cả nớc xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hớng hiện đại hoá Để thực hiện mục tiêu tốc độ tăng trởng kinh tế 7,5 - 8%, tỷ lệ đầu t trên GDP trong kế hoạch 5 năm 2006 -2010 cả nớc phải tăng so với 5 năm 2001 - 2005, từ 35 lên 37-38%. Tổng vốn đầu t toàn xã hội trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 theo giá năm 2005 đạt khoảng 1.850 - 1.960 nghìn tỷ đồng, tơng đơng với 117 - 124 tỷ USD; tăng khoảng 8%/năm, đảm bảo đợc tốc độ tăng trởng kinh tế đề ra. Kế hoạch huy động nguồn lực, định hớng đầu t toàn xã hội và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thời kỳ 2006 - 2010 với tổng số vốn nêu trên, trong đó: vốn ngân sách Nhà nớc cần huy động từ 409 - 417 nghìn tỷ đồng, chiếm 21,3 - 23,1% tổng số vốn huy động, tốc độ tăng 1,47-1,5 lần 2 2 3 - Huy động vốn tín dụng Nhà nớc từ 166,1 - 176,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 9% tổng số vốn huy động, tốc độ tăng 1,01 - 1,07 lần. - Huy động vốn đầu t của các doanh nghiệp Nhà nớc từ 336,5 - 356 nghìn tỷ đồng, chiếm 18,2% tổng vốn huy động, tốc độ tăng 1,49 - 1,58 lần. - Huy động vốn đầu t của dân c và t nhân từ 568 - 607,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 30,7 - 31% trong tổng số vốn huy động, tốc độ tăng 1,73-1,85 lần - Huy động vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài từ 252,7 - 277,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 13,7 - 14,2% trong tổng số vốn huy động, tốc độ tăng 1,23-1,35 lần. - Huy động nguồn vốn khác từ 117,7-126,2 nghìn tỷ đồng chiếm 6,4% trong tổng số vốn huy động, tốc độ tăng 3,63 - 3,79 lần. [12, tr 129] Để thực hiện đợc mục tiêu trên tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, hiện đại kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Trên cơ sở hoàn chỉnh quy hoạch, Nhà nớc u tiên dành vốn ngân sách và huy động các nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội trong từng vùng và trên cả nớc, xem đây là một khâu đột phá để phát triển đất nớc trong giai đoạn hiện nay và chuẩn bị cho bớc tiếp theo. Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tham gia phát triển lĩnh vực này. Chú trọng các công trình quan trọng, thiết yếu, phát huy nhanh tác dụng. Khắc phục tình trạng đầu t dàn trải, thất thoát, lãng phí. Tập trung huy động các nguồn lực để u tiên đầu t hoàn chỉnh một số bớc cơ bản kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ, đờng sông, đờng sắt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các công trình thuỷ lợi có nhu cầu cấp bách, gắn với phát triển thuỷ điện, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, nớc sinh hoạt của dân c và giảm nhẹ thiên tai. 3 3 4 Phát triển nhanh nguồn điện với cơ cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, bảo đảm sự vận hành an toàn, hiệu quả, đáp ứng đủ điện cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Nhà nớc tập trung đầu t và khuyến khích các thành phần kinh tế đầu t để phát triển nhanh ngành điện trên nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh và thực hiện cơ chế thị trờng về giá bán điện, đồng thời có chính sách hỗ trợ đối với các hộ nghèo. Hiện đại hoá và tăng nhanh năng lực bu chính - viễn thông; tiếp tục đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng thông tin hiện đại, đồng bộ và ổn định đáp ứng cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng trong lĩnh vực dịch vụ thông tin. Rà