Lý luận chung về quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc I. Doanh nghiệp nhà nớc 1. Quan niệm về doanh nghiệp nhà nớc Trong nền kinh tế, có hai hình thức sở hữu cơ bản về vốn và tài sản là sở hữu nhà nớc và sở hữu t nhân (bao gồm sở hữu của cá nhân và sở hữu của tập thể các cá nhân). Từ đó hình thành hai khu vực kinh tế là khu vực kinh tế nhà n- ớc và khu vực kinh tế t nhân. Các đơn vị kinh doanh của khu vực kinh tế nhà n- ớc đợc gọi là các doanh nghiệp nhà nớc, các đơn vị kinh doanh trong khu vực kinh tế t nhân gọi là doanh nghiệp t nhân. Tìm hiểu về doanh nghiệp nhà nớc, khái niệm doanh nghiệp nhà nớc cũng rất phức tạp với nhiều cách hiểu khác nhau và nhiều tiêu chí xác định khác nhau. Trên thế giới, có rất nhiều cách quan niệm và doanh nghiệp nhà nớc. Có ngời cho rằng doanh nghiệp nhà nớc là các xí nghiệp công làm nhiệm vụ sự nghiệp (cảnh sát, chữa cháy, vệ sinh công cộng, y tế, giáo dục .) Có ngời lại phân biệt doanh nghiệp nhà nớc với doanh nghiệp t nhân bằng hai tiêu chí chủ yếu là công dân là những ngời chủ công nghiệp của nhà nớc chứ không chỉ là khách hàng; về trình độ thơng mại, doanh nghiệp nhà nớc phải có toàn quyền tự chủ về quản lý. Cũng có ý kiến đa ra ba tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nớc: doanh nghiệp trực tiếp chịu sự kiểm soát của ai? Sản xuất ra sản phẩm đem bán hay không đem bán? Hoạt động gắn với lợi ích chung hay lợi ích cá nhân? Từ đó quan niệm rằng: doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp chịu sự kiểm soát trực tiếp của nhà nớc, đ- ợc phân thành hai loại: Loại một là các xí nghiệp, tổ chức sản xuất chỉ sản xuất ra những sản phẩm không dùng để bán, nó làm việc vì lợi ích chung và đợc gọi là các cơ quan hành chính. Loại hai là các xí nghiệp công cộng. Loại này lại đợc chia thành hai nhóm: Nhóm thứ nhất là các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng để bán, trao đổi, hoạt động vì lợi ích chung. Sản phẩm của nó thờng là các dịch vụ công cộng. Nhóm hai là các doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng phải cạnh tranh, thờng hoạt động vì lợi ích riêng nào đó. ở nớc ta, theo Luật Doanh nghiệp nhà nớc đợc Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995: Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà nớc thành lập, đầu t vốn và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao. Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Doanh nghiệp nhà nớc có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam. Doanh nghiệp nhà nớc mang các đặc điểm chung với các loại hình doanh nghiệp khác nh: - Chức năng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc bao gồm: sản xuất, cung ứng, trao đổi, hợp tác và tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ. - Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân. T cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nớc là điều kiện cơ bản, quyết định sự tồn tại của doanh nghiệp nhà n- ớc trong hệ thống nền kinh tế quốc dân. T cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về quản lý, về nghĩa vụ tài chính trong việc thanh toán những khoản công nợ khi doanh nghiệp phá sản hay giải thể. Với t cách là một pháp nhân độc lập, doanh nghiệp nhà nớc có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động sản xuất kinh doanh. T cách này tạo cho doanh nghiệp nhà nớc có địa vị pháp lý để đảm bảo độc lập và tự chủ, đồng thời cũng hạn chế phần trách nhiệm về tài sản của Nhà nớc đối với doanh nghiệp. - Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc chịu sự chi phối và tác động của môi trờng kinh tế xã hội. Để các doanh nghiệp tồn tại và phát triển, Nhà nớc cần tạo môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định nh vấn đề về tăng tr- ởng kinh tế, lạm phát, thất nghiệp, các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bảo hộ sản xuất trong nớc, nâng cao khả năng cạnh tranh . Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc phân biệt với các loại hình doanh nghiệp khác bởi các đặc điểm sau: - Doanh nghiệp nhà nớc do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền trực tiếp ra quyết định thành lập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội do nhà nớc giao. Nh vậy, doanh nghiệp nhà nớc không chỉ đợc thành lập để thực hiện các hoạt động kinh doanh (nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế) mà còn đợc thành lập để thực hiện các hoạt động công ích (thực hiện các mục tiêu xã hội). Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do Nhà nớc thành lập mà chỉ đợc Nhà nớc cho phép thành lập trên cơ sở đơn xin thành lập của các chủ thể kinh doanh. Mục tiêu hoạt động duy nhất của các loại hình doanh nghiệp này là lợi nhuận. - Doanh nghiệp nhà nớc do Nhà nớc tổ chức quản lý. Đó là tổ chức kinh tế của nhà nớc, do đó doanh nghiệp nhà nớc là đối tợng quản lý của Nhà nớc. Nhà n- ớc tổ chức bộ máy quản lý các doanh nghiệp nói chung và bộ máy quản lý từng doanh nghiệp nói riêng; Nhà nớc bổ nhiệm các cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp, phê duyệt chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hay trung hạn của doanh nghiệp . - Tài sản của doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận tài sản của nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc do Nhà nớc đầu t vốn để thành lập nên nó thuộc sở hữu Nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc là một chủ thể kinh doanh quản lý và tiến hành hoạt động kinh doanh trên số tài sản của Nhà nớc giao cho. Trong khi đó, các chủ thể kinh doanh khác đều là chủ sở hữu với tài sản kinh doanh của họ. 2. Phân loại doanh nghiệp nhà nớc Cách phân loại chủ yếu đối với doanh nghiệp nhà nớc là căn cứ vào chức năng hoạt động của doanh nghiệp. Theo cách phân loại này, doanh nghiệp nhà nớc đợc phân làm hai loại: - Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh: Đó là những doanh nghiệp hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận. - Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích: Đó là những doanh nghiệp nhà nớc mà toàn bộ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ của doanh nghiệp đó thực hiện theo kế hoạch chính sách nhà nớc hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh. Lợi nhuận không phải là mục đích hàng đầu của loại hình doanh nghiệp này. 3. Vai trò của doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Trong nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp phát triển trong mối quan hệ kinh tế đa dạng về hình thức sở hữu, về vốn và tài sản, về cơ chế tổ chức quản lý. Doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng không chỉ tồn tại đơn nhất trong khu vực kinh tế quốc doanh (doanh nghiệp nhà nớc) nh trong nền kinh tế kế hoạch hoá mà còn tồn tại dới nhiều hình thức sở hữu bao gồm các loại hình tổ chức doanh nghiệp khác nhau nh: doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh . Nhng doanh nghiệp nhà nớc có vị trí đặc biệt quan trọng. Doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò chủ đạo đối với nền kinh tế. Vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nớc đợc thể hiện qua những