PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 1. Định hướng 1.1. Mục tiêu hoạt động của Cục hải quan TP Hà Nội trong công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu trong thời gian tới. Trong thời gian tới, Cục hải quan TP Hà Nội tiếp tục thực hiện Quyết định 517/QĐ/TCHQ-TCCB ngày 17/6/2004 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan về việc áp dụng một số giải pháp để ngăn chặn và chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ, công chức hải quan; Công văn 523/TCHQ-TCCB của Tổng cục hải quan thực hiện Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Chỉ thị 32/CP-TTg ngày 7/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong việc giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp; Chỉ thị 1461/CT-TCHQ ngày 30/36/2008 về việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, phòng chống các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức hải quan; Chỉ thị 03/CT- BTC ngày 18/5/2005 của Bộ tài chính về việc chấn chỉnh công tác cán bộ nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan. Tiếp tục triển khai “Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2008-2010” của Bộ tài chính theo quyết định số 456/QĐ-BTC ngày 14/3/2008 của Bộ trưởng Bộ tài chính và “Đề án tổng thể về cải cách, phát triển, hiện đại hóa của Cục hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2008-2010 và chiến lược cải cách, phát triển đến năm 2020”. Tiếp tục triển khai Quyết định 577/QĐ-HQHN ngày 29/2/2008 về việc thực hiện quy trình của hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 của Cục hải quan TP Hà Nội. Tiếp tục triển khai thực hiện Luật hải quan sửa đổi, bổ sung; Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu sửa đổi và những văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện các Luật này. Tiếp tục triển khai thực hiện Luật chống gian lận thương mại qua giá giai đoạn 2008-2010. Tiếp tục thực hiện việc nghiên cứu đề xuất sửa đổi danh mục mặt hàng quản lý rủi ro do Tổng cục hải quan quản lý và thường xuyên rà soát đề xuất sửa đổi bổ sung danh mục mặt hàng trọng điểm do Cục quản lý nhằm đạt hiệu quả cao. Thường xuyên rà soát kế hoạch công tác đã xây dựng, kịp thời khắc phục những khó khăn, tập trung hoàn thành nhiệm vụ năm 2010. Thường xuyên kiểm tra công tác giá tại Chi cục dưới nhiều hình thức như kiểm tra qua hệ thống, kiểm tra thực tế tại Chi cục… để kịp thời đưa ra những chấn chỉnh. 1.2. Phương hướng trong quản lý trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội. Để thực hiện được những mục tiêu nêu trên, Cục hải quan TP Hà Nội cần đề ra phương hướng tổ chức thực hiện cụ thể, như sau: 1.2.1. Phòng Trị giá tính thuế - Phối hợp với phòng Tổ chức cán bộ và đào tạo xây dựng và kiện toàn lại hệ thống các bộ phận, tổ nhóm được phân công làm công tác giá từ Cục đến các Chi cục trực thuộc. - Chủ động hướng dẫn, triển khai các văn bản pháp quy về công tác quản lý giá tính thuế, các công văn chỉ đạo của Bộ, của Tổng cục hải quan kịp thời đến các Chi cục. - Phân công theo dõi, kiểm tra thường xuyên hệ thống GTT22 để phát hiện sai sót trong công tác xác định giá, cập nhật dữ liệu giá vào hệ thống, cập nhật kết quả phúc tập giá, đề xuất xây dựng các mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý và phân công theo dõi toàn diện công tác giá ở các Chi cục, kết hợp phân công theo dõi chuyên sâu các nhóm mặt hàng. - Định kỳ tổ chức kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh công tác xác định trị giá tính thuế, công tác tham vấn, công tác cập nhật, truyền nhận dữ liệu tại các Chi cục