PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TÀI TRỢ VỐN ĐẦU TƯ CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN I. Định hướng hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội Chi nhánh tỉnh Bắc Kạn về mở rộng tài trợ và nâng cao chất lượng tài trợ vốn hộ nghèo 1. Nội dung chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 – 2011 1.1. Mục tiêu và chỉ tiêu đến năm 2011: * Mục tiêu: Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 50,87% xuống còn dưới 20% vào năm 2011, bình quân giảm 6%/năm tương ứng với 3.600 – 3.800 hộ/năm;Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn bình quân đạt từ 5 đến 40%/ năm; tốc độ tăng trưởng dư nợ các chương trình từ 35 đến 40 %/năm; Tỷ lệ nợ quá hạn < 1%; Tỷ lệ thu lãi đạt từ 97% trở lên. Cải thiện đời sống của nhóm hộ nghèo, củng cố đời sống hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo nhằm đảm bảo giảm nghèo bền vững. * Các chỉ tiêu cần đạt được đến năm 2011: a) Thu nhập của số hộ nghèo hiện nay lên khoảng 2,5 lần; b) 40.000 lượt hộ nghèo được vay vốn ưu đãi từ NHCSXH; c) 100% người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí; d) 600.000 lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí; đ) 10.000 lượt người nghèo được khuyến nông khuyến lâm; e) 4.000 lượt cán bộ được đào tạo, tập huấn về công tác xoá đói giảm nghèo; 4.000 lượt hộ nghèo được tập huấn kiến thức đói giảm nghèo; f) 3.000 hộ được hỗ trợ đất sản xuất; g) 5.879 hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở; h) 14.600 hộ được hỗ trợ nước sinh hoạt; i) 3.209 hộ được hỗ trợ đất ở; j) 6.000 lượt người được đi xuất khẩu lao động; k) 17.000 lượt người (trong đó có 10.000 lượt người nghèo) được dạy nghề; l) 100% hộ nghèo có nhu cầu được trợ giúp pháp lý; 1.2. Đối tượng: Đối tượng của chương trình là người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn và thôn bản nghèo, ưu tiên đối tượng mà chủ hộ là phụ nữ, hộ nghèo là dân tộc thiểu số, hộ nghèo là đối tượng bảo trợ xã hội (người già, người tàn tật, trẻ em không nơi nương tựa). 1.3. Các chính sách và dự án cụ thể: * Nhóm dự án, chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập. a) Chính sách tài trợ vốn ưu đãi cho hộ nghèo. b) Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số (theo QĐ số 134/2004/QĐ - TTg ngày 20/3/2005 của Thủ tướng Chính phủ). c) Dự án khuyến nông – khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn. d) Dự án xây dựng và nhân rộng mô hình xoá đói giảm nghèo. đ) Đề án phát triển chăn nuôi đàn trâu, bò (thực hiện theo Quyết định số 3423/QĐ - UB ngày 30/12/2005 của UBND tỉnh Bắc Kạn). e) Dự án dạy nghề cho người nghèo. f) Đề án xuất khẩu lao động. * Nhóm dự án, chính sách tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản: a) Chính sách hỗ trợ về y tế. b) Chính sách hỗ trợ về giáo dục. c) Chính sách hỗ trợ người nghèo về đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt (theo Quyết định số 134/2004/QĐ - TTg ngày 20/3/2005). d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo. *. Nhóm dự án, hoạt động nâng cao năng lực và nhận thức về giảm nghèo a) Dự án nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo, đào tạo nâng cao năng lực và nhận thức cho người nghèo. b) Dự án truyền thông về xoá đói giảm nghèo. c) Hoạt động giám sát, đánh giá chương trình. 