chức năng cụ thể sau: Thứ nhất, chức năng định hớng sự phát triển của nền kinh tế. Doanh nghiệp nhà nớc luôn luôn phải đi tiên phong trong các lĩnh vực chiến lợc theo đờng lối phát triển của Nhà nớc, tạo điều kiện mọi mặt nh đào tạo nhân lực, cải tiến trang thiết bị kỹ thuật, cải tạo cơ sở hạ tầng . để các thành phần kinh tế khác tham gia. Thông qua hớng phát triển của doanh nghiệp nhà nớc mà các thành phần kinh tế khác biết đợc hớng đờng lối phát triển của Đảng và Nhà n- ớc, có thể mới tránh đợc cho các thành phần kinh tế khác đi chệch với đờng lối mà Đảng ta đã vạch ra. Thứ hai, chức năng hỗ trợ và phục vụ. Sự khác biệt giữa doanh nghiệp nhà nớc và các thành phần kinh tế khác là sự phát triển của doanh nghiệp nhà nớc không chỉ đơn thuần vì bản thân nó mà quan trọng hơn cả là cải tạo điều kiện cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Doanh nghiệp nhà nớc đợc bố trí và xây dựng ở những khu vực, ngành nghề cần thiết để nâng cao đời sống nhân dân ở mọi vùng lãnh thổ, xoá bỏ sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, đồng bằng và miền núi, hình thành các trung tâm kinh tế mới, thúc đẩy trang bị kỹ thuật, đổi mới công nghệ cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong một số ngành công nghiệp quan trọng nhằm ngăn chặn sự độc quyền của t nhân có thể gây thiệt hại chung cho xã hội. Có những sản phẩm, dịch vụ mang tính xã hội, không thơng mại hoá đợc nh giao thông đờng thuỷ, những công trình kiến trúc mang tính lịch sử, bảo vệ phong cảnh thiên nhiên . Chính phủ phải chi để đảm bảo giao thông đờng thuỷ, bảo tồn các di tích lịch sử và phong cảnh thiên nhiên; khu vực t nhân không thể cung cấp các hàng hoá đó vì nó không có quyền sở hữu chúng. Doanh nghiệp nhà nớc phải đảm nhiệm công việc này. Ngoài ra doanh nghiệp nhà nớc còn phải có mặt trong những ngành thuộc kết cấu hạ tầng, tạo cơ sở cho sự phát triển toàn bộ nền kinh tế- những ngành đòi hỏi vốn lớn, vốn thu hồi chậm, tỷ suất lợi nhuận thấp, sản phẩm làm ra ít tính thơng mại nên không hấp dẫn khu vực t nhân. Thứ ba, chức năng bảo đảm sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế thị trờng. Doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp do Nhà nớc đầu t vốn và một trong các mục tiêu hàng đầu khi thành lập doanh nghiệp là để đảm bảo vật chất cho các hoạt động của Nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc phải đảm bảo sức mạnh vật chất để Nhà nớc có đủ nguồn lực chỉ đạo và hớng dẫn nền kinh tế phát triển theo những mục tiêu, đờng lối đề ra. Hiện nay, doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn trong việc góp vào tổng sản phẩm quốc dân và đóng góp và thu Ngân sách Nhà nớc, nắm giữ các ngành, lĩnh vực then chốt trong nền kinh tế. Doanh nghiệp nhà nớc cũng có chức năng điều tiết nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế. Trong những trờng hợp bất ổn xảy ra, doanh nghiệp nhà nớc dùng lợng dự trữ hàng hoá của mình để kiềm chế giá, chống đầu cơ, tăng giá . Đây chính là những cách doanh nghiệp nhà nớc hỗ trợ về vật chất giúp Nhà nớc hớng nền kinh tế vào các mục tiêu đã định. Cũng nh các loại hình doanh nghiệp khác, doanh nghiệp nhà nớc phải hoạt động có hiệu quả theo nguyên tắc kinh doanh với nội dung cơ bản là tự bù đắp chi phí và có lãi nhng một phần lợi nhuận của các doanh nghiệp nhà nớc sẽ đợc dùng cho các chi phí quản lý sự nghiệp và các hoạt động của Nhà nớc. II. Quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc 1. Khái quát về vốn trong doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp đều