để kịp thời khắc phục các tồn tại. - Phối hợp với hoạt động kiểm tra – thanh tra, công tác tự kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ kịp thời xử lý các vướng mắc phát sinh. - Chủ động hướng dẫn cho các doanh nghiệp về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc khai báo, xác định trị giá tính thuế theo các văn bản pháp quy có liên quan, để doanh nghiệp nhận thức đúng đắn và sẵn sàng phối hợp với cơ quan hải quan trong quá trình tham vấn, kiểm tra trị giá. 1.2.2. Phối hợp với các phòng ban, Chi cục hải quan trực thuộc. Phòng tổ chức cán bộ và đào tạo: Phối hợp cùng phòng Tổ chức cán bộ và đào tạo rà soát và kiện toàn lại hệ thống tổ chức cán bộ làm công tác giá từ Cục đến các Chi cục trực thuộc, kiến nghị các Chi cục phân công, luân chuyển cán bộ công chức đã được đào tạo về nghiệp vụ trị giá đúng chuyên môn đã được đào tạo đảm bảo duy trì được hoạt động bình thường của các đơn vị, đồng thời nâng cao năng lực chuyên môn của các công chức. Tổ chức các lớp đào tạo chuyên sâu về công tác giá, công tác tham vấn. Tiếp tục thực hiện nghiêm Quyêt định số 517/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 17/6/2004 của Tổng cục hải quan và chương trình hành động số 1124/HQHN-TCCB ngày 23/7/2004 của Cục hải quan TP Hà Nội thực hiện các giải pháp ngăn chặn và chấm dứt tệ nạn gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ công chức hải quan. Tăng cường công tác tự kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, ngăn chặn sai phạm, xử lý kịp thời. nghiên cứu, bố trí, sắp xếp cán bộ công chức phù hợp với nhiệm vụ, vị trí công tác được giao theo đúng sở trường và năng lực đảm bảo cán bộ công chức yên tâm phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị. Phòng nghiệp vụ: Phối hợp kiểm tra chấn chỉnh việc khai báo, đăng ký tiếp nhận hồ sơ ban đầu cụ thể là khai báo tên hàng, mã số, kết quả tính thuế, việc phân luồng hồ sơ khi làm thủ tục… Bộ phận phúc tập hồ sơ tại các Chi cục: Kiểm tra hồ sơ hải quan, mức khai báo và các tài liệu có liên quan đến việc xác định trị giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu thuộc diện chưa được kiểm tra chi tiết tại khâu thông quan. Nếu phát hiện các sai phạm về hồ sơ, chứng từ, phương pháp xác định giá thì bác bỏ trị giá khai báo và xác định lại giá. Trường hợp phát hiện các nghi ngờ về hồ sơ chứng từ, mức giá khai báo nhưng chưa đủ căn cứ quyết định hành vi gian lận thì chuyển sang bộ phận sau thông quan để tiếp tục xác minh làm rõ. Chi cục kiểm tra sau thông quan: Trao đổi, cung cấp thông tin để Chi cục tổ chức thực hiện việc kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan hoặc tại doanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận các thông tin từ Chi cục để nâng cao chất lượng công tác xác định giá, công tác tham vấn trong đó tập trung và chú trọng kiểm tra các nhóm mặt hàng: ô tô nguyên chiếc, linh kiện xe hai bánh gắn máy, linh kiện ô tô nhập khẩu, một số mặt hàng tiêu dung có thuế suất cao. Đội kiểm soát hải quan: Phòng trị giá tính thuế, Chi cục kiểm tra sau thông quan cung cấp những thông tin phát hiện trong quá trình kiểm tra để đội Kiểm soát hải quan xác minh, điều tra các vụ việc về trị giá, hồ sơ thuế, có dấu hiệu làm giả hồ sơ, chứng từ, có tính chất hệ thống, phạm vi rộng, có dấu hiệu móc ngoặc đồng loạt hạ thấp hoặc khai khống trị giá. Xác minh về dấu hiệu làm giả hồ sơ, giấy tờ, dấu hiệu gian lận về một vụ việc cụ thể, trong quá trình kiểm tra phát hiện thấy có dấu hiệu phức tạp cần điều tra kỹ. Ngược lại, đội Kiểm soát hải quan chia sẻ kịp thời những thong