tình hình tự nhiên - kinh tế - xà hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng NSNN tỉnh hà giang i điều kiện tự nhiên - kinh tế - xà hội tỉnh hà giang Về điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý: Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm vị trí từ 21023' đến 22010' vĩ bắc 104025' đến 105034' kinh đông, cách thủ đô Hà Nội 320 km Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc, có đờng biên giáp Trung Quốc dài 270 km Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Lào Cai Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang Hà Giang có 10 huyện, thị: Bắc Giang, Vị Xuyên, Bắc Mê, Hoàng Su Phì, Xí Mần, Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc thị xà Hà Giang * Địa hình: - Hà Giang có địa hình núi cao chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, nhiều dÃy núi đá có độ cao 2000m, tạo nên nhiều tiểu vùng với điều kiện địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nớc dân c khác biệt, độc đáo, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế đa dạng theo cấu nông - lâm - công nghiệp víi nhiỊu s¶n phÈm phong phó, cã nhiỊu c¶nh quan thiên nhiên đẹp để phát triển du lịch, dà ngoại - Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi không khó khăn địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, nhiều dÃy núi đá nên không khó khăn phát triển sản xuất nông nghiệp đặc biệt huyện vùng cao * Đất đai: Tổng diện tích tự nhiên là: 788.437 (7884,37 km2) Trong đó: - Đất nông nghiệp : 106.425,113 + Đất trồng hàng năm : 39.817,77 Đất ruộng lúa, mầu : 28.372,09 Đất nơng rẫy : 52.192,03 Đất hàng năm khác : 9.353,65 + Đất vờn tạp : 4.908,20 + Đất dùng vào chăn nuôi : 1.140,45 + Đất lâu năm : 9.874,87 + Đất có mặt nớc nuôi thuỷ sản : 683,75 - Đất nông nghiệp : 279.450,7 + Đất có rừng tự nhiên : 229.587,96 §Êt cã rõng s¶n xuÊt : 34.071,03 §Êt cã rừng phòng hộ : 177.439,97 Đất có rừng đặc dơng : 17.191,36 + §Êt cã rõng trång : 49.861,09 Đất có rừng sản xuất : 41.030,68 §Êt cã rõng phßng : 8.793,46 + §Êt ơm giống : 1,65 - Đất chuyên dùng : 4.183,33 - §Êt ë : 5.973,1 - §Êt cha sư dơng §Êt b»ng cha sư dơng : 392.404,74 : 1.663,77 Đất đồi núi cha sử dụng : 313.165,67 Đất có mặt nớc cha SD : 10,9 Sông suối : 5.500,67 Núi đá không : 71.480,88 Đất cha sử dụng khác : 627,9 Qua số liệu thấy đợc đất đai tự nhiên Hà Giang rộng, nhiên việc khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp cha đợc nhiều, 314.828 đất đồi núi cha sử dụng, nguồn tài nguyên lớn cần phải tập trung đầu t nguồn lực nhằm khai thác phục vu chơng trình phát triển kinh tế - xà hội tỉnh * Về đặc điểm khí hậu thuỷ văn: Do địa bàn rộng, khí hậu thuỷ văn vùng phân bố không đồng đều: huyện vùng cao: Lợng ma trung bình 2000mm - 2400mm; Nhiệt độ trung bình 15 - 200C, có tháng mùa đông xuống 3- 0C, cã tuyÕt Vïng nµy khÝ hËu mang tính ôn đới Các huyện vùng thấp: Nhiệt độ trung bình 27 0C; Lợng ma 4.633 mm/năm huyện Bắc Quang vùng có lợng ma bình quân cao nớc Thông thờng mùa đông Hà Giang chịu ảnh hởng nhiều gió mùa đông bắc Sông suối: Toàn tỉnh có sông lớn nhỏ: Sông Lô, Sông Gâm, Sông Chảy, Sông Nho Quế, Sông Niệm, Sông Con, Sông Bạc, lại suối cạn Lu lợng nớc sông phụ thuộc lớn vào mùa ma lũ, mùa khô thờng cạn kiệt, dòng sông phân bổ không đều, đặc biệt vùng cao núi đá, nớc Những tháng mùa khô 100.000 ngời thiếu nớc sinh hoạt * Về thổ nhỡng: Trên địa hình tỉnh Hà Giang hình thành nhóm đất nh đất phù sa tập trung vùng Bắc Quang, nhóm đất đỏ vàng ( có tác