Luật môi trường

- Xác định được đặc thù của pháp luật bảo vệ từng nguồn tài nguyên thiên nhiên; - Nêu được các hình thức xử lý vi phạm pháp luật môi trường.. - Xác định được và đưa ra hướng giải quyết [r]

(1)

1

CẦN THƠ – 2018

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ KHOA LUẬT

ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT HỌC PHẦN

LUẬT MÔI TRƢỜNG

(2)

2

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ KHOA LUẬT

ĐỀ CƢƠNG CHI TIẾT MÔN HỌC LUẬT MÔI TRƢỜNG

1 THÔNG TIN VỀ MÔN HỌC - Tên môn học: Luật Môi trường

- Đối tƣợng áp dụng: + Ngành Luật Kinh tế + Bậc học: Đại học + Hệ Chính quy

- Số tín chỉ: 03; Số tiết: 45 tiết

- Khoa phụ trách giảng dạy: Khoa Luật

- Địa Khoa Luật: Phòng C02- Khu Hiệu Bộ - Số 168 – Đường Nguyễn Văn Cừ (nối dài) – Quận Ninh Kiều – Cần Thơ

2 MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC

Sau học xong môn học Luật môi trường, sinh viên đạt kết sau đây:

2.1 Về kiến thức

- Nêu khái niệm, nhận diện chất, đặc thù môi trường, bảo vệ môi trường luật mơi trường;

- Trình bày sở hình thành, nội dung pháp lý chất quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường;

- Nêu sở hình thành, nội dung pháp lý chất quy định pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học;

- Xác định chất đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi

trường (ĐTM), Kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM)

- Xác định đặc thù pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; - Nêu hình thức xử lý vi phạm pháp luật môi trường

- Xác định đưa hướng giải tranh chấp môi trường;

- Đánh giá mức độ tương thích tính hiệu pháp luật môi trường Việt Nam

việc thực thi điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên

2.2 Về kỹ

- Người học có khả đọc, hiểu biết cách khai thác văn pháp luật luật Môi

trường;

- Có khả vận dụng pháp luật vào thực tiễn quản lý môi trường;

- Biết cách bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quản lý môi trường;

(3)

3

và ý kiến đề xuất để khắc phục hạn chế, yếu tồn

2.3 Mức tự chủ trách nhiệm

- Có khả làm việc độc lập, làm việc nhóm điều kiện thay đổi, chịu trách nhiệm cá nhân trách nhiệm nhóm;

- Hướng dẫn, giám sát chủ thể khác thực nhiệm vụ xác định hoạt động nghề nghiệp;

- Tự định hướng, đưa kết luận chun mơn bảo vệ quan điểm cá nhân;

- Lập kế hoạch, điều phối quản lý nguồn lực, đánh giá cải thiện hiệu hoạt động

2.4 Về thái độ

- Có ý thức tôn trọng pháp luật, đặc biệt tôn trọng định chủ thể có thẩm quyền quản lý mơi trường;

- Có quan điểm môi trường Việt Nam nay;

- Nghiêm túc, khách quan nghiên cứu khoa học đánh giá vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý mơi trường;

- Có ý thức vận dụng kiến thức pháp luật học sống công tác

3 MỤC TIÊU NHẬN THỨC CHI TIẾT / Bậc

nhận thức Bậc Bậc Bậc

Vấn đề 1.

Lý luận luật môi trường

1A1. Nêu khái niệm chung môi trường, yếu tố hợp thành môi trường

1A2. Nêu thực trạng môi trường Việt Nam giới

1A3. Nêu khái niệm bảo vệ môi trường

1A4 Nêu biện pháp

chính để bảo vệ mơi trường

1A5 Nêu khái niệm

chung luật môi trường

1A6 Trình bày

nguyên tắc luật

1B1. Xác định cách thức áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường cho phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội Việt Nam

1B2 Phân tích

cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng nguyên tắc biểu nguyên tắc luật môi trường hệ thống pháp luật môi trường thực định

1C1 Đánh giá

sự phát triển Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014 mối quan hệ với đạo luật có liên quan Bộ luật hình năm 2015Bộ luật dân năm 2015; Luật thương mại năm 2005 đạo luật bảo vệ nguồn tài nguyên

(4)

4

môi trường

1A7 Nêu nguồn

chủ yếu luật môi trường

1A8. Nêu hoạt động khuyến khích, hành vi bị cấm lĩnh vực bảo vệ môi trường

1B3. Xác định cấu, tổ chức, máy quan quản lý bảo vệ môi trường cấp

vững

1C3 Bình luận khả điều kiện áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam

1C4 Nêu quan

điểm riêng phối hợp giữacác quan có chức quản lý, mơi trường

Vấn đề 2.