2. Các giải pháp thực hiện chương trình: 1) Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra của chính quyền các cấp, sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể và sự hưởng ứng của toàn xã hội đối với công tác giảm nghèo. 2) Nâng cao năng lực nhận thức của các cấp các ngành và người dân về công tác giảm nghèo. Cụ thể hoá các mục tiêu của chương trình giảm nghèo và giao cho các ngành, các địa phương tổ chức thực hiện, huy động sự tham gia tích cực của các Ban ngành, Đoàn thể, doanh nghiệp, người dân và toàn xã hội về thực hiện chương trình. 3) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền sâu rộng nhằm chuyển đổi nhận thức, tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng, xây dựng động lực vươn lên thoát nghèo của chính người nghèo. 4) Đa dạng hoá nguồn lực dành cho công tác giảm nghèo. Kinh phí dành cho chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 – 2011 là: 510.607 triệu đồng. - Trong đó: + Ngân sách TW : 76.418 triệu đồng; + Ngân sách địa phương :255.749 triệu đồng; + Vốn tài trợ : 178.440 triệu đồng. - Nguồn vốn trực tiếp cho chương trình là: 39.880 triệu đồng trong đó từ ngân sách TW là: 19.460 triệu đồng và ngân sách địa phương là: 20.240 triệu đồng. - Kinh phí lồng ghép với các chính sách, chương trình hiện có là: 470.725 triệu đồng (tín dụng, y tế, giáo dục, hỗ trợ đất sản xuất, đề án phát triển đàn bò…). 3. Một số định hướng chung về hoạt động tài trợ vốn trong thời gian tới: Với một nền kinh tế chậm phát triển, thu nhập của đại đa số nhân dân thấp, đời sống khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo đói cao, công tác xoá đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn gặp không ít khó khăn. Để đạt mục tiêu xoá đói giảm nghèo đã đề ra nhất là thông qua con đường đầu tư vốn, với kinh nghiệm và thành tích đã đạt được trong những năm qua NHCSXH tỉnh Bắc Kạn xác định: Mở rộng diện tiếp cận hộ nghèo gắn liền với việc nâng cao chất lượng vốn tài trợ trên cơ sở ưu tiên vốn cho những hộ chưa được vay, những Xã khu vực I, Xã vùng cao và xã đặc biệt khó khăn, gắn tài trợ hộ nghèo với các chương trình hỗ trợ kỹ thuật, từng bước nâng cao trình độ sản xuất, kinh doanh. Cụ thể: cấp vốn ngân hàng phải kết hợp với các chương trình khuyến nông, khuyến lâm; hướng dẫn sản xuất kinh doanh. Cấp vốn cho hộ nghèo bám mục tiêu phát triển kinh tế của địa phương. Các Ban ngành, Đoàn thể xã hội, giám sát việc sử dụng vốn vay của hộ nghèo, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Thực hiện kiện toàn Tổ TK&VV trên địa bàn tỉnh, tập huấn cho tổ trưởng và các cán bộ Hội để nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức Hội, Tổ trưởng qua đó đảm bảo chất lượng vốn tài trợ đối với người nghèo. Huy động vốn tại địa phương bằng nhiều loại sản phẩm, tranh thủ nguồn vốn trung ương để tài trợ hộ nghèo. Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ và kiện toàn công tác tổ chức điều hành. Làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, nhằm nâng cao nhận thức. Để thực hiện tốt chức năng của mình, trước hết người cán bộ phải có tâm huyết với nghề, có tinh thần trách nhiệm cao, thật sự thông cảm với người nghèo, với người có hoàn cảnh khó khăn, chịu khó, tận tụy trung thành với nghề nghiệp. II. Nâng cao chất lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo tại Chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Bắc Kạn: NHCSXH hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, tài trợ hộ nghèo là giải pháp hỗ trợ vốn nhằm giải quyết công ăn việc làm tiến tới thoát nghèo vươn lên làm giàu. Tuy nhiên cấp phát và tài trợ đối với người nghèo là phương thức không phù hợp với nền kinh tế tiền tệ mà loài người đang sống. Bản thân việc cấp phát dưới dạng trợ cấp đã làm giảm đi rất nhiều việc tái tạo nguồn sinh lực cho người nghèo bước qua ngưỡng cửa đói nghèo. Bởi xét về mặt tâm lý nhận thức việc cấp phát và cho không sẽ đẩy người nghèo đến chỗ trông chờ, ỷ lại. Chỉ hỗ trợ vốn cho người nghèo mà không tạo lập môi trường làm ăn cho người nghèo là chưa đủ. Điều đó chẳng khác gì “mang con bỏ chợ” đưa người nghèo đến chỗ nghèo đói hơn. Họ ăn hết vốn sẽ chỉ làm cho họ nghèo đói hơn mà thôi. Cho nên, cùng với việc hỗ trợ vốn, phải giúp đỡ kiến thức và kỹ thuật làm ăn cho họ, hướng dẫn họ làm cái gì để tăng thu nhập, cây trồng vật nuôi của họ phải được bảo hiểm,…Bằng tổng lực của nhiều chính sách, người nghèo mới tự tin, tự lực bỏ thói quen bao cấp ỷ lại, vượt lên trên ngưỡng nghèo đói. Hiện nay, NHCSXH thực hiện tài trợ hộ nghèo với lãi suất ưu đãi. Đây là nguồn vốn tài trợ với tính chất hoàn trả cả gốc và lãi khác cơ bản so với nguồn vốn cấp phát mang tính trợ cấp xã hội. Tài trợ hộ nghèo đòi hỏi phải có thời gian tương đối dài để hộ nghèo từng bước thích nghi với sản xuất hàng hoá, làm quen với hạch toán kinh tế và tạo được một nguồn thu nhập vững chắc đảm bảo khả năng trả nợ và tái sản xuất mở rộng, tăng thu nhập. Trên cơ sở những định hướng hoạt động và quán triệt quan điểm trên, việc nâng cao chất lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo tại NHCSXH tỉnh Bắc Kạn cần tập trung vào những giải pháp sau: 1. Một số giải pháp chính nhằm nâng cao chất lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo: 1.1. Thực hiện đúng quy trình tài trợ: Thực hiện đúng, nghiêm túc quy trình tài trợ vốn từ khâu xét duyệt tài trợ và cuối cùng là thu nợ có ý nghĩa quan trọng, quyết định chất lượng vốn tài trợ của NHCSXH. Nó tạo điều kiện thực hiện chế độ tài trợ vốn công khai và dân chủ trong cộng đồng người nghèo, đồng thời cung ứng vốn kịp thời đúng đối tượng. Hiện nay, nhìn chung công tác tài trợ đã thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ tài trợ (theo Quyết định số 316/NHCS - KH ngày 02/05/2003 và văn bản số 676/NHCS - TD ngày 22/04/2007 của Tổng Giám đốc NHCSXH). Tuy nhiên, để vốn tài trợ của NHCSXH được cung ứng kịp thời tới đúng đối tượng, phù hợp với nhu cầu sản xuất, chăn nuôi của hộ nghèo thì NHCSXH tỉnh Bắc Kạn cần phải chú trọng hơn nữa những mặt sau: * Xác định đối tượng tài trợ: Trong địa bàn tỉnh có một số địa phương chưa xác định rõ ràng được đối tượng vay vốn, nên đã đưa cả những hộ đói tuy có sức lao động nhưng không có khả năng sử dụng vốn hoặc những hộ già cả neo đơn không có sức lao động… vào danh sách hộ nghèo được vay vốn. Điều này đã dẫn đến quan niệm sai lầm coi vốn tài trợ đối với hộ nghèo là hình thức cấp phát, mang tính trợ cấp xã hội làm cho hiệu quả sử dụng vốn thấp. Theo quy định chung về tài trợ hộ nghèo của NHCSXH, thì NHCSXH cấp vốn trên nguyên tắc “tài trợ hộ nghèo có sức lao động, có khả năng sản xuất kinh doanh nhưng thiếu vốn”. Nâng cao chất lượng Tổ TK&VV tránh xảy ra tình trạng tài trợ không đúng đối tượng hộ nghèo, các đối tượng thoát nghèo hoặc có thu nhập khá lại được hưởng mức lãi suất ưu đãi cho người nghèo làm giảm hiệu quả xoá đói giảm nghèo của nguồn vốn ưu đãi. * Xác định mức vay, thời hạn tài trợ và kỳ hạn nợ: Mức tài trợ phải được xác định dựa vào nhu cầu sản xuất, chăn nuôi của hộ nghèo (giống, cây, con…) và giá cả trên thị trường, nguồn vốn của ngân hàng chính sách, nguồn trả nợ của người vay. Thời hạn tài trợ và kỳ hạn thu nợ phải xác định rõ dựa vào chu kỳ sản xuất của cây trồng, vật nuôi. Thời hạn tài trợ phải phù hợp với chu kỳ sản xuất theo công thức sau: Thời hạn tài trợ = Chu kỳ sản xuất + Thời gian tiêu thụ sản phẩm. Áp dụng chính xác công thức trên thì hộ nghèo mới đảm bảo được thời gian thu hồi vốn để trả nợ. Điều kiện để thực hiện giải pháp: Cán bộ tín dụng phải có kiến thức, kinh nghiệm về cây trồng, vật nuôi… đồng thời phải quyết tâm xoá đói giảm nghèo. * Nâng cao chất lượng công tác tài trợ vốn tổ nhóm: Chi nhánh NHCSXH tỉnh Bắc Kạn tài trợ trực tiếp tới hộ nghèo thông qua mô hình tổ nhóm, hoạt động của tổ nhóm vay vốn giữ một vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác cấp vốn cho hộ nghèo. Vì vậy, ngân hàng cần phối hợp với chính quyền địa phương các cấp để chỉ đạo, nâng cao chất lượng hoạt động tổ nhóm bằng các biện pháp: 1) Thực hiện bình xét công khai, dân chủ để lựa chọn tổ trưởng và lãnh đạo tổ là những người có năng lực, có đạo đức và tâm huyết đối với hộ nghèo. 2) Duy trì và củng cố các Tổ nhóm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bằng cách thường xuyên Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho tổ nhóm, để tăng nhận thức và nâng cao trách nhiệm. 3) Chi trả đầy đủ kịp thời hoa hồng cho Tổ trưởng nhằm động viên họ thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. 4) Tăng cường kiểm tra giám sát Tổ trưởng tránh tình trạng Tổ trưởng thu nợ, thu lãi không nộp vào ngân hàng. 1.2. Tài trợ vốn phải kết hợp với các hình thức chuyển giao kỹ thuật: Việc cho hộ nghèo vay vốn muốn đạt được mục tiêu xoá đói giảm nghèo thì cần phải nâng cao trình độ sản xuất, chăn nuôi của hộ nghèo. Thực tế tài trợ hộ nghèo tại Chi nhánh NHCSXH tỉnh Bắc Kạn cho thấy: Việc cấp vốn cho hộ nghèo không được kết nối các chương trình chuyển giao kỹ thuật do vậy đem lại hiệu quả chưa cao. Vì vậy đồng thời với việc cấp vốn cho hộ nghèo cần phải chú ý đến những vấn đề sau: 1) Cung cấp những kiến thức cơ bản về sản xuất, chăn nuôi. 2) Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận khoa học kỹ thuật, phương thức sản xuất kinh doanh có hiệu quả. 3) Kết hợp đồng thời việc cấp vốn với hướng dẫn khoa học kỹ thuật áp dụng trong trồng trọt, chăn nuôi, cách làm ăn, sử dụng vốn vay. Thực hiện đồng bộ các chính sách xoá đói giảm nghèo, lồng ghép chương trình tài trợ vốn với chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… Và một trong những giải pháp có hiệu quả nhất là: Thực hiện chuyển vốn cho nông dân nghèo qua các dự án khả thi, các dự án này phải phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương. 1.