dụng tốt phát triển công nghiệp ăn quả) Vị Xuyên, Bắc Quang, Thị xà Hà Giang, Xín Mần, Hoàng Su Phì, nhóm đất phù sa cổ cao nguyên Đồng Văn huyện vùng cao * Tài nguyên khoáng sản: Qua khảo sát điều tra Hà Giang phát đợc 28 loại khoáng sản khác nh ( Ăngtimon, vàng, chì, kẽm, sắt, Măngan, thuỷ ngân , nớc khoáng) với số lợng 149 mỏ điểm quặng Hiện tiến hành thăm dò khai thác loại khoáng sản nh Măngan, Firit, Kẽm, Thiếc, đồng, chì, sắt, vàng, nớc khoáng khoáng sản có nhiều triển vọng đợc đầu t thăm dò khai thác thích hợp Điều kiện kinh tế - xà hội tỉnh Hà Giang * Dân số lao động: Dân số toàn tỉnh tính đến 1/4/1999 có: 60,268 vạn ngời với 22 dân tộc, 90% đồng bào dân tộc thiểu số Trong dân tộc Mông chiếm 31,3%; Tày 26,5%; Dao 15,3%; Kinh 11,8% lại dân tộc ngời khác Hà Giang có Huyện thị xà tỉnh lỵ, có Huyện vùng cao biên giới có huyện đặc biệt khó khăn Huyện khó khăn n- ớc Hiện toàn tỉnh có 128/191 xà thuộc diện xà đặc biệt khó khăn (vïng III) * VỊ sù ph©n vïng kinh tÕ: Xt phát từ điều kiện, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xà hội tỉnh Hà Giang hình thành làm vùng kinh tế - xà hội vùng có tiềm mạnh khác nhau: - Vùng cao núi đá gồm huyện phía Bắc Mèo Vạc, Đồng Văn, Yên Minh, Quản Bạ Đây vùng khó khăn so với nớc Diện tích toàn vùng 2.353 km2, độ cao trung bình: 1000 - 1600m; Dân số: 203.027 ngời, khí hậu đất đai phù hợp với trồng ôn đới, dợc liệu Sản xuất nông nghiệp chủ yếu trồng ngô vụ đất hốc đá, chăn nuôi bò, ngựa, dê, ong gia cầm Trong vùng có tiềm khoáng sản Khó khăn lớn vùng: Khí hậu khắc nghiệt mùa đông kéo dài, nhiệt độ thấp - 100C, có năm tuyết rơi, sơng muối ảnh hởng tới phát triển nông nghiệp, vùng cao núi đá tình trạng thiếu nớc sinh hoạt, nghiêm trọng tháng mùa khô lên tới 10 vạn dân Thu nhập bình quân đạt 70 - 80 USD/ngời/năm Tỷ lệ ngời mù chữ thất học cao, địa hình hiểm trở, diện tích canh tác manh mún, giao thông lại khó khăn - Vùng cao núi đất gồm huyện Hoàng Su Phì Xín Mần; diện tích vùng 1460 km2, độ cao trung bình 500 - 900 m; D©n sè: 105.083 ngêi, khÝ hËu thích hợp với ôn đới, thuận lợi cho phát triển rừng, nuôi ong, trồng công nghiệp nh chè, thông nhựa, trẩu, đậu tơng lợng thực lúa, ngô, chăn nuôi chủ yếu trâu, bò, ngựa, dê gia cầm Khó khăn lớn vùng độ dốc lớn, hệ thống giao thông dễ sạt lở sinh lầy mùa ma lũ Thu thập bình quân 80 -90 USD/ngời/năm, văn hoá xà hội khó khăn tơng tự nh vïng cao - Vïng thÊp gåm hun, thÞ xÃ: Bắc Quang, Bắc Mê, Vị Xuyên thị xà Hà Giang Diện tích tự nhiên 4071 km 2, độ cao trung bình 100 - 500 m; dân số: 294.574 ngời Đây vùng phù hợp với nhiệt đới phát triển nh cam, quýt, dợc liệu, công nghiệp nh chè, cà phê, quế, dâu tằm, đậu tơng, lạc lơng thực chủ yếu lúa nớc, ngô Chăn nuôi: trâu bò, dê, cá gia cầm Trong vïng cã cưa khÈu qc gia Thanh Thủ rÊt thuận lợi cho giao lu kinh tế, văn hoá với Trung Quốc, có điều kiện xuất nhập phát triển thơng mại, dịch vụ Đây vùng thuận lợi tỉnh, song khu vực khó khăn đời sống kinh tế - xà hội Thu nhập bình quân mức 100 - 130 USD/ngời/năm Hầu hết hệ thống thuỷ lợi, kênh mơng cha đợc kiên cố hoá * Thực trạng sản xuất nông, lâm nghiệp tỉnh năm vừa qua: - Một số kết chung phát triển kinh tÕ x· héi cđa tØnh: Thùc hiƯn ®êng lèi cđa Đảng sách Nhà nớc, vấn đề quan trọng có tính chiến lợc lầu dài chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Trong trình xây dựng phát triển kinh tế Tỉnh đà phát huy đợc thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh, khẳng định hộ nông dân đơn vị tự chủ kinh tế đồng thời đà thực tốt sách Đảng Nhà nớc Nghị 22 NQ Trung ơng Bộ Chính trị, Nghị 72CT Chủ tịch Hội đồng Bộ Trởng sè chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi miỊn núi, Quyết định 327CP sử dụng đất trống đồi núi trọc, sách vay vốn, trợ giá trợ cớc vận chuyển đảm bảo hàng thiết yếu cho miền núi, chơng trình 06CP không trồng thuốc phiện cai nghiện ma tuý; chơng trình y tế giáo dục VHXH đà trực tiếp thúc đẩy kinh tế xà hội địa phơng Về sản xuất: Trong năm qua kinh tế tỉnh phát triển tăng dần, đà trì nhịp độ tăng trởng GDP từ - 10,0% ( Năm 1994 GDP tăng 9,1% năm 1999 tăng 10,3%) GDP bình quân đầu ngời tăng từ 685.000 đồng năm 1994 lên 1.535.000 đồng năm 1999, chất lợng hiệu kinh tế nông lâm nghiệp lạc hậu mang tính tự cấp tự túc năm trớc vài ba năm sản xuất hàng hoá đà bắt đầu phát triển, đà hình thành đợc số vùng sản xuất tập trung Cơ cấu kinh tế đợc chuyển dịch hớng + Tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp GDP giảm từ 63% năm 1994 xuống 61,8% năm 1995 đến năm 1998 52,60%, năm 1999 51,46% Nông lâm nghiệp phát triển tơng đối toàn diện, nhiều giống cây, có chất lợng suất cao đợc đa vào sản xuất đại trà, việc đa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất tạo nên chuyển biến rõ rệt sản xuất Sản lợng lơng thực quy thóc tăng từ 14,5 vạn năm 1994 lên 18,4 vạn năm 1999 tăng gần vạn Chăn nuôi phát triển năm sau tăng năm trớc từ - 5% năm + Tỷ trọng ngành công nghiệp + xây dựng từ 17,02% năm 1994 lên 21,3% năm 1999 Trong công nghiệp từ chỗ hầu nh cha có gì, sản xuất quy mô thiết bị nhỏ bé lạc hậu đà bắt đầu đợc mở mang xây dựng phát huy tác dụng nh: Nhà máy Xi măng vạn tấn/năm, dây truyền Nhà máy gạch 15 triệu viên/năm, nhiều sở chế biến chè, chế biến nông sản thực phẩm đời thu hút sản phẩm nông nghiệp tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động Nguồn điện lới đà tới 10/10 huyện, thị toàn tỉnh + Tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 19.9% năm 1994 lên 27,13% năm 1999 Các hoạt động lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, tiền tệ tín dụng đáp ứng đợc nhu cầu, phát triển cho thành phần kinh tế thu ngân sách tăng từ 24 tỷ đồng năm 1994 lên 64 tỷ đồng năm 1999 Giá trị hàng hoá xuất có tính chất xuất đạt 6,1 triệu USD/năm + Về xây dựng sở hạ tầng: Đà có bơc phát triển số lợng chất lợng, góp phần to lớn việc phát triển kinh tế xà hội theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ bớc đợc nâng cấp, mở rộng nhựa hoá Đến có 232 km đờng quốc lộ 91 km đờng tỉnh lộ đợc nhựa hoá Đờng cửa quốc gia Thanh Thuỷ, cửa tiểu ngạch đợc khai thông Đặc biệt ®Õn cã 183/191 x· cã ®êng vÒ ®Õn trung tâm xà Công tác thuỷ lợi có chuyển biến mạnh Từ công trình trớc tạm bợ, cha đợc kiên cố hoá, khả tới 22.000 đến đà có 215 công trình lớn nhỏ đợc sửa chữa nâng cấp, cộng với 5283 công trình siêu nhỏ dân tự làm với lực tới đạt 28.000 + Sự nghiệp y tế - Giáo dục - phát , truyền hình địa bàn tỉnh đà bớc đợc phát triển mở rộng, đà xoá đợc tất xà trắng trạm xá bớc xây dựng kiên cố vững Tỉnh đợc công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ địa bàn toàn tỉnh vào năm 1999 Tỷ lệ phủ sóng phát đạt 67,7%, sóng truyền hình đạt 61% năm 1999 An ninh trị trật tự an toàn xà hội đợc đảm bảo Từ kết chung nêu đà có tác dụng kích thích môi trờng thuận lợi cho sản xuất kinh tế phát triển, có nhu nhập đời sống dần tăng lên Tỷ lệ đói nghèo giảm từ 35% năm 1998 xuống 22% năm 1999, tỷ lệ hộ giàu đạt 3-4%, khoản thu cho NSNN tăng lên - Thực