Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MA VĂN CHÍNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THÁI NGUN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MA VĂN CHÍNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Trường THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ma Văn Chính Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên thực đề tài, thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên khoa thuộc trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nhà khoa học tham gia giảng dạy chương trình học tơi thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Trường suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Chợ Mới; Chi cục Thống kê huyện; Chi cục thuế huyện; Phòng Tài - Kế hoạch huyện, phịng, ban, ngành có liên quan giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thường trực huyện ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện; Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, phịng ban chun mơn huyện bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên tạo điều kiện cho tơi suốt q trình tham gia học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ma Văn Chính Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 1.2 Ngân sách cấp huyện 1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách huyện 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện 16 1.2.5 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Việt Nam học rút cho huyện Chợ Mới 17 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 23 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Chợ Mới 23 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Chợ Mới 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu 28 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 28 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 31 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 31 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 32 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 33 3.1.1 Quy định thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện cấp xã giai đoạn 2016 - 2021 33 3.1.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách huyện cấp xã 33 3.1.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách huyện 34 3.1.4 Kết thu, chi ngân sách huyện giai đoạn 2016 - 2018 36 3.1.5 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới 57 3.1.6 Công tác kiểm tra, tra thu, chi ngân sách huyện 59 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 59 3.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 59 3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 60 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chợ Mới 60 3.3.1 Đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN huyện 61 3.3.2 Đánh giá sở khoa học (căn cứ) lập dự toán chi NSNN huyện 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN huyện theo khoản mục chi 63 3.3.4 Đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện 63 3.3.5 Đánh giá hoạt động giám sát, tra chi Ngân sách nhà nước 64 3.4 Phân tích kết đạt hạn chế tồn việc thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 65 3.4.1 Kết đạt 65 3.4.2 Những hạn chế tồn 68 3.4.3 Nguyên nhân kết đạt 71 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế tồn 72 3.5 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 74 3.5.1 Phương hướng 74 3.5.2 Mục tiêu 75 3.6 Giải pháp thu, chi ngân sách nhà nước địa phương huyện Chợ Mới theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới 79 3.6.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình lập, chấp hành, kiểm soát chi toán ngân sách Nhà nước 79 3.6.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách Nhà nước 83 3.6.3 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 84 3.6.4 Một số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước VHTT Văn hóa thơng tin QLĐĐ Quản lý đất đai QLHC Quản lý hành KH Kế hoạch KHKT Khoa học kỹ thuật KD Kinh doanh MTQG Mục tiêu quốc gia GTGT Giá trị gia tăng TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp SXNLN Sản xuất nông, lâm nghiệp XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, thị trấn thuộc huyện Chợ Mới 24 Bảng 2.2 Tình hình lao động, việc làm huyện Chợ Mới 25 Bảng 2.3 Các tiêu tăng trưởng, cấu kinh tế huyện Chợ Mới giai đoạn 2016 -2018 26 Bảng 2.4 Cơ cấu kinh tế huyện Chợ Mới năm 2016-2018 26 Bảng 2.5 Tổng hợp phịng, ban chun mơn cấp huyện, xã huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 30 Bảng 3.1 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2016 37 Bảng 3.2 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2017 39 Bảng 3.3 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2018 42 Bảng 3.4 Kết thu ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2016 43 Bảng 3.5 Kết thu ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2017 44 Bảng 3.6 Kết thu ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2018 44 Bảng 3.7 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2016 46 Bảng 3.8 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2017 48 Bảng 3.9 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2018 50 Bảng 3.10 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2016 54 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện Chợ Mới 03 năm 2016-2018 54 Bảng 3.12 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2016 55 Bảng 3.13 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2017 55 Bảng 3.14 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2018 56 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện Chợ Mới 03 năm 2016-2018 56 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN huyện Chợ Mới 61 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính sở khoa học việc lập dự tốn chi NSNN huyện Chợ Mới 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi chi NSNN huyện Chợ Mới 63 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Chợ Mới 64 Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN cấp huyện chi NSNN huyện Chợ Mới 65 Bảng 3.21 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN 73 Bảng 3.22 Tổng hợp ý kiến đánh giá thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Chợ Mới năm tới 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Giá trị tổng sản phẩm huyện Chợ Mới năm 2016 - 2018 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách huyện Chợ Mới Nội dung nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nào? Việc thực theo Luật Ngân sách năm 2015 hay không? - Những vấn đề cần phải hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới gì? - Qua thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nay, cần kiến nghị vấn đề cấp tỉnh; cấp Trung ương để thực tốt công tác quản lý ngân sách theo Luật ngân sách? Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận Phương pháp luận sử dụng nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu chi ngân sách nhà nước phải có tính kế thừa Trên sở kế thừa kết nghiên cứu, luận văn xây dựng, hoàn thiện khung lý luận quản lý thu chi ngân sách nhà nước 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu Trong trình nghiên cứu, tác giả thu thập văn bản, tài liệu, nguồn tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Trong trình nghiên cứu, tác giả điều tra, thu thập văn bản, tài liệu, nguồn số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn xi Đồng thời, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu trước đó, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin Thông tin sau thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thông tin Đối với thông tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá (sử dụng phần mền Excel ) 3.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá * Phương pháp so sánh Thơng qua phương pháp so sách nhằm so sánh, đánh giá kết luận tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới qua năm 2016; 2017; 2018 - Biểu số: Số lần hay phần trăm - Phương pháp so sánh gồm dạng: + So sánh nhiệm vụ kế hoạch + So sánh qua giai đoạn khác + So sánh đối tượng tương tự * Phương pháp thống kê mô tả Dùng số để phân tích, đánh giá mức độ biến động mối quan hệ tượng 3.2.5 Phương pháp chuyên gia Sử dụng phương pháp nhằm thăm dò ý kiến chuyên gia, lãnh đạo, cán quản lý phòng Tài chính- KH, chi cục thuế có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý ngân sách nhằm học hỏi kinh nghiệm thực tiễn, đảm bảo tính khách quan độ xác cao cho nguồn liệu nghiên cứu luận văn Kết nghiên cứu Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Chợ Mới giai đoạn 2016 2018 có nhiều chuyển biến tích cực, việc tổ chức hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, tra quy trình lập dự tốn, phân bổ dự toán, thực dự toán, toán ngân sách thực thường xuyên, nên đơn vị quản lý tài đơn vị s dụng ngân sách chủ động triển khai nhiệm vụ chi ngân sách, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn xii chấp hành nghiêm túc định mức chế độ tài chính, thực tốt cơng tác cải cách hành chính, cơng khai dân chủ Các sai phạm quản lý ngân sách bước hạn chế, trư ng hợp sai phạm x lý nghiêm Công tác quản lý điều hành chi ngân sách, s dụng ngân sách phục vụ tốt cho việc triển khai thực mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn huyện Kết luận - Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh - Với việc tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy; điều hành UBND huyện, nỗ lực cố gắng cấp, ngành, Cấp ủy, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện, năm qua có nhiều cố gắng việc quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên thu ngân sách địa bàn cịn nhiều hạn chế, nguồn thu ít, khơng ổn định; kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh bổ sung Vấn đề đặt làm để thực việc quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, giảm dần trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh; phấn đấu đơn vị thị trấn Chợ Mới đảm bảo tự cân đối ngân sách; Giải việc giảm nợ đọng xây dựng bản, vấn đề xúc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện giai đoạn - Thực trạng quản lý ngân sách huyện Chợ Mới nay, nhiều tồn tại, hạn chế khâu, cụ thể: Xây dựng lập dự toán ngân sách; kế toán tốn ngân sách; cơng khai tài ngân sách nhà nước; chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách; việc kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách Từ hạn chế cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà nước; bên cạnh chưa sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu ngân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn xiii sách nhà nước, từ chưa thực thúc đẩy việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện - Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh bắc Kạn Luận văn có số kết đạt tồn tại, hạn chế định - Từ thực trạng trên, để khắc phục mặt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp, nhằm hồn thiện công tác thu, chi ngân sách huyện chợ mới, sau: Một là: Nâng cao chất lượng việc lập dự tốn ngân sách huyện Hai là: Tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách Ba là: Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Bốn là: Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB Năm là: Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Sáu là: Một số giải pháp khác, cụ thể: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức; Cơng khai tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách; Cơng tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong chế thị trường, Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ, có ngân sách nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 tiếp Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng phục vụ cho cơng tác xây dựng phát triển xã hội, đảm bảo cho phát triển nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, trình thực quản lý thu - chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế đất nước địa phương, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung phù hợp Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp trung gian ngân sách cấp tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường Hiện nay, ngân sách cấp huyện chưa thể vai trò, chức năng, nhiệm vụ với kinh tế địa phương có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế [Nguồn: Luật ngân sách nhà nước năm 2015] Huyện Chợ Mới huyện miền núi tỉnh Bắc Kạn, kinh tế nông nghiệp chủ yếu, đại số dân số sống nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số chiếm đa số, tỷ lệ hộ nghèo cao (13,12%) Thu ngân sách hàng năm huyện Chợ Mới hạn hẹp (dao động từ 16 - 18 tỷ đồng), chủ yếu ngân sách cấp cấp bổ sung cho hoạt động kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh việc chi ngân sách, tốn ngân sách cịn chậm, chưa đáp ứng kịp thời cho hoạt động, trình độ cán làm cơng tác quản lý thu chi ngân sách hạn chế, ảnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hưởng đến việc quản lý ngân sách nhà nước huyện [Nguồn: UBND huyện Chợ Mới năm 2018] Do việc tăng cường công tác quản lý thu quản lý chi ngân sách địa phương huyện Chợ Mới mang tính chất định quản lý, điều hành ngân sách địa phương, góp phần tăng nguồn thu ngân sách; tiết kiệm chi, sử dụng ngân sách mục đích, có hiệu chống thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách; góp phần bước chủ động nguồn thu, chi từ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao mặt đời sống xã hội Tình hình thực tế thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm có tăng cịn hạn chế, thu khơng đủ chi, phần lớn ngân sách tỉnh trợ cấp; việc quản lý chi ngân sách nhiều điểm bất cập, việc tốn ngân sách hàng năm cịn chậm (đặc biệt tốn ngân sách cấp xã); trình độ cán chun mơn, nghiệp vụ phần cịn hạn chế, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc quản lý thu, chi ngân sách Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài "Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn" Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách huyện Chợ Mới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương huyện Chợ Mới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn - Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập số liệu khoảng thời gian từ năm 2016 đến nay, số liệu thu chi ngân sách chủ yếu 03 năm từ năm 2016 - 2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn; đề tài giúp nhà quản lý, cán chuyên môn lĩnh vực quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn thực tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới giai đoạn 2016- 2018 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn bao gồm chương, sau: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách địa phương huyện Chợ Mới Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”’; “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định [Luật ngân sách nhà nước năm 2015] 1.1.