tin nắm được trong quá trình điều tra xác minh để bộ phận giá, bộ phận kiểm tra sau thông quan tham khảo trong quá trình tổ chức tham vấn, kiểm tra sau thông quan các lô hàng nhập khẩu. Phòng tham mưu xử lý vi phạm và thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ: Tiếp nhận, phân tích và xử lý thông tin tiếp nhận từ các Chi cục và các đơn vị trong ngành hải quan để phục vụ công tác kiểm tra trước, trong và sau thông quan đối với trị giá của những nhóm hàng trọng điểm, doanh nghiệp trọng điểm. Bộ phận giá tính thuế thông qua việc kiểm tra các lô hàng đã làm thủ tục để thu thập, cung cấp thông tin để phòng tham mưu bổ sung vào hệ thống quản lý rủi ro tình hình khai báo và xác định trị giá của doanh nghiệp. Trong công tác quản lý rủi ro cần thực hiện nghiêm túc việc phân luồng hàng hóa theo quy trình 1171, không đổi ngược luồng. Tăng cường kiểm tra sau thông quan những lô hàng phân vào luồng xanh để kịp thời thông báo những thông tin có liên quan về giá. Phòng thanh tra-kiểm tra: phối hợp cùng phòng trị giá tính thuế định kỳ kiểm tra chấn chỉnh việc chấp hành các văn bản, quyết định chỉ đạo, hướng daamnnghieepj vụ về giá tính thuế do Cục ban hành. Kịp thời phát hiện những trường hợp không chấp hành nghiêm các văn bản, quyết định của Cục đồng thời tiếp nhận những ý kiến phản hồi từ các đơn vị, doanh nghiệp về nội dung các văn bản của Cục đã ban hành để rút kinh nghiệm hoặc khắc phục kịp thời sai sót trong công tác chỉ đạo, hướng dẫn. 2. Giải pháp hoàn thiện công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội 2.1. Tăng cường chuyên môn nghiệp vụ cho công chức hải quan trong quản lý trị giá tính thuế. Con người là nhân tố quan trọng, có tính chất quyết định mọi thành bại trong công việc. Vì vậy, theo ý kiến đề xuất của cá nhân em, cần phải xây dựng lực lượng hải quan là lực lượng hoạt động có tính kỷ luật cao, thành thạo về trình độ nghiệp vụ chuyên môn theo chức trách được phân công, hoạt động minh bạch, liêm chính, có trình độ hiểu biết đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác, làm chủ được các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại. Để làm được điều đó, các Chi cục Hải quan phải chủ động thu thập thông tin, phối hợp với cán bộ giá tại phòng nghiệp vụ hoặc phòng giá của Cục để tổ chức tham vấn và xác định lại trị giá tính thuế theo đúng quy định, nghiêm cấm việc chấp nhận trị giá khai báo thấp, không tổ chức tham vấn kịp thời hoặc tổ chức tham vấn chiếu lệ đối với các trường hợp đã có đủ thông tin, dữ liệu, gây thất thu ngân sách Nhà nước. Đội ngũ cán bộ thuế hải quan phải cần đạt được mục tiêu: Phải giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, giỏi về kế toán, thành thạo kỹ năng làm việc, kỹ năng quản lý, có trình độ tin học và ngoại ngữ, với phẩm chất đạo đức tốt và có tinh thần phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân cao; đội ngũ cán bộ lãnh đạo phải có trình độ, năng lực chỉ đạo điều hành có phẩm chất đạo đức tốt và có khả năng đoàn kết tập hợp anh em. Để công tác xây dựng đội ngũ cán bộ hải quan đạt mục đích trên, Cục hải quan TP Hà Nội có thể thực hiện một số giải pháp sau: + Về công tác quản lý cán bộ: Cần phải quy định rõ trách nhiệm của từng loại cán bộ trên từng vị trí công tác, đánh giá cán bộ chủ yếu căn cứ vào kết quả công tác, vào số lượng và chất lượng công việc đươc giao, coi trọng phẩm chất chính trị, đạo đức, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm. + Về công tác đào tạo: Cần đào tạo theo hướng chuyên môn hóa sâu theo từng chức năng công việc, phù hợp với cơ chế quản lý đối