trạng cấu ngành sản xuất nông, lâm nghiệp năm qua địa phơng: + Về nông nghiệp: Là ngành kinh tế truyền thống đồng thời ngành quan trọng hàng đầu ngành kinh tế tỉnh Trên sở tiềm đất đai, khí hậu, đợc đầu t giúp đỡ Chính phủ, lÃnh đạo, đạo Đảng bộ, Chính quyền tỉnh cộng với vợt khó lên nhân dân dân tộc năm gần mặt nông thôn đời sống nhân dân đà có nhiều chuyển biến phát triển rõ nét Sản xuất nông, lâm nghiệp năm sau cao năm trớc Tỉnh đà tập trung đạo phát triển nông, lâm nghiệp cách tòan diện, nhiều biện pháp tích cực, nh làm thuỷ lợi, cung ứng vật t kỹ thuật, công tác khuyến nông, khuyến lâm; có sách hỗ trợ sản xuất kịp thời để mở rộng diện tích thâm canh, thay đổi cấu mùa vụ, đa giống có suất cao vào sản xuất Tổng sản lợng quy thóc toàn tỉnh tăng lên đáng kể qua năm Nếu năm 1995 đạt 15,4 vạn đến năm 1999 sản lợng lơng thực quy thóc đạt 18,4 vạn tăng 3,0 vạn Tăng bình quân năm 6000 Thể qua biểu sau: Biểu Sản lợng lơng thực quy thóc Sản lợng Năm 1995 1996 1997 1998 1999 Tæng sè (tÊn) 154.158,4 159.057 165.479 175.840,6 184.000 Chia Thãc (tÊn) Mµu (tÊn) 85.422,3 89.424 95.581 100.885,4 109.800 68.736,1 69.633 69.898 74.955,2 74.800 ChØ sè ph¸t triĨn sản lợng lơng thực quy thóc qua biểu ta thấy năm sau thờng tăng so năm trớc từ 5-6% Có đợc sản lợng tăng nh trình bày nhờ việc mở rộng diện tích nơi có điều kiện canh tác, làm thuỷ lợi, đồng thời tăng cờng biện pháp thâm canh, áp dụng giống để đẩy mạnh suất trồng Bỉểu Tổng diện tích lơng thực từ năm 1995 đến 1999 Tổng số (ha) Năm 1995 1996 1997 1998 1999 75.600,1 76.999,5 77.100,4 77.880,4 76.280,0 Trong ®ã Lóa (ha) Mµu (ha) 29.208,3 29.896,0 29.447,7 29.684,6 30.364,6 46.451,8 47.103,5 47.652,7 48.205,8 45.916,0 ChØ sè ph¸t triĨn vỊ diƯn tÝch lơng thực: Năm trớc 100% năm sau thờng tăng 1,02%- 1,068% Năng suất lúa ruộng năm: năm 1995 đạt 31,3 tạ/ha năm năm 1999 đạt 38,05 tạ/ha, tăng 7,2 tạ/ha Năng suất ngô năm năm 1995 đạt 13,64 tạ/ha năm 1999 đạt 18-20 tạ/ha Bên cạnh lơng thực công nghiệp ngắn ngày đuợc phát triển tạo vùng tập trung có sản lợng hàng hoá trao đổi nh huyện Hoàng Su Phì, Bắc Quang, Vị Xuyên đặc biệt đậu tơng: Năm 1995 diện tích 3.271 đến năm 1999 diện tích 5079,9 tăng 1,826 ha, suất đạt 6,53 tạ/ha Đa tổng sản lợng năm 1999 lên 3.338 tăng gấp lần so với năm 1995 Sản lợng bán hàng năm 2.500 Một số công nghiệp ăn dài ngày nh chè, cà phê, ăn cam, quýt có chiều hớng tăng lên đáng kể tạo hàng hoá lớn địa bàn nâng cao thu nhập đời sống nhân dân Cây soài, lê, hồng đà phát triển mở hớng chuyển đổi cấu trång cho vïng cao KÕt qu¶ thĨ hiƯn: BiĨu Diện tích công nghiệp lâu năm Diện tích Năm 1995 1997 1998 1999 Tæng sè (ha) 6.473,3 8.617,3 9.361,1 9.654,7 Chia Chè (ha) Cà phê (ha) 6.220,9 7.613,6 8.621,3 9.654,7 249 1003,7 739,4 769,4 ChØ sè ph¸t triĨn (nếu lấy năm trớc 100%) năm sau tăng năm trớc bình quân 13% Về sản lợng chè cà phê tăng nhanh, đạt chất lợng tốt cho xuất tiêu thụ nội địa Đặc biệt chè Santuyết núi cao 5001000 m đạt độ chất lợng cao đợc nhiều ngời a dùng Năm 1995 sản lợng chè búp tơi đạt 9,624 nghìn tấn, năm 1999 đạt 16,2 nghìn tấn, đà tạo 2500 chè khô hàng hoá xuất tiêu thụ nội địa Cây ăn quả: đợc phát triển mạnh, năm 1995 tổng ăn đạt 3.395 đến năm 1999 lên tới 6.345 tăng gần gấp lần Trong diện tích cam, quýt đạt 4.638 ha, sản lợng 12,8 ngàn tấn, soài có 354 ha, nhÃn, vải, hồng không hạt 103,6 ha, lê 66,28 Ngành trồng trọt phát triển đà thúc đẩy cho ngành chăn nuôi đợc phát triển nhanh, tổng đàn năm sau cao năm trớc Đặc biệt tổng