soát và bổ sung quy hoạch, tiếp tục tổ chức thực hiện các định hớng phát triển đô thị đến năm 2020, hình thành hệ thống đô thị phù hợp trên địa bàn cả nớc; đặc biệt chú trọng phát triển các đô thị vừa và nhỏ, hạn chế tập trung dân c vào một số ít khu đô thị; xây dựng đồng bộ và từng bớc hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị; chú trọng hoàn thiện mạng lới giao thông, hệ thống cấp nớc sinh hoạt, cung cấp đủ nớc sạch và giải quyết cơ bản vấn đề thoát nớc và xử lý chất thải ở các đô thị, các khu công nghiệp. Tăng đầu t từ ngân sách Nhà nớc và đa dạng các nguồn vốn để phát triển mạnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; thúc đẩy cơ giới hoá, hiện đại hoá nông thôn. Ưu tiên nâng cấp và xây dựng mới các hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, đi đôi với đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý để khai thác có hiệu quả các công trình đã đa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu về nớc cho nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản đồng thời với việc bảo đảm an toàn về nớc. Củng cố hệ thống hồ, đập, đê, kè ven sông; nâng cấp các hệ thống cảnh báo, chủ động phòng chống lụt bão và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, bảo vệ môi trờng nớc. Tiếp tục đầu t phát triển giao thông nông thôn, bảo đảm các xã đều có đờng ô tô tới khu trung tâm, từng bớc phát triển đờng ô tô tới thôn, xóm; phấn đấu đến 4 4 5 năm 2010, trên 90% dân c nông thôn có điện sinh hoạt, trên 75% dân c nông thôn có nớc sạch. [6, tr 90] 3.1.3. Mục tiêu đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 2006-2010 - 2015-2020 Bắc Ninh tiếp tục đẩy mạnh tốc độ tăng trởng kinh tế với nhịp độ cao, hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển. Phấn đấu tốc độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2006-2010 đạt 15-16%, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 19-20%/năm, khu vực dịch vụ tăng khoảng 17- 18%/năm. Thời kỳ 2011-2015 mức tăng trởng kinh tế 13%/năm, thời kỳ 2016- 2020 mức tăng trởng kinh tế 12%/năm. GDP bình quân đầu ngời năm 2010 đạt 20,6 triệu đồng giá hiện hành. Phát huy mạnh lợi thế so sánh về vị trí địa lý kinh tế và nguồn nhân lực của tỉnh. Nhanh chóng xây dựng Bắc Ninh đạt mục tiêu cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 với một hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tơng đối hiện đại và đồng bộ, gắn kết chặt chẽ với hệ thống hạ tầng của vùng thủ đô Hà Nội [29, tr 56] Hình thành không gian kinh tế thống nhất giữa đô thị hạt nhân với các khu vực nông thôn bằng bộ khung kết cấu hạ tầng đồng bộ, rút thời gian đi từ điểm xa nhất trong tỉnh đến trung tâm tỉnh lỵ xuống còn khoảng 30 phút. - Phát triển mạng lới giao thông Nâng cấp tỉnh lộ 282, xây dựng tuyến mới nối thị trấn Phố Mới với thị trấn Gia Bình, thị trấn Thứa đi Hải Dơng. Nâng cấp và xây dựng hệ thống đờng tỉnh lộ sẽ đợc đầu t dần từng tuyến và cấp theo thứ tự u tiên trong từng giai đoạn. Nâng cấp khoảng 50% các tuyến đờng huyện, xã lên đờng cấp 5 đồng bằng. Đến năm 2020 sẽ nâng cấp xong toàn bộ đờng xã với kết cấu là bê tông hoặc dải nhựa theo tiêu chuẩn đờng nông thôn loại A. Ưu tiên nâng cấp các tuyến đờng nối với các khu dân c, du lịch theo tiêu chuẩn đờng đô thị, đặc biệt là Thành phố Bắc Ninh, khu công nghiệp Quế Võ, khu đô thị Nam Từ Sơn. Có kế 5 5 6 hoạch xây dựng đờng gom cho các khu công nghiệp dọc