tượng khai báo trị giá tính thuế; trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận và thực tiễn, đảm bảo cán bộ có năng lực tốt trong việc đánh giá, phân tích khả năng thực thi của chính sách thuế làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách cũng như đề xuất các biện pháp quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Đào tạo lực lượng cán bộ thực sự giỏi, cán bộ đầu ngành, nhiều kinh nghiệm quản lý để đảm đương công việc mũi nhọn và các lĩnh vực quản lý việc xác định trị giá của những hàng hóa phức tạp, đồng thời đáp ứng yêu cầu của công tác đào tạo cán bộ Hải quan trong quá trình hội nhập. Trong thời gian tới Cục hải quan TP Hà Nội cần chú trọng đào tạo chuyên sâu về các nội dung sau: • Chuyên đề về các hình thức gian lận thương mại phổ biến qua giá trong giai đoạn hiện nay, dấu hiệu nhận biết các hình thức này. • Chuyên đề về kiểm tra trị giá khai báo của doanh nghiệp và các biện pháp phát hiện gian lận trị giá (bao gồm kiểm tra hồ sơ, tài liệu khai báo và kiểm tra trị giá khai báo). • Chuyên đề về tham vấn (bao gồm: chuẩn bị tham vấn, cách thức tham vấn, nội dung tham vấn, hình thức tham vấn, biên bản tham vấn, kết luận sau tham vấn). • Chuyên đề về hệ thống thông tin dữ liệu (bao gồm thu thập, cập nhật, khai thác và sử dụng hệ thống thông tin dữ liệu giá tính thuế). + Về phân bổ nguồn lực cán bộ: Việc phân bổ phải dựa trên cơ sở đánh giá khảo sát thực tiễn về trình độ đào tạo, kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ từ đó bố trí công việc phù hợp với trình độ, ngành nghề đào tạo, sở trường công tác của cán bộ, công chức. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi Việt Nam phải cam kết thực hiện các cam kết trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), thì vấn đề bố trí đại diện Hải quan Việt Nam ở nước ngoài để kiểm soát trị giá tính thuế, xuất xứ của hàng hóa… đảm bảo mối liên hệ thông tin chặt chẽ và kịp thời giữa trong nước và ngoài nước cần được đặt ra khi bố trí cán bộ. + Về bổ nhiệm cán bộ: Để khắc phục những mặt còn tồn tại hiện nay như chạy chức, chạy quyền… dẫn đến tình trạng cán bộ lãnh đạo không đủ trình độ, năng lực để đảm đương công việc. Thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo, không nên để một người giữ chức vụ lãnh đạo quá lâu, dễ có điều kiện tạo nên những “ê kíp” không vì mục đích làm việc có hiệu quả mà vì mục đích tạo bè phái để làm ăn, tiêu cực theo kiểu “kẻ tung người hứng” để trục lợi cho cá nhân. + Vấn đề tuyển dụng cán bộ: Cần phải công khai hóa chỉ tiêu, tiêu chuẩn được xét tuyển và tổ chức thi tuyển một cách công khai, đảm bảo khách quan vô tư, tránh tình trạng tổ chức một cách hình thức, chủ yếu để giải quyết nội bộ hoặc cho những người thân quen. Đây là một trong những nguy cơ tiềm ẩn dẫn đến tình trạng tiêu cực trong vấn đề tuyển dụng cán bộ hiện nay. + Vấn đề luân chuyển cán bộ trị giá: việc luân chuyển cán bộ trị giá phải tuân theo các nguyên tắc sau: Chỉ luân chuyển vị trí làm việc, không luân chuyển công việc chuyên môn; việc luân chuyển phải đảm bảo tính kế thừa, không làm gián đoạn hoặc ảnh hưởng đến công việc chuyên môn; cán bộ đang làm công tác giá không được luân chuyển trong thời gian từ 3 đến 5 năm, cán bộ giá sẽ được luân chuyển sang bộ phận nghiệp vụ khác trong quy trình nghiệp vụ hải quan và thời gian trở lại làm công tác giá là 1 năm; tiến hành rà soát để luân chuyển cán bộ làm công tác giá có biểu hiện tiêu cực, thông đồng với doanh nghiệp để làm sai chế độ chính sách. + Phân cấp lại công tác quản lý giá tính thuế: Đối với Chi cục: Thực hiện các