đàn trâu bò, đàn lợn, gia cầm có sản lợng thịt xuất chuồng tăng, tốc độ tăng đàn gia súc hàng năm từ 4-5% năm, đàn gia cầm 3-4% Thể qua biểu sau: Biểu Số lợng gia súc, gia cầm Đơn vị: T số năm 1995 1997 1998 1999 Tính đến năm 1999 số PT bình quân % Trâu 110.541 116.998 120.542 127.428 3,2 Bò 42.749 45.779 48.301 51.955 5,5 Lỵn 195.335 211.144 220.180 236.000 4,2 Ngùa 24.283 25.009 25.115 25.250 0,4 Dª 72.732 78.185 82.436 88.716 5,4 Gia cÇm 1.031.326 1.073.000 1.118.332 1.250.350 4,2 Biểu Sản lợng thịt xuất chuồng chủ yếu Đơn vị: Trâu Bò Lợn Gia cầm 1995 390,1 369,4 3.353,1 1.102 1997 411 392,8 3.857,0 1.175,4 1998 423 412 4.050 1.223 1999 450 430 4.350 1.320 99/95% 115 116 135 119,7 HiÖn tØnh tËp trung thùc hiÖn chơng trình hỗ trợ cho vay đầu t phát triển trâu bò hàng hoá với chơng trình vạn trâu bò Năm 1999 đà thực đợc gần 10.000 Năm 1999 diện tích nuôi trồng thuỷ sản có 900 ha, tăng năm 1995 120 Sản lợng thuỷ sản năm 1999 đạt 820 Đàn ong năm 1999 có 9.009 tổ, tăng 3% so với năm 1998 cho sản lợng 40 mật + Về lâm nghiệp: Là tỉnh có diện tích đất rừng tự nhiên nhiều, nhng phần lớn đất trống đồi núi trọc, rừng đầu nguồn rừng phòng hộ Những năm trớc tệ nạn khai thác tổ chức, buôn bán trái phép, dân du canh d c nhiều, mặt khác ảnh hởng chiến tranh giới tàn phá, nên đà làm cho rừng ngheo kiệt, làm cân hệ sinh thái; Ngoài việc giao đất giao rừng cha hợp lý, ngời dân cha thực đợc làm chủ đất rừng, nên ảnh hởng đến phát triển kinh tế -xà hội nguồn thu nhân dân Nhng năm gần thực tốt chủ trơng giao đất giao rừng đến hộ nguời lao động (đến năm 1998 diện tích đất nông nghiệp đà giao tới xà đạt 93% 92,4% đất lâm nghiệp) Đặc biệt thông qua chơng trình 327, ĐCĐC Rừng Hà Giang đà tái sinh trở lại Công tác trồng, chăm sóc, bảo vệ, khoanh nuôi đợc tăng cờng rừng đà trở lại mầu xanh, độ che phủ rừng từ 22% năm 1992 đà nâng lên 35% năm 1999 Kết năm 1995- 1999: - Diện tích đất rừng đợc giao tới hộ 126.088 ha, bình quân hộ 4-5 đất rừng - Trồng rừng 17.773 ha, bình quân năm trồng 3.554 - Chăm sóc rừng trồng 21.218 ha, bình quân năm 4.243 - Bảo vệ rừng 145.263 ha, bình quân năm bảo vệ 29.053 - Khoanh nuôi rừng 25.455 ha, bình quân năm 5.091 Về sản phẩm lâm nghiệp chủ yếu khai thác hàng năm: - Gỗ tròn bình quân năm khai thác 60.200 m3 - Củi khai thác bình quân năm 103.800 m3 - Tre, vầu, nứa bình quân năm 2.500 triệu Tổng giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp địa bàn bình quân năm đạt 139.00 triệu đồng/năm Trong đó: - Trồng nuôi rừng 23.000 triệu đồng/năm - Khai thác thu hoạch 116.000 triệu đồng + Về tình hình phát triển kinh tế HTX kinh tế trang trại: Theo báo cáo huyện, thị đến tháng năm 1998 toàn tỉnh có 693 HTX (Trong nông nghiệp 680, tiểu thủ công nghiệp có 6, tín dụng 4, thuỷ sản 2, vận tải 1) Đến việc triển khai thực Luật HTX phạm vi toàn tỉnh đà chuyển đổi thành lập đợc 135 HTX theo luật (Trong ®ã cã 131 n«ng nghiƯp, tiĨu thđ c«ng nghiƯp, tín dụng, vận tải, dịch vụ vật t xây dựng, thuỷ sản) Đây mô hình tiên tiến có tác dụng tốt việc phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá làm dịch vụ cho kinh tế hộ gia đình, tạo điều kiện cho họ đợc quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh - Về kinh tế trang trại, năm gần Hà Giang đà có quan tâm phát triển mô hình Tổng số trang trại lớn, nhỏ tính đến năm 1998 toàn tỉnh có 2000 hộ dân làm kinh tế trang trại, sách 478 hộ kinh doanh nông, lâm, ng nghiệp theo mô hình trang trại quy mô từ trở lên, chiếm 0,48% tổng số hộ toàn tỉnh Trong số hộ riêng huyện Bắc Quang có khoảng 100 hộ, đạt doanh thu hàng năm từ 100-200 triệu đồng Đây thực mô hình phát triển nông, lâm nghiệp hàng hoá hớng có hiệu cần đợc tiếp tục nghiên cứu, tổng kết tạo điều kiện để khuyến khích mở rộng + Về đầu t phát triển: Đợc hỗ trợ Chính phủ cộng với tinh thần phát huy nội lực địa phơng năm qua, hớng đầu t cho nông nghiệp, lâm nghiệp xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sách trợ cớc, trợ giá chơng trình phát triển nông, lâm nghiệp tỉnh năm sau để tăng năm trớc Đảm bảo cho sản xuất tăng trởng, phát triển ổn định bền vững Trong năm từ 1994-1999, tổng số nguồn vốn đầu t cho phát triển lĩnh vực toàn tỉnh 1424,3 tỷ đồng đầu t cho nông, lâm nghiệp 297,4 tỷ đồng 20,88% Đặc biệt năm 1999 đầu t cho nông nghiệp lên tới 88,2 tỷ đồng/354,6 tỷ đồng chiếm 24,87% + Về hoạt động thơng mại- du lịch: Hà Giang có đờng biên giới giáp với Trung Quốc dài 270 km có cửa Quốc gia Thanh Thuỷ Phó Bảng, có cửa tiểu ngạch thuận tiện cho giao lu buôn bán với Trung Quốc Có địa danh độc đáo nh Căng Bắc Mê, Núi Cấm, Cổng Trời, Suối Tiên, Chum vàng chum bạc, Núi Cô Tiên số di tích lịch sử đợc xây dựng từ kỷ 19 nh Chùa Sùng Khánh, Nhà Vơng hang động, rừng đặc dụng phòng hộ khu bảo tồn thiên nhiên khác Các hoạt động thơng mại du lịch tiếp tục đợc củng cố phát triển Công tác quảnlý hoạt động thơng nghiệp quốc doanh đợc chấn chỉnh đà hạn chế đợc thua lỗ kinh doanh Đồng thời khuyến khích mạng lới thơng nghiệp, dịch vụ quốc doanh phát triển hớng đà góp phần làm đa dạng mặt hàng phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Tổng giá trị hàng xuất đạt 4,3 triệu USD Trong mặt hàng chủ yếu chì, quặng ăng ti môn Về giá trị du lịch đạt 4,5tỷ đồng, tăng 4% so với năm 1998 Tuy nhiên hoạt động thơng mại cha làm tốt chức hớng dẫn sản xuất, tổ chức thu mua tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt hàng nông- lâm sản Tóm lại, năm qua thực đờng lối Đảng từ Nghị VII VIII Đảng CNH, HĐH Trên sở Nghị cụ thể Trung ơng Đảng đạo lĩnh vực Đợc quan tâm từ Trung ơng Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ơng, Đảng dân tộc tỉnh đà nhận rõ trách nhiệm mình, lÃnh đạo đạo nghiệp phát triển kinh tế-xà hội địa bàn đạt đợc mục tiêu sau đây: - Về kinh tế đà phát trì đợc tốc độ tăng trởng khá, GDP bình quân tăng 9-10%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tiến - Cơ sở hạ tầng đợc tăng cờng phát triển mạnh năm sau cao năm trớc Triển khai thực tốt số chơng trình lớn Chính phủ dự án lớn tỉnh, từ nâng cao lực tổ chức lÃnh đạo cán cấp tỉnh, củng cố lòng tin nhân dân Đảng - Bộ mặt xà hội có bớc đổi mới, đời sống nhân dân đợc cải thiện thêm, vấn đề xà hội đợc giải quyết, giáo dục đào tạo - An ninh trị trật tự an toàn xà hội đợc giữ vững, toàn dân đoàn kết tin tởng vào đờng lối đổi Đảng Riêng nông nghiệp nông thôn Hà Giang có bớc phát triển mới, cấu kinh tế đợc xác lập chuyển dịch hợp lý, đem lại hiệu định, kinh tế thành phần nông nghiệp đà phát triển, kinh tế hộ gia đình theo mô hình trang trại đợc xem nhân tố quan trọng có ý nghĩa thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn từ sản xuất tự túc tự cấp lên sản xuất hàng hoá theo hớng công nghiệp hoá Sức sản xuất nông nghiệp đợc khai thác, tiềm đợc phát huy cách hợp lý hơn; sản xuất ngày phát triển, sản phẩm nông nghiệp tăng, thu nhập đời sống nhân dân có bớc nâng lên, góp phần xoá đói giảm nghèo, ổn định đời sống nhân dân Cơ sở vật chất- kỹ thuật đầu t cho nông, lâm nghiệp tăng cờng; công