Lí LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYấN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRề THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước. 1.1.1. Khái niệm và nội dung chi thường xuyên của NSNN. Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế – xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng. Quá trình phân phối thực chất là xác lập dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí chi thường xuyên của NSNN cho các cấp, các ngành, các đơn vị thụ hưởng. Quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên của NSNN thực chất là việc cấp kinh phí chi thường xuyên của ngân sách cho các cấp, các ngành, các đơn vị để các cấp, các ngành, các đơn vị trang trải các chi phí thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế – xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng đã được giao. Cùng với quá trình phát triển kinh tế, xã hội các nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước đảm nhận càng tăng, đã làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của NSNN. Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi người ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên một cách nhanh và thông nhất. Xét theo lĩnh vực chi, nội dung chi thường xuyên của NSNN gồm: + Chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn – xã bao gồm nhiều loại hình đơn vị thuộc các hoạt động: sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục, thể thao, thông tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình… Một khi các đơn vị này do Nhà nước thành lập và giao nhiệm vụ cho nó + Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước + Chi cho các hoạt động quản lý hành chính Nhà nước + Chi cho quốc phòng – an ninh và trật tự, an toàn xã hội Ngoài ra, còn có một số khoản chi khác cũng sắp xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi trả lãi tiền do Chính phủ vay, chi hỗ trợ bảo hiểm xã hội… - Xét theo đối tượng sử dụng kinh phí, nội dung chi thường xuyên bao gồm: + Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan Nhà nước như: chi trả tiền mua văn phòng phẩm, sách báo, chi trả tiền điện nước, dịch vụ thông tin liên lạc, chi hội nghị, công tác phí… + Các khoản chi hỗ trợ và bổ xung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay góp phần điều chỉnh kinh tế vĩ mô của Nhà nước như: chi cho công tác xã hội, chi hỗ trợ kinh tế tập thể và dân cư, chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước. + Các khoản chi để trả lãi tiền vay và lệ phí có liên quan đến các khoản vay như: chi trả lãi tiền vay cho Nhà nước (trả lãi tín phiếu, trái phiếu KBNN, tiền vay của NHNN theo lệnh của Chính phủ), chi trả lãi tiền vay ngoài nước; lệ phí hoa hồng, lệ phí rút tiền, phí bảo hành… + Các khoản chi khác như: chi nộp ngân sách cấp trên, chi xử lý tài sản được xác lập sở hữư Nhà nước, chi trả các khoản thu của năm trước, chi bầu cử quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp, chi phí in đổi tiền. 1.2. Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 1.2.1. Nguyên tắc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước - Tất cả các khoản chi ngân sách Nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà nước được duyệt, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước chuẩn chi. - Tất cả các cơ quan, đơn vị chủ dự án… sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước , chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ hạn mức cấp phát thanh toán, hạch toán, kế toán và quyết toán ngân sách Nhà nước. - Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo hạn mức kinh phí quý cho các đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi ngân sách Nhà nước. - Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách Nhà nước theo đúng quy định, tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách Nhà nước và xác nhận số thực chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước của các đơn vị. Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước biết đồng gửi cơ quan tài chính đồng cấp trong các trường hợp chi sai mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt, sai chế độ định mức chi tiêu tài chính Nhà nước,không đủ các điều kiện chi. - Mọi khoản chi ngân sách Nhà nước đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách Nhà nước. Các khoản chi ngân sách Nhà nước bằng ngoại tệ hiện vật ngày công lao động được quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyên quy định. - Các khoản chi ngân sách Nhà nước sai chế độ phải thu hồi giảm chi căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, kho bạc hiện việc thu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước 1.2.2. Phương thức cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước - Việc cấp phát, thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức cấp tạm ứng và cấp phát thanh toán: 1.2.2.1. Cấp tạm ứng. * Đối tượng cấp tạm ứng: - Chi hành chính - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa xây dựng nhỏ chưa đủ điều kiện cấp phát, thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo hợp đồng. * Mức cấp tạm ứng: - Mức cấp tạm ứng thuộc vào tính chất của từng khoản chi theo đề nghị của đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước; Mức cấp tạm ứng tối đa trong quý, tháng không vượt quá hạn mức chi quý, tháng được cơ quan có thẩm quyền thông báo theo từng mục chi. * Trình tự thủ tục tạm ứng: - Đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ, tài liệu liên quan và kèm theo giấy rút hạn mức kinh phí trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ giải quyết tạm ứng và theo dõi khi thanh toán tạm ứng, cụ thể: + Đối với chi mua sắm tài sản, xây dựng, sửa chữa nhỏ: - Dự toán mua sắm, sửa chữa nhỏ hàng quý được cơ quan có thẩm quyền duyệt. - Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của cấp có thẩm quyền (dvo trường hợp mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng sửa chữa cần phải thực hiện đấu thầu theo quy định. - Hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ). + Đối với khoản chi thường xuyên khác: - Dự toán chi thường xuyên quý (có chia ra tháng) được duyệt - Báo cáo thanh toán các khoản chi thường xuyên của tháng trước đó theo các mục chi. - Các chứng từ khác như: giấy rút hạn mức kinh phí, uỷ nhiệm chi, séc… - Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát các nội dung hồ sơ tài liệu và làm thủ tục cấp tạm ứng cho đơn vị. * Thanh toán tạm ứng: - Sau khi đã thực hiện chi, đơn vị có trách nhiệm gửi đến Kho bạc Nhà nước giấy đề nghị thanh toán (mẫu số 03/TT đính kèm) kèm theo các hồ sơ, chứng từ chi có liên quan để thanh toán số đã tạm ứng và làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán. - Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát báo cáo thực chi của đơn vị, nếu đủ điều kiện quy định thì thực hiện cấp phát thanh toán và thu hồi tạm ứng. + Nếu số thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng, đơn vị sử dụng Ngân sách phải lập giấy rút hạn mức (đối với phần được cấp bổ xung). Căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán được duyệt và giấy rút hạn mức kinh phí bổ xung. Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán và cấp bổ xung cho đơn vị. + Nếu số thanh toán nhỏ hơn số đã cấp tạm ứng: Căn cứ giấy đề nghị thanh toán được duyệt, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán. - Trường hợp số tạm ứng chưa được thanh toán, các đơn vị có thể thanh toán trong tháng sau, quý sau. Tất cả các khoản chi tạm ứng phải được thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán. Sau thời gian chỉnh lý quyết toán các khoản tạm ứng chưa được thanh, Kho bạc Nhà nước tổng hợp báo cáo cơ quan tài chính đồng cấp hoặc báo cáo Kho bạc Nhà nước cấp trên (đối với các khoản chi thuộc ngân sách cấp trên) để trừ vào kinh phí cấp phát năm sau hoặc thu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước theo quyết định của cơ quan tài chính. 