Pháp luật kiểm sốt nhiễm, suy thối, cố mơi trường

2A1. Nêu khái niệm ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường

2A2.Trình bày khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường

2A3 Nêu hình thức

pháp lý kiểm sốt nhiễm mơi trường

quy hoạch bảo vệ môi trường, quy chuẩn kĩ thuật môi trường; quản lý chất thải

2A5 Xác định cấp độ ô nhiễm, suy thối mơi trường theo mức: Ơ nhiễm, ô nhiễm nghiêm trọng, ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng

2B1. Phân biệt tình trạng mơi trường bị nhiễm với tình trạng mơi trường bị suy thối

2B2 Phân tích

yêu cầu đặt quy hoạch bảo vệ môi trường

2B3. Xác định nguyên tắc xây dựng hệ thống quy chuẩn kĩ thuật môi trường

2B4 Phân biệt quy chuẩn kĩ thuật chất lượng môi trường xung quanh với quy chuẩn kĩ thuật chất thải

2B5 Phân biệt yêu cầu việc

2C1. Đánh giá nét tương đồng khác biệt hệ thống quy chuẩn kĩ thuật môi trường quốc gia với hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc tế (ISO 14000); Đánh giá khó khăn thuận lợi Việt Nam việc triển khai áp dụng hệ thống ISO14 000

2C2 Phân tích

những ưu điểm hạn chế quy định hành quản lý chất thải, quản lý chất thải nguy hại

2C3 Đưa

(5)

5

quản lý chất thải thông thường với quản lý chất thải nguy hại

khả điều kiện áp dụng biện pháp quản lý chất thải Việt Nam

2C4 Phân tích

các quy định đặc thù việc kiểm soát hoạt động có nguy cao gây nhiễm mơi trường, hoạt động khống sản, dầu khí; hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động du lịch

2C5 Phát bất cập quy định nhập phế liệu Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014

Vấn đề 3.

Pháp luật bảo tồn đa

dạng sinh học

3A1.Nêu khái niệm đa dạng sinh học

3A2. Nêu vai trò trạng đa dạng sinh học Việt Nam giới nói chung

3A3.Nêu khái niệm đặc điểm đa dạng hệ sinh thái

3A4 Nêuđược khái niệm đặc điểm đa dạng loài

3A5 Nêu khái niệm đặc điểm đa dạng nguồn gen

3B1 Phân biệt số khái niệm sau: 1) Đa dạng sinh học; 2) Tài nguyên sinh học; 3) Tài nguyên di truyền; 4) Nguồn gen

3B2 Xác định

những điểm đặc thù kiểm sốt lồi ngoại lai pháp luật kiểm sốt lồi ngoại lai

3B3. Xác định đặc thù pháp luật kiểm soát nguồn

3C1 Bình luận thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học

3C2 Phân tích ưu điểmvà nhược điểm quy định hành quản lý nhà nước đa dạng sinh học

3C3 Đánh giá

(6)

6 3A6 Nêu cấu

thành chủ yếu pháp luật đa dạng sinh học

3A7 Nêu nội dung

cơ quản lý nhà nước hoạt động bảo tồn nguồn gen

3A8 Nêu quyền

nghĩa vụ chủ thể lĩnh vực đa dạng sinh học

gen

3B4 Nhận diện hình thức tiếp cận nguồn gen thực tế

các hình thứcchia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen

đặc thù hoạt động quản lý sinh vật biến đổi gen sản phẩm chúng

3B7. Xác định nguy đa dạng sinh học từ hoạt động nhập nguồn gen

3B8. Xác định điểm đặc thù bảo tồn loài động, thực vật nguy cấp, quý,

với quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ giống trồng (được quy định Bộ luật dân năm 2015, Pháp lệnh giống trồng năm 2004)

3C4 Phát điểm bất cập quy định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ giống vật nuôi (được quy định Pháp lệnh giống vật nuôi năm 2004)

3C5. Đánh giá thực trạng kiểm soát nguồn gen Việt Nam

3C6 Đánh giá thực trạng bảo vệ động, thực vật quý, Việt Nam

Vấn đề 4.