tác khuyến nông, khuyến lâm đợc coi trọng hơn, tiến khoa học kỹ thuật đợc tăng cờng áp dụng tốt hơn, phân công lao động sản xuất kinh doanh đa dạng, động đà thúc đẩy góp phần xây dựng cấu nông thôn ngày tiến bộ, hợp lý Ii thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang năm 1997 - 1999 Năm 1999 năm thứ ba thực luật NSNN Mặc dù tỉnh đợc tái lập, sở vật chất kỹ thuật, vốn liếng có nhiều khó khăn thiếu thốn Bên cạnh lại chịu ảnh hởng thời tiết thất thờng tác động khủng hoảng tài chính- tiền tệ nớc khu vực Song với tinh thần đoàn kết, chủ động khắc phục khó khăn cấp, ngành tầng lớp nhân dân, kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trởng, phát triển, nguồn thu NSNN tiếp tục tăng qua năm Để thấy rõ thực trạng công tác này, ta nghiên cứu kết quả, tiêu hoạt động thu, chi ngân sách tỉnh từ năm 1997 đến 31/12/1999 Về công tác quản lý thu NSNN tỉnh Năm 1997: Tổng thu NSNN đạt 356.545,4 triệu đồng, đó: đầu t NS TW 9.023 triệu - NS để lại địa phơng 349.522,4 triệu Cơ cấu nguồn thu: thu địa bàn 47.264,5 triệu; thu viện trợ 1.000 triƯu; thu tõ NSTW 295.861,2 triƯu; thu hót d năm trớc 12.419,7 triệu; thu từ vay 2.000 triệu Năm 1998: Tổng thu NSNN 431.621 triệu, đó: - Điều tiết NSTW 12.254 triệu - NS để lại địa phơng 419.367 triệu Nh so với kế hoạch 1998 thu đạt 113% tăng so với năm 1997 120,3%, bao gồm: thu địa bàn 55.749 triệu, đạt 1264% kế hoạch hoá giao tăng so với năm 1997 138,7%; thu bổ sung từ NSTW 337.569 triệu đạt 112,8% kế hoạch; thu kết d năm trớc 1.148 trệi, vay 27.350 triệu; thu trái phiếu kho bạc 9.760 triệu Năm 1999: thực 521.416 triệu đạt 102,1% so với kế hoạch tăng so với năm 1998 120,8%, đó: - Điều tiết NSTW theo quy định 18.977 triệu - NS để lại địa phơng 502.439 triệu Các nguồn thu bao gồm: thu địa bàn 64.521 triệu, đạt 124,1% kế hoạch, so với năm 1998 tăng 115,6%; thu viện trợ 16.609 triệu; thu bổ sung từ NSTW 325.617 triệu; thu kết d năm trớc 5.535 triệu; thu từ vay 13.067 triệu Qua khảo sát kết thu NSNN qua năm 1997- 1999 cho thấy tổng số thu NSNN tăng qua năm hoàn thành kế hoạch đợc giao Tuy nhiªn nÕu xem xÐt tõng chØ tiªu thĨ thấy có tăng, giảm không nhau, chẳng hạn: + Thu từ DNNN trung ơng: Năm 1997 thực 3.558 triệu, đạt 95,7% so với kế hoạch Năm 1998 dự toán kế hoạch thu 3.200 triệu, thực năm 3.725 triệu, đạt 116,1% so với kế hoạch 104,7 so với năm 1997 Năm 1999 thực 4.000 triệu, đạt 123% so với kế hoạch nămg 107,3% so với năm 1998 Số vợt thu chủ yếu tập trung vào đơn vị kinh doanh có hiệu nh: bu điện tỉnh, điện lực tỉnh + Thu từ DNNN địa phơng: Năm 1997 kế hoạch giao thu 6.333 triệu, thực 5.268 triệu, đạt 83,2% so với kế hoạch năm Nguyên nhân tình hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, 16/27 doanh nghiệp không hoàn thành kế hoạch nộp ngân sách Năm 1998: kế hoạch giao 7.754 triệu, thực 7.029 triệu đạt 90,6% so với kế hoạch 33,4% so với năm 1997 Tuy nhiên số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều mặt hạn chế, cha làm tốt nộp thuế cho NSNN Chẳng hạn nh Công ty thơng mại tổng hợp Hà Giang, Công ty xuất nhập khẩu, Công ty du lịch, Công ty chế biến nông sản thực phẩm Năm 1999 thực 7000 triệu đồng đạt 91,9% so với kế hoạch năm 99,5% so với năm 1998 + Thu quốc doanh: Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế quốc doanh đà có chuyển biến định Do hàng năm đóng góp vào NSNN ngày tăng: Năm 1997: Nộp vào NSNN 12.334 triệu, đạt 103% kế hoạch; năm 1998 nộp vào ngân sách 15.400 triệu, đạt 104,45 so với kế hoạch 120% so với