1.2.2.2. Cấp phát thanh toán: - Lương, phụ cấp lương - Học bổng, sinh hoạt phí - Các khoản chi đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp - Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát thanh toán. * Mức cấp thanh toán: Mức cấp thanh toán căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi ngân sách Nhà nước theo đề nghị của đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước. Mức cấp thanh toán tối đa trong tháng, quỹ, năm không vượt quá hạn mức được cơ quan có thẩm quyền thông báo, trong phạm vi dự toán ngân sách Nhà nước năm được duyệt * Trình tự thủ tục cấp thanh toán: - Khi có nhu cầu cấp phát thanh toán, các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan. - Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp các hồ sơ, chứng từ; đối chiếu với dự toán và kinh phí được cơ quan có thẩm quyền cấp nếu đủ điều kiện như nói tại điểm II.1. nêu trên thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc chi trả qua đơn vị. 1.2.3 Kiểm soát và lưu giữ chứng từ tại Kho bạc Nhà nước. - Đối với những khoản chi Kho bạc Nhà nước thanh toán trực tiếp, đơn vị phải gửi Kho bạc Nhà nước toàn bộ hồ sơ chứng từ liên quan để kiểm soát. Kho bạc Nhà nước kiểm tra các hồ sơ chứng từ, đóng dấu “Đã thanh toán” và trả lại đơn vị. Kho bạc Nhà nước chỉ lưu dự toán ngân sách được duyệt, bảng đăng ký biên chế quỹ lương, học bổng, sinh hoạt phí, hợp đồng mua bán hàng hoá thiết bị, biên bản đấu thầu xây dựng, sửa chữa tài sản, phiếu giá thanh toán. - Đối với khoản thanh toán tạm ứng: Khi thanh toán, các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước căn cứ vào chứng từ gốc của từng khoản chi để lập “Bảng kê chứng từ thanh toán” (Mẫu số 01/TT đính kèm) gửi Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát và lưu 1 bảng kê chứng từ thanh toán vào hồ sơ kế toán (kiểm soát chi). Đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về tính pháp lý của bảng kê chứng từ thanh toán. 1.2.4. Quy trình và nội dung kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN. Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách chế độ, định mức chi tiêu quy định. * Nội dung kiểm soát chi NSNN của KBNN: - Kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với kế hoạch chi của đơn vị, đảm bảo các khoản chi phải có trong kế hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt. - Kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với HMKP được cấp, bảo đảm các khoản chi phải có trong HMKP được cơ quan tài chính cấp phát, phân bổ. - Kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi NSNN của đơn vị thụ hưởng NSNN. - Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo chấp hành đúng định mức, chế độ chi tiêu NSNN. - Kiểm tra, kiểm soát các yếu tố hạch toán bảo đảm thực hiện đúng mục lục NSNN. - Kiểm tra đầu, chữ kỹ của chủ tài khoản (hoặc người được uỷ quyền), kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) bảo đảm khớp đúng với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại KBNN. - Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng được duyệt. * Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: - Khi có nhu cầu chi tiêu, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN lập và gửi KBNN nơi mở tài khoản giao dịch các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán theo quy định. - Bộ phận kiểm soát chi NSNN tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi của các đơn vị gửi đến và thực hiện kiểm tra, kiểm soát các đơn vị gửi đến và thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đúng quy định trình thủ trưởng KBNN xem xét, phê duyệt: + Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện cấp thanh toán hoặc cấp tạm ứng, do hồ sơ, chứng từ chi chưa đầy đủ, hoặc viết sai các yếu tố tên chứng từ ., thì trình thủ trưởng KBNN trả lại hồ sơ, chứng từ, yêu cầu đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ liên quan, theo đúng quy định, để KBNN có căn cứ thẩm định và cấp phát. + Trường hợp phát hiện các khoản chi tiêu sai chế độ, thì trình thủ trưởng KBNN từ chối không cấp phát, thanh toán và trả lại hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị, đồng thời thông báo và giải thích rõ lý do từ chối cho đơn vị, cơ quan Tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên (đối với những khoản chi thuộc NSNN cấp trên) biết để giải quyết. - Thủ trưởng KBNN xem xét việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát và ý kiến đề nghị của bộ phận nghiệp vụ kiểm soát chi, để quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát. - Căn cứ vào quyết định phê duyệt của thủ trưởng KBNN, các bộ phận nghiệp vụ kiểm soát chi và kế toán thực hiện như sau: + Nếu thủ trưởng KBNN quyết định không duyệt cấp phát (cấp tạm ứng hoặc cấp thanh toán) cho đơn vị, thì bộ phận kiểm soát chi có trách nhiệm trả lại hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị và thông báo rõ lý do từ chối không cấp phát, đồng gửi cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên để giải quyết. + Nếu thủ trưởng KBNN quyết định phê duyệt cấp phát, thì bộ phận kiểm soát chi chuyển quyết định này cho bộ phận kế toán thanh toán. * Nghiệp vụ xử lý sau khi cấp phát, thanh toán: + Hạch toán kế toán: - Chứng từ kế toán. chứng từ kế toán hạch toán chi NSNN bao gồm: giấy đề nghị tạm ứng, thanh toán của đơn vị, bảng kê chứng từ chi, giấy rút hạn mức kinh phí, séc, uỷ nhiệm chi . 