Pháp luật đánh giá môi

trường

4A1. Nêu lý hình thành trình phát triển chế định ĐTM giới VN

4A2.Nêu khái niệm ĐMC ĐTM

4A3 Nêu ý nghĩa

ĐMC ĐTM

4A4 Nêu giai

đoạn đánh giá môi

4B1. Xác định đối tượng phải thực ĐMC, ĐTM, Kế hoạch BVMT

4B2. Xác định nội dung cần xem xét thực ĐTM dự án cụ thể (tình cho trước)

4C1. Đánh giá phát triển chế định ĐTM mối quan hệ với chế định ĐMC

(7)

7

trường

4A5 Nêu đối tượng

phải thực ĐMC ĐTM

4A6 Nêu được nội dung

của ĐMC ĐTM

4A7 Nêu thẩm

quyền, hình thức hậu pháp lý thẩm định ĐMC ĐTM

4A8. Nêu hình thức tham gia cộng đồng vào trình thẩm định ĐTM

cơ quan có thẩm quyền thẩm định dự án cụ thể

tính hợp pháp hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC báo cáo ĐTM

4B5 Phân biệt đối tượng, mục đích, nội dung loại báo cáo sau:

- Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược

- Báo cáo đánh giá

tác động môi trường - Báo cáo môi trường quốc gia

- Báo cáo trạng môi trường cấp tỉnh - Báo cáo tình hình tác động mơi trường ngành, lĩnh vực - Kế hoạch bảo vệ môi trường

(Báo cáo ĐMC)

4C3 Phân tích

những ưu điểm nhược điểm quy định hành ĐMC, ĐTM

4C4 Đưa

quan điểm riêng để hoàn thiện quy định hành đánh giá môi trường

4C5 Xem xét

dự án cụ thể với tư cách đại diện cho nhóm lợi ích sau: - Chủ dự án, chủ đầu tư

- Người có thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Cộng đồng dân cư địa phương nơi dự án triển khai

Vấn đề 5.

Pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên

5A1.Nêu vai trò, tầm quan trọng nguồn tài ngun: Khơng khí, đất, nước, rừng, nguồn lợi thuỷ sản, khoáng sản

5A2. Nêu thực trạng nguồn tài nguyên

5B1. Xác định nghĩa vụ pháp lý có tính đặc thù quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng

nghĩa vụ pháp lý có

(8)

8

và nguyên nhân

5A3 Nêu nội

dung pháp luật bảo vệ không khí

5A4 Nêu nội

dung pháp luật bảo vệ tài nguyên nước

5A5 Nêu nội

dung pháp luật bảo vệ đất

5A6 Nêu nội

dung pháp luật bảo vệ phát triển rừng

5A7 Nêu nội

dung pháp luật kiểm soát suy thoái nguồn lợi thuỷ sản

5A8 Nêu nội

dung pháp luật kiểm bảo vệ tài nguyên khoáng sản

tính đặc thù quản lý, bảo vệ tài nguyên đất

nghĩa vụ pháp lý có tính đặc thù quản lý, bảo vệ tài nguyên nước

5B4 Nhận biết đối tượng khơng phải nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải

nghĩa vụ pháp lý có tính đặc thù quản lý, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản

nghĩa vụ pháp lý có tính đặc thù thù bảo vệ khơng khí

nghĩa vụ pháp lý có tính đặc thù thù bảo vệ tài ngun khống sản

5B8. Nhận biết đối tượng phải kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường

yếu tố môi trường

5C2 Đối với vụ

việc cụ thể, xác định loại trách nhiệm pháp lý phù hợp áp dụng hành vi vi phạm quy định quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên

5C3 Đánh giá

sự phát triển quy định bảo vệ động, thực vật rừng hoang dã, quý Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 với Luật Đa dạng sinh học năm 2008

5C4. Bình luận vai trị giá trị hương ước, luật tục quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

Vấn đề 6.