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước Hoạt động thu, chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị Nhà nước thực chức nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu, chi Nhà nước NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác; nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chia thành nhiều nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định Hoạt động thu, chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu [Luật ngân sách nhà nước năm 2015] Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội; định hướng phát triển sản xuất; điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống cấp ngân sách Nhà nước tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Hệ thống NSNN theo luật ngân sách, gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước Thu nhập GDP bình quân đầu người.: Đây nhân tố định đến mức động viên ngân sách Nhà nước Tỷ xuất lợi nhuận kinh tế: Là tiêu phản ánh hiệu đầu tư phát triển kinh tế, tỷ xuất lớn nguồn tài lớn, thu ngân sách phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước Tiềm tài nguyên thiên nhiên: Là yếu tố làm tăng thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến việc nâng cao tỷ xuất thu ngân sách nhà nước Tổ chức máy thu ngân sách nhà nước: Ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu ngân sách nhà nước 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước Chế độ xã hội nhân tố Sự phát triển lực lượng sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Khả tích lũy kinh tế Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế- xã hội nhà nước thời kỳ 1.2 Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn 1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện Theo luật ngân sách; theo luật ngân sách năm 2015, nội dung phân định nhiệm vụ thu chi ngân sách huyện bao gồm nội dung sau: 1.2.1.1 Các nguồn thu ngân sách huyện gồm: - Các khoản thu ngân sách địa bàn huyện hưởng 100% Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, khơng kể thuế tài ngun thu từ dầu, khí; Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ; Tiền thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ góp vốn địa phương; Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; Các khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; Thu từ quỹ cơng ích thu hoa lợi công sản khác; Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định điều 63 Luật ngân sách năm 2015, cụ thể: "Kết dư ngân sách cấp khác địa phương chuyển vào thu ngân sách năm sau"; Các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Các khoản thu phân theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện - Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh - Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình XDCB theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 1.2.1.2 Nhiệm vụ chi ngân sách huyện - Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước theo quy định pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật - Chi thường xuyên: Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý: Giáo dục phổ thông, giáo dục nầm non, bổ túc văn hóa, đào tạo nghề cho lao động, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, trợ cấp, cứu đói, cứu hộ, cứu nạn, phịng chống tệ nạn xã hội, phát thanh, truyền hình, tổ chức đợt biểu diễn nghệ thuật quần chúng, bồi dưỡng huấn luyện viên, vận động viện đội huyện, tổ chức giải thể thao khuôn khổ huyện, chi hỗ trợ cho việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, chi cho hoạt động bảo vệ môi trường Chi hỗ trợ hoạt động quốc phòng, an ninh (Phần cấp giao cho huyện) như: chi cho đợt diễn tập khu vực phòng thủ cụm xã, huyện; chi hỗ trợ huấn luyện dân quân tự vệ, hỗ trợ cho việc đảm bảo an ninh trật tự Các hoạt động nghiệp kinh tế: Sự nghiệp khuyến nông, khuyến nông, thủy lợi, lâm nghệp, như: Hỗ trợ cho phát triển sản xuất nơng Lâm nghiệp, xây dựng mơ hình kinh tế, tu, bảo dưỡng cơng trình kênh mương thủy lợi, hồ đập, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khoanh ni bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phịng hộ, phòng chống cháy rừng, chi cho việc ngăn chặn khai thác vận chuyển trái phép lâm sản Sự nghiệp giao thơng, địa chính, như: tu, bảo dưỡng cơng trình giao thơng huyện quản lý (đường giao thông nông thôn, cầu, công ), chi cho quản lý đất đai, lập đồ địa chính, lưu trữ ban đồ địa Chi cho nghiệp kinh tế khác Hoạt động quan nhà nước; quan Đảng cộng sản Việt Nam; Mặt trận tổ quốc đồn thể (Hội Nơng dân; Hội Cựu chiến binh; Hội Liên hiệp phụ nữ; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý Chương trình quốc gia phủ giao cho địa phương quản lý Trợ giá theo sách nhà nước Các khoản chi khác theo quy định pháp luật + Chi bổ sung cho ngân sách xã + Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 1.2.2.1 Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách Nhà nước, cụ thể là: khoản thu, chi phải ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách Nhà nước, khoản chi phải vào sổ tốn rành mạch, có phản ánh mục đích sách đảm bảo tính minh bạch tài khoản thu, chi Nguyên tắc nghiêm cấm cấp, ngành, tổ chức Nhà nước lập sử dụng quỹ đen Mọi khoản thu chi ngân sách Nhà nước phải đưa vào kế hoạch ngân sách để quốc hội phê chuẩn, theo điều 15, Luật ngân sách năm 2015 1.2.2.2 Nguyên tắc thông quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống quản lý ngân sách thể hiện, sau: Mọi khoản thu, chi ngân sách Nhà nước phải tuân thủ theo quy định Luật ngân sách năm 2015; Phải lập dự toán hàng năm quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Các khâu chu trình ngân sách Nhà nước triển khai thực phải đặt kiểm tra giám sát quan quyền lực nhà nước cấp (Quốc Hội Hội đồng nhân dân cấp) Hoạt động ngân sách nhà nước phải có thống với hoạt động kinh tế- xã hội, hoạt động ngân sách Nhà nước phục vụ cho hoạt động kinh tế- xã hội, đồng thời mang tính chất kiểm chứng hoạt động kinh tế- xã Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hội ngược lại, hoạt động kinh tế- xã hội tảng hoạt động ngân sách nhà nước 1.2.2.3 Nguyên tắc cân đối ngân sách Ngân sách Nhà nước lập thu, chi ngân sách phải cân đối, theo nguyên tắc đòi hỏi khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp 1.2.2.4 Nguyên tắc cơng khai hóa ngân sách nhà nước Thu, chi ngân sách Nhà nước phải cơng khai hóa, việc thu chi ngân sách Nhà nước chương trình hoạt động phủ cụ thể hóa số liệu Ngân sách Nhà nước phải quản lý rõ ràng, rành mạch, công khai để người dân biết cần thiết Nguyên tắc thể suốt chu trình ngân sách Nhà nước phải áp dụng cho tất cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương tham gia vào chu trình ngân sách Nhà nước 1.2.2.5 Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác Là sở, tiền đề cho người dân nhìn nhận, đánh giá chương trình hoạt động quyền địa phương, chương trình hoạt động phải phản ánh việc thực sách tài địa phương Nguyên tắc đòi hỏi việc xây dựng ngân sách Nhà nước phải rõ ràng, rành mạch, có hệ thống Các dự tốn thu, chi phải tính tốn cách xác, phải đưa vào kế hoạch ngân sách Việc lập dự toán toán phải rõ ràng, trung thực xác (Bộ Tài chính, 2003, Luật ngân sách nhà nước) 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách huyện 1.2.3.1 Lập dự toán ngân sách huyện Mục đích việc lập dự tốn ngân sách huyện đảm bảo cho việc tính tốn đúng, đủ ngân sách kỳ kế hoạch, có sở khoa học thực tế tiêu thu, chi ngân sách kỳ kế hoạch - Yêu cầu trình lập ngân sách phải đảm bảo + Kế hoạch ngân sách phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 10 + Dự toán ngân sách phải thực theo yêu cầu Luật ngân sách; thể theo yêu cầu, xác định phạm vi, mức độ nội dung khoản thu, chi phân định thu, chi cấp ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước thời gian quy định; phải kèm theo báo cáo thuyết minh + Dự toán ngân sách huyện cấp xã phải cân thu, chi - Căn lập dự toán ngân sách huyện hàng năm + Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh huyện năm kế hoạch năm + Lập NSNN phải dựa kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện năm kế hoạch, sở, để đảm bảo nguồn thu cho NSNN nơi sử dụng khoản chi NSNN + Lập NSNN phải tính kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách số năm trước, đặc biệt năm báo cáo + Phải vào luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; tiêu chuẩn định mức cụ thể thu, chi tài nhà nước; định mức phân bổ ngân sách; chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định Những quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; phân cấp quản lý ngân sách + Việc lập dự toán ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh giao Căn vào phân cấp ngân sách, dự toán thu, chi ngân sách huyện UBND tỉnh giao 1.2.3.2 Chấp hành ngân sách huyện - Chấp hành thu ngân sách huyện Theo luật ngân sách nhà nước năm 2015, quy định chấp hành ngân sách Nhà nước có nội dung sau: + Chỉ có quan tài chính, quan thuế quan khác giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi quan thu) tổ chức thu NSNN + Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Phối hợp với quan nhà nước hữu quan tổ chức thu pháp luật; chịu đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân công tác thu ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 11 địa phương; phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định Luật ngân sách quy định khác pháp luật; Tổ chức quản lý, thực thu thuế khoản thu khác phải nộp vào ngân sách Nhà nước tổ chức, cá nhân nộp + Cơ quan thu cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, hạn khoản nộp vào ngân sách Nhà nước; Trường hợp tổ chức, cá nhân ngun nhân khách quan mà khơng thể nộp hạn khoản phải nộp vào ngân sách Nhà nước phải báo cáo quan có thẩm quyền nộp chậm quan có thẩm quyền cho phép Nếu tổ chức, cá nhân nộp chậm mà không phép, vào yêu cầu quan thu, ngân hàng, kho bạc Nhà nước phải trích từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân nộp chậm để nộp ngân sách Nhà nước áp dụng biện pháp hành khác để thu cho ngân sách - Phân bổ dự toán chi ngân sách Sau UBND giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách theo loại mục lục ngân sách nhà nước, theo nhóm mục: Chi tốn cá nhân; chi công tác nghiệp vụ, chuyên môn, nghiệp vụ; chi mua sắm, sửa chữa; chi khác + Chi thường xuyên: Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, cụ thể: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Nội dung chi thường xuyên: Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; Chi cho hoạt động hành Nhà nước; Chi hỗ trợ hoạt động quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Phần cấp giao cho huyện); chi khác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 12 + Chi đầu tư phát triển: Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng như, cấp phát vốn sở thực trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo đầy đủ hồ sơ thiết kế, dự toán Việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo kế hoạch, mục đích Cấp phát vốn đầu tư xây dựng thực theo tiến độ hoàn thành kế hoạch, phạm vi phê duyệt thực hai phương pháp (cấp phát khơng hồn trả có hồn trả) Cấp phát vốn phải thực giám đốc đồng tiền với việc sử dụng vốn mục đích có hiệu Nội dung chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước theo quy định pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Dự toán chi đầu tư phát triển giao cho chủ đầu tư phân bổ theo nguồn vốn dự án cơng trình 1.2.3.3 Cân đối thu chi ngân sách huyện - Cân đối thu chi lập dự toán NSNN + Lập dự toán sở tăng trưởng kinh tế, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa bàn huyện theo tiêu chuẩn, định mức theo thời kỳ ổn định ngân sách lập chi tiết theo mục lục ngân sách + Lập dự toán ngân sách chủ động cân đối ngân sách Nhà nước, dự tốn chi ngân sách huyện bố trí dự phòng từ 2% đến 5% tổng chi ngân sách, nhằm đáp ứng nhu cầu chi phí phát sinh đột xuất năm ngân sách (Bộ Tài chính, 2003, thơng tư số 59) + Khi có biến động lớn ngân sách huyện so với dự toán phân bổ phải điều chỉnh tổng thể, thực điều chỉnh theo quy định Luật ngân sách năm 2015 - Cân đối thu chi chấp hành NSNN Khi có thay đổi thu, chi q trình chấp hành ngân sách Nhà nước, Chủ tịch UBND huyện thực sau: + Nếu tăng thu tiết kiệm chi so với dự tốn duyệt số tăng thu tiết kiệm chi dùng để chi trả nợ, chi số khoản cần thiết khác bổ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 13 sung quỹ dự trữ tài chính, khơng cho phép chi quỹ tiền lương (trừ trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền cho phép) + Nếu giảm thu so với dự tốn phải xếp lại để giảm số khoản chi tương ứng Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn (Bất khả kháng) mà nguồn dự phịng khơng đủ chi phải xắp xếp lại khoản chi + Khi thực việc tăng giảm thu, chi, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phải báo cáo Hội đồng nhân dân huyện vào kỳ họp gần + Trong việc cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc theo Luật Ngân sách quy định 1.2.3.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách huyện Điều chỉnh ngân sách cấp xã trường hợp dự toán ngân sách huyện chưa phù hợp với ngân sách Nhà nước, chưa phù hợp với ngân sách cấp tỉnh, cụ thể sau: + Phịng Tài huyện báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh dự toán ngân sách sau nhận định dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân tỉnh, sở Tài chính, sở Kế hoạch- đầu tư dự tốn ngân sách điều chỉnh, Hội đồng nhân dân huyện định, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài chính- kế hoạch huyện dự tốn ngân sách Hội đồng nhân dân thông qua Trong trường hợp có biến động lớn ngân sách địa phương so với dự toán phân phối cần phải điều chỉnh tổng thể, Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương, trường hợp có yêu cầu cấp bách quốc phòng- an ninh lý đặc biệt khác cần điều chỉnh thu, chi số quan trực thuộc ngân sách cấp xã, không biến động lớn đến tổng thể ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện định điều chỉnh dự tốn ngân sách địa phương (Bộ Tài chính, 2003, luật ngân sách nhà nước) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 14 1.2.3.5 Quyết toán ngân sách Quyết toán ngân sách Nhà nước khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc chấp hành ngân sách Quyết tốn phản ánh cuối tình hình thực thu, chi theo dự tốn hàng năm Tại điều 68, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 phủ, toán ngân sách báo cáo toán ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc sau: + Số toán ngân sách Nhà nước số thu thực nộp hạch toán thu ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước + Số toán chi ngân sách Nhà nước số chi thực toán hạch toán chi theo quy định điều 62 Luật ngân sách Nhà nước khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi quy định khoản điều 66 nghị định + Số liệu báo cáo tốn ngân sách phải xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung dự toán giao theo Mục lục ngân sách nhà nước; Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu, chi hạch toán, toán sai chế độ + Báo cáo toán đơn vị dự toán ngân sách cấp quyền địa phương khơng tốn chi lớn thu + Ngân sách cấp không tốn khoản kinh phí ủy quyền ngân sách cấp vào báo cáo toán ngân sách cấp Cuối năm, quan Tài ủy quyền lập báo cáo tốn kinh phí ủy quyền theo quy định gửi quan Tài ủy quyền quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp ủy quyền + Báo cáo toán năm gửi quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định phải gửi kèm báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn + Kho bạc Nhà nước cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu toán gửi quan Tài cấp để quan Tài lập báo cáo tốn Kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 15 Nhà nước xác nhận số liệu thu, chi ngân sách báo cáo toán ngân sách cấp, đơn vị sử dụng ngân sách - Yêu cầu báo cáo toán + Báo cáo tốn năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận kho bạc nhà nước huyện tổng số chi tiết + Kho bạc nhà nước huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu tốn gửi phịng Tài chính- kế hoạch huyện để lập báo cáo tốn - Trình tự lập, gửi, xét duyệt, thẩm định toán năm đơn vị dự toán + Đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán ngân sách năm theo chế độ quy định gửi đơn vị dự toán cấp + Đơn vị dự toán cấp xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp trực thuộc Các đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp I, phải tổng hợp lập báo cáo tốn năm đơn vị báo cáo toán đơn vị dự toán cấp trực thuộc, gửi quan Tài cấp + Cơ quan Tài cấp thẩm định tốn năm đơn vị dự toán cấp I, xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm toán đơn vị dự tốn cấp I, thơng báo thẩm định toán gửi đơn vị dự toán cấp I Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời đơn vị sử dụng ngân sách, quan Tài duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị dự tốn cấp I - Trình tự lập, gửi, thẩm định toán thu, chi ngân sách hàng năm ngân sách cấp huyện quy định sau: + Mẫu, biểu báo cáo toán năm ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng thực theo chế độ kế toán nhà nước văn hướng Bộ trưởng Bộ Tài + Ban Tài xã lập tốn thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét gửi Phịng Tài huyện; đồng thời Uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo bổ sung, toán ngân sách gửi Phịng Tài huyện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 16 + Phịng Tài huyện thẩm định tốn thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính; đồng thời Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, tốn ngân sách gửi Sở Tài 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện - Nhận thức lãnh đạo quyền cấp huyện tầm quan trọng trách nhiệm quản lý NSNN địa phương Để tham gia đạo điều hành quản lý NS, lãnh đạo quyền cấp huyện phải nắm vững yêu cầu nguyên tắc quản lý NSNN, là: NSNN phải quản lý đầy đủ, toàn vẹn tất khâu chu trình ngân sách Phải nắm vững nhân tố có ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN; số thu NSNN; đối tượng thu NSNN; đối tượng thụ hưởng từ NSNN; nắm vững vai trò đặc điểm NSNN nói chung NSNN địa phương quản lý Đặc biệt ảnh hưởng nhân tố sách vĩ mơ tài tiền tệ; ảnh hưởng hội nhập; kinh tế thị trường - Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện Cần xây dựng cấu, tổ chức máy tham mưu giúp việc phù hợp với thẩm quyền, chức nhiệm vụ phủ quy định Bộ máy quản lý hoạt động hiệu hay không tác động trực tiếp đến hiệu quản lý ngân sách - Trình độ cán quản lý Con người nhân tố quan trọng cho phát triển Vì trình độ nhận thức, lực cán làm công tác quản lý nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện cấp địa phương - Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý Theo yêu cầu hội nhập phát triển, phương thức thu thập thơng tin thủ cơng thực khơng cịn phù hợp chất lượng thời gian, độ xác an tồn Để nâng cao hoạt động quản lý nói chung quản lý NSNN cần đẩy mạnh tiến độ ứng dụng thơng nghệ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 17 thông tin vào hoạt động quản lý, triển khai ứng dụng phần mềm, thành tựu công nghệ thông tin, phối hợp quản lý kiểm soát thu chi, thực toán điện tử … - Các sách vĩ mơ nhà nước Nền kinh tế quốc gia phụ thuộc lớn vào sách vĩ mơ mà quốc gia thực hiện, gồm sách kinh tế, sách xã hội … Khi sách vĩ mơ phù hợp, phát huy hiệu tác động tới cân thu, chi NS, ổn định xã hội Các cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ gồm: sách tài chính, sách tiền tệ, sách thu nhập, sách kinh tế đối ngoại … - Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Từ năm 1986 đất nước ta thực đổi từ nước tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với chủ trương đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố đại hoá, tận dụng điều kiện thuận lợi bên huy động tối đa vốn để phát triển kinh tế tăng thu nhập cho người dân - Hội nhập kinh tế quốc tế Ngày 7/11/2006 Việt Nam thức thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) Từ mở nhiều hội mang đến môi trường cạnh tranh đầy thách thức Nguồn thu NSNN số khu vực có hội tăng có khu vực giảm, vấn đề đặt Chính phủ Bộ, ngành, doanh nghiệp, thành phần kinh tế phải có đổi chế sách hoạt động thực tiễn để đáp ứng yêu cầu tiến trinh hội nhập 1.2.5 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Việt Nam học rút cho huyện Chợ Mới 1.2.