nhiệm vụ: Kiểm tra chi tiết hồ sơ, nguyên tắc và các điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá do doanh nghiệp khai báo; Kiểm tra mức giá khai báo, phân loại tính trung thực của mức giá khai báo; Cập nhật các dữ liệu do doanh nghiệp khai báo hoặc do Chi cục tự thu thập; Xác định khoản bảo đảm, hình thức bảo đảm, mức bảo đảm và xử lý khoản bảo đảm đối với các trường hợp trì hoãn xác định trị giá; Giải quyết khiếu nại, tố cáo về giá theo thẩm quyền. Đối với cấp Cục: Thực hiện các nhiệm vụ: Hướng dẫn, điều hành công tác quản lý giá tại các Chi cục trực thuộc trên cơ sở hệ thống văn bản về giá đã ban hành.; Tổ chức kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh công tác quản lý giá tại các Chi cục trực thuộc; Thu thập, phân tích, tổng hợp và cập nhật các nguồn thông tin vào cơ sở dữ liệu giá theo đúng quy định; Thực hiện công tác tham vấn giá; Xây dựng danh mục dữ liệu quản lý rủi ro và mức giá kèm theo; Tổ chức đào tạo cán bộ trị giá trong phạm vi đơn vị (bao gồm cả cán bộ chuyên trách và kiêm nhiệm); Giải quyết khiếu nại, tố cáo về giá theo thẩm quyền. 2.2. Nâng cao hiệu quả công tác tham vấn giá. Thực tế cho thấy, khi gặp khó khăn trong quá trình xác định trị giá hải quan theo phương pháp trị giá giao dịch, cơ quan hải quan và nhà nhập khẩu nên tiến hành tham vấn nhằm đạt tới một cơ sở để xác định trị giá tính thuế hải quan. Có thể có trường hợp nhà nhập khẩu có những thông tin về trị giá hải quan của hàng nhập khẩu giống hệt hoặc tương tự mà hải quan tại cảng nhập khẩu hiện chưa có. Mặt khác, cơ quan hải quan cũng có thể có những thông tin về trị giá hải quan của mặt hàng nhập khẩu giống hệt hoặc tương tự mà nhà nhập khẩu hiện chưa có. Quá trình tham vấn tạo điều kiện để trao đổi thông tin giữa hai bên nhằm xác định được cơ sở thích đáng cho xác định trị giá phục vụ các hoạt động của Hải quan; các thông tin này phải tuân thủ các yêu cầu về bảo mật thương mại. Khi tham vấn cần lưu ý: Thu thập đầy đủ các nguồn thông tin cần thiết trước khi tham vấn. Kết thúc biên bản tham vấn phải kết luận rõ: chấp nhận hoặc bác bỏ trị giá khai báo, dự kiến mức giá xác định lại đối với trường hợp bác bỏ trị giá khai báo và thông báo để đối tượng nhập khẩu biết. Biên bản tham vấn phải thể hiện rõ ràng, minh bạch căn cứ, lý do chấp nhận hoặc bác bỏ trị giá khai báo, mức giá dự kiến xác định lại của cơ quan hải quan và yêu cầu doanh nghiệp cùng ký xác nhận. Để công tác tham vấn giá ngày càng hoàn thiện đòi hỏi Cục hải quan TP Hà Nội phải thực hiện một số giải pháp như: - Rà soát, tổ chức, bố trí, sắp xếp cán bộ có trình độ, năng lực và đủ về số lượng để đáp ứng yêu cầu công tác giá tại đơn vị. Tuyệt đối không để xảy ra tình trạng không kiểm tra, không đánh dấu nghi ngờ để tổ chức tham vấn đối với các trường hợp phải tham vấn theo quy định, không để xảy ra tình trạng tham vấn quá thời hạn quy định hoặc tham vấn chiếu lệ không đạt hiệu quả. - Kiểm tra, rà soát việc nhập khẩu tại đơn vị và các thông tin giá do Tổng cục cung cấp để tổ chức tham vấn, bác bỏ trị giá khai báo, xác định lại trị giá tính thuế. Lưu ý mức giá tính thuế xác định sau tham vấn và bác bỏ trị giá khai báo phải tuân thủ các nguyên tắc và phương pháp xác định trị giá tính thuế nhưng không thấp hơn mức giá của mặt hàng giống hệt, tương tự đã được chấp nhận hoặc điều chỉnh trước đó, trường hợp xác định giá tính thuế thấp hơn mức giá của mặt hàng giống hệt, tương tự đã được chấp nhận hoặc điều chỉnh trước đó thì phải báo cáo ngay về Cục lý do, căn cứ, nguồn thông tin và cơ sở xác định giá để tổng hợp báo cáo Tổng