có những đặc thù riêng, song quá trình sản xuất kinh doanh đều có điểm chung là bắt đầu bằng các yếu tố đầu vào và kết thúc là các yếu tố đầu ra. Đầu vào là các yếu tố sản xuất nh hàng hóa nguyên nhiện vật liệu hay các dịch vụ mà doanh nghiệp sử dụng kết hợp với nhau để sản xuất ra các đầu ra; đầu ra là sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ có ích sử dụng cho quá trình sản xuất khác hoặc để tiêu dùng. Để tạo ra các đầu ra thì trớc hết doanh nghiệp cần phải có các yếu tố đầu vào có giá trị nhất định. Vì vậy, doanh nghiệp phải có một lợng tiền tệ để đảm bảo cho các yếu tố đầu vào này, lợng tiền tệ đó gọi là vốn sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Nh vậy, vốn sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ tài sản đợc đầu t vào sản xuất kinh doanh nhằm mục đích sinh lời. Hay nói cách khác vốn kinh doanh là năng lực hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp. Vốn đợc biểu hiện cả bằng tiền lẫn bằng hình thái giá trị của các vật t, hàng hóa, nhà xởng, máy móc thiết bị . phục vụ cho quá trình sản xuất. Sau quá trình sản xuất số vốn này kết tinh vào sản phẩm. Khi sản phẩm đợc tiêu thụ, các hình thái khác nhau của vật chất lại đợc chuyển hoá về hình thái tiền tệ ban đầu. Để đảm bảo sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp, số tiền thu đợc do tiêu thụ sản phẩm phải đảm bảo bù đắp toàn bộ chi phí bỏ ra và có lãi. Nh vậy, số tiền ứng ra ban đầu phải đợc sử dụng có hiệu quả và đợc bảo toàn thì mới đảm bảo cho sự phát triển lành mạnh của doanh nghiệp. Kinh doanh trong nền kinh tế thị trờng, việc tạo vốn, bảo toàn và làm cho đồng vốn sinh lời đợc hay không đợc quyết định bởi sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp với nhau. Trong cạnh tranh tất yếu có kẻ thắng ngời thua; những doanh nghiệp kinh doanh phát triển, làm ra nhiều lợi nhuận và bảo toàn đ- ợc vốn thì sẽ chiến thắng trong cạnh tranh, còn những doanh nghiệp nào kinh doanh thua lỗ và mất dần vốn thì sẽ thất bại và có thể đi đến phá sản. Việc nhận thức đầy đủ về những đặc trng của vốn trong quá trình sản xuất kinh doanh sẽ giúp cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả hơn: - Thứ nhất, vốn đợc thể hiện bằng một lợng giá trị thực của những tài sản đ- ợc sử dụng để sản xuất ra một lợng giá trị sản phẩm khác. Tức là chỉ những giá trị tài sản đợc sử dụng vào quá trình sản xuất kinh doanh mới đợc gọi là vốn kinh doanh. - Thứ hai, vốn phải vận động sinh lời: tiền tệ chỉ đợc coi là vốn khi chúng đựợc đa vào sản xuất kinh doanh; chúng vận động, biến đổi hình thái biểu hiện và lại chở về hình thái tiền tệ ban đầu. Để đảm bảo cho quá trình đầu t sau thì vốn đó phải có giá trị lớn hơn. - Thứ ba, vốn phải tập trung đến một lợng nhất định mới có thể phát huy đ- ợc tác dụng, và đợc tích tụ thì mới có thể đầu t để mở rộng sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp phải khai thác mọi tiềm năng về vốn và thu hút, tận dụng các nguồn vốn đầu t từ bên ngoài nh liên doanh, góp vốn . để đầu t vào kinh doanh. - Thứ t, vốn có giá trị về mặt thời gian, do có sự ảnh hởng của nhiều yếu tố nh lạm phát, giá cả thay đổi, tiến bộ khoa học kỹ thuật không ngừng phát triển nên sức mua của đồng tiền ở mỗi thời điểm khác nhau là khác nhau. - Thứ năm, vốn phải gắn với chủ sở hữu, có nh vậy vốn mới đợc quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả. - Thứ sáu, vốn không chỉ biểu hiện bằng tiền của những tài sản hữu hình có hình thái vật chất cụ thể mà biểu hiện cả bằng những tài sản vô hình không có hình thái vật chất