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Từ Luật NSNN sửa đổi, bổ sung đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành Thành phố Vĩnh Yên tổ chức thực tốt công tác quản lý NSNN huyện đáp ứng hoạt động phát triển KT-XH địa bàn Khi UBND thành phố giao dự tốn, quan tham mưu thành phố có nhiều nổ lực công tác quản lý ngân sách huyện Xác định nguồn thu quản lý thu nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo chi, tiền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 18 sử dụng đất nguồn thu lớn chiếm tỷ trọng cao tổng thu ngân sách Qua nghiên cứu, thảo luận UBND Thành phố, chi cục thuế có lãnh đạo điều hành Thành uỷ, thành phố định thành lập Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Đây cách làm mang lại nhiều lợi ích tiết kiệm chi lương Hội đồng cán bộ, công chức quan thuộc Thành phố xã làm công tác kiêm nhiệm, cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất thuận lợi, hàng năm thu đạt vượt dự tốn Bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch khu dân cư tập trung tạo tiền để phát triển kinh tế tập trung tr n địa bàn Thành phố Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách: Thực chủ trương Tổng cục Thuế đạo Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND phường, Chi cục thuế Thành Phố triển khai tổ chức thực từ năm 2014 đến có phường, 02 xã thành phố uỷ nhiệm số khoản thu cho phường, xã Kết bước đầu cho thấy xã uỷ nhiệm thu thuế hoàn thành vượt mức kế hoạch thu, riêng năm 2017 hầu hết xã, thị trấn tăng thu so với kỳ năm 2016 số hộ số thuế thực thu từ 15 đến 20% Chi cục thuế thành phố Vĩnh Yên sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho cấp xã bước đầu rút số kinh nghiệm Việc quan trọng làm tốt công tác tun truyền có kế hoạch theo trình tự, phổ biến chủ trương uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán đảm nhiệm Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, quyền, đồn thể quán triệt coi công tác thuế thực trách nhiệm quyền lợi thiết thực xã, khơng cịn tình trạng quyền đứng ngồi Mọi nguồn thu cân đối vào ngân sách phường, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu tự cắt vào ngân quỹ phường mình, từ quyền phường có trách nhiệm cao hơn, tăng cường quản lý thu đúng, thu đủ Cơ quan Thuế quyền phường phối hợp với quan chức giám sát chặt chẽ việc nộp thuế đối tượ g sản xuất kinh doanh Để chủ động quản lý điều hành ngân sách tháng cuối năm, Vĩnh Yên tập trung khắc phục yếu kém, đề biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự tốn thu, bảo đảm nhiệm vụ chi Các cấp quyền, ngành thuế số ngành chức làm rõ nguyên nhân thất thu tiêu thu lĩnh vực, địa bàn Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng 1.2.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Chợ Đồn - tỉnh Bắc Kạn UBND huyện Chợ Đồn tăng cường công tác đạo điều hành quan chuyên môn liên quan đến công tác quản lý ngân sách huyện, thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 19 công tác lập dự toán ngân sách hàng năm theo quy định, Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện tham mưu cho UBND huyện lập dự toán ngân sách thẩm định dự toán ngân sách, thống giao dự toán ngân sách cho đơn vị, phòng, ban, ngành huyện, xã, thị trấn UBND huyện lập tờ trình trình HĐND huyện xem xét, định phê chuẩn - Năm 2017, 2018 đạo sát cấp ủy Đảng HĐND điều hành UBND cấp công tác thu ngân sách huyện Chợ Đồn đạt kế hoạch giao, cụ thể: Thu ngân sách năm 2017: 100.479.000.000 đồng, đạt 100 % KH tỉnh, 105 % KH huyện giao, so với kỳ đạt 111% Một số khoản thu không đạt, như: thuế thu nhập doanh nghiệp nhà nước địa phương thuế sử dụng đất nông nghiệp (khoảng 3,8 tỷ đồng chiếm 66,671% dự tốn thu), thu thuế sử dụng đất nơng nghiệp đạt 60% KH; việc tìm nguồn thu khác để bù vào phần thuế thu nhập doanh nghiệp thuế sử dụng đất nơng nghiệp khó khăn, nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, triển khai đồng biện pháp thu thuế, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu, tích cực đơn đốc, thu hồi nợ đọng thuế, công tác thu thu kết cao, thuế từ cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh đạt 167,32% KH tỉnh, huyện giao; KH huyện giao; lệ phí trước bạ đạt 164,02% KH tỉnh, huyện giao Các khoản thu vượt giúp huyện bù đắp khoản thiếu hụt Thu ngân sách năm 2018: 100.597.000.000 đồng, đạt 100 % KH tỉnh, 101 % KH huyện giao, so với kỳ đạt 113% - Trong việc điều hành chi ngân sách huyện Chợ Đồn đạo quan chuyên môn hướng dẫn đơn vị dự toán, xã, thị trấn việc lập dự toán ngân sách, kế toán toán ngân sách; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát nhiệm vụ chi, thực tốt mục chi, chi thường xuyên; chi đầu tư phát triển, nhiệm vụ chi đảm bảo Luật, sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu Tuy nhiên số nhiệm vụ chi thực chưa đạt, như: chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đạt 60,% KH, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo 2018 giải ngân thấp, vướng vào chế, sách; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giải ngân chậm (cịn phụ thuộc vào đóng góp đối ứng nhân dân) Huyện áp dụng công nghệ thông tin, phần mền vào quản lý chi ngân sách cách có hiệu Bên cạnh huyên Chợ Đồn đáp ứng nhiệm vụ chi phát sinh, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 20 huyện; Kết chi ngân sách năm 2017: 450.680.000.000 đồng đạt 91,12 % KH; năm 2018: 533.110.000.000 đồng đạt 95,97 % KH Mặt khác, huyện Chợ Đồn đề biện pháp khắc phục việc thu ngân sách khoản thu chưa hoàn thành kế hoạch, khoản thu khơng phát sinh, khoản nợ thuế cịn tồn đọng; Nghiêm khắc sử lý đơn vị dự toán chi sai mục chi, vượt dự toán chi, nhằm thực tốt việc quản lý chi ngân sách Tận dụng tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước, phấn đấu hoàn thành kế hoạch giao [Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2017, 2018 Huyện Chợ Đồn] 1.2.5.3 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Phú Lươngtỉnh Thái Nguyên UBND huyện Phú Lương đẩy mạnh công tác đạo điều hành quan chuyên môn liên quan đến công tác quản lý ngân sách huyện, tiến hành cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm theo quy định, vào thị, định UBND tỉnh Thái Nguyên, văn hướng dẫn sở Tài chính; Căn vào chủ trương BTV huyện ủy, Nghị HĐND huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện dự toán thu, chi ngân sách đơn vị, phòng, ban, ngành huyện, xã, thị trấn Trên sở dự toán ngân sách UBND tỉnh Thái ngun giao, Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện tham mưu cho UBND huyện lập dự toán ngân sách thẩm định dự toán ngân sách, thống giao dự tốn ngân sách cho đơn vị, phịng, ban, ngành huyện, xã, thị trấn UBND huyện lập tờ trình trình HĐND huyện xem xét, định phê chuẩn - Năm 2017, 2018 đạo sát cấp ủy Đảng HĐND điều hành UBND cấp công tác thu ngân sách huyện Phú Lương đạt kết cao, cụ thể: Thu ngân sách năm 2017: 70.570.000.000 đồng, đạt 157,7 % KH tỉnh, 115,1 % KH huyện giao, so với kỳ đạt 102,8% Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, triển khai đồng biện pháp thu thuế, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu, tích cực đơn đốc, thu hồi nợ đọng thuế, công tác thu thu kết cao, thuế TNCN đạt 174,4% KH tỉnh, huyện giao đạt 166,4% KH; thu từ xí nghiệp quốc doanh đạt 146,2%KH huyện giao, thu thuế sử dụng đất nông nghiệp đạt 176,5% KH tỉnh, huyện giao đạt 141,2% KH, lệ phí trước bạ đạt 147,2% KH tỉnh, huyện giao đạt 151,5%KH Thu ngân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 21 sách năm 2018: 78.770.000.000 đồng, đạt 148,7 % KH tỉnh, 144,3 % KH huyện giao, so với kỳ đạt 125,2 % - Trong điều hành chi ngân sách cấp ủy Đảng, quyền cấp huyện Phú Lương đạo sát sao, chặt chẽ; đạo quan chuyên môn tăng cường cơng tác hướng dẫn đơn vị dự tốn, xã, thị trấn việc lập dự toán ngân sách, kế toán toán ngân sách; quan chuyên môn thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát nhiệm vụ chi, thực tốt mục chi, chi thường xuyên; chi đầu tư phát triển, nhiệm vụ chi đảm bảo Luật, sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu Áp dụng công nghệ, phần mền vào quản lý chi ngân sách cách có hiệu Bên cạnh huyên Phú Lương đáp ứng nhiệm vụ chi phát sinh, khoản chi đột xuất góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội huyện nhà; Kết chi ngân sách năm 2017: 396.102.000.000 đồng đạt 107% KH; năm 2018: 445.055.000.000 đồng đạt 124 % KH Các cấp quyền huyện Phú lương đề biện pháp khắc phục việc thu ngân sách khoản thu chưa hoàn thành kế hoạch, khoản nợ thuế tồn đọng, nhằm tận dụng tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước; Nghiêm khắc sử lý đơn vị dự toán chi sai mục chi, vượt dự toán chi, nhằm thực tốt việc quản lý chi ngân sách [nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2017, 2018 Huyện Phú Lương] 1.2.6 Qua số học rút cho huyện Chợ Mới công tác quản lý ngân sách Quan lý luận quản lý thu - chi ngân sách cấp huyện kinh nghiệm thực tiễn, thấy rút học sau: - Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, HĐND điều hành UBND cấp công tác quản lý ngân sách huyện - Hai là, thực tốt công tác lập dự toán theo quy định Cần tuân thủ thực quản lý NSNN theo luật văn hướng dẫn; cần tổ chức chặt chẽ, trọng tất khâu, đặc biệt khâu giám sát Tăng cường nguồn lực, nhân lực, lựa chọn nhân tốt cho khâu Thực biện pháp quản lý chặt chẽ thu, chi ngân sách xuyên suốt chu trình quản lý ngân sách từ lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 22 - Ba là, quyền cấp huyện cần coi trọng vai trị cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định sách kinh tế sách liên quan đến thu, chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH cách toàn diện vững chắc, NSNN liên quan đến nhiều đối tượng, chịu tác độ g nhiều nhân tố ảnh hưởng - Bốn là, địa phương khác có đặc điểm kinh tế - xã hội điểm xuất phát khác cần có phương thức tạo lập ngân sách khác nhau, phải coi trọng cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách gồm: Cải cách chủ thể, chế quản lý thu, chi cho phù hợp với tiến trình phát triển chung; cải tiến quy trình, thủ tục hành tinh giản máy quản lý thu, khai thác có hiệu nguồn thu ngân sách, huy động nguồn lực dân tổ chức nước cho đầu tư phát triển; hướng quản lý chi ngân sách theo kết đầu - Năm là, thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế; phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cho cấp quyền địa phương sở thống sách, chế độ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Chợ Mới - Vị trí địa lý, phạm vi hành chính: Huyện Chợ Mới huyện miền núi, ngõ phía nam tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm thị xã Bắ Kạn 44 km; cách thủ đô Hà Nội 125 km phía bắc; Phía bắc giáp thị xã Bắc Kạn; phía nam giáp huyện Phú Lương, tỉnh Thái Ngun; phía đơng giáp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, phía tây giáp huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn nằm tọa độ địa lý: Từ 21048'16" đến 22007'27" vĩ độ bắc; Từ 105041'33" đến 106001'27" kinh độ đơng Huyện Chợ Mới có vị trí tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế giao lưu hàng hóa; huyện có đường quốc lộ chạy dọc chiều dài huyện, với chiều dài 33 km; xã thị trấn có dịng sơng cầu chảy qua, thị trấn Chợ Mới nơi ngã ba sơng (hợp lưu dịng sơng Cầu sơng Chu) - Địa hình thổ nhưỡng: Huyện Chợ Mới có diện tích tự nhiên là: 60.651 ha; Trong đó: Đất nơng nghiệp 5.178,8 chiếm 8,54%, Đất trồng hàng năm 3.651,6 chiếm 6,02%, Đất trồng lâu năm 1.527,3 chiếm 2,52 %; Đất Lâm nghiệp 50.138 chiếm 82,67%; Đất thủy sản 156,4 chiếm 0,26%; Đất phi nông nghiệp 2.105,6 chiếm 3,47%; Đất chưa sử dụng 3.066 chiếm 5,06% (chủ yếu đất núi đá khơng có rừng, đất rừng chưa sử dụng) Chợ Mới có tiềm đất trồng lâm nghiệp, phát triển trồng rừng hàng năm 1.000 trồng mới, độ che phủ rừng đạt 70%; tài ngun khốn sản có mỏ vàng, nhiên trữ lượng khơng đáng kể - Khí hậu thủy văn: Huyện Chợ Mới nằm vùng nhiệt đới gió mùa, thời tiết vào mùa đơng thường có rét hại, rét đậm; lượng mưa hàng năm cao, nhiên phân bổ không đồng đều, bị hạn hán làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Tổng lượng mưa hàng năm là: 1.915,8 mm; Nhiệt độ trung bình 22,70C; Tổng số nắng 1.359 giờ; Độ ẩm bình quân 85,5% [nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Chợ Mới thời kỳ đến 2010, 2020, UBND tỉnh Bắc Kạn] Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 24 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Chợ Mới - Dân số: Tổng số dân huyện Chợ Mới 40.336 người (năm 2018); mật độ dân số: 61,31 người/km2; Dân số phân bố không đồng đều, mật độ dân số cao chủ yếu thị trấn Chợ Mới trung tâm cụm xã, mật độ dân số thấp xã Tân Sơn; có 07 dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Dao; Sán chay, Mông, Hoa sinh sống, chủ yếu dân tộc Tày Dân số khu vực nông thôn chiếm 93% - Xây dựng Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị bảo vệ môi trường: Huyện Chợ Mới trọng đầu tư xây dựng chương trình: điện, đường, trường, trạm, bệnh viện, thủy lợi, giao thông nông thôn, nước Đến 16/16 xã, thị trấn có điện lưới quốc gia; 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã; hệ thống kênh mương thủy lợi đầu tư cải tạo, xây dựng bước đầu đáp ứng nhu cầu; dự án nước triển khai, phấn đấu đến năm 2020: 100% số thôn, 97% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia; 95% số hộ dân có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% rác thải đô thị 70% rác thải nông thôn thu gom, xử lý Phấn đấu đến năm 2020: 100% xã, thị trấn có trụ sở làm việc đạt chuẩn, hệ thống hạ tầng đô thị thị trấn Chợ Mới đạt tiêu chuẩn đô thị IV [nguồn NGTK huyện Chợ Mới, 2017] Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, thị trấn thuộc huyện Chợ Mới (Thời điểm 31/12/2018) Mã số Tổng số Thị trấn Chợ Mới Xã Tân sơn Xã Thanh Vận Xã Mai Lạp Xã Hòa Mục Xã Thanh Mai Xã Cao Kỳ Xã Nông Hạ Xã Yên Cư 10 Xã Nơng Thịnh 11 Xã n Hân 12 Xã Thanh Bình 13 Xã Như Cố 14 Xã Bình Văn 15 Xã Yên Đĩnh 16 Xã Quảng Chu 065 02086 02089 02092 02095 02098 02101 02104 02107 02110 02113 02116 02119 02122 02125 02128 02131 Số thơn Diện tích Dân số trung Mật độ dân số (km2) bình (Người) (Người/km2) 166 606,75 40.336 61,31 2,23 2.448 1.086,55 62,92 1.476 21,58 10 29,79 2.203 76,30 43,1 1.652 36,61 41,14 2.374 51,99 14 41,18 2.674 62,00 14 59,7 3.102 46,70 15 58,2 4.203 61,48 16 46,14 2.831 59,08 23,5 1.802 72,30 10 26,58 1.814 62,68 10 28 2.430 71,96 11 45,04 2.706 58,68 28,15 1.452 48,03 10 20,34 3.191 144,30 13 50,35 3.978 68,74 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Chợ Mới, 2018) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 25 - Lao động, việc làm Công tác lao động việc làm huyện quan tâm đạo, năm qua tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo định 1956 Thủ tướng phủ, 2.650 lượt người lao động, chủ yếu nghề, như: sửa chữa máy móc, sản xuất mây giang đan, làm mành cọ; kỹ thuật trồng trọt, kỹ thuật chăn nuôi ; tạo việc làm cho 3.450 lao động; dự án 120 hỗ trợ vốn tạo việc làm cho người lao động Bảng 2.2 Tình hình lao động, việc làm huyện Chợ Mới (Đơn vị: %) Nói Chung Trong Nam Nữ Thành thị Nông thôn Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động 2017 89,12 92,40 87,64 77,26 89,34 2018 92,45 93,70 88,37 79,52 90,43 Tỷ lệ thất nghiệp dân số độ tuổi lao động 2017 1,01 1,00 0,95 4,09 0,69 2018 1,00 0,95 0,9 4,10 0,59 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Chợ Mới, 2018) - Về phát triển kinh tế + Tốc độ tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm qua trì mức cao, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, cụ thể: Năm 2016: Tốc độ tăng trưởng đạt 8,08%= 102,1 % KH đầu năm; Cơ cấu kinh tế: Nônglâm- ngư nghiệp chiếm 56,2%; Công nghiệp- TTCN-XDCB chiếm 9,6%; Dịch vụ chiếm 34,2% Thu nhập bình quân đầu người đạt 21,3 triệu đồng/người/năm (KH 21 triệu đồng) Năm 2017: Tốc độ tăng trưởng đạt 4,8% = 96,4 % kế hoạch năm; Cơ cấu kinh tế: Nông- lâm- Thủy sản chiếm 56,2%; Công nghiệp – xây dựng chiếm 9,2%; Dịch vụ chiếm 34,6% Thu nhập bình quân đầu người đạt 22,53 triệu đồng/người/năm, đạt 95,8% kế hoạch, tăng 4,21% so với năm 2016 Năm 2018: Tốc độ tăng trưởng đạt 103,1% KH năm; Cơ cấu kinh tế: Nông- lâm- Thủy sản chiếm 55,2%; Cơng nghiệp – Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 26 xây dựng chiếm 8,9%; Dịch vụ chiếm 35,9% Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 24,3 triệu đồng/người đạt 103,3% Bảng 2.3 Các tiêu tăng trưởng, cấu kinh tế huyện Chợ Mới giai đoạn 2016 -2018 Ngành kinh tế Đơn vị Năm Năm Năm tính 2016 2017 2018 BQ/năm Tổng sản phẩm nội địa địa Triệu bàn huyện theo giá hành đồng Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 8,08 4,8 7,2 6,69 - Nông- lâm- ngư nghiệp (%) 7,4 6,2 5,2 6,27 - Công nghiệp- TTCN-XDCB (%) 6,2 2,1 12,8 7,03 - Dịch vụ (%) 10,35 10,3 3,1 7,92 844.502 970.307 984.915 760.864 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016- 2018) Với kết đạt năm qua có quan tâm, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, giám sát Hội đồng nhân dân, điều hành UBND huyện với phối hợp phịng, ban, ngành đồn thể từ huyện đến sở, nỗ lực toàn thể nhân dân dân tộc toàn huyện thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt cao, năm sau cao năm trước; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ lệ lĩnh vực công nghiệp- TTCN dịch vụ; giảm lĩnh vực nông nghiệp, thực tốt tiêu kinh tế- xã hội theo kế hoạch đề Bảng 2.4 Cơ cấu kinh tế huyện Chợ Mới năm 2016-2018 Ngành kinh tế Đ.Vị tính Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Cơ cấu kinh tế (%) 100 100 100 - Nông- lâm- ngư nghiệp (%) 56,20 56,2 55,2 - Công nghiệp- TTCN-XDCB (%) 9,60 9,2 8,9 - Dịch vụ (%) 34,20 34,6 35,9 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016 - 2018) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 27 + Tổng giá trị sản phẩm hàng năm tăng, năm sau tăng năm trước, cụ thể: Năm 2016: Tổng giá trị sản phẩm đạt 517.790 triệu đồng đạt 102,1% KH năm Năm 2017: Tổng giá trị sản phẩm đạt 907.307 triệu đồng đạt 96,4% KH năm Năm 2018: Tổng giá trị sản phẩm đạt 984.915 triệu đồng đạt 103,1% KH năm; thể biểu đồ sau: Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng giá trị sản phẩm 600 984.915 500 907.307 400 517.790 300 200 100 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Hình 3.1 Giá trị tổng sản phẩm huyện Chợ Mới năm 2016 - 2018 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016- 2018) - Về văn hóa- xã hội + Hoạt động văn hóa thơng tin, thể dục thể thao: Hàng năm huyện tổ chức tốt hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Qua bình xét hàng năm số hộ đạt gia đình văn hóa, số làng văn hóa, đơn vị văn hóa tăng + Thực cơng tác đảm bảo xã hội: Thực tốt công tác đảm bảo xã hội, sách xã hội đảm bảo, gia đình sách quan tâm + Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân: Trong năm qua huyện thực tốt chương trình y tế quốc gia theo kế hoạch, đảm bảo cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, hoạt động khám chữa bệnh trì thường xuyên có hiệu - Về văn hóa- xã hội + Hoạt động văn hóa thơng tin, thể dục thể thao: Hàng năm huyện tổ chức tốt hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Qua bình xét hàng năm số hộ đạt gia đình văn hóa, số làng văn hóa, đơn vị văn hóa tăng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 28 + Thực công tác đảm bảo xã hội: Thực tốt công tác đảm bảo xã hội, sách xã hội đảm bảo, gia đình sách quan tâm + Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân: Trong năm qua huyện thực tốt chương trình y tế quốc gia theo kế hoạch, đảm bảo cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, hoạt động khám chữa bệnh trì thường xuyên có hiệu + Sự nghiệp giáo dục đào tạo: Đây lĩnh vực mà huyện quan tâm, đầu tư; thực tốt công tác dạy học, với phong trào thi đua "dạy tốt học tốt; chất lượng dạy học nâng lên bước; tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp Trung học phổ thông năm sau cao năm trước 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu Trong trình nghiên cứu, tác giả thu thập văn bản, tài liệu, nguồn tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đồng thời, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu trước đó, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Các tài liệu nghiên cứu sau: Luật ngân sách Nhà nước năm 2015; Các nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật ngân sách năm 2015; văn Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành có liên quan thu thập đánh giá Quản lý tốt quy hoạch điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung xây dựng thị trấn Chợ Mới đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, số liệu có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước thu thập, phân tích đánh giá 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Trong trình nghiên cứu, tác giả điều tra, thu thập văn bản, tài liệu, nguồn số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đồng thời, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu trước đó, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 29 - Thu thập thông tin thứ cấp: Số liệu thu thập chọn lọc tổng hợp từ tài liệu sau: Các báo cáo tổng kết, sơ kết công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, thực điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 cho phù hợp để thực Quản lý tốt quy hoạch điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung xây dựng thị trấn Chợ Mới đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, số liệu có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước thu thập, phân tích đánh giá - Thu thập thơng tin sơ cấp: Để có thơng tin quản lý ngân sách địa bàn huyện, tiến hành khảo sát cán có liên quan đến công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Chợ Mới Do thời gian ngắn giới hạn phạm vi nghiên cứu, nội dung khảo sát giới hạn vào đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Chợ Mới (tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN huyện, sở khoa học (căn cứ) lập dự toán chi NSNN huyện, phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN huyện khoản mục chi, nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện, hoạt động giám sát, tra chi NSNN, mức độ thực tế đạt biện pháp huyện Chợ Mới áp dụng để quản lý chi ngân sách, nội dung cần hoàn thiện quản lý chi ngân sách Huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn huyện miền núi gặp nhiều khó khăn cơng tác thu, chi ngân sách Qua khảo sát cán thuộc đơn vị có liên quan đến công tác quản lý NSNN huyện Chợ Mới cụ thể sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 30 Bảng 2.5 Tổng hợp phòng, ban chuyên môn cấp huyện, xã huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn STT Đơn vị công tác Số lượng cán Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chợ Mới Phịng Tài ngun & mơi trường huyện Chợ Mới Chi cục thống kê huyện Chợ Mới 4 Kho bạc nhà nước huyện Chợ Mới 12 Chi cục thuế huyện Chợ Mới 20 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Chợ Mới Ban Quản lý Môi trường Đô thị huyện Chợ Mới 10 Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Chợ Mới UBND thị trấn Chợ Mới huyện Chợ Mới 19 10 UBND xã Yên Đĩnh huyện Chợ Mới 19 11 UBND xã Thanh Bình huyện Chợ Mới 19 12 UBND xã Quảng Chu huyện Chợ Mới 20 13 UBND xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới 19 14 UBND xã Nông Hạ huyện Chợ Mới 20 15 UBND xã Cao Kỳ huyện Chợ Mới 19 16 UBND xã Hòa Mục huyện Chợ Mới 19 17 UBND xã Tân Sơn huyện Chợ Mới 19 18 UBND xã Thanh Mai huyện Chợ Mới 19 19 UBND xã Quảng Như Cố huyện Chợ Mới 20 20 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chợ Mới 10 21 Thanh tra huyện Chợ Mới 22 Phòng Nội vụ huyện Chợ Mới 23 Phòng lao động thương binh xã hội huyện Chợ Mới 24 Bảo hiển xã hội huyện Chợ Mới 11 25 Văn Phòng HĐND – UBND huyện Chợ Mới 13 26 Phòng tư pháp huyện Chợ Mới 27 Trung tâm thông tin Truyền thông huyện Chợ Mới 11 28 Trung tâm giáo dục nghề nghiệp 13 Tổng cộng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 359 http://lrc.tnu.edu.vn 31 Từ số liệu thống kê tác giả chọn phi ngẫu nhiên 30 cán thuộc phòng ban UBND xã, thị trấn huyện Chợ Mới để khảo sát tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Mới Nội dung tài liệu thu thập gồm, tình hình lập dự tốn ngân sách (căn cứ, yêu cầu, nội dung, phương pháp lập, quy trình lập, biểu dự tốn, thuyết minh dự tốn), tình hình chấp hành dự tốn ngân sách (lập dự tốn năm gửi Phịng tài - Kế hoạch thẩm định việc táy + Sự nghiệp KNKL Chi trợ giá, trợ cước Chi HĐ quan quản lý NN, Đảng, Đoàn thể Đảm bảo xã hội Sự nghiệp VHTT Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp phát - TH Sự nghiệp Khoa học & công nghệ Sự nghiệp môi trường Sự nghiệp GD Đào tạo Sự nghiệp giáo dục Trong đó: DA SEQAP Sự nghiệp đào tạo TT Bồi dưỡng trị Trung tâm GD nghề nghiệp - GD TX Trung tâm Học tập CĐ Phòng LĐTB&XH (CTMT giảm nghèo) An ninh - Quốc phòng - Quốc phòng - An ninh Chi khác ngân sách Dự toán Quyết toán 43.470 DT/QT (%) 0,00 2.353.010 2.353.000 100,00 2.100.000 2.100.000 100,00 416.250 416.250 100,00 1.912.462 350.000 350.000 360.000 384.586 350.000 350.000 20,11 100,00 100,00 0,00 73.854.560 72.810.000 98,59 10.686.131 1.020.000 370.600 2.121.000 15.000 400.000 99.563.786 97.479.386 448 2.084.400 279.400 1.344.000 448.000 10.596.000 1.020.000 370.600 2.121.000 15.000 378.000 99.563.786 97.479.386 2.084.400 279.400 1.344.000 448.000 99,16 100,00 100,00 100,00 100,00 94,50 100,00 100,00 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 13.000 13.000 100,00 13.197.880 9.143.380 4.054.500 1.270.576 13.197.880 9.143.380 4.054.500 796.363 100,00 100,00 100,00 62,68 2.819.061 2.819.061 100,00 IV DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH 3.238.156 991.215 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2017) 30,61 6 9.1 9.2 10 11 III Nguồn Cải cách tiền lương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 50 Bảng 3.9 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Chợ Mới năm 2018 (Đơn vị tính: đồng ) TT I 10 11 12 II - Chỉ tiêu TỔNG CHI CÂN ĐỐI NS CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Nguồn phân cấp huyện điều hành Nguồn thu tiền sử dụng đất CTMTQG XD nông thôn ('0390) Kết dư ngân sách địa phương (CT cải tạo nâng cấp GT liên xã Như Cố, Quảng Chu) Nguồn CTMTQG GNBV - CT135 ('0010) Nguồn CT135-Kết dư NSTW2011 Nguồn Dự án SEQAP Nguồn viện trợ Ailen Kinh phí Cơng ty TNHH thành viên Kim loại màu Bắc Kạn TMC tài trợ cho lĩnh vực giáo dục tỉnh (Trường TH +THCS Thanh Bình) Nguồn CT MTQG giảm nghèo bền vững 2015, 2016 Nguồn CT MTQG XD Nơng thơn 2016 Kinh phí nhà người có cơng theo QĐ 22 CHI THƯỜNG XUN Sự nghiệp kinh tế Chi các nghiệp kinh tế Chi hỗ trợ thực CT XD NTM KP đối ứng dự án LRAMP KP khắc phục bão lũ sạt lở đất SN nông, lâm nghiệp, thủy lợi … KP hỗ trợ sản xuất lúa theo NĐ 35/2015/NĐ-CP KP cấp bù miễn thủy lợi phí CT MT phát triển lâm nghiệp bền vững (KP khốn BV, khoanh ni rừng tự nhiên) Hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, Dự tốn Quyết toán 284.381.725 50.856.910 15.854.848 10.904.272 275.779.600 42.214.785 12.000.000 9.800.000 DT/QT (%) 97,0 83,0 75,7 0,0 89,9 1.000.000 1.000.000 100,0 14.962.790 12.000.000 80,2 0 1.890.000 0 1.869.785 0,0 0,0 98,9 1.800.000 1.800.000 100,0 0 0,0 4.445.000 3.745.000 84,3 233.524.815 21.178.953 4.256.000 400.000 1.318.828 634.336 5.944.764 233.524.815 21.178.953 3.200.000 400.000 1.318.828 634.336 3.761.000 100,0 100,0 75,2 100,0 100,0 100,0 63,3 1.272.000 1.272.000 100,0 1.618.439 800.000 49,4 1.689.000 1.689.000 100,0 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 0,0 http://lrc.tnu.edu.vn 51 TT - Chỉ tiêu ĐBKK theo QĐ 755/QĐ-TTg (Hỗ trợ PTSX 2016) Kinh phí quản lý sử dụng đất trồng lúa theo Nghị định 42/2012/NĐ-CP Đề án phát triển đàn lợn nái Móng KP khắc phục hquả hạn hán vụ Đông Xuân 2015-2016 Duy tu bảo dưỡng tuyến đường GT huyện quản lý, KP quản lý, tu hệ thống thoát nước TT Chợ Mới KP quản lý, vận hành hệ thống thoát nước địa bàn Hỗ trợ kinh phí để sửa chữa cầu treo xã Nơng Thịnh Hỗ trợ kinh phí để mở rộng nhà làm việc cửa UBND xã Mai Lạp Kinh phí vận chuyển vật liệu làm đường trục thơn, liên thôn Bản Cầy, thôn Nà Chào, thôn Nà Tào xã Như Cố theo Quyết định số 23/2017/QĐUBND ngày 11/8/2017 UBND tinh Bắc Kạn Kinh phí khắc phục đoạn mương nước Khu tái định cư Khu cơng nghiệp Thanh Bình, xã Thanh Bình, huyện Chợ Mới Chương trình MT Nông thôn KP Ban đạo (0405) KP hỗ trợ phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, nâng cao thu nhập cho người dân KP hỗ trợ nhà tiêu hợp VS - mã 00402 (xã Bình Văn) KP hỗ trợ thu gom, xử lý chất thải rắn, thu gom xử lý nước thải sinh hoạt; cải tạo cảnh quan môi trường xanh-sạchđẹp - mã 00402 (xã Bình Văn) KP giám sát, đánh giá tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nguồn CT MTQG xây dựng Nông thôn 2017 (DAHTSX: 24,052đ; Dự toán Quyết toán DT/QT (%) 106.824 0,0 0,0 0,0 500.000 0,0 150.000 0,0 150.000 0,0 80.000 0,0 280.000 0,0 98.500 0,0 3.831.024 225.000 3.831.000 225.000 100,0 100,0 3.400.000 3.400.000 100,0 100.000 100.000 100,0 100.000 100.000 100,0 6.000 6.000 100,0 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 0,0 http://lrc.tnu.edu.vn 52 TT Chỉ tiêu KP kiểm tra BCĐ huyện: tr - Chương trình MTGNBV Hỗ trợ PTSX đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình ('0024) Truyền thơng giảm nghèo (0025) Nâng cao lực, giám sát đánh giá chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2018 (0026) Duy tu bảo dượng cơng trình CT GNBV 2017 (HT PTSX, Duy tu BD, DA truyền thông) - Tiền SD đất - Chi cho máy + Sự nghiệp KNKL Chi trợ giá, trợ cước Chi quản lý hành Đảm bảo xã hội Sự nghiệp VHTT & truyền thông Sự nghiệp môi trường Sự nghiệp GD - Đào tạo dạy nghề 7.1 Sự nghiệp GD 7.2 Sự nghiệp Đào tạo dạy nghề TT Bồi dưỡng trị Trung tâm GD nghề nghiệp - GD TX Trung tâm Học tập CĐ Kinh phí thực DA phát triển hệ thống thuộc CT MT PT hệ thống trợ giúp XH - mã 00710) 10 An ninh - Quốc phòng - An ninh - Quốc phòng 11 Chi khác ngân sách Ngân hàng CSXH (cấp ủy thác cho vay hộ nghèo ) Chi khác NS lại NGUỒN CCTL TỪ TK 10% CHI III TX IV DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH Theo mức quy định Tiết kiệm thêm 2% chi TX Dự toán Quyết toán DT/QT (%) 3.341.001 3.341.000 100,0 2.701.000 2.701.000 100,0 30.000 30.000 100,0 45.000 45.000 100,0 565.000 565.000 100,0 0,0 1.080.000 373.000 373.000 75.612.511 10.760.552 2.807.920 820.399 105.012.207 102.614.207 2.398.000 372.000 1.578.000 448.000 373.000 373.000 75.612.511 10.760.552 2.807.920 820.399 105.012.207 102.614.207 2.398.000 372.000 1.578.000 448.000 0,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 43.600 43.600 100,0 12.851.290 3.973.000 8.878.290 1.449.241 12.851.290 3.973.000 8.878.290 426.244 100,0 100,0 100,0 29,4 300.000 300.000 100,0 1.149.241 126.244 11,0 163.232 20.000 12,3 2.824.910 2.620.910 204.000 20.000 0 0,7 0,0 0,0 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2018) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 53 Qua số liệu bảng số 3.7 đến bảng số 3.9 phản ánh tình hình chi ngân sách huyện từ năm 2016 đến năm 2018, cho ta thấy: + Chi đầu tư phát triển: Qua năm số kinh phí giành cho chi đầu tư phát triển không đồng đều, năm 2016 dự tốn chi 20.324.127 nghìn đồng; thực 8.844.138 nghìn đồng, đạt 44% KH, năm 2017 dự tốn chi 38.186.568 nghìn đồng; thực 25.961.000 nghìn đồng, đạt 67,98,% KH năm 2018 dự tốn chi 50.856.910 nghìn đồng; thực 42.214.785 nghìn đồng, đạt 83,0% KH Số dự tốn khơng lớn, chưa đáp ứng việc đầu tư xây dựng hạng mục công trình cần thiết cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội, việc thực chi, tốn lại khơng đạt kế hoạch giao, năm sau để tồn đọng vốn cao năm trước, việc trả nợ cho cơng trình xây dựng thực chưa đạt, cịn tồn đọng kéo dài, ví dụ: cịn tồn nợ chưa trả số tiền xây dựng Trường mầm non Yên Đĩnh Trường mầm non Nông Thịnh; (mặc dù cơng trình đưa vào sử dụng từ năm 2017) + Chi thường xuyên: Chi thường xuyên: Trong tổng chi ngân sách huyện qua năm qua, cấu chi thường xuyên chủ yếu, lớn, cụ thể: năm 2016 97.456.392 nghìn đồng, chiếm 46% tổng chi ngân sách địa bàn chiếm 49% chi thường xuyên; năm 2017 213.656.077 nghìn đồng, đạt 96,99% KH, năm 2018 233.524.815 nghìn đồng, đạt 96% KH * Chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn 03 năm qua thể số liệu cụ thể qua bảng 3.10 đến 3.15, cho thấy xã, thị trấn chi theo quy định, nhiên toán chi kế hoạch giao, năm 2016 đạt 99,7% KH; năm 2017 đạt 74,32% KH; năm 2018 đạt 94,42% KH Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 54 Bảng 3.10 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2016 (Đơn vị tính: 1.000 đ) TT 10 11 12 13 14 15 16 Tên đơn vị Dự toán Quyết toán DT/ QT (%) Xã Cao Kỳ 4.145.142.325 4.125.809.887 99,36 Xã Nông Hạ 3.843.861.585 3.588.728.216 93,36 Xã Quảng Chu 4.557.537.708 4.463.385.266 97,93 Xã Yên Cư 4.727.656.254 4.583.314.388 96,95 Thị trấn Chợ Mới 2.728.814.205 2.716.138.062 99,54 Xã Như Cố 3.526.542.700 3.748.066.384 106,28 Xã Thanh Vận 3.978.303.000 4.231.531.645 106,37 Xã Tân Sơn 2.766.909.824 2.745.233.493 99,22 Xã Yên Đĩnh 3.972.793.504 3.936.421.392 99,08 Xã Nông Thịnh 3411.914.226 3.411.914.226 100,00 Xã Yên Hân 3.396.720.400 3.704.341.060 109,06 Xã Thanh Bình 3.203.804.911 3.203.804.911 100,00 Xã Thanh Mai 4.462.284.120 4.445.991.846 99,63 Xã Bình Văn 4.304.886.399 4.172.252.768 96,92 Xã Mai Lạp 4.004.837.632 3.785.474.533 94,52 Xã Hòa Mục 2.874.504.936 2.866.662.809 99,73 Tổng cộng 59.906.513.729 59.729.070.886 99,70 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016) Ghi Bảng 3.11 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện Chợ Mới 03 năm 2016-2018 Năm 2016 Stt NỘI DUNG THU Dự toán (Tr.