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, có tâm huyết nghề nghiệp: Con người là yếu tố quan trọng quyết định đến mọi vấn đề nói chung chất lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo nói riêng; giải pháp đối với cán bộ cần phải thực hiện như sau: * Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về chuyên môn nghiệp vụ: Đặc biệt cán bộ tín dụng phải hiểu biết về quy trình sản xuất nông nghiệp, hiểu biết về kỹ thuật canh tác; cây trồng, vật nuôi… * Từng bước đào tạo đội ngũ cán bộ có tâm huyết với công tác xoá đói giảm nghèo, chuyên tâm tới hoạt động tài trợ hộ nghèo. Thực hiện đào tạo đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ, đó là điều kiện tốt để mở rộng vốn tài trợ cũng như nâng cao chất lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo. 1.4. Phối hợp chặt chẽ hoạt động của NHCSXH với hoạt động của các quỹ XĐGN, tập trung việc cung ứng vốn cho người nghèo vào một đầu mối là NHCSXH Nếu thực hiện được việc phối hợp các chương trình, các quỹ XĐGN thông qua một đầu mối giải ngân là NHCSXH sẽ đem lại nhiều lợi ích: - Ngân hàng có bộ máy tổ chức rộng trên toàn tỉnh, có đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phương tiện bảo vệ an toàn tiền bạc. - Giúp các cấp uỷ Đảng, chính quyền nắm vững nguồn vốn XĐGN của địa phương cấp mình, đối tượng được thụ hưởng từ đó chỉ đạo sâu sát, hiệu quả hơn. - Khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu công bằng trong phân phối nguồn vốn, nơi tập trung quá nhiều, nơi quá ít, thậm chí là không có, do không kiểm soát được vì nguồn lực phân tán. - Vừa bảo đảm được tính tự chủ của chủ dự án, vừa giúp cho các tổ chức đoàn thể thực hiện đúng chức năng của mình là người tổ chức, hướng dẫn người nghèo tổ chức sản xuất, tiếp thu kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý . vì ngân hàng chỉ là thủ quỹ thực hiện việc giải ngân và hưởng phí. Các chủ dự án không phải lo việc tổ chức giải ngân, lo bố trí, đào tạo cán bộ cho công việc của một tổ chức tài trợ vốn. - Tạo được sự tập trung nguồn vốn cho những xã, những vùng, những mục tiêu cần ưu tiên. Thông tin chính xác, kịp thời từ một đầu mối là NHCSXH, giúp cho việc chỉ đạo chương trình XĐGN của Chính phủ và các cấp chính quyền đạt hiệu quả. - Tăng cường được công tác kiểm tra giám sát nguồn vốn thông qua sự chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp, sự phối hợp giữa ngân hàng và các tổ chức đoàn thể, các chủ dự án thông qua việc tài trợ, thu nợ, kiểm tra sử dụng vốn và hướng dẫn cách làm ăn đối với người nghèo, hạn chế rủi ro, thất thoát vốn. 2 Các giải pháp khác: Để nâng cao chất lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo NHCSXH phải có được nguồn vốn đủ lớn. Tự lập và chủ động nguồn vốn vì đây là điều kiện không thể thiếu để thực hiện công tác tài trợ hộ nghèo. Bên cạnh đó, NHCSXH tỉnh Bắc Kạn phải có mạng lưới sâu rộng, để tiếp cận thị trường (khách hàng). 2.1. Tăng cường nguồn vốn tài trợ hộ nghèo: Nguồn vốn tại NHCSXH tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua đã phản ánh một đặc điểm thực tế đó là nguồn vốn TW chiếm tỷ trọng quá lớn (95-98%). Những năm tới, để tăng cường nguồn vốn tài trợ hộ nghèo NHCSXH tỉnh Bắc Kạn cần tập trung theo hướng sau: * Tiếp nhận, bảo tồn và phát triển nguồn vốn TW giao. * Đẩy mạnh công tác huy động vốn tại địa phương, từng bước tự chủ về nguồn vốn để đảm bảo nhu cầu tài trợ hộ nghèo. Muốn vậy cần thực hiện tốt những nội dung sau: + Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho mọi tầng lớp dân cư hiểu được chức năng của NHCSXH trong đó có chức năng huy động vốn . + Tích cực vận động, huy động tiết kiệm trong cộng đồng người nghèo bằng hình thức Tổ tiết kiệm và vay vốn. + Tiến hành huy động vốn của các đơn vị kinh tế và tiết kiệm trong dân cư. + Chủ động tìm kiếm các nguồn uỷ thác và thực hiện các dự án lồng ghép. Trong những nội dung trên, việc tiến hành huy động vốn trong dân cư là một việc không mới, nhưng rất khó khăn và phức tạp bởi vì người dân còn chưa quen gửi tiền vào NHCSXH. Mặt khác cơ sở vật chất của NHCSXH còn thiếu thốn, tâm lý khách hàng thiếu an tâm khi gửi tiền. 2.2. Mở rộng mạng lưới dịch vụ, giao dịch tại xã: Phát triển dịch vụ là một trong những yêu cầu hàng đầu của các ngân hàng. Dịch vụ phát triển mạnh giúp cho NHCSXH có thêm nguồn vốn trong thanh toán, tăng nguồn thu đảm bảo khả năng tài chính. Ngoài ra phát triển dịch vụ còn là cầu nối giữa NHCSXH và hộ vay vốn. dịch vụ phát triển mạnh, lượng khách hàng tăng lên, thành phần khách hàng cũng đa dạng hơn, từ đó tạo thuận lợi cho NHCSXH trong việc tiếp thị, phát triển các nghiệp vụ của mình ra nhiều đối tượng khách hàng hơn. 2.3. Chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: Đầu tư vốn cho hộ nghèo phát triển sản xuất nhằm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống, phát huy tốt hiệu quả vốn vay. Cần phải được phối hợp chặt chẽ và đồng bộ với công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư. Có như vậy mới giúp hộ nghèo xoá bỏ thói quen canh tác lạc hậu lỗi thời, ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất đạt hiệu quả cao hơn, đáp ứng đòi hỏi của nền kinh tế thị trường, hướng hộ nghèo tiếp cận với nền sản xuất hàng hoá. Làm tốt những vấn đề nêu trên vốn đầu tư cho hộ nghèo không những phát huy hiệu quả kinh tế mà còn hạn chế mức độ rủi ro thấp nhất trong quá trình sử dụng vốn vay. 2.4. Xây dựng hệ thống an toàn ở nông thôn: Nông thôn nước ta và nông thôn tỉnh Bắc Kạn hiện nay đang tiếp cận với nền sản xuất hàng hoá, trong cơ chế thị trường. Biến động rủi ro là điều khó tránh khỏi, và không chủ động lường trước được. Hộ nông dân nghèo thường phải đương đầu với thiên tai, dịch bệnh, giá cả đột biến…Họ có thể mất vốn thậm trí trắng tay bất cứ lúc nào. Vì vậy nhà nước cần phải xây dựng một hệ thống an toàn ở nông thôn, nhằm bảo hiểm cho sản xuất khi có rủi ro, như bảo hiểm cây trồng vật nuôi đặc biệt là giống mới bảo trợ giá lương thực, nông sản phẩm khi có biến động… Có như vậy người nông dân mới an tâm, không giao động lo sợ trước những biến động của xã hội. Họ mới mạnh dạn vay vốn mở rộng sản xuất tăng thu nhập cải thiện đời sống, vươn lên tến kịp cộng đồng. 2.5. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền thông tin. Tuyên truyền cơ chế chính sách tài trợ vốn ưu đãi chủ trương của Đảng và nhà nước đến cấp uỷ chính quyền địa phương, tổ chức đoàn thể nhân dân. Thông tin đa chiều từ dưới lên, từ trên xuống, bằng nhiều hình thức như, báo chí, đài địa phương, tờ rơi, niêm yết chính sách tài trợ vốn ở nhà họp thôn, bản, xã, phường để mọi người dân ai cũng nắm bắt được thông tin. III. Kiến nghị 1. Kiến nghị với nhà nước: 1) Cấp đủ vốn điều lệ cho NHCSXH để có tài chính thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. 