nh phát minh khoa học, bằng sáng chế, lợi thế thơng mại Vấn đề đặt ra là doanh nghiệp sẽ huy động bao nhiêu từ những nguồn nào để đáp ứng cho nhu cầu vốn của hoạt động sản xuất kinh doanh để tiết kiệm tối đa chi phí sử dụng vốn, đồng thời có biện pháp quản lý phù hợp và sử dụng vốn có hiệu quả 2. Tính tất yếu của việc quản lý vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp nhà nớc Để đạt mục tiêu thành lập doanh nghiệp nhà nớc, Nhà nớc phải thiết lập chế độ quản lý kinh tế và tài chính đối với doanh nghiệp nhà nớc nh: chế độ đầu t vốn, chế độ quản lý vốn và tài sản, chế độ quản lý doanh thu- chi phí, chế độ phân phối và sử dụng kết quả kinh doanh . Mục tiêu của các chế độ đó là tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện đợc các nhiệm vụ kinh tế, xã hội Nhà nớc giao cho doanh nghiệp. Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nớc là thuộc sở hữu toàn dân nhng Nhà nớc giao cho một số cá nhân, đơn vị quản lý điều hành. Bên cạnh đó, Nhà nớc lại uỷ nhiệm cho Bộ Tài chính là cơ quan đại diện của Nhà nớc chịu trách nhiệm quản lý phần vốn của Nhà nớc đầu t vào các doanh nghiệp nhà nớc. Nh vậy, có sự tách biệt giữa ngời quản lý vốn và ngời sử dụng vốn, hai đối tợng này có thể có những mục tiêu không phù hợp nhau. Các doanh nghiệp nhà nớc không phải đơng đầu với nguy cơ bị những thế lực cạnh tranh mua lại nh các doanh nghiệp trong khu vực t nhân, vì vậy mối đe doạ bị mất việc do hoạt động kém hiệu quả của ngời sử dụng vốn là ít hơn so với trong khu vực t nhân. Do đó ngời sử dụng vốn có thể tuân theo những động cơ có lợi khác. Những động cơ này có thể làm cho những ngời lãnh đạo các doanh nghiệp nhà nớc hành động không nhất quán với các mục tiêu của doanh nghiệp. Khi những ngời này không nắm quyền sở hữu vốn của doanh nghiệp và cũng không thể tăng thêm sự giàu có cho bản thân bằng cách tăng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp thì chẳng có gì kích thích họ phải nhìn xa khi quyết định phơng án sản xuất kinh doanh. Vì thế đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ từ Nhà nớc nhằm đảm bảo vốn và tài sản của Nhà nớc không bị xâm phạm trong quá trình kinh doanh cũng nh doanh nghiệp hoạt động theo đúng mục tiêu Nhà nớc đề ra. Thứ hai, Nhà nớc quản lý vốn tại các doanh nghiệp nhà nớc cũng là thực hiện vai trò quản lý nhà nớc của mình. Nhà nớc ban hành các chế độ, quy định tài chính đối với doanh nghiệp nhà nớc và theo dõi và kiểm tra việc chấp hành các chế độ, quy định đó. Việc theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nớc là một cách để giúp cho các cơ quan quản lý nắm bắt đợc tình hình thực tế tại các doanh nghiệp, theo dõi tiến trình thực hiện các văn bản. Từ đó thu thập thông tin để chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện các chính sách cho kịp thời, phù hợp với thực tế. Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, Nhà nớc mới có những thông tin chính xác để đánh giá đúng chất lợng kinh doanh ở các doanh nghiệp nhà nớc. Trên cơ sở các thông tin đánh giá này, Nhà nớc có kế hoạch sắp xếp, bố trí lại các doanh nghiệp, vốn và lao động, hoàn thiện các khâu quản lý nhằm đạt hiệu quả kinh doanh và thực hiện các mục tiêu xã hội. Thứ ba, đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận, phần lợi nhuận sau thuế là thuộc về Nhà nớc. Nhà nớc sử dụng lợi nhuận đó để duy trì và tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp hoặc đáp ứng một lợi ích nào đó của Nhà nớc. Vì vậy, để thu đợc tối đa khoản lợi nhuận sau thuế, Nhà nớc phải quản lý phần vốn đầu