đ) Thực (Tr.đ) Tổng chi ngân 224.217 212.301 sách Chi đầu tư phát 20.324 8.844 I triển Chi thường 201.368 201.757 II xuyên Dự 2.525 1.700 III phòng Năm 2017 Tỷ lệ hồn Dự tốn thành (Tr.đ) % Năm 2018 Tỷ lệ Thực hồn Dự tốn thành (Tr.đ) (Tr.đ) % Thực (Tr.đ) 95 264.539 243.427 92,02 224.217 212.301 44 38.186 100 220.295 213.656 96,99 233.524 233.524 67 3.238 25.961 991 67,98 30,61 50.856 2.824 42.214 20 Tỷ lệ hoàn thành % 95 83,0 100,0 0,7 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016, 2017, 2018) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 Bảng 3.12 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2016 (Đơn vị tính: 1.000 đ) TT 10 11 12 13 14 15 16 Tên đơn vị Dự tốn Xã Cao Kỳ 4.145.142.325 Xã Nơng Hạ 3.843.861.585 Xã Quảng Chu 4.557.537.708 Xã Yên Cư 4.727.656.254 Thị trấn Chợ Mới 2.728.814.205 Xã Như Cố 3.526.542.700 Xã Thanh Vận 3.978.303.000 Xã Tân Sơn 2.766.909.824 Xã Yên Đĩnh 3.972.793.504 Xã Nơng Thịnh 3411.914.226 Xã n Hân 3.396.720.400 Xã Thanh Bình 3.203.804.911 Xã Thanh Mai 4.462.284.120 Xã Bình Văn 4.304.886.399 Xã Mai Lạp 4.004.837.632 Xã Hòa Mục 2.874.504.936 Tổng cộng 59.906.513.729 Quyết toán DT/ QT (%) 4.125.809.887 99,36 3.588.728.216 93,36 4.463.385.266 97,93 4.583.314.388 96,95 2.716.138.062 99,54 3.748.066.384 106,28 4.231.531.645 106,37 2.745.233.493 99,22 3.936.421.392 99,08 3.411.914.226 100,00 3.704.341.060 109,06 3.203.804.911 100,00 4.445.991.846 99,63 4.172.252.768 96,92 3.785.474.533 94,52 2.866.662.809 99,73 59.729.070.886 99,70 Ghi (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016) Bảng 3.13 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2017 TT 10 11 12 13 14 15 16 Tên đơn vị Dự toán Quyết toán DT/ QT (%) Xã Cao Kỳ 4.174.015 3.166.207 75,86 Xã Nông Hạ 3.870.425 2.907.763 75,13 Xã Quảng Chu 4.218.074 3.181.680 75,43 Xã Yên Cư 4.318.958 3.515.621 81,40 Thị trấn Chợ Mới 2.967.331 2.393.521 80,66 Xã Như Cố 5.162.038 3.037.357 58,84 Xã Thanh Vận 4.078.805 2.985.083 73,19 Xã Tân Sơn 3.029.986 2.527.053 83,40 Xã Yên Đĩnh 3.839.699 2.482.290 64,65 Xã Nông Thịnh 3.574.385 2.467.772 69,04 Xã Yên Hân 3.712.143 3.081.920 83,02 Xã Thanh Bình 3.193.676 2.614.881 81,88 Xã Thanh Mai 4.272.730 3.344.604 78,28 Xã Bình Văn 4.409.970 2.911.161 66,01 Xã Mai Lạp 3.712.658 2.608.529 70,26 Xã Hòa Mục 3.122.100 2.599.531 83,26 Tổng cộng 31.656.993 45.824.973 74,32 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2017) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Ghi http://lrc.tnu.edu.vn 56 Bảng 3.14 Tình hình chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn năm 2018 (Đơn vị tính: 1.000 đ) TT 10 11 12 13 14 15 16 Tên đơn vị Dự toán Quyết toán DT/ QT (%) Xã Cao Kỳ 4.385.000 92,04 4.764.000 Xã Nông Hạ 4.400.000 97,03 4.534.656 Xã Quảng Chu 3.791.127 89,25 4.247.600 Xã Yên Cư 5.020.000 95,07 5.280.182 Thị trấn Chợ Mới 3.289.752 99,40 3.309.753 Xã Như Cố 4.340.900 91,56 4.740.982 Xã Thanh Vận 4.337.692 93,92 4.618.449 Xã Tân Sơn 4.348.000 94,20 4.615.545 Xã Yên Đĩnh 3.850.000 94,93 4.055.727 Xã Nông Thịnh 4.350.000 97,63 4.455.774 Xã Yên Hân 4.465.000 96,12 4.645.080 Xã Thanh Bình 3.740.800 96,99 3.856.800 Xã Thanh Mai 4.820.000 93,82 5.137.354 Xã Bình Văn 6.290.000 98,51 6.385.434 Xã Mai Lạp 3.800.743 100,00 3.800.743 Xã Hòa Mục 3.759.187 97,59 3.852.214 Tổng cộng 72.300.294 68.988.201 95,42 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2018) Ghi Bảng 3.15 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện Chợ Mới 03 năm 2016-2018 Năm 2016 NỘI Stt DUNG THU Dự toán (Tr.đ) Năm 2017 Tỷ lệ Thực Dự hồn tốn thành (Tr.đ) (Tr.đ) % Năm 2018 Tỷ lệ Thực Dự hồn tốn thành (Tr.đ) (Tr.đ) % Tổng chi 224.217 212.301 95 228.640 218.438 ngân sách Chi đầu tư phát 20.324 8.844 44 26.862 25.761 I triển Chi thường 201.368 201.757 100 197.796 190.677 II xuyên Dự 2.525 1.700 67 3.983 2.000 III phòng Tỷ lệ Thực hoàn thành (Tr.đ) % 96 224.217 212.301 95 96 20.324 44 96 201.368 201.757 100 50 2.525 8.844 1.700 67 (Nguồn: UBND huyện Chợ Mới, 2016, 2017, 2018) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 3.1.5 Công tác toán ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới 3.1.5.1 Quyết toán thu ngân sách nhà nước Quyết tốn ngân sách việc phân tích kết thực năm ngân sách nhằm cung cấp thông tin tài chính; đánh giá cơng tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách năm đồng thời rút kinh nghiệm cho năm đến Sau thực nhiệm vụ thu, chi NSNN năm, Bộ Tài chính, UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn khóa sổ toán NSNN để làm sở cho đơn vị thống thực khóa sổ lập báo cáo toán ngân sách hàng năm UBND xã, thị trấn lập báo cáo toán ngân xã quan, đơn vị dự toán cấp huyện lập báo cáo tốn ngân sách gửi Phịng TC-KH huyện tổng hợp báo cáo tốn NSNN huyện; Phòng TC-KH quan tổng hợp lập báo cáo tốn NSNN huyện trình UBND huyện ký báo cáo toán NSNN báo cáo HĐND huyện vào kỳ họp gần gửi Sở Tài tổng hợp tốn NSNN tỉnh, báo cáo Bộ Tài tổng hợp trình Chính phủ báo cáo Quốc hội quy định Luật NSNN văn ướng dẫn Vào thời điểm cuối năm, quan thu UBND xã, thị trấn tiến hành rà soát, kiểm tra tính đầy đủ hợp pháp chứng từ, rà soát kiểm tra khoản thu năm, kiểm tra đối chiếu chứng từ thu tiền từ nhân dân giấy nộp tiền vào ngân sách; nộp tiền vào tài khoản tiền gửi hợp pháp khác mở Kho bạc qua xác nhận KBNN; kiểm kê quỹ tiền mặt, đối chiếu tạm ứng với đối tượng, sau lập kiểm tra hệ thống các bảng biểu, số liệu báo cáo để trình thủ trưởng đơn vị ký đối chiếu số liệu, gửi Phòng TC-KH huyện để tổng hợp báo cáo UBND huyện Phòng TC-KH có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tốn xã, thị trấn thuộc cấp quản lý 3.1.5.2 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới Đối với đơn vị quan hệ ngân sách: đơn vị trực tiếp chi tiêu thực cơng tác tài kế tốn, q trình tự kiểm tra, kiểm sốt phận kế toán người chuẩn chi khoản chi tiêu, sổ sách, biểu mẫu hạch toán kế toán năm Cuối năm, tiến hành rà soát, kiểm tra tính đầy đủ hợp pháp chứng từ, hồn khoản tạm ứng NSNN, tốn dứt điểm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 khoản tồn đọng thực iện khóa sổ tốn, đối chiếu với KBNN, rà soát kiểm tra khoản chi mua sắm, sửa chữa cịn dở dang chưa tốn để xin cấp có thẩm quyền chuyển nguồn sang năm sau, kiểm kê quỹ tiền măt, đối chiếu tạm ứng với đối tượng, sau lập kiểm tra hệ thống các bảng biểu, số liệu báo cáo để trình thủ trưởng đơn vị ký, gửi đơn vị dự tốn cấp quan tài cấp Theo quy định báo cáo toán gồm có báo cáo số liệu gồm báo cáo tổng hợp, chi tiết tình hình thực dự toán ngân sách thuyết minh báo cáo toán nhằm phân tích nguyên nhân tăng, giảm theo dự toán, nội dung theo yêu cầu quan quản lý cấp để tổng hợp, đánh giá Đối với quan Tài chính: Phịng TC-KH tổng hợp số liệu tốn có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệu thơng báo xét duyệt tốn đơn vị dự toán cấp I cho đơn vị cấp dưới, số tiền chương, loại, khoản, mục toán phải phù hợp với số tiền thực rút KBNN năm, kiểm tra số nội dung khác có liên quan như, trích 40% thu nghiệp, thu học phí 35% thu viện phí để tạo nguồn thực cải cách tiền lương, việc trích quỹ bình ổn thu nhập, trích quỹ phát triển nghiệp, chi tăng thu nhập đơn vị giao quyền tự chủ tài chính, kiểm tra trình tự, thủ tục khoản chi sửa chữa, mua sắm Đối với đơn vị tự chủ tài tập trung kiểm tra kỹ phần kinh phí khơng giao tự chủ nhằm ngăn ngừa tình trạng đơn vị sử dụng kinh phí để chi cho nội dung tự chủ, tăng thu nhập Đối với UBND HĐND cấp: Trên sở báo cáo toán quan tài trình UBND xem xét ký gửi quan Tài cấp Hội đồng nhân dân cấp Ban KT-XH làm việc với quan tài để thẩm định tốn chi ngân sách huyện, tập trung trọng tâm khoản chi vượt dự toán theo Nghị HĐND giao đầu năm, việc sử dụng nguồn tăng thu, nguồn dự phịng chi, phần kinh phí chuyển nguồn sang năm sau, đồng thời kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tốn, sở lập báo cáo thẩm định trình Thường trực HĐND để báo cáo kỳ họp HĐND để thông qua Trong năm qua, tốn quan tài lập gửi HĐND thường thuyết minh sơ sài, chưa phân tích cụ thể tiêu, báo cáo tốn đơn phản ảnh số liệu báo cáo tốn khó khăn cho cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 thẩm định toán HĐND, thiếu đánh giá nguyên nhân tăng giảm nguồn thu chưa thể đưa giải pháp tă g thu phù hợp Chi thường xuyên tăng chủ yếu tăng chi nghiệp giáo dục, với số lượng bộ, viên chức chiếm tỷ lệ lớn tổng số cán bộ, công chức, viên chức thuộc huyện quản lý, chi thường xuyên nghiệp giáo dục chiếm tỷ trọng lớn nhất, chi quản lý hành chi đảm bảo an sinh, xã hội trợ cấp khó khăn cho đối tượng bảo trợ xã hội tăng lên nhu cầu cải cách tiền lương tăng Chi phục vụ công tác an ninh, quốc phòng chi nghiệp khác như: quản lý hành Đảng, đồn thể, nghiệp môi trường, truyền tăng dần qua năm đảm bảo phục vụ nhu cầu phát triển xã hội địa bàn huyện 3.1.6 Công tác kiểm tra, tra thu, chi ngân sách huyện - UBND tỉnh, huyện thường xuyên đạo công tác kiểm tra, tra định kỳ, đột xuất có (khi có dấu hiệu vi phạm) việc quản lý, sử dụng ngân sách huyện, đảm bảo thu, chi quy định tiêu chuẩn, chế độ định mức; Đúng theo dự tốn giao - Thanh tra tài có trách nhiệm thực nhiệm vụ tra việc chấp hành thu, chi quản lý ngân sách hàng năm theo kế hoạch Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra chưa chặt chẽ, hạn chế, đặc biệt nghiệp vụ cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 3.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước Mức thu nhập bình quân đầu người huyện Chợ Mới thấp, đến năm 2018 đạt 16 tỷ đồng Thu từ nguồn thuế GTGT xây dựng hạn chế thực Luật đầu tư, suy giảm kinh tế làm cho doanh nghiệp địa bàn thu hẹp sản xuất, bên cạnh phủ có sách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp ảnh hưởng phần đến thu ngân sách Thuế tài nguyên: thuế lâm sản, tận thu từ gỗ rừng, thuế khai thác tài nguyên thu khơng đạt tiêu tỉnh có sách chưa phù hợp Tiềm tài nguyên thiên nhiên: Là yếu tố làm tăng thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến việc nâng cao tỷ xuất thu ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 Các quan giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước huyện chưa phát huy hết lợi địa phương, trình độ chun mơn số cán hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu ngân sách nhà nước Cơng tác lập dự tốn thu, dự tính, dự báo chưa sát, chưa tính hết nguồn thu thực tế, dẫn đến có sắc thuế khơng phát sinh, khơng thu được, có khoản thu lại phát sinh ngồi dự tốn 3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước - Sự phát triển lực lượng sản xuất địa phương - Chi hỗ trợ cho người dân nhiều, ỷ lại vào nguồn ngân sách nhà nước - Các khoản chi phụ thuộc mô hình tổ chức máy huyện nhiệm vụ kinh tế- xã hội huyện giai đoạn cụ thể - Năng lực cán làm công tác quản lý ngân sách huyện 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Chợ Mới Do khuôn khổ đề tài thời gian nghiên cứu, luận văn tập trung khảo sát nhóm điều tra, đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Chợ Mới Để đánh giá kết thực quản lý chi NSNN cấp huyện huyện, tác vấn 30 cán quản lý cấp có liên quan tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện, sở khoa học công tác lập dự toán chi, phù hợp cấu lập dự toán, tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động chấp hành, toán tra, giám sát công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Chợ Mới Để lấy ý kiến cán quản lý quản lý chi NSNN cấp huyện, cán quản lý đề nghị cho điểm từ đến cho nội dung sau: BẢng giÁ TRỊ THANG ĐO LIEKT Mức độ thang đo STT Hồn tồn đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến (trung tính) Đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 Xác định giá trị thang đo Tác giả tổng hợp số điểm 30 ý kiến đánh giá so sánh số phiếu đồng ý hay không đồng ý mức độ 3.3.1 Đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN huyện Để đánh giá cán quản lý cấp tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện, cán quản lý đề nghị cho điểm từ đến theo thang đánh giá Tác giả tổng hợp số điểm 30 ý kiến đánh giá so sánh số phiếu đồng ý hay không đồng ý mức độ Kết thể Bảng sau: Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN huyện Chợ Mới (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Stt Nội dung Đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý chi NSNN Cơ chế phân cấp khuyến khích địa phương phấn đấu Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN Tổng số Số phiếu cho điểm phiếu trả lời điểm điểm điểm điểm điểm 30 15 30 0 22 30 21 30 14 30 15 Nguồn: Điều tra thống kê tác giả Kết điều tra cho thấy, nội dung đánh giá tính hợp lý phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện, với số ý kiến sau: Có 15 quan điểm đồng ý việc đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm (chiếm 50,0% số người lấy ý kiến) có 29/30 ý kiến cho phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý chi NSNN Tuy nhiên có 15 ý kiến khơng đồng ý đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, điều chứng tỏ chưa hồn tồn tự chủ việc phân cấp quản lý ngân sách Nhìn chung, chế phân cấp khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu ngân sách để có nguồn chi tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình thực ngân sách đánh giá hợp lý với mức điểm trung bình với 20 ý kiến cho điểm (đồng ý hoàn tồn đồng ý) Nội dung đánh giá tính hợp lý phân cấp NSNN góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN có 03/30 người hỏi khơng đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 3.3.2 Đánh giá sở khoa học (căn cứ) lập dự toán chi NSNN huyện Khi hỏi ý kiến đánh giá sở khoa học việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện, cán quản lý cấp cho cơng tác lập dự tốn chi cịn nặng hình thức, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu chưa đồng đánh giá mức đồng ý với 15 ý kiến (chiếm 50,0 % số người lấy ý kiến) Dự toán lập dựa sở đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương đánh giá mức đồng ý với 24/30 ý kiến trí Ý kiến đánh giá cho nội dung dự toán chi xây dựng dựa sở ý kiến góp ý đơn vị liên quan (14 ý kiến đồng ý ý kiến trung tính) Dự tốn chi bị chi phối mối quan hệ đánh giá mức không đồng ý chiếm đa số (27 ý kiến) Dự tốn lập nhiều cịn dựa vào ý chí chủ quan người quản lý đánh giá mức không đồng ý chiếm đa số Các ý kiến tổng hợp thể Bảng sau: Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính sở khoa học việc lập dự toán chi NSNN huyện Chợ Mới (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Tổng số Nội dung Stt phiếu trả lời Dự tốn chi cịn nặng nề hình thức, chủ yếu Số phiếu cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm 30 12 13 30 10 13 30 14 30 22 0 30 11 30 19 Dự toán chi dựa sở đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương Dự toán chi xây dựng dựa sở ý kiến góp ý đơn vị liên quan Dự toán chi bị chi phối mối quan hệ Dự toán lập nhiều cịn dựa vào ý chí chủ quan người quản lý Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu, chưa đồng Nguồn: Điều tra thống kê tác giả Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 3.3.3 Đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN huyện theo khoản mục chi Tổng hợp ý kiến đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi cho kết quả: đồng ý phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi thường xuyên chi đầu tư phát triển với số ý kiến đa số đồng ý trung tính Quan điểm đồng ý với nội dung đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi chương trình mục tiêu đánh giá đồng ý đa số trung tính Chi bổ sung