Xử lý vi phạm, giải tranh

6A1 Nêu hình thức

xử lý đối tượng gây nhiễm môi trường

6A2 Nêuđược nội dung

6B1. Phân biệt bốn loại trách nhiệm pháp lý áp dụng hành vi vi

(9)

9

chấp môi trường

pháp lý liên quan đến trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi, ứng phó cố mơi trường

6A3. Nêu khái niệm tranh chấp môi trường

6A4. Nêu dạng tranh chấp môi trường phổ biến

giải tranh chấp môi trường

6A7 Nêu nguyên

tắc giải tranh chấp môi trường

6A8 Nêu phương

thức giải tranh chấp mơi trường

6A9 Nêuđược trình tự giải tranh chấp môi trường

phạm pháp luật môi trường

2B2. Phát khó khăn việc áp dụng trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam

6B3. Nhận diện dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường

5 yêu cầu đặt việc giải tranh chấp môi trường

6B5 Phân biệt quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường

6B6. Xác định hai loại thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường

6B7 Phân biệt cách thức giải bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên với giải bồi thường thiệt hại môi trường từ cố môi

đối với người có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường

6C2. Từ vụ việc (tình huống) cụ thể, xác định thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường

6C3 Xác định đối tượng tranh chấp, nội dung tranh chấp vụ kiện cụ thể môi trường

6C4 Đánh giá

sự phát triển quy định giải tranh chấp môi trường, bồi thường thiệt hại môi trường Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014

6C5 Đánh giá

những điểm đặc thù thủ tục, cách thức giải bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường với giải bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nói chung

(10)

10

trường phương án giải bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trườnggây nên

Vấn đề 7.

Thực thi điều ước quốc tế môi trường Việt Nam

7A1 Nêu tên

nhất điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên

7A3 Nêu nội

dung chủ yếu điều ước

7A4 Nêu sở để

chia điều ước quốc tế môi trường thành nhóm

7A5. Nêu quyền nghĩa vụ chủ yếu Việt Nam điều ước kiểm sốt nhiễm

7A6 Nêu quyền

nghĩa vụ chủ yếu Việt Nam điều ước đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên

việc thực thi Công ước Viên bảo vệ tầng ô zôn Việt Nam

7B2 Xác định việc thực thi Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Việt Nam

việc thực thi Công ước luật biển Việt Nam

việc thực thi Công ước Viên Basel Việt Nam

việc thực thi Công ước đa dạng sinh học Việt Nam

7B6. Xác định việc thực thi Công ước Ramsar Việt Nam

việc thực thi Công ước Cites Việt Nam

7C1 Đánh giá

mức độ tương thích hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam với yêu cầu Cơng ước Basel (Cơng ước kiểm sốt vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại tiêu huỷ chúng)

7C2 Đánh giá

mức độ tương thích hệ thống pháp luật mơi trường Việt Nam với yêu cầu Công ước CBD (Công ước đa dạng sinh học)

(11)

11 4 HOẠT ĐỘNG GIẢNG DẠY

4.1 Lịch trình chung

Số Tiết VĐ Hình thức tổ chức dạy-học

Lí thuyết Seminar LVN Tự học

45 07 vấn đề 20 20

4.2 Lịch trình cụ thể Thời

ƣợng

Nội ung giảng Hoạt động ủ giảng vi n

Hoạt động ủ sinh viên Tiết

1-

Chƣơng Lý luận luật môi trƣờng

1 Khái niệm chung môi trường Khái niệm chung bảo vệ môi trường Khái niệm chung luật môi trường

- GV sinh hoạt chung môn học, giao tập cho nhóm làm báo cáo - GV diễn giảng kiến thức lý thuyết

- V đặt câu h i, nêu tình huống; - V hướng dẫn sinh viên thảo luận, trả lời câu h i, giải tình

- Sv lắng nghe nhận tập từ GV

- SV nghe

giảng, ghi

chép

- SV nghiên cứu trả lời câu h i, thảo luận

và đưa

phương án giải

quyết tình

huống

Tiết 3-

Chƣơng Pháp luật kiểm sốt nhiễm, suy thối, cố mơi trƣờng(gọi chung kiểm sốt nhiễm môi trường)

1 Khái niệm ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường, kiểm sốt ô nhiễm môi trường

2. Các hình thức pháp lý kiểm

- Diễn giảng - Đặt câu h i, nêu tình

- Hướng dẫn, giải đáp

(12)