cục. 2.3. Chia sẻ thông tin. Việc cập nhật, trao đổi thông tin trong quản lý trị giá hải quan giữa bộ phận thông quan nhập khẩu, bộ phận kiểm tra sau thông quan và bộ phận Trị giá sẽ mang lại hiệu quả cao cho công tác xác định trị giá. Các bộ phận nên phối hợp thực hiện một số biện pháp như: - Cập nhật thông tin để chứng minh trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu, xác định các yếu tố bổ sung bao gồm: tiền bản quyền, các khoản chi phí trợ giúp sản xuất, chi phí khác .; chứng minh các chứng cứ về sự tồn tại của các bên có liên quan. - Quy định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của người khai báo trị giá hàng hóa, cơ quan quản lý hải quan và của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc xác định trị giá tính thuế. - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính khai báo hải quan theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện, tăng cường vai trò kiểm tra giám sát của nhà nước, các bên có liên quan trong việc thực hiện khai báo trị giá hàng hóa. - Tiếp cận với những kinh nghiệm quản lý xác định trị giá hải quan của các nước tiên tiến, áp dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn tại Cục. 2.4. Tăng cường chống gian lận trong khai báo trị giá hải quan. - Giải pháp đối với những sơ hở của chính sách: Phải tiến hành xây dựng phương pháp tính, khai báo trị giá tính thuế theo bản chất Hiệp định về định giá hải quan của tổ chức thương mại thế giới WTO là tính trên trị giá giao dịch, tức là giá mua bán hàng hóa giữa các doanh nghiệp với nhau. Đồng thời hải quan cũng phải xem xét lại các quy định chính sách đã phù hợp với doanh nghiệp hay chưa? Một cách tốt nhất để hạn chế việc gian lận trong khai báo là việc khai báo không ảnh hưởng đến quyền lợi của doanh nghiệp. - Giải pháp đối với tính kém ý thức tự giác của các đối tượng khai báo hải quan: Cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan cả về số lượng lẫn chất lượng nhằm hạn chế tới mức thấp nhất việc gian lận trị giá hàng hóa thông qua việc khai báo giảm đi về số lượng lẫn chất lượng hàng hóa nhập khẩu nhằm trốn thuế. Kiểm tra sau thông quan là khâu nghiệp vụ quan trọng, quyết định đến sự thành công của việc kiểm soát trị giá hải quan, do vậy cần tăng cường thêm quyền lực cho hệ thống này. Hiện tại Luật xử phạt vi phạm hành chính chưa quy định thẩm quyền xử phạt của hệ thống kiểm tra sau thông quan. Cần sớm đưa quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và thẩm quyền điều tra thuế của lực lượng kiểm tra sau thông quan vào Luật quản lý thuế. - Giải pháp ngăn ngừa tư tưởng thoái hóa biến chất của cán bộ hải quan khi thừa hành nhiệm vụ: Thường xuyên đào tạo cán bộ về tư tưởng đạo đức lối sống, cung cách làm việc, tránh quan liêu, cửa quyền. Đi đôi với giáo dục về mặt đạo đức là bồi dưỡng cán bộ về chuyên môn nghiệp vụ để cho họ ý thức được họ phải làm gì, trách nhiệm của họ tới đâu khi để xảy ra sai sót. Tăng cường trang bị máy móc thiết bị phục vụ cho hoạt động kiểm tra thực tế hàng hóa. - Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra: Chấp hành tốt các nội dung trong Hiệp định về định giá hải quan là khâu đặc biệt quan trọng phù hợp với luật Hải quan và luật quản lý hải quan hiện đại. Tuyên truyền, giáo dục cho mọi thành phần trong xã hội nhận thức được tầm quan trọng của việc khai báo trị giá hải quan đối với Nhà nước để mọi thành phần tham gia vào công cuộc chống gian lận trong khai báo trị giá tính thuế. 2.5. Tăng cường hiện đại hóa cơ sở vật chất cho Hải quan. Cục hải quan TP Hà Nội cần chú trọng cải tiến, nâng cấp, cập