ngân sách cấp chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau đánh giá mức độ tốt Chi tiết thể Bảng sau: Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá phù hợp cấu lập dự toán chi NSNN cấp huyện theo khoản mục chi chi NSNN huyện Chợ Mới (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Stt Nội dung Tổng số phiếu trả lời Số phiếu cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm Chi thường xuyên 30 15 2 Chi đầu tư phát triển 30 15 10 Chi bổ sung cho ngân sách cấp 30 11 12 Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang 30 12 Chi chương trình mục tiêu 30 14 Nguồn: Điều tra thống kê tác giả 3.3.4 Đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Kết khảo sát đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện cho thấy, đại đa số ý kiến đồng ý cho chi NSNN tn thủ dự tốn chi Có 50% (15/30 ý kiến) đánh giá cao đồng ý điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế trình chấp hành dự tốn chi NSNN Tuy nhiên phối hợp đơn vị chấp hành dự tốn chi chưa tốt (thể có tời 27 ý kiến cho điểm mức trung bình trở xuống) Ý kiến đồng ý với nội dung đánh giá tình trạng lãng phí việc chi NSNN khơng đáng kể (không cho đánh giá đồng ý) Ý kiến đánh giá trung bình với nội dung tuân thủ dự tốn chi, có phối hợp đơn vị chấp hành dự toán chi quy trình thủ tục giải ngân theo kế hoạch đơn giản Cụ thể xem bảng 3.19 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Chợ Mới (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Stt Nội dung Tuân thủ theo dự toán chi Tổng số phiếu trả lời Số phiếu cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm 30 13 30 4 7 30 10 17 Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế Có phối hợp đơn vị chấp hành dự tốn chi Quy trình thủ tục giải ngân theo kế hoạch đơn giản 30 19 Vẫn cịn tình trạng lãng phí việc chi NSNN 30 13 0 3.3.5 Đánh giá hoạt động giám sát, tra chi Ngân sách nhà nước Khi hỏi ý kiến đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN huyện Chợ Mới, cán quản lý cấp đưa ý kiến với nội dung hoạt động giám sát, tra chi NSNN chưa thực thư ng xuyên đầy đủ với 15/30 ý kiến (chiếm 50%) Nhà quản lý ngân sách cấp cho công tác tra, kiểm tra tài ngân sách tiến hành chưa thường xuyên đầy đủ, chủ yếu thực số đơn vị, hiệu đạt chưa cao, xử lý chưa kiên trư ng hợp có sai phạm Trong 03 tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN huyện Chợ Mới, có tiêu đáp ứng kịp theo yêu cầu công tác quản lý cán quản lý cấp đánh giá với quan điểm đồng ý 06 ý kiến, quan điểm không đồng ý ý kiên, cịn lại trung tính Cán quản lý cấp cho hoạt động giám sát, tra UBND huyện quan tâm đạo thực Hàng năm, UBND huyện đạo cho Thanh tra huyện xây dựng Chương trình, kế hoạch tra cụ thể Các tra theo kế hoạch thực có trọng tâm, trọng điểm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương đạo Huyện ủy góp phần ổn định quản lý nhà nước địa phương; việc tra thực quy trình, thủ tục Luật Thanh tra Các kết luận tra sau có hiệu lực pháp luật UBND huyện đạo đơn vị, tổ chức cá nhân tổ chức thực nghiêm túc; việc thực có hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Tuy nhiên, công việc nhiều lực lượng tra chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đánh giá mức trung bình Khi vấn cán quản lý cấp cho việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra chưa thực thật nghiệm túc triệt để, chưa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật nhiều nguyên nhân quy định pháp luật Thanh tra bất cập, thiếu quy định biện pháp cưỡng chế xử lý sau tra, chế tài xử lý việc không chấp hành thực kết luận tra, chưa có văn hướng dẫn trình tự thủ tục, pháp luật hành chưa xác định rõ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận tra, ý thức chấp hành pháp luật số tổ chức, cá nhân bị xử lý hạn chế Cụ thể Bảng sau: Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN cấp huyện chi NSNN huyện Chợ Mới (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Stt Nội dung Tổng số phiếu trả lời Được thực thường xuyên đầy đủ Đáp ứng kịp theo yêu cầu công tác quản lý Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực nghiêm minh Số phiếu cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm 30 15 30 18 30 11 13 3.4 Phân tích kết đạt hạn chế tồn việc thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Kết đạt Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Chợ Mới giai đoạn 2014 2016 có nhiều chuyển biến tích cực, việc tổ chức hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, tra quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, thực dự toán, toán ngân sách thực thường xuyên, nên đơn vị quản lý tài đơn vị s dụng ngân sách chủ động triển khai nhiệm vụ chi ngân sách, chấp hành nghiêm túc định mức chế độ tài chính, thực tốt cơng tác cải cách hành chính, cơng khai dân chủ Các sai phạm quản lý ngân sách bước hạn chế, trư ng hợp sai phạm x lý nghiêm Công tác quản lý điều hành chi ngân sách, s dụng ngân sách phục vụ tốt cho việc triển khai thực mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 3.4.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách Cơng tác lập dự toán ngân sách huyện đáp ứng yêu cầu, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện, từ có đáp ứng tốt việc phát triển kinh tế- xã hội huyện q trình lập dự tốn ngân sách thực theo quy định, như: vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương năm kế hoạch năm Đặc biệt năm báo cáo; vào chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức, quy định HĐND tỉnh, định giao tiêu kế hoạch UBND tỉnh Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp huyện luật ngân sách, UBND huyện thực quy trình việc lập dự toán, đạo quan chun mơn giúp việc lập dự tốn sát hợp với tình hình thực tế thực tế huyện định giao tinh UBND tỉnh, sau trình HĐND huyện xem xét phê duyệt 3.4.1.2 Công tác thu ngân sách UBND huyện đạo sát quan thu để đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thu; hàng tháng, hàng quý kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác thu Có biện pháp điều chỉnh, bổ sung, sử lý kịp thời, linh hoạt trình thu thuế cho phù hợp với thực tế địa phương Các biện pháp thu áp dụng linh hoạt, phù hợp; hạn chế đến mức tối đa thủ tục hành rườn rà; quy trình thu thuế đơn giản nhằm giảm thiểu chi phí phát sinh trình thu thuế Các biện pháp thu từ khâu đăng ký đối tượng nộp thuế, sử lý tờ khai, theo dõi nộp thuế, sử phạp sử lý tố tụng tra thuế quan tâm thực từ nâng cao hiệu cơng tác thu Cơng tác tính thuế thống kê thực quy trình đề ra; thực tốt việc quản thuế phần mền, mền, thực tốt việc chấm đúng, đủ, kịp thời nhằm nắm rõ tình hình tồn đọng thuế, thẩm hạch biên lai thu thuế để báo cáo lãnh đạo xem xét, có biện pháp sử lý kịp thời Đối với đối tượng nộp thuế gặp khó khăn, rủi kinh doanh có đơn xin miễn, giảm thuế quan thu thực theo nguyên tắc quy trình miễn giảm Công tác quản lý tiền thu thuế năm đảm bảo nguyên tắc thu, nộp tiền vào kho bạc Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 3.4.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách a) Chi thường xuyên: Chi thường xuyên nhiệm vụ chi quan trọng việc chi ngân sách huyện, góp phần trì phát triển hoạt động thuộc máy quan Đảng, quyền đồn thể huyện, hoạt động kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh Do UBND huyện ln quan tâm đạo phịng Tài huyện, quan dự tốn xây dựng kế hoạch chi thường xuyên sát với thực tế đảm bảo luật ngân sách nhiệm vụ chi thường xuyên đáp ứng yêu cầu thực tế Xây dựng kế hoạch chi thường xuyên huyện dựa vào nguồn kinh phí thực tế đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch, đảm bảo việc thay đổi chế độ chi, sách có liên quan đến chi thường xuyên (nếu có) xảy kỳ kế hoạch Việc chi thường xuyên huyện thực quy định trình tự thời gian theo luật ngân sách b) Chi đầu tư phát triển: UBND huyện đạo quan chuyên môn thực tốt nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng như, cấp phát vốn sở thực trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo đầy đủ hồ sơ thiết kế, dự toán Việc cấp phát vốn toán thực kiểm tra Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo mục đích hiệu vốn đầu tư; vốn đầu tư xây dựng đảm bảo kế hoạch, mục đích Cấp phát vốn đầu tư xây dựng thực tiến độ hồn thành kế hoạch Các phịng chun môn thực tốt việc kiểm tra, giám sát chương trình, cơng trình xây dựng bản, từ tránh thất nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển c) Công tác tốn ngân sách huyện Cơng tác tốn ngân sách huyện thực nguyên tắc, trình tự, thủ tục tốn Các loại báo cáo tài lập đầy đủ gửi thời gian quy định; số liệu báo cáo sác, mục lục ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 3.4.2 Những hạn chế tồn 3.4.2.1 Về lập dự toán ngân sách Một số đơn vị dự tốn lập dự tốn hàng năm cịn chậm, việc lập dự tốn chung cho tồn huyện chậm; việc dự tính, dự báo nguồn thu chưa sát, đơn vị dự tốn chưa tính hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch dự toán chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung Với nguyên tắc dự toán ngân sách huyện phải từ dự toán đơn vị lập dự toán Tuy nhiên thực tế lại phòng Tài chính- kế hoạch tham mưu cho UBND huyện ấn định cho đơn vị dự toán, theo tiêu UBND tỉnh giao Một số quy định, sách có liên quan cịn chưa phù hợp với thực tế địa phương Dự toán xã lập gửi quan tài chưa sát với thực tế Dự toán thu lập chưa hết khoản thu, dự toán chi lập cao so với định mức giao, dự toán UBND huyện giao cho xã thường chậm so với quy định Do kỳ họp HĐND xã thường diễn vào cuối năm ngân sách để có số liệu trình HĐND xã UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn dự tốn trước có định huyện giao, dẫn đến số dự toán UBND xã trình HĐND xã chưa sát với nhiệm vụ giao, số thu trợ cấp ngân sách huyện bổ sung cao số thức giao Do Nghị HĐND xã phê chuẩn dự toán thường bị chênh lệch so với số thẩm định dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch gửi Kho bạc Nhà nước Theo quy định dự toán xã lập trước gửi Kho bạc Nhà nước phải phịng Tài - Kế hoạch thẩm tra, q trình thẩm định dự tốn cho xã cịn bộc lộ tồn xã lập dự toán thu thường xuyên cao so với số thu, tương ứng với số thu xã lập dự tốn chi thường xun; q trình kiểm sốt chi khơng chặt chẽ Kho bạc Nhà nước cho toán theo yêu cầu chi xã, kết thúc năm thường bị xâm tiêu vào nguồn để chi có tính chất đầu tư, nguồn trợ cấp dành để chi nghiệp kinh tế tu sửa chữa, nghiệp tài nguyên môi trường v.v Một số quy định, sách có liên quan cịn chưa phù hợp với thực tế địa phương Ngoài Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng UBND huyện đặc thù công việc cần lớn, định mức chi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 3.4.2.2 Quản lý nguồn thu ngân sách Các nguồn thu thường không ổn định; hộ sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ, số điểm kinh doanh theo thời vụ việc quản lý thu thuế mơn đầu năm cịn gặp khó khăn Thuế thu từ doanh nghiệp quốc doanh trung ương (Thuế giá trị gia tăng; thuế giá trị gia tăng xây dựng bản) hạn chế, không ổn định Công tác quản lý, đạo thu số đội thuế chi cục thuế UBND xã, thị trấn chưa kịp thời, cụ thể Công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế có nhiều cố gắng chưa thực triệt để Thuế tài nguyên chưa thu triệt để, cịn thất Thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ cịn hạn chế, nhiều nơi chưa thu Một số khoản thu khác giao cho xã, thị trấn thu xảy tình trạng thất thu thuế tài nguyên, thuế bến bãi, lệ phí chợ… 3.4.2.3 Chi ngân sách a) Chi thường xuyên: Chi thường xuyên số đơn vị dự tốn, xã, thị trấn có nhiều khoản chi chưa thực chế độ tài chính; nhiều khoản chi khơng theo dự tốn, khơng đề nghị chuyển mục chi, dẫn đến khó khăn việc tốn Nguồn thu ngân sách năm khơng đều, chủ yếu tập trung vào cuối năm, ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy việc chạy thủ tục, chạy khối lượng, để nhằm mục đích sử dụng hết kinh phí, gây thất ngân sách, không hiệu việc sử dụng ngân sách Một số đơn vị dự toán chưa thực chi theo thơng tư 97 tài chính, chi cơng tác phí, chi tiêu hội nghị chưa thực quy định, như: chi làm thêm vượt quy định (200 giờ/người/năm); chi hỗ trợ cán cơng chức khơng có ; Một số đơn vị chi không mục, không chi kinh phí năm báo cáo, để tồn dư ngân sách lớn b) Chi đầu tư phát triển: Trong năm qua, UBND huyện có nhiều cố gắng cân đối nguồn để đầu tư xây dựng cơng trình theo thứ tự ưu tiên, nguồn vốn dành cho Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 đầu tư phát triển khiêm tốn, thực nghị 11 phủ việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, việc chi đầu tư phát triển hạn chế Một số nguồn vốn đầu tư cho cơng trình chưa có hiệu quả, cịn thất vốn Việc hướng dẫn tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cịn chậm; số cơng trình cịn tồn đọng kéo dài chưa tốn dứt điểm; nhà thầu sau nhận vốn tạm ứng theo khối lượng (vượt khối lượng thi công) không tiếp tục thi cơng, gây khó khăn cho việc hồn thành cơng trình Giải ngân vốn đầu tư chậm, qua bảng số liệu cho thấy hầu hết năm, nguồn vốn đầu tư chi không đạt kế hoạch c) Chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước Đối với cán quản lý ngân sách: số cán hạn chế kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước kinh tế Đối với cán quản lý ngân sách cấp xã cịn khơng cán cịn hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tham mưu cho chủ tài khoản chi sai nguồn Các đơn vị dự toán, xã, thị trấn quản lý NSNN lõng lẽo d) Một số hạn chế khác - Kế toán toán ngân sách Chất lượng kế tốn cịn yếu; số đơn vị dự tốn chấp hành chưa pháp lệnh kế toán thống kê, chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán Chế độ kế toán, báo cáo kế tốn, báo cáo tốn cịn gửi chậm; Theo quy định Tài chính, thời gian gửi báo cáo đơn vị dự toán cấp I, báo cáo quý chậm 25 ngày sau kết thúc quý; báo cáo năm chậm vào ngày 15/02 năm sau; ban Tài xã báo cáo quý chậm 15 ngày sau kết thúc quý; báo cáo năm chậm vào ngày 15/02 năm sau Tuy nhiên thực tế huyện thường xảy tình trạng nộp báo cáo chậm; cá biệt số xã cịn khơng làm báo cáo tốn năm, huyện phải tăng cường cán phịng Tài xuống hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 - Cơng khai tài Việc cơng khai tài chưa thực theo quy định; thực tế số liệu tài cơng khai kỳ họp Hội đồng nhân dân, chưa thực công khai theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 phủ việc ban hành quy chế cơng khai tài ngân sách cấp Theo "phải niên yết công khai trụ sở làm việc đơn vị 90 ngày, kể từ ngày niên yết ", (Thủ tướng phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng phủ) Như chưa thực việc cơng khai tài chính, chưa thực tốt quy chế dân chủ sở - Công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN đơn vị dự toán, xã, thị trấn chưa quan tâm mức; chưa làm thường xuyên, mang tính vụ việc Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, cịn mang tính thủ tục - Ảnh hưởng yếu tố thị trường, giá cả, lạm phát 3.4.3 Nguyên nhân kết đạt 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Sự đời Luật ngân sách văn Luật (Nghị định, thông tư ) hướng dẫn chi tiết, cụ thể cho việc quản lý ngân sách Nhà nước - Nhà nước có sách, chế độ, quy định rõ ràng khoản thu nhiệm vụ chi - Các văn bản, thị, nghị quyết, định tỉnh, huyện quản lý ngân sách địa phương rõ ràng, cụ thể 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Cấp ủy, quyền từ huyện đến sở tăng cường lãnh đạo, đạo điều hành công tác quản lý ngân sách - Sự phối hợp nhịp nhàng quan giao nhiệm vụ quản lý ngân sách - Cơ cán làm công tác quản lý đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ngân sách Có số cán động, sáng tạo nhiệt huyết công tác - Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc quản lý ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế tồn 3.4.4.1 Nguyên nhân khách quan - Các sách, quy định nhà nước cịn có bất cập; đặt biệt việc lập, định phân bổ ngân sách, như: Phân bổ ngân sách cấp phải phù hợp với ngân sách cấp theo lĩnh vực tổng hợp chung phải đảm bảo định mức Hội đồng nhân dân thông qua - Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước ban hành chưa đầy đủ, khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương, ví dụ như: quy định chi định mức phân bổ ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách năm liền - Các nguồn thu ít, khơng chủ động ngân sách Trong nhu cầu chi lớn - Sự biến động thị trường giá cả; ảnh hưởng nghị 11, nghị số 02; nghị 13 Chính phủ Một số chế độ sách cán làm cơng tác quản lý tài chưa kịp thời 3.4.4.2 Nguyên nhân chủ quan Để đánh giá nguyên nhân thành tựu hạn chế quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Chợ Mới đề tài khảo sát ý kiến nhà quản lý có liên quan Kết đánh giá cho thấy, ảnh hưởng văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện có tầm ảnh hưởng quan trọng, đa số ý kiến đồng ý với nội dung (27/30 ý kiến) Việc Đảm bảo sở vật chất biện pháp khác (như Cải cách hành chính; trách nhiệm