t của mình sao cho nó đợc sử dụng một cách hiệu quả, trên cơ sở đó tăng lợi nhuận sau thuế, tăng lợi ích Nhà nớc. Tóm lại, việc quản lý vốn nhà nớc của Nhà nớc là một đòi hỏi khách quan để bảo vệ lợi ích của chủ sở hữu trong việc bảo toàn vốn và tài sản cũng nh để thực hiện vai trò quản lý của mình. 3. Nội dung công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc Xét từ góc độ của bộ máy quản lý các doanh nghiệp nhà nớc, nội dung công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc luôn tồn tại hai mặt cơ bản: một mặt là quản lý tình hình sử dụng vốn thông qua thiết lập cơ quan quản lý, cơ quan này có nhiệm vụ nghiên cứu, ban hành các chính sách chế độ quản lý tài chính doanh nghiệp, hớng dẫn kiểm tra việc thực hiện; mặt khác tham gia vào chiến lợc phát triển kinh doanh của doanh nghiệp và tổng hợp, phân tích, đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp với t cách là ngời chủ sở hữu doanh nghiệp. 3.1. Thiết lập cơ quan quản lý. Một vấn đề chung đợc tất cả các chính phủ quan tâm là làm thế nào để quản lý nguồn vốn thuộc sở hữu của mình tại các doanh nghiệp cho có hiệu quả. Trả lời cho câu hỏi này, mỗi nớc đều tổ chức cho mình một bộ máy quản lý khác nhau, với những cách thức quản lý khác nhau. ở Pháp và Malaysia, Nhà nớc trực tiếp cử nhân viên của mình làm công tác kiểm tra tại doanh nghiệp, nhân viên đó thuộc biên chế Bộ Tài chính. Ngoài ra, mỗi doanh nghiệp còn chịu sự điều tra của một nhân viên do toà án chỉ định, có chức năng kiểm tra tài chính đối với doanh nghiệp nhà nớc. Bên cạnh đó, ở các doanh nghiệp còn có hội đồng quản trị, thành viên hội đồng này là đại diện của nhà nớc, đại diện cho doanh nghiệp và đại diện của công nhân. Ngợc lại, ở một số nớc khác nh Trung Quốc thì việc quản lý vốn nhà nớc ở các doanh nghiệp nhà nớc lại do các Công ty tài chính đảm nhận. Hoạt động của công ty tài chính là hoạt động kinh doanh, khác với việc cử đại diện của Bộ Tài chính làm công việc kiểm tra trực tiếp tại doanh nghiệp. ở Việt Nam, quan hệ giữa quản lý nhà nớc và doanh nghiệp nhà nớc đợc thực hiện theo hớng sau: Thứ nhất, Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ khu vực kinh tế nhà nớc bằng sự định hớng phát triển của khu vực này, bao gồm xác định mục tiêu, vai trò của các loại hình doanh nghiệp nhà nớc, xác định lĩnh vực u tiên và lĩnh vực hạn chế, thành lập mới và thành lập lại doanh nghiệp nhà nớc, quy định các tiêu chuẩn và điều kiện để thành lập doanh nghiệp nhà n- ớc, tổ chức lại và giải thể doanh nghiệp nhà nớc. [...]... chính doanh nghiệp là cơ quan đợc Nhà nớc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài chính doanh nghiệp, trong đó có quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc 3.2 Ban hành các chế độ, chính sách về quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc Chính sách quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận quan trọng trong chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nói riêng và hệ thống các. .. kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nớc tăng lên Các yếu tố tác động vào công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc bao gồm tổ chức bộ máy quản lý, sự phù hợp của hệ thống các văn bản pháp luật và năng lực, trình độ của cán bộ quản lý - Tổ chức bộ máy quản lý Hiệu quả của công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc trớc hết phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý Bộ máy quản lý. .. quả công tác quản lý vốn Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc Đó là những chính