3 liên giấy đề nghị tạm ứng (trường hợp cấp tạm ứng) hoặc 3 liên giấy đề nghị thanh toán (trường hợp cấp thanh toán) được xử lý như sau: - 1 liên gửi đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - 1 liên lưu bộ phận kế toán thanh toán - 1 liên gửi bộ phận kiểm soát chi và kèm theo các hồ sơ chứng từ liên quan. * Sổ kế toán: Mở sổ theo dõi tình hình tạm ứng và thanh toán các khoản chi NSNN theo từng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để theo dõi tình hình tạm ứng, thanh toán các khoản chi NSNN. * Báo cáo và quyết toán chi NSNN: Điện báo: Hàng ngày, các đơn vị KBNN điện báo cho KBNN cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp số chi NSNN trên địa bàn theo quy định. Báo cáo: Hàng tháng, các đơn vị KBNN lập báo cáo chi NSNN theo mục lục NSNN (nêu rõ số tạm ứng và thực chi NSNN), theo từng cấp ngân sách gửi cơ quan tài chính đồng cấp và KBNN cấp trên; KBNN TW tổng hợp tình hình chi NSNN báo cáo cho Bộ Tài chính. Quyết toán : Cuối kỳ, các đơn vị KBNN xác nhận số thực chi NSNN của KBNN cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn. Cuối năm, các đơn vị KBNN thực hiện quyết toán chi NSNN gửi KBNN cấp trên theo chế độ hiện hành. + Thu hồi giảm chi NSNN: Trong quá trình cấp phát, thanh toán sẽ có những khoản chi phải thu hồi nộp NSNN, căn cứ quyết định thu hồi giảm chi NSNN của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và giấy nộp tiền vào NSNN của các đơn vị; KBNN là thủ tục ghi giảm chi NSNN. Các khoản chi từ mục nào thì khi thu hồi được ghi giảm chi theo đúng mục đó của mục lục NSNN. Căn cứ vào các chứng từ có liên quan, kế toán KBNN khôi phục lại hạn mức kinh phí của đơn vị tương ứng với số tiền đã thu hồi đó. 1.3. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước 1.3.1. Sự hình thành và phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước. Cách mạng tháng 8/1945 thành công cùng với sự ra đời của Chính phủ Cách mạng nước Việt Nam chính thức thành lập. Để có một cơ quan chuyên môn đặc trách giải quyết các vấn đề tài chính tiền tệ, ngày 29/5/1946. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính, với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là tin tiền, phát hành tiền cho Chính phủ, quản lý quỹ NSNN, quản lý một số tài sản quý của Nhà nước bằng hiện vật như vàng, bạc, kim khí quý… Ngày 6/5/1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, đồng thời giải thể Nha Ngân khố hàng Quốc gia Việt Nam làm nhiệm vụ cho vay phát triển sản xuất và quản lý quỹ NSNN. Việc chuyển cơ quan quản lý NSNN từ Bộ Tài chính sang Ngân hàng Quốc gia xuất phát từ những hoàn cảnh và yêu cầu đặc biệt của cuộc kháng chiến bảo vệ đất nước. Để cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý quỹ NSNN, ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 107/TTg thành lập KBNN đặt trong Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và thuộc bộ máy của Ngân hàng Nhà nước đã được thay đổi theo Nghị định số 171/CP ngày 26/10/1961 của Hội đồng Chính phủ, ngày 27/7/1964 Hội đồng Chính phủ đã ra quyết định số 131/CP thành lập Vụ Quản lý quỹ NSNN thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Trên nền tảng của cơ chế kế hoạch hoá tập trung, Ngân hàng Nhà nước vừa thực hiện chức năng: Quản lý Nhà nước và kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, thực hiện vai trò là 3 trung tâm tiền tệ tín dụng – thanh toán trong nền kinh tế quốc dân, vừa thực hiện nhiệm vụ của cơ quan quản lý quỹ NSNN bao gồm các công việc như: chấp hành quỹ NSNN, tập trung các nguồn thu NSNN, tổ chức cấp phát chi trả các khoản chi NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính, kế toán thu chi quỹ NSNN, in tiền, phát hành tiền, quản lý quỹ dự trữ Nhà nước về vàng bạc, đá quý . [...]