quản lý chi NSNN gắn với thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phịng chống tham nhũng, lãng phí; lãnh đạo, kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; thi đua khen thưởng) có tầm ảnh hưởng quan trọng với đại đa số ý kiến đồng ý Tuy nhiên đến hai biện pháp lực đội ngũ cán quản lý việc ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện đạt Các kết khảo sát thể qua bảng đây: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Bảng 3.21 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Stt Nội dung Về văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Năng lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Đảm bảo sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; thực hành tiết kiệm, Phịng chống tham nhũng, lãng phí; Lãnh đạo kiểm tra xử lý; Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Tổng số phiếu trả lời Số phiếu cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm 30 18 30 13 14 30 20 30 14 30 11 14 Nguyên nhân hạn chế có liên quan đến quy định cịn thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN: Hiện Nhà nước chưa quy định định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư XDCB cho cấp huyện, nên có tình trạng xin - cho vốn đầu tư, việc lập nhiều dự án đầu tư để xin vốn đầu tư từ cấp gây tình trạng lãng phí thời gian, kinh phí, chất lượng, hiệu dự án đầu tư triển khai Việc phân bổ dự toán chi ngân sách phải phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách từ cấp dẫn đến bị động quản lý điều hành chi ngân sách Các quy trình, thủ tục lập thẩm định dự án đầu tư XDCB rư m ra, nhiều thủ tục khơng cần thiết, gây khó khăn cho trình thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ dự án Nguyên nhân liên quan đến yếu công tác tổ chức quản lý chi NSNN cấp huyện: Bộ máy nhân lực quản lý chi NSNN cấp huyện thiếu số lượng Cán quản lý ngân sách chưa nhận thức đầy đủ, chưa nắm vững quy định pháp luật vể quản lý s dụng NSNN, đặc biệt việc s dụng khoản chi thư ng xuyên Cán làm công tác tra, kiểm tra chưa thực sâu sát với công việc, dẫn đến chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra x lý sai phạm s dụng ngân sách đơn vị Sự phối kết hợp quan Kho bạc nhà nước phịng Tài kế hoạch huyện đơi lúc cịn chưa chặt chẽ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Nguyên nhân liên quan đến yếu lực đội ngũ cán quản lý NSNN: Do yếu lực, trình độ nể nang nên việc phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB cịn có tình trạng dàn trải, manh mún, khơng trọng tâm, trọng điểm, phân bổ dự toán chi thư ng xun khơng bao qt hết nhiệm vụ chi, cịn phải phát sinh, điều chỉnh dự tốn Ngun nhân liên quan nguồn kinh phí sở vật chất: Nguồn thu NSNN cấp huyện, nguồn thu cân đối vốn đầu tư xây dựng hạn chế, việc khó khăn bố trí kế hoạch chi đầu tư xây dựng bản, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phân tán, dàn trải làm giảm hiệu đầu tư dự án Về sở vật chất, Nhà nước hạn chế đầu tư mua sắm trang thiết bị, hạn chế xây dựng trụ sở làm việc, tập trung nguồn vốn ưu tiên cho đầu tư cơng trình, dự án trọng điểm Bên cạnh ngân sách huyện hạn chế nên việc nâng cấp trụ sở, sửa chữa trang thiết bị làm việc khó khăn, thiếu thốn, yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin ngày cao Các nguyên nhân khác: Sự yếu hành với thủ tục hành phiền hà, phức tạp, bên cạnh tác phong, lề lối làm việc nhiều cán bộ, cơng chức cịn bảo thủ, lạc hậu, chậm đổi Việc truyền truyền, nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, cá nhân có thành tích xuất sắc chưa kịp th i, tiêu chí đánh giá, bình xét thi đua khen thưởng chưa hợp lý, nên hiệu chưa cao Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn có lúc, có chưa kịp th i, việc x lý sau tra, kiểm tra thiếu kiên quyết, kéo dài, tính răn đe cịn hạn chế 3.5 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 3.5.1 Phương hướng Đẩy mạnh phát triển kinh tế, phát huy có hiệu nguồn vốn đầu tư, phát triển khu cơng nghiệp Thanh Bình phấn đấu đến năm 2020 đưa huyện Chợ Mới khỏi tình trạng phát triển, nâng cao đời sống xã hội mặt Tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, tiểu thủ công nghiêp- dịch vụ; giảm tỷ trọng cấu kinh tế ngành nông nghiệp Gắn việc phát triển công nghiệp với phát triển TTCN- dịch vụ, nơng nghiệp hàng hóa, phát triển bền vững gắn với việc bảo vệ mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 Đẩy nhanh tốc độ đô thị, quy hoạch trung tâm cụm xã, thị tứ, quy hoạch mở rộng thị trấn Chợ Mới, phấn đấu đến năm 2020 huyện Chợ Mới trở thành thị xã phía nam tỉnh, trung tâm phát triển kinh tế tỉnh; Tập trung cấu lại ngân sách theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi, nhằm tăng cường tính chủ động việc quản lý ngân sách huyện Tổ chức thực có hiệu dự toán thu, chi hàng năm, gắn việc chi ngân sách đảm bảo tốt cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh huyện Xây dựng, phát triển nguồn thu ngân sách ổn định, bám sát mục tiêu thu ngân sách, trọng nguồn thu trọng điểm từ hoạt động kinh tế ngành dịch vụ; động viên thuế, loại phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước, giải hài hịa lợi ích kinh tế; hạn chế tối đa tình trạng thất thu thuế, trốn lậu thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước Tiết kiệm chi ngân sách, thường xuyên, giám sát chặt chẽ khoản chi, đặc biệt chi đầu tư phát triển; thực tốt pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Chấp hành luật ngân sách việc quản lý ngân sách huyện 3.5.2 Mục tiêu Thu ngân sách địa bàn phấn đấu tăng hàng năm đạt từ 10 - 15%; nhằm đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015- 2010 đạt tốc độ tăng trưởng hàng năm 15% Chi ngân sách đảm bảo nhu cầu hoạt động thường xuyên cho cấp, ngành để hoàn thành nhiệm vụ giao, thực tốt sách Đảng, Nhà nước; nhịp độ tăng chi bình quân hàng năm giai đoạn 2015- 2020 đạt 15% *) Mục tiêu tổng quát Giai đoạn 2015 đến 2020 thời kỳ quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước, Đảng nhân dân dân tộc huyện Chợ Mới tâm phát huy tiềm năng, lợi địa phương, chuyển nhanh cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, kết hợp hài hịa tăng trưởng kinh tế với đảm bảo quốc phòng- quân địa phương an ninh trị- trật tự an tồn xã hội, phát triển văn hóa với giải tốt vấn đề xã hội, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh *) Mục tiêu cụ thể - Đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, phấn đấu đạt 12 đến 15% năm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 + Xác định cấu kinh tế huyện là: Nông, lâm nghiệp; Thương mại, dịch vụ, du lịch; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp- xây dựng + Trong tỷ trọng cấu ngành đến năm 2020 là: Nông, lâm nghiệp chiếm 32%; Thương mại, dịch vụ, du lịch chiếm 38%; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp- Xây dựng chiếm 30% + Nhịp độ tăng trưởng kinh tế 15%, đó: Nơng, lâm nghiệp tăng 5-6%; Thương mại, dịch vụ, du lịch tăng 12- 15%; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệpXây dựng tăng 10- 13% + Phấn đấu đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người đạt 30,5tr đồng/người/năm - Sản xuất nơng- lâm nghiệp + Phấn đấu đến năm 2020 có 750ha diện tích đất ruộng vụ đạt giá trị thu nhập 100 triệu đồng/ha trở lên, có 100 đạt 150 triệu đồng trở lên + Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, phấn đấu đến năm 2020 có: Đàn trâu, bị: 9.500 con; Đàn lợn: 60.000 + Duy trì diện tích ni trồng thuỷ sản, đến năm 2020: 170ha + Diện tích trồng mới, cải tạo chè chất lượng cao: 150 + Phát triển hồi, quế đến năm 2020 có diện tích: 1.200ha; + Diện tích trồng ăn bình quân năm từ 15 - 20ha + Hằng năm trì phát triển diện tích số trồng có giá trị kinh tế cao: Cây Gừng: 60ha/năm; mía:100ha/năm; thuốc lá: 200ha/năm + Diện tích trồng rừng đạt 1.500ha/năm + Thực khoán khoanh ni, bảo vệ rừng; trì độ che phủ rừng đạt 77% - Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp XDCB + Phấn đấu năm thành lập 02 hợp tác xã + Giá trị sản xuất công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp phấn đấu đến năm 2020 đạt 636,151 tỷ đồng - Lĩnh vực thương mại, du lịch dịch vụ - Tổng mức bán lẻ lưu chuyển hàng hoá dịch vụ đến năm 2020 đạt 850 tỷ đồng - Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị bảo vệ mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 + Phấn đấu đến năm 2020: 100% số thôn, 97% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia; 95% số hộ dân có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% rác thải đô thị 70% rác thải nông thôn thu gom, xử lý + Phấn đấu đến năm 2020: 100% xã, thị trấn có trụ sở làm việc đạt chuẩn, hệ thống hạ tầng đô thị thị trấn Chợ Mới đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV - Cơng tác tài tiền tệ + Đến năm 2020 thu ngân sách địa bàn đạt 22 tỷ đồng + Chi ngân sách đảm bảo luật, tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển + Tốc độ tăng trưởng tín dụng bình qn năm đạt 20%; tỷ lệ nợ xấu 2% - Công tác giáo dục đào tạo: + Xây dựng 06 trường chuẩn quốc gia, đến năm 2020 toàn huyện có 20 trường chuẩn; trì phổ cập giáo dục Mầm non trẻ tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học phổ cập giáo dục Trung học sở Phấn đấu tỷ lệ huy động trẻ em nhà trẻ 40%, mẫu giáo 98%; tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào lớp đạt 99%; tỷ lệ học sinh hồn thành chương trình tiểu học vào lớp đạt 99%; tỷ lệ tuyển sinh vào lớp 10 đạt 80%, tỷ lệ tốt nghiệp THCS năm đạt 97%; tỷ lệ tốt nhiệp THPT năm đạt 90%; phấn đấu tỷ lệ giáo viên có trình độ chuẩn đào tạo theo bậc học đạt 70% - Sự nghiệp Y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân; cơng tác dân số, gia đình, trẻ em: + Duy trì 100% trạm y tế xã, thị trấn có bác sỹ, tỷ lệ bác sĩ đạt 12 bác sỹ/vạn dân + Tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ đạt 98%; tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng đến năm 2020 giảm xuống 14% + Phấn đấu 100% số xã, thị trấn đạt tiêu chí chuẩn quốc gia y tế + Duy trì tỷ lệ tăng dân số tự nhiên mức 1%, giảm tỷ suất sinh thô năm 0,3 ‰ Hằng năm có 85 % số gia đình đạt tiêu chuẩn: ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc - Lao động, việc làm, giải vấn đề xã hội: + Tạo việc làm năm từ 500 lao động trở lên Phấn đấu tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn đạt 85%; năm có 600 lao động đào tạo nghề; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% trở lên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 + Giảm dần số người nghiện chất ma tuý năm, giảm tai, tệ nạn xã hội Đến năm 2020 có từ xã trở lên khơng có người nghiện chất ma tuý + Thực tốt công tác an sinh xã hội, sách người có cơng, sách xã hội cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em - Sự nghiệp Văn hố, thơng tin, thể thao: + Phấn đấu đến năm 2020 có 95% quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa; 85% số hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hố; 20% xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới; có 85 khu dân cư văn hóa; 90% số thơn, tổ phố có nhà văn hóa Phấn đấu xây dựng Trung tâm văn hóa, thể thao cấp huyện + Duy trì 100% số xã, thị trấn truy cập Internet; 100% xã, thị trấn có trạm truyền sở hoạt động tốt - Cơng tác nội chính: + Hằng năm phấn đấu tuyển quân, giáo dục quốc phòng, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh đạt 100% tiêu kế hoạch Tổ chức huấn luyện Hằng năm cho lực lượng Thường trực đạt giỏi; dân quân tự vệ, dự bị động viên đạt trở lên Tổ chức diễn tập khu vực phòng thủ huyện, diễn tập chiến đấu trị an xã, thị trấn đạt 100% tiêu quy định Phấn đấu xây dựng 30% công trình quy hoạch trận quân khu vực phòng thủ huyện + Tập trung đấu tranh, khám phá, kiềm chế gia tăng loại tội phạm tệ nạn xã hội, khơng để xảy tình đột xuất, bất ngờ, hình thành “điểm nóng” Phấn đấu tỷ lệ khám phá án năm đạt 85% trở lên (trong đó: Án nghiêm trọng nghiêm trọng đạt 90% trở lên); tai nạn giao thông đường giảm 03 tiêu chí + Làm tốt cơng tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, công tác cải cách tư pháp, không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm - Xây dựng hệ thống trị: - Phấn đấu năm có 50% tổ chức sở Đảng đạt vững mạnh; tỷ lệ đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt 80% trở lên; 100% số thơn, tổ phố có chi sinh hoạt độc lập - Phấn đấu đến năm 2020: 100% quan hành nhà nước có cấu cơng chức phù hợp với vị trí việc làm; 70% cán 100% công chức cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên; 100% quan hành thực chế cửa cửa liên thơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 - Phấn đấu năm có: 85% Ủy ban MTTQ sở đạt khá, tốt; 80% Hội phụ nữ sở đạt vững mạnh; 75% tổ chức Hội nông dân sở đạt vững mạnh; 70% tổ chức đoàn niên sở đạt khá, vững mạnh; 95% tổ chức hội cựu chiến binh sở đạt vững mạnh 75% tổ chức cơng đồn sở vững mạnh 3.6 Giải pháp thu, chi ngân sách nhà nước địa phương huyện Chợ Mới theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới 3.6.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình lập, chấp hành, kiểm soát chi toán ngân sách Nhà nước Qua bảng hỏi khảo sát ý kiến cán quản lý thứ tự ưu tiên giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Chợ Mới, ý kiến trả lời tổng hợp bảng đây: Bảng 3.22 Tổng hợp ý kiến đánh giá thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Chợ Mới năm tới (số phiếu đánh giá cho loại điểm) Stt Nội dung Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện NSNN Tổng số phiếu trả lời Số phiếu cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm 30 20 30 18 30 15 30 16 Cán quản lý sử dụng NSNN cấp cho rằng, quy trình lập dự toán khâu mở đầu quan trọng nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ động lực cho ngân sách phân phối nguồn lực Đó việc lập kế hoạch Nhà nước quy mô nguồn lực cần phải huy động xã hội để sử dụng cho nhu cầu chi tiêu nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nên khâu cần ưu tiên hoàn thiện trước hết Sau ưu tiên cho cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN, cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện với đa số ý kiến đồng ý Các cán quản lý cấp cho rằng, việc chấp hành dự tốn cơng tác kiểm sốt chi NSNN việc đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí ngân sách cho hoạt động máy Nhà nước chương trình KT-XH hoạch định năm kế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 hoạch theo hệ thống định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Thực chất việc chấp hành kiểm soát chi NSNN tổ chức việc cấp phát kinh phí cho tiết kiệm hiệu quả, nên hai quy trình có thứ tự ưu tiên thứ hai Cơng tác tốn NSNN có thứ tự tự ưu tiên thấp nội dung khảo sát Từ kết khảo sát phân tích, đánh giá chi NSNN huyện Chợ Mới, tác giả đề xuất giải pháp thu, chi ngân sách nhà nước địa phương huyện Chợ Mới sau: 3.6.1.1 Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện Lập dự tốn cơng việc quan trọng việc lập lên kế hoạch thu, chi ngân sách năm tới, khoản thu như: loại thuế cần phải thu, khoản phí, lệ phí phải thu năm tới nào? cân đối nguồn thu sao? Cũng nhiệm vụ chi ngân sách: khoản chi thường xuyên, khoản chi đầu tư phát triển cần cân đối, tính tốn để đảm bảo cho việc phát triển kinh tếxã hội; đảm bảo an ninh quốc phịng Do lập dự tốn có vai trò quan trọng quản lý ngân sách, làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn, có hiệu Do việc quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào việc lập dự toán ngân sách Theo để lập dự tốn ngân sách là, phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, năm báo cáo, sở để lập dự tốn năm tới đảm bảo tính khoa học, thực tế; lập dự tốn cần thời gian, biểu mẫu theo quy định; phải dựa vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể thu, chi ngân sách Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian theo quy định nhà nước, tránh tượng giao tiêu theo kiểu áp từ xuống, không vào thực tế địa phương, đơn vị dự toán Tuy nhiên thực tế huyện cịn khơng đơn vị dự toán xây dựng dự toán thiếu cứ, nhiệm vụ trọng tâm năm kế hoạch, xa rời khả đáp ứng ngân sách, nộp dự tốn chậm Cần có biện pháp hạn chế, khắc phục cách nghiêm túc vấn đề Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật, phân tích, dự báo yếu tố ảnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 hưởng đến khoản thu, như: tốc độ tăng trưởng kinh tế, yếu tố thị trường giá cả, sách kinh tế vĩ mơ, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực tốt sách hỗ trợ sản xuất cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh, như: Giảm thuế, giãn thuế Xây dựng dự toán chi phải vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể chi ngân sách; vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu; cần vào tình hình thực tế huyện Thiêt lập định mức phân bổ chi ngân sách phải khoa học, phù hợp với đặc thù địa phương, đơn vị, tính chất cơng việc nhằm đẩm bảo việc thực tốt nhiệm vụ quan, đơn vị Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu chi hợp lý, đồng thời tăng cường khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu chi ngân sách Chi cục thuế huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn huyện sở để tính tốn nguồn thu phải đảm bảo theo tốc độ tăng hàng năm theo quy định, xác định, dự báo nguồn thu sát với thực tế; tránh tình trạng thiếu hụt nguồn thu lại có nguồn thu đột biến không dự báo UBND huyện cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo điều hành quan chun mơn có liên quan lập dự tốn ngân sách Phịng Tài - kế hoạch huyện cần có trách nhiệm việc hướng dẫn đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý 3.6.1.