sách quy định về nội dung quản lý vốn, phơng pháp quản lý vốn, bộ máy quản lý vốn Các chính sách này đợc thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nớc cũng nh hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn,... huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau với các hình thức khác nhau Chính vì vậy, quản lý các hình thức huy động vốn của các doanh nghiệp là một nội dung cần thiết trong công tác quản lý vốn doanh nghiệp nhà nớc Quản lý các hình thức huy động vốn của doanh nghiệp nhà nớc, một mặt là việc cho phép các doanh nghiệp đợc huy động vốn dới những hình thức nào, khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp. .. vốn sau: - Huy động vốn từ Ngân sách nhà nớc: Các doanh nghiệp khi có nhu cầu về vốn có thể đề nghị nhà nớc xét duyệt cấp vốn cho doanh nghiệp mình Đây là nguồn vốn đặc biệt, chỉ các doanh nghiệp nhà nớc mới có đặc quyền đợc yêu cầu và đây cũng là nguồn vốn chủ lực của các doanh nghiệp nhà nớc - Huy động vốn thông qua hoạt động liên doanh, liên kết: Đây là việc góp tiền hoặc tài sản với các doanh nghiệp. .. công tác quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc Bởi vậy, nghiên cứu tác động của từng nhân tố cũng nh tác động tổng hợp của các nhân tố tới hiệu quả công tác quản lý vốn là hết sức cần thiết Trên cơ sở đó, ta có thể thấy đợc các nguyên nhân dẫn đến những bất hợp lý trong nội dung quản lý vốn, từ đó đa ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc ... quản lý các doanh nghiệp nhà nớc là cơ quan trực tiếp tiến hành công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nói riêng đối với các doanh nghiệp Không những thế, ở một số nớc, đây còn là cơ quan trực tiếp hay gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ về quản lý vốn tại các doanh nghiệp (thông qua việc dự thảo các chính sách trình cơ quan có thẩm quyền ký ban hành) Cơ quan bộ máy quản lý gồm một... sử dụng vốn nhà nớc là đảm bảo an toàn, hiệu quả của vốn nhà nớc tại doanh nghiệp; đảm bảo cho việc chấp hành đúng đắn các chính sách và pháp luật về tài chính kế toán; tăng cờng pháp chế, bảo vệ lợi ích của Nhà nớc và của ngời lao động, ngăn ngừa các hiện tợng vi phạm trong quản lý kinh tế tài chính với doanh nghiệp 4 Các nhân tố ảnh hởng đến công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc... quản lý? Ví dụ: thị trờng chứng khoán đợc thành lập có giúp cho quản lý tình hình huy động vốn của doanh nghiệp hiệu quả hơn không, hay là làm cho cơ quan quản lý không kiểm soát đợc doanh nghiệp huy động vốn nh thế nào Hoặc chính sách về sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc có tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn nhà nớc không - Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý vốn nhà nớc Năng lực của cán bộ quản. .. cầu của Nhà nớc thì cấp vốn 100%, các doanh nghiệp do Nhà nớc quản lý nhng tự chọn chính sách phát triển, phải cạnh tranh với các doanh nghiệp khác thì Nhà nớc không cấp vốn ở Nhật, mức vốn đầu t cho doanh nghiệp tăng nhng mức độ kiểm soát cũng chặt chẽ hơn Còn ở Malaysia, nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nớc đợc hình thành nh sau: - Vốn cố định ban đầu đợc Nhà nớc cấp 100% Hằng năm, doanh nghiệp . Lý luận chung về quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc I. Doanh nghiệp nhà nớc 1. Quan niệm về doanh nghiệp nhà nớc Trong nền. 3.2 Ban hành các chế độ, chính sách về quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc. Chính sách quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp nhà nớc là một