2) Sớm điều chỉnh hoạt động của NHCSXH, có các chính sách phù hợp đảm bảo hội đủ 3 yếu tố cơ bản: Phù hợp thông lệ quốc tế; Có tính thực tiễn cao và thực sự đi vào cuộc sống; Phù hợp pháp luật. 3) Xoá đói giảm nghèo có tính nhạy cảm cao, thể hiện bản chất ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên đây là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài trách nhiệm không chỉ của riêng ai mà phải có sự phối hợp trách nhiệm của các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương; Đề nghị nhà nước có sự chỉ đạo chặt chẽ để các bộ, ngành liên quan nâng cao hơn nữa trách nhiệm của mình trong việc phối hợp với NHCSXH tài trợ xoá đói giảm nghèo, từng bước và tiến tới xã hội hoá việc tài trợ hộ nghèo. 4) Có chính sách đồng bộ trong việc phát triển Kinh tế - Xã hội gắn vói xóa đói giảm nghèo: Xoá đói giảm nghéo là nhiệm vụ phạm vi Quốc gia và Quốc tế do vậy khi hoạch định chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia hoặc vùng lãnh thổ phải coi trọng vị trí, nhiệm vụ công tác Xoá đói giảm nghèo. Đối với từng giai đoạn lịch sử khác nhau, từng địa phương khác nhau phải có từng kế hoạch, từng chương trình xoá đói giảm nghèo cụ thể và hiệu quả; Phải đặt công tác tài trợ hộ nghèo trong tổng thể nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo, bên cạnh tài trợ phải hỗ trợ người nghèo về công nghệ, kỹ thuật, thuế… 5) Việc tài trợ, theo chúng tôi nên hỗ trợ thêm cơ chế khác như: Cơ sở hạ tầng, ưu đãi xuất nhập khẩu, thuế, chuyển giao công nghệ, chuyển giao kỹ thuật… Đối với một số doanh nghiệp làm ăn khá có lợi nhuận, quy mô lớn phải ưu tiên tuyển lao động là người nghèo. Thực hiện tốt việc này chính là kết hợp giữa trách nhiệm của doanh nghiệp đối với xã hội và người nghèo. 2. Đề xuất với Hội đồng quản trị và NHCSXH Việt Nam: 1) Đề nghị NHCSH Việt Nam xây dựng chiến lược nguồn vốn ổn định để tăng trưởng vốn tài trợ về chiều sâu và diện rộng, tiếp tục bổ sung tăng thêm nguồn vốn đáp ứng đủ nhu cầu tài trợ hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn. 2) Đầu tư trang bị cơ sở vật chất như: Vốn xây dựng trụ sở làm việc, ô tô chuyên dùng, máy vi tính. Đặc biệt nghiên cứu cung cấp các phần mềm tiện ích phục vụ giao dịch thuận tiện, sớm kết nối mạng thanh toán toàn quốc để thực hiện các dịch vụ thanh toán nhằm tăng nguồn vốn trong thanh toán mở rộng quy mô hoạt động, tăng thu nhập đảm bảo tài chính. 3) Đề nghị tăng biên chế cho các phòng giao dịch để đảm bảo cho việc nắm bắt địa bàn. Nâng cấp phòng giao dịch lên chi nhánh huyện, thị để thực hiện đầy đủ chức năng của một ngân hàng theo yêu cầu nhiệm vụ được giao. 4) Đề nghị nâng mức tài trợ một số chương trình tài trợ vốn cho phù hợp với từng thời kỳ, giai đoạn, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội. 5) Đề nghị thực hiện khoán cơ chế tiền lương theo kết quả lao động (ưu tiên [...]