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý thu: quy trình quản lý thu thuế phải áp dụng chặt chẽ, thống toàn ngành, thường xuyên đôn đốc thu thuế xử lý nợ đọng thuế theo quy trình, quy định hành - Công tác phối hợp đạo ngành, cấp quản lý thuế cần phải trì thực tốt thu thuế XDCB qua Ban quản lý dự án huyện, tỉnh, Kho bạc, Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện thu thuế khống sản địa bàn huyện - Việc chấp hành thuế: + Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn sách luật thuế cho nhân dân, tổ chức, cá nhân tồn huyện Qua thu đúng, thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 đủ không để kết dư, tồn đọng thuế; cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, áp dụng phần mền quản lý công tác thu thuế Từ giảm thiểu thủ tục hành chính, khắc phục thủ tục phiền hà, chậm trễ, tạo điều kiện tối đa cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ nộp thuế + Tăng cường cơng tác quản lý thu, có biện pháp cụ thể việc thu thuế lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu khoản thuế thuộc khu vực quốc doanh Các biện pháp áp dụng nguồn thu này, là: Tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, khoản tiền cơng, tiền lương, phí vận chuyển Tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ kinh doanh, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê cá nhân, tập thể nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, chiết khấu, đặc biệt tập thể đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế + Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn, khoản thu phí lệ phí, lệ phí bến bãi; thuế tài nguyên rừng năm qua khoản thu thu không đạt + Tích cực động viên, khai thác nguồn thu trường hợp có thể, nhằm tận dụng tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước; tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung cho cơng trình trọng điểm, từ tăng nguồn thu từ thuế GTGT XDCB khu vực doanh nghiệp Trung ương địa phương 3.6.1.3 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách - Tăng cường kiểm soát chi Kho bạc nhà nước chi ngân sách nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Việc kiểm tra, kiểm soát phải thực trước, sau q trình cấp phát tốn - Kho bạc nhà nước huyện thực nguyên tắc kiểm sốt chi đầu tư XDCB, có nguồn vốn đầu tư triển khai thực - Phịng Tài - kế hoạch huyện tăng cường kiểm tra dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trước cấp hạn mức kinh phí; dự tốn hàng quý phải phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Các khoản chi đầu tư XDCB phải thực theo thông tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2013 quy chế quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 xây dựng phủ Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: " Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ" - Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi, mục chi phải đảm bảo theo dự toán, trường hợp chuyển mục chi phải trí quan tài chính; kiên khơng tốn chi khoản chi khơng nằm dự tốn phê duyệt, thực xuất toán khoản chi Các khoản chi mua sắm tài sản cố định phải thực theo quy định nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện 3.6.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng ban hành các văn pháp quy quản lý chi ngân sách Nhà nước Cần ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự tốn, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN Khi ban hành chế sách phát triển KT-XH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KT-XH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng ghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư sản xuất, phát triển KT-XH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thông qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện Chợ Mới Để nâng cao hiệu s dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời văn tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cư ng kỷ cương, kỷ luật tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 3.6.3 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Trong việc quản lý NSNN, vai trị cán làm cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng; đòi hỏi cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; thực tốt quy định pháp lệnh cán cơng chức; có tinh thần phục vụ nhân dân mực; có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn Thường xuyên học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư - Trên sở yêu cầu cán công chức làm cơng tác quản lý NSNN Địi hỏi phải tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tư tưởng, nâng cao nghiệp vụ công tác chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN, nhằm đáp ứng công việc giao - Cần kiện toàn đội ngũ cán quản lý ngân sách từ huyện đến sở, tránh việc số kế tốn xã khơng vững chun mơn nghiệp vụ dẫn đến khơng tốn số nhiệm vụ chi, để tồn chi q lớn, chí khơng hồn thiện hồ sơ tốn ngân sách; bên cạnh cần thiết phải có ưu đãi riêng động viên kịp thời cán hoàn thành tốt nhiệm vụ; xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật - Tăng cường cán trẻ, có lực thực bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách 3.6.4 Một số giải pháp khác - Trong công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán có liên quan đến công tác quản lý ngân sách, cụ thể: tuyên truyền sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nước, như: Luật ngân sách năm 2015, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài luật ngân sách cho thủ trưởng, cán kế toán đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND xã, thị trấn - Trong công tác cơng khai tài + Việc thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân việc sử Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 dụng NSNN Đồng thời góp phần thực sách tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí quan Tạo tin tưởng cho cán bộ, nhân dân + Cơng khai chi tiết dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp huyện HĐND huyện phê duyệt Cơng khai chi tiết dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp xã HĐND cấp xã phê duyệt + Công khai chi tiết dự toán ngân sách hàng năm đơn vị dự toán thuộc UBND huyện UBND huyện giao, toán thu, chi ngân sách đơn vị dự tốn phịng Tài chính- kế hoạch thẩm định + Việc cơng khai tài phải thực theo định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ cơng khai tài Công khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị, công bố Hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện nghị định phê duyệt dự toán toán ngân sách hàng năm + Hàng năm quan,đơn vị, xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, phải công khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị + Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực công khai tài phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề có liên quan đến nội dung thực công khai tài - Trong cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách + Hội đồng nhân dân cấp cần phải tăng cường thực nghiêm quy trình giám sát thường xuyên, định kỳ việc thực NSNN + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; điều hành quyền cấp Sự phối kết hợp ngành, quan chuyên môn việc quản lý ngân sách Cụ thể Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn thực lãnh đạo việc đề thị, nghị định hướng thu, chi ngân sách nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương Việc xây dựng dự tốn ngân sách phải thơng qua cấp ủy để có ý kiến đạo; UBND huyện trình HĐND huyện xem xét định phê duyệt dự toán ngân sách; định biện pháp triển khai thực hiện; điều chỉnh dự tốn ngân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 sách địa phương trường hợp cần thiết; HĐND cấp thực việc giám sát trình triển khai thực dự toán ngân sách đơn vị dự tốn thuộc cấp UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán, xã, thị trấn trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách + Phịng Tài chính- kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện quan chức có liên quan thực tốt dự tốn ngân sách giao Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước - Trong công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách + Phấn đấu tăng thu ngân sách huyện hàng năm từ 10- 14% + Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm chi thêm 10% chi thường xuyên dự toán giao + Rà soát nợ tồn việc đầu tư phát triển, nợ đối ứng cơng trình cấp hỗ trợ, xây dựng kế hoạch để toán nợ theo thứ tự ưu tiên + Chỉ đạo quan chun mơn có liên quan đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ dự án, thực tốt việc tốn cơng trình xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh - Với việc tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy; điều hành UBND huyện, nỗ lực cố gắng cấp, ngành, Cấp ủy, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện, năm qua có nhiều cố gắng việc quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên thu ngân sách địa bàn nhiều hạn chế, nguồn thu ít, khơng ổn định; kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh bổ sung Vấn đề đặt làm để thực việc quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, giảm dần trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh; phấn đấu đơn vị thị trấn Chợ Mới đảm bảo tự cân đối ngân sách; Giải việc giảm nợ đọng xây dựng bản, vấn đề xúc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện giai đoạn - Thực trạng quản lý ngân sách huyện Chợ Mới nay, nhiều tồn tại, hạn chế khâu, cụ thể: Xây dựng lập dự toán ngân sách; kế toán toán ngân sách; cơng khai tài ngân sách nhà nước; chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách; việc kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách Từ hạn chế cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà nước; bên cạnh chưa sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước, từ chưa thực thúc đẩy việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 - Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh bắc Kạn Luận văn có số kết đạt tồn tại, hạn chế định, sau: + Những mặt đạt được: Cơng tác xây dựng lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện, nhìn chung đáp ứng yêu cầu theo quy định, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp phù hợp, quy định để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; công tác kiểm tra, tra, cơng tác tốn ngân sách thực tốt + Những mặt tồn cần khắc phục: Việc lập dự toán ngân sách hàng năm số quan, đơn vị số xã, thị trấn chậm, chưa sát với thực tế; Việc thu ngân sách lỏng lẽo, xảy tình trạng thất thu ngân sách số xã (một số sắc thuế thu không đạt tiêu); Chi ngân sách nhiều bất cập, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, vấn đề nợ đọng xây dựng tồn qua nhiều năm; Một phận cán làm cơng tác quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; việc cơng khai tài chưa thực theo quy định; công tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng ngân sách chưa thường xuyên - Từ thực trạng trên, để khắc phục mặt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách huyện chợ mới, sau: Một là: Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện Hai là: Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Ba là: Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Bốn là: Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB Năm là: Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Sáu là: Một số giải pháp khác, cụ thể: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức; Cơng khai tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách; Công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, tác giả xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Nhà nước tỉnh Bắc Kạn vấn đề có liên quan, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, sau: * Đối với Nhà nước - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề, như: Phân cấp quản lý ngân sách hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương; thủ tục cấp phát ngân sách phức tạp, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước; rà soát tiêu chuẩn định mức chi tiêu, từ thay đổi tiêu chuẩn định mức chi khơng cịn phù hợp, xây dựng tiêu chuẩn định mức cho phù hợp với tình hình Đặc biệt có chế, sách, tiêu chuẩn định mức phù hợp với vùng, miền, địa phương cụ thể - Từng bước áp dụng khung chi theo tính chất, đặc thù cơng việc, áp dụng khốn chi Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với chức danh công chức, viên chức để thống áp dụng quan nhà nước, phù hợp với tình hình * Đối với tỉnh Bắc Kạn - Tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự tốn, giao kế hoạch thu, chi ngân sách, cụ thể: Khắc phục việc giao kinh phí theo thời kỳ ổn định ngân sách; giao dự toán thu, chi cho cấp huyện phải đúng, đủ công bằng; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn dự tốn ngân sách, để có trợ cấp ngân sách cho cấp huyện; hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng hợp lý, có thủ tục toán vốn đầu tư xây dựng phù hợp, linh hoạt Giao tiêu ngân sách chậm trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, để huyện chủ động việc cân đối ngân sách xây dựng kế hoạch giao ngân sách, trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phê duyệt dự toán ngân sách, từ giao dự tốn cho đơn vị dự tốn trực thuộc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện, cụ thể: Phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện, cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã số sắc thuế (thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, tiền sử dụng đất ) từ giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp huyện cho cấp xã Trên sở nâng cao vai trị quản lý nhà nước xã, thị trấn, thúc đẩy nguồn thu, chủ động sử dụng nguồn thu, chi xã, thị trấn - Tiếp tục đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin; đưa ứng dụng khoa học công nghệ, phần mền quản lý vào việc quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước - Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; hướng dẫn việc thực sách, chế độ có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cho cán làm công tác quản lý ngân sách Đầu tư, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách cách có hiệu Có chế độ phù hợp cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Mở lớp tập huấn quản lý ngân sách cho chủ tài khoản kế toán đơn vị dự toán./ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo UBND huyện tình hình thực nhiệm vụ kinh tế -XH, an ninh- quốc phòng năm 2016; 2017; 2018 Báo cáo kết thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2015- 2020 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021- 2026 huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2016; 2017; 2018 Báo cáo tình hình thực cơng tác tài ngân sách năm 2016; 2017; 2018 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 10 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Niên giám thông kê huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn năm 2016, 2017, 2018 2019, Chi cục Thống kê huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 12 NGTK huyện Chợ Mới, 2017 13 Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ năm 2010 2020 - UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt năm 2007 14 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Chợ Mới thời kỳ đến 2010, 2020, UBND tỉnh Bắc Kạn 15 Trang web báo điện tử (Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Kạn, Báo Bắc Kạn) 16 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2017, 2018 Huyện Chợ Đồn 17 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2017, 2018, Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2015, 2016 Huyện Phú Lương 18 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn khóa IV (nhiệm kỳ 2010- 2015); khóa V (nhiệm kỳ 2015- 2020) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tiễn quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách huyện. .. lý thu, chi ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách huyện Chợ Mới. .. tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới gì? - Qua thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nay, cần kiến nghị vấn đề cấp tỉnh; cấp Trung ương để thực tốt công tác quản