12

sốt nhiễm môi trường

Tiết 7 - 12

Chƣơng Pháp luật bảo tồn đ dạng sinh học

1 Vấn đề đa dạng sinh học việc bảo vệ đa dạng sinh học Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh

học

Nghe giảng Thảo luận Trả lời câu h i giải tình

Tiết 13-17

Chƣơng Pháp luật đánh giá môi trƣờng

1 Khái niệm đánh giá môi trường Những nội dung pháp

luật đánh giá môi trường

Tiết 18-26

Chƣơng Pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên

1 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên

1.1.Khái quát bảo vệ nguồn tài nguyên

1.2.Yêu cầu đặt bảo vệ nguồn tài nguyên

1.3.Quy định chung pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên Quy định đặc thù pháp luật bảo

vệ nguồn tài nguyên

2.1 Quy định đặc thù pháp luật bảo vệ khơng khí

2.2.Quy định đặc thù pháp luật bảo vệ tài nguyên nước

2.3.Quy định đặc thù pháp luật bảo vệ tài nguyên đất

2.4.Quy định đặc thù pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng

2.5.Quy định đặc thù pháp luật bảo vệ thủy sản

- V diễn giảng kiến thức lý thuyết

- Tổ chức, điều khiển nhóm báo cáo, đặt câu h i, điều khiển nhóm tranh luận, phản biện

- SV nghe

giảng, ghi

chép

(13)

13

2.6.Quy định đặc thù pháp luật bảo vệ khoáng sản

Tiết 27-36

Chƣơng Xử lý vi phạm, giải tranh chấp môi trƣờng

1 Xử lý vi phạm pháp luật môi trường Giải tranh chấp môi trường

Tiết 37-43

Chƣơng Thự thi điều ƣớc quốc tế môi trƣờng Việt Nam

2 Tổng quan điều ước quốc tế môi trường

3 Quyền nghĩa vụ chủ yếu Việt Nam xuất phát từ điều ước quốc tế môi trường

4 Thực thi nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia

Tiết 44-45

Ôn tập ết th mơn Tóm lược nội dung bản, giải đáp thắc mắc sinh viên

Lắng nghe; đặt câu h i c n thắc mắc

5.ĐÁNH GIÁ MƠN HỌC

TT Hình

thứ

Trọng

số (%) Ti u hí đánh giá

Thang điểm

1 Chuyên ần

10 Tính chủ động, mức độ tích cực chuẩn bị tham

gia hoạt động học 10

10

Thời gian tham dự buổi học bắt buộc, vắng không 20% số tiết học Sinh viên vắng tiết học bị trừ điểm

10

2 Thƣờng

xuyên 15

- Sinh viên làm 01 kiểm tra cá nhân - Tiêu chí đánh giá kiểm tra:

+ Đúng nội dung đáp án: 7.0 điểm + Trình bày rõ ràng, súc tích: 1.0 điểm

(14)

14

+ Lập luận khoa học, logic: 2.0 điểm Tổng: 10 điểm

15

- Sinh viên làm 01 báo cáo nhóm - Tiêu chí đánh gia báo cáo

+ Xác định vấn đề rõ ràng, hợp lý, khả thi: 2.0 điểm

+ Phân tích logic, sâu sắc, có liên hệ thực tế: 4.0 điểm

+ Chuẩn bị chu đáo, cẩn thận: 1.0 điểm + Trả lời xác câu h i buổi báo cáo: 1.0 điểm

+ Trình bày báo cáo rõ ràng, lơi cuốn: 1.0 điểm + Hình thức sáng tạo: 1.0 điểm Tổng: 10 điểm

10

3

Thi ết thúc

HP

50

+ Thi kết thúc học phần

+ Hình thức thi: Thi tư luận (thời gian 60 phút) + Tiêu chí đánh giá thi: Theo đáp án đề thi

10

6 TÀI LIỆU THAM KHẢO A GIÁO TRÌNH

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006, 2013, 2015

2 Luật Bảo vệ môi trường 2014

B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC * Văn quy phạm pháp luật

1 Bộ luật hình năm 2015

2 Bộ luật dân năm 2015 (Phần trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng) Luật khoáng sản năm 2010

4 Luật tài nguyên nước năm 2012

5 Luật thuỷ sản năm 2003; Luật thủy sản 2017

Cần Thơ, ngày ….tháng…… năm…