nhật mọi thành tựu nghiệp vụ, thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin để không ngừng phát huy, nâng cao hiệu quả quản lý Hải quan. Triệt để khai thác ưu thế thành viên trong các tổ chức quốc tế, đặc biệt là thành viên WCO, cộng đồng Hải quan các nước để huy động tối đa nguồn hỗ trợ kỹ thuật cần thiết phục vụ cho việc nâng cao năng lực quản lý Hải quan, sử dụng có hiệu quả nguồn lực này, góp phần đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trước mắt, tạo nền tảng thuận lợi cho quá trình hiện đại hoá hoạt động Hải quan. Theo đó, các biện pháp cần thiết gồm: - Đẩy mạnh tin học hóa các quy trình quản lý khai báo trị giá tính thuế: Trong quá trình hiện đại hóa quản lý hải quan, cùng với việc áp dụng các tiến bộ của công nghệ thông tin, Hải quan cần xây dựng và triển khai rộng khắp hệ thống thông quan điện tử, từng bước tự động hóa quy trình thủ tục hải quan. Việc áp dụng một hệ thống quản lý khai báo trị giá tính thuế được tin học hoá sẽ giúp cho ngành thuế hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, hợp lý hoá các quy trình thủ tục, giúp cơ quan thuế Hải quan tập trung nguồn lực vào các lĩnh vực quan trọng góp phần làm tăng tính hiệu quả của quản lý khai báo. Các thành tựu công nghệ thông tin cần được áp dụng vào quản lý khai báo trị giá tính thuế nhằm đẩy mạnh sự tuân thủ tự nguyện của đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu quả công tác xử lý thông tin về xuất khẩu, nhập khẩu, phát hiện nhanh các trường hợp vi phạm nhằm hạn chế tình trạng khai báo sai sự thật, quản lý được số lượng các đối tượng khai báo trị giá tính thuế, phục vụ cho công tác thanh tra kiểm tra đối tượng khai báo, xử lý thông tin để xác định các công việc phải làm trong quá trình khai báo, đảm bảo cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho đối tượng khai báo qua tin học, quản lý được trị giá tính thuế… - Đầu tư trang thiết bị hiện đại để giám định kỹ thuật hàng hóa: Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ngày càng đa dạng về mẫu mã, chủng loại, được sản xuất bằng công nghệ hiện đại. Trong khi đó trình độ nghiệp vụ kiểm tra hàng hoá cũng như việc trang bị máy móc thiết bị cho công tác kiểm tra của Hải quan còn nhiều thiếu thốn. Ở tầm vĩ mô chưa có qui định cơ quan cụ thể nào có quyền quyết định kết quả cuối cùng. Để khắc phục tình trạng trên, hạn chế thất thu thuế nhập khẩu qua công tác giám định, Cục Hải quan cần trang bị kỹ thuật hiện đại đáp ứng được yêu cầu giám định hàng hoá và các cơ quan chức năng cần sớm có quy định thống nhất về công tác giám định, tăng cường quản lý công tác giám định, kiên quyết rút giấy phép hoạt động của những [...]... mình vào quá trình nghiên cứu, hoàn thiện công tác xác định trị giá tính thuế hải quan Với quy mô của một chuyên đề thực tập cuối khóa, chuyên đề tập trung vào một số vấn đề sau : 1 Nội dung công tác xác định trị giá ở Cục hải quan TP Hà Nội 2 Thực trạng công tác xác định trị giá tại Cục hải quan TP Hà Nội 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu tại Cục. .. người nhập khẩu cơ hội kinh doanh thuận lợi hơn nhưng cũng đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn từ phía cơ quan hải quan khi áp dụng một hệ thống thuế quan hiện đại Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác xác định trị giá tính thuế và trên cơ sở tìm hiểu thực tế tại Cục hải quan TP Hà Nội, khi thực hiện đề tài ‘ xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội: thực trạng và giải pháp hoàn thiện ’... cường hiệu quả công tác xác định trị giá hàng hóa nhập khẩu cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế và mở cửa hội nhập là một đòi hỏi khách quan Công tác quản lý trị giá tính thuế là một công việc phức tạp, bao trùm nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Do vậy, xác định trị giá tính thuế đang là vấn đề quan trọng trong thời kỳ hội nhập Việc áp dụng đầy đủ Hiệp định trị giá GATT sẽ tạo... việc giám định hàng hoá nhập khẩu mới đạt được chuẩn mực và yêu cầu đặt ra Cần phải bổ sung một số tiêu chí cho hệ thống GTT22 để đảm bảo tính hiệu quả và thực dụng trong khai thác nhằm xác định chính xác trị giá hàng hóa nhập khẩu như các tiêu chí về nước xuất khẩu, nhà xuất khẩu, nước xuất xứ và chức năng xác định mối quan hệ giữa người nhập khẩu và nhà cung cấp thông qua các tờ khai có liên quan ... hiện Hiệp định về xác định trị giá hải quan Trong thời gian qua, Cục Hải quan đã triển khai nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành hiệp định trị giá hải quan tại hải quan các Chi cục và đã thu được những kết quả bước đầu, nhiều vụ vi phạm đã được phát hiện và ngăn chặn kịp thời, đề nghị truy thu cho Nhà nước hàng chục tỷ đồng tiền thuế gian lận Để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác điều tra,... cơ quan Hải quan phải có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục, giải thích, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho đối tượng thực hiện khai báo trị giá hàng hóa Đi đôi với việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục và mở rộng dịch vụ tư vấn về trị giá tính thuế cho đối tượng khai báo đòi hỏi phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên và định kỳ việc chấp hành chính sách khai báo để ngăn chặn và. .. nữa công tác “dân vận” Đối tác chủ yếu của Hải quan là doanh nghiệp, vì thế Cục hải quan cần có những chính sách thích hợp với doanh nghiệp như: - Ký kết các biên bản thoả thuận giữa doanh nghiệp làm các dịch vụ liên quan đến hoạt động hải quan và cơ quan Hải quan trong việc hợp tác giúp Cục Hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại, đổi lại Hải quan sẽ dành cho hàng hoá của họ những ưu đãi nhất định. .. hải quan TP Hà Nội Trong điều kiện hạn chế, em chưa thể phân tích, đánh giá một cách toàn diện về thực trạng hoạt động xác định trị giá tính thuế mà chỉ phân tích một số tồn tại cơ bản và đề xuất một số giải pháp cụ thể trong đó có các giải pháp có thể áp dụng cho Hải quan Việt Nam nói chung Em hy vọng rằng những vấn đề đã được đề cập trong chuyên đề sẽ là những đóng góp tích cực cho công tác xác định. .. tra vào giờ cao điểm, các doanh nghiệp nhập khẩu phần mềm khai báo giá nhập khẩu với trị giá lớn so với thực tế - Tăng cường kết hợp với các lực lượng chức năng trong công tác điều tra, xử lý những vụ buôn lậu lớn, truy tìm những doanh nghiệp nợ đọng tiền thuế xuất nhập khẩu với số lượng lớn rồi bỏ trốn 2.8 Chính sách đối với doanh nghiệp Bên cạnh công tác trong nội bộ ngành, Cục hải quan TP Hà Nội. .. cưỡng chế thuế phải được quy định rõ ràng, cụ thể trong các văn bản pháp luật + Tăng cường chức năng cho cơ quan thuế Hải quan được quyền điều tra, khởi tố những vụ vi phạm về gian lận trong khai báo trị giá hàng hóa và đưa vụ án ra toà để xét xử vì thực tế hiện nay những vụ vi phạm về thuế lớn, cơ quan Hải quan đều chuyển hồ sơ cho các cơ quan có chức năng điều tra, khởi tố và chỉ quy định Cục Điều . PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 1. Định hướng 1.1. Mục. tế tại Cục hải quan TP Hà Nội, khi thực hiện đề tài ‘ xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu ở Cục hải quan TP Hà Nội: thực trạng và giải pháp hoàn thiện ’