Quốc lộ 1, Quốc lộ 38, Quốc lộ 18. Đảm bảo mạng lới giao thông liên hoàn nối liền các khu công nghiệp với các đầu mối giao thông, nối với trung tâm và các cụm dân c. Đề nghị Trung - ơng triển khai xây dựng tuyến đờng sắt Yên Viên - Phả Lại dài 39km đi qua địa phận huyện Tiên Du, Từ Sơn, thành phố Bắc Ninh và Quế Võ. Nạo vét, chỉnh trị dòng chảy để tăng thêm độ sâu đa các đoạn sông đã khai thác lên cấp I và II, và nâng cấp 3 cảng lớn là cảng Đáp Cầu, cảng Kính Đáp Cầu và cảng Kính nổi. Đề nghị di dời đoạn đờng sắt số 1 qua nội thành phố Bắc Ninh về phía Bắc (khoảng 5 đến 6 km). - Hạ tầng thuỷ lợi Phấn đấu đến năm 2020 phát huy tốt các công trình thuỷ lợi hiện có và các công trình xây dựng mới nhằm đảm bảo tới cho 100% diện tích cây trồng ngắn ngày. Trọng tâm là mở rộng quy mô các công trình thuỷ lợi hiện có, kiên cố hoá kênh mơng, giải quyết tốt nớc tới cho vùng khô hạn và tiêu úng cho vùng ngập nớc, vùng cây công nghiệp và tiêu nớc cho các nhu cầu khác. Củng cố hệ thống hồ đập và hệ thống cống, các bờ bao và hệ thống đê sông đảm bảo an toàn trong mùa ma lũ, chủ động phòng chống thiên tai. - Hạ tầng mạng lới cấp điện Dự kiến nhu cầu điện thơng phẩm trên địa bàn Bắc Ninh giai đoạn 2006- 2010 tăng 13,6%/năm và giai đoạn 2011-2020 tăng bình quân 13%/năm, nhu cầu điện thơng phẩm đến năm 2010 khoảng 2 tỷ kwh, năm 2020 khoảng 6,8 tỷ kwh. Vì vậy vấn đề là phải nâng cấp, mở thêm đờng dây, trạm biến áp để đáp ứng nhu cầu trên. - Hạ tầng bu chính viễn thông Phát triển mạng lới phục vụ bu chính, mở rộng và nâng cấp các điểm phục vụ sẵn có và phát triển thêm nhiều điểm phục vụ mới trên địa bàn, đặc biệt 6 6 7 tại các khu công nghiệp, khu đô thị mới. Mở rộng và phát triển mạng vận chuyển đờng th các cấp và tăng cờng các phơng thức vận chuyển chuyên dụng, ô tô chuyên dụng . Phấn đấu đến năm 2010: Bán kính phục vụ điểm bu chính dới 1km/điểm, dân số phục vụ của một điểm giao dịch dới 3.000 ngời/điểm. Đến năm 2020 bán kính phục vụ dới 0,7km/điểm; dân số phục vụ của một điểm giao dịch dới 2.000 ngời/điểm. Mở rộng và đầu t lắp đặt thêm hệ thống chuyển mạch tại một số vùng trọng điểm nh: Khu công nghiệp tập trung, khu đô thị mới, trung tâm thơng mại - du lịch, phát triển mạnh mạng thế hệ mới, kịp thời đa ra nhiều dịch vụ viễn thông tiện ích. - Hạ tầng cấp thoát nớc Đối với thành phố Bắc Ninh và các khu công nghiệp tập trung phải đảm bảo cấp nớc sạch thờng xuyên và giải quyết nớc thoát, tránh gây ô nhiễm môi trờng. Đối với khu vực nông thôn, phát triển hệ thống cấp nớc theo nhiều quy mô phù hợp với mạng lới phân bổ dân c và địa hình từng vùng, từng xã. Đồng thời chú ý đầu t xử lý nớc thoát cho từng khu vực đông dân, khu vực chăn nuôi trong công nghiệp. Phấn đấu đến năm 2015, 100% dân c nông thôn dợc dùng nớc sạch. Thực hiện tốt vệ sinh môi trờng ở khu vực nông thôn. - Hạ tầng xã hội. Trên cơ sở hoàn chỉnh quy hoạch, u tiên vốn huy động đợc để đẩy nhanh xây dựng đồng bộ, hiện đại kết cấu hạ tầng xã hội đáp ứng yêu cầu chất lợng cao của giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hoá xã hội của nhân dân. 7 7 8 Khuyến khích tạo điều kiện để các thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tham gia lĩnh vực này. Khắc phục tình trạng đầu t dàn trải, thất thoát, lãng phí. 3.1.4. Nhu cầu vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng tỉnh Bắc Ninh Thực hiện nhất quán các chính sách tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế đảm bảo thu hút và sử dụng vốn đầu t có hiệu quả. Vốn huy động từ NSNN tập trung đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng xã hội nh phát triển văn hoá, giáo dục, y tế . Vốn tín dụng u đãi của Nhà nớc giành u tiên đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng có khả năng thu hồi vốn và hỗ trợ đầu t một số dự án quan trọng, thiết yếu của tỉnh. Vốn đầu t của các doanh nghiệp nhà nớc hớng vào nâng cao năng lực sản xuất, nâng cao chất lợng sản phẩm, hiện đại hoá công nghệ và đổi mới thiết bị. Vốn của khu vực dân doanh đợc khuyến khích đầu t vào các công trình kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn. Huy động nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) đầu t các công trình kết cấu hạ tầng có năng lực cạnh tranh cao nh du lịch, dịch vụ, các khu công nghiệp. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đầu t xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội. Đối với Bắc Ninh trong thời gian vừa qua thu hút nguồn vốn này còn khiêm tốn, song trong giai đoạn tới với nguồn lực và xuất phát điểm phát triển trong thời gian qua cùng với những dự kiến mới trong đột phá, phát triển trong thời gian tới sẽ có thể thu hút đầu t từ nguồn vốn này. 3.1.4.1. Nhu cầu vốn đầu t phát triển trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Theo giá 2005 tổng vốn đầu t giai đoạn 2006 -2020 là 331.212 tỷ đồng, trong đó: Đầu t xây dựng công nghiệp: 201.255 tỷ đồng. Nông, lâm, ng nghiệp: 11.928 tỷ đồng. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: 118.029 tỷ đồng. Nhu cầu vốn 8 8 9 đợc phân theo từng giai đoạn nh sau: Giai đoạn 2006-2010: Tổng nhu cầu vốn là 35.167 tỷ đồng. Giai đoạn 2011-2015: Tổng nhu cầu vốn là 87.570 tỷ đồng. Giai đoạn 2016-2020: Tổng nhu cầu vốn là 208.475 tỷ đồng. Bảng 3.1: Báo cáo nhu cầu đầu t Bắc Ninh từ 2006-2020 (giá 2005) Chỉ tiêu Nhu cầu vốn Tổng nhu cầu vốn 2006- 2020 2006 - 2010 2011-2015 2016-2020 Tỷ.đ Tr.USD Tỷ.đ Tr.USD Tỷ.đ Tr.USD Tỷ.đ Tr. US D Tổng số 35.167 2.283 87.570 5.687 208.475 13.538 331.212 21 .50 8 - Công nghiệp + XD 20.873 1.355 51.01 3 3.313 129.369 8.401 201.25 5 13 .06 9 - Nông, lâm, ng nghiệp 2.3 28 15 1 3.7 53 24 4 5.8 47 38 0 11. 928 77 5 - Khối kết cấu hạ tầng và du lịch 11.966 777 32.804 2.130 73.259 4.757 118.029 7.6 64 Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 2006-2020 3.1.4.2. Nhu cầu vốn đầu t các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Để đảm bảo mục tiêu tăng trởng đề ra phải huy động tốt nguồn vốn cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng (vốn đầu t từ ngân sách, từ các doanh nghiệp, từ quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng, huy động trong dân, vốn vay, vốn huy động từ bên ngoài ) nghiên cứu tiếp tục ban hành và thực hiện cơ chế phù hợp về huy động vốn đầu t phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội theo hớng một cửa, tại chỗ, thủ tục đơn giản, nhanh gọn và đúng luật. Quản lý chặt chẽ các nguồn vốn huy động đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, chống thất thoát, lãng phí, nhất là các công trình có nguồn vốn đầu t từ nhà nớc. 9 9 . 1 giải pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh bắc ninh trong thời gian tới 3.1. Mục tiêu đầu t xây. xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới 3.1.1. Thuận lợi và khó khăn trong việc huy động vốn xây dựng kết