... lý chi ngsa Nhà nước của Kho bạc Nhà nước KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN (bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước) quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển Trong đó nhiệm vụ truyền thống và quan trọng nhất của KBNN là quản lý. .. ngày 25/4/1997 và thông tư 40/1998 – TC/BTC ngày 31/3/1998 và thông tư 81/2002 ngày 16/9/2002, Công văn 287 ngày 06/4/1998 NSNN cho KBNN nhằm khẳng định sự cần thiết của kiểm soát chi Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu quy định Việc kiểm tra, kiểm soát thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNN các kho n chi NSNN đến từng... rất nhiều, đời sống người dân còn được nâng cao và niềm tin của người dân vào đường lối đổi mới sẽ còn vững chắc hơn nếu chúng ta có một cơ chế kiểm soát chi hoàn chỉnh Qua phân tích ta thấy thực hiện kiểm soát chi NSNN nói chung là rất cần thiết trong đó việc kiểm soát các kho n chi thường xuyên vì đây là một nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi NSNN và có số lượng thất thoát đáng kể ...Vào những năm cuối thập kỷ 90, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước đã diễn ra một cách toàn diện và sâu sắc Để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của ngành Tài chính và Ngân hàng; Hệ thống Ngân hàng dj tổ chức lại thành hệ thống ngân hàng 2 cấp: Ngân hàng Nhà nước thực. .. ngân hàng 2 cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, các ngân hàng thương mại thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ – tín dụng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước dj chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài chính để hệ thống tài chính trực tiếp thực hiện chức năng quản lý tài chính và điều hành NSNN Trên cơ sở kinh nghiệm... NSNN: - KBNN có nhiệm vụ tổ chức thanh toán chi trả các kho n chi NSNN trên cơ sở dự toán chi NSNN đã được cơ quan Tài chính phân bổ, chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NS , đảm bảo đúng mục đích, đúng chế độ, đúng đối tượng Đồng thời, thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN - Từ chối cấp phát, thanh toán các kho n chi NSNN và thông báo cho cơ quan tài chính, đơn vị sử dụng NSNN biết... 1994: 53 nghìn tỷ đồng; năm 1995: 72 nghìn tỷ đồng Thực hiện kiểm soát chi tạo điều kiện để sử dụng đồng vốn có hiệu quả đồng thời phát hiện thêm nguồn thu để tăng thu cho ngân sách nhất là qua việc kiểm soát chi ở lĩnh vực mua sắm tài sản, trang thiết bị máy móc, vật tư Ngân sách Nhà nước không phải là vô tận, đều là tiền của, công sức lao động của nhân dân đóng góp, nó không thể bị thất thoát, lãng... quản lý tài chính + Tổ quỹ NSNN các cấp, HMKP của đơn vị sử dụng NSNN không đủ cấp phát, thanh toán - Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản trong việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí thuộc NSNN của các đơn vị - Căn cứ vào quyết định thu hồi giảm chi NSNN của cơ quan tài chính, hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện thu hồi giảm chi Khâu cuối cùng của chu trình quản lý NSNN:... động của Ngân khố Quốc gia, qua tham khảo kinh nghiệm tổ chức kho bạc, kế toán Nhà nước của Pháp và một số mới, đặc biệt là kết quả làm thí điểm KBNN ở 2 tỉnh Kiên Giang và An Giang, Bộ Tài chính đã trình HĐBT đề án thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Ngày 04/1/1990, HĐBT đã ký Quyết định số 07/HĐBT về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Từ thực tế 5 năm hoạt động và phát... NSNN thực chất là thông qua hoạt động thu chi NSNN Để thực hiện chức năng cũng như hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao thì việc quản lý tốt các kho n chi NSNN góp một phần không chỉ là người thanh toán mà còn là người kiểm soát các kho n chi NSNN Trong quá trình quản lý chi NSNN, trước hết KBNN nhận thông báo hạn mức kinh phí (HMKP) của cơ quan Tài chính chuyển đến Tiếp đến khâu chấp hành dự toán chi . Lí LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYấN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRề THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. Lý luận. sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 1.2.1. Nguyên tắc quản lý, cấp phát, thanh toán các kho n chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước - Tất cả các kho n