... phạm vi nghiên cứu thực trạng tài trợ vốn đầu tư xóa đói giảm nghèo của NHCSXH, nội dung chuyên đề đã tập trung vào hoàn thành những nhiệm vụ đặt ra cho mình là: 1 Luận giải tính tất yếu cần có chính sách hỗ trợ người nghèo đói mà trong đó tài trợ vốn là một giải pháp quan trọng 2 Phân tích những vấn đề cơ bản về vốn tài trợ và vai trò của vốn tài trợ Ngân hàng đối với hộ nghèo ở nông thôn nước ta hiện... giám sát hoạt động của ban XĐGN, uỷ thác của các tổ chức chính trị, của NHCSXH các tổ TK&VV, của hộ vay vốn KẾT LUẬN Xét cả về mặt thực tiễn và lý luận, hoạt động tài trợ vốn đầu tư xóa đói giảm nghèo đã đang và sẽ đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước; Cho hộ nghèo vay vốn là một trong những yếu tố chính thúc đẩy nhanh quá trình xóa đói giảm nghèo Trên cơ sở... nguồn vốn để tài trợ hộ nghèo 4) Chỉ đạo các nghành chức năng, phối kết hợp với nguồn vốn ưu đãi của NHCSXH để triển khai tốt công tác chuyển giao khoa học kỹ thuật công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư đối với hộ nghèo và các đối tư ng chính khác để sử dụng vốn vay có hiệu quả 4 Kiến nghị với Ban đại diện HĐQTN HCSXH cấp tỉnh, cấp huyện Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát hàng năm phân công. .. nghị có tính khả thi nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả tài trợ vốn đầu tư xóa đói giảm nghèo của NHCSXH Chi nhánh tỉnh Bắc Kạn, để thực hiện tốt vai trò của nhiệm vụ của Ngân hàng trong việc góp phần thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN Với những hiểu biết của bản thân và thời gian nghiên cứu có hạn, chắc chắn còn nhiều thiếu sót và hạn chế Vì vậy, những nội dung thể hiện trong bài viết... quát những nguyên tắc, nội dung cơ bản của cơ chế tài trợ đối với hộ nghèo, nghiên cứu và đề xuất cơ chế tài trợ thích hợp đối với hộ nghèo 3 Đánh giá khái quát tình hình hoạt động của NHCSXH Chi nhánh tỉnh Bắc Kạn tứ đó rút ra những kết quả đạt được và một số vấn đề còn tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu 4 - Từ phân tích thực trạng chuyên đề đã đề ra được những giải pháp, những kiến nghị có tính khả thi... kiện hỗ trợ thuận lợi nhất về mọi mặt nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của NHCSXH 2) Chỉ đạo các cấp, các ngành có liên quan điều tra, thống kê chính xác số hộ nghèo để NHCSXH tài trợ đúng đối tư ng, tránh tình trạng sử dụng nguồn vốn ưu đãi thiếu hiệu quả theo mục tiêu chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2011 của tỉnh 3) Hàng năm cân đối ngân sách địa phương chuyển sang NHCSXH hỗ trợ. ..những Huyện nghèo, Xã nghèo) Để tăng động lực làm việc, khuyến khích mọi người hăng say lao động, cải tiến tăng năng suất và hiệu quả lao động 3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn: 1) Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn, dài hạn phân vùng kinh tế phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng của từng vùng từng huyện, thị xã để có những đề án Tạo điều kiện cho NHCSXH tập trung đầu tư vốn có hiệu quả Tạo... nhiều thiếu sót và hạn chế Vì vậy, những nội dung thể hiện trong bài viết chắc chắn còn phải bổ sung nên em rất mong muốn nhận được nhiều sự đóng góp qúy báu của thầy giáo TS Phạm Văn Hùng để có thể tiếp tục tu chỉnh và hoàn thiện chuyên đề tốt nghiệp của mình Xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Văn Hùng đã giúp em hoàn thành chuyên đề này . PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TÀI TRỢ VỐN ĐẦU TƯ CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHI NHÁNH TỈNH BẮC KẠN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC KẠN. lượng vốn tài trợ đối với hộ nghèo tại Chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Bắc Kạn: NHCSXH hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, tài trợ hộ nghèo