năm 1997 Năm 1999 nộp vào ngân sách 16.290 triệu, đạt 130,3% so với kế hoạch 105,7% so với năm 1998 Năm 1999 năm thực luật th míi (VAT vµ th thu nhËp doanh nghiƯp ), sở thu nộp có nhiều nguyên nhân thu từ hai loại thuế vào ngân sách thấp so với thuế doan thu thuế lợi tức trớc Song tổng số thu nhập tăng năm 1998 Sở dĩ nh năm tỉnh đợc NSTW bổ sung vốn xây dựng toán khối lợng vợt năm 1996, 1997 việc quản lý thu thuế từ lĩnh vực xây dựng đà huy động kịp thời vào ngân sách địa phơng + Lệ phí trớc bạ: Đây loại lệ phí nhằm vào việc hớng dẫn tiêu dùng xà hội điều tiết đối tợng có thu nhập cao theo sách hành Năm 1997 thực 1.085 triệu, đạt 120% kế hoạch, năm 1998 thực 2.153 triệu, đạt 111,4% so với kế hoạch tăng 119,2% so với năm 1997 Năm 1999 thực 2.350 triệu, đạt 124,5% so với kế hoạch tăng 132,2% so với năm 1998 Sở dĩ nguồn thu tăng lên nhu cầu mua sắm phơng tiện lại, xây dựng nhà nhân dân tăng lên + Thuế sử dụng đất lâm nghiệp: Trong năm gần sản xuất nông nghiệp đà có bớc phát triển rõ rệt, đà giải đợc phần quan trọng nhu cầu lơng thực bắt đầu ý đến sản xuất nông sản hàng hoá với tỷ suất ngày tăng lên Trong sản xt nhê ¸p dơng tiÕn bé khoa häc, kü tht, trọng đầu t hệ thống thuỷ lợi, nâng cấp hệ thống kênh mơng phục vụ tiêu Năm 1997 thực 4.524 triệu, đạt 110,3% kế hoạch; năm 1998 thực 4.596 triệu, đạt 100,8% kế hoạch 102% so với năm 1997; năm 1999 thực 4.700 triệu, đạt 102,2% so với kế hoạch tăng 102,2% so với năm 1998 + Thu thuế nhà đất: Đây khoản thuế thu từ đối tợng dân c có sử dụng đất làm nhà Năm 1997 thực 1.260 triệu, đạt 109,6% kế hoạch; năm 1998 thực 1.621 triệu đạt 124,7% kế hoạch 129% so với năm 1997; năm 1999 thực 1.850 triệu đạt 112,1% so với kế hoạch 114,1% so với năm 1998 + Thuế thu nhập cá nhân: Đây khoản thu đánh vào ngời có thu nhập cao Khoản thu phát sinh chủ yếu từ ngời làm việc doanh nghiệp Công ty liên doanh với Tổng thu năm 1997 80 triệu, đạt 160% kế hoạch; năm 1998 25% kế hoạch, 31% năm 1997; năm 1999 đạt 120 triệu đồng, 430% so với năm 1998 Nguyên nhân tăng số dự án số ngời làm dự án nớc tỉnh tăng lên + Thu từ xổ số: Đây nguồn thu ngân sách đáng kể tỉnh Năm 1997 thực 274 triệu đồng, đạt 274% kế hoạch; năm 1998 237 triệu, đạt 114,8% kế hoạch 105% năm 1997; năm 1999 thực 350 triệu, đạt 125% kế hoạch 121,9% năm 1998 + Thu từ phí lệ phí: Năm 1997 thực 1033 triệu; năm 1998 thực hiện2.055 triệu, đạt 171,3% kế hoạch 198,9% năm 1997; năm 1999 thực 2.300 triệu, đạt 119% kế hoạch 111,9% năm 1998 Đây khoản thu không ổn định, nhng quản lý tốt tận thu triệt để góp phần đáng kể vào cho NS địa phơng + Thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất: Năm 1997 thực 568 triệu, đạt 167% kế hoạch; năm 1998 thực 713 triệu, đạt 157,7% kế hoạch 125,5 so với năm 1997; năm 1999 thực 800 triệu đồng, đạt 160,6% kế hoạch 112,2% năm 1998 + Thu tõ cÊp giÊy qun sư dơng ®Êt: Năm 1997 thựchiện 677 triệu, đạt 123,1% kế hoạc; năm 1998 thực 1913 triệu, đạt 202,6% kế hoạch 282,5% năm 1997; năm 1999 thực 2.700 triệu, đạt 148% kế hoạch 141,1% năm 1998 Nguyên nhân tăng thực chủ trơng mở rộng phố phờng thị xÃ, thị trấn với việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xÃ, thị trấn + Thu từ đánh thuế xuất nhập khẩu: Khoản thu phải điều tiết 100% NSTW Năm 1997 thu 7.038 triệu, đạt 100,5% kế hoạch; năm 1998 thu đợc 1.057 triệu, đạt 11,1% kế hoạch tăng 15% năm 1997; năm 1999 thu đợc 6000 triệu, đạt 200% kế hoạch 567,6% năm 1998 Sở dĩ năm 1998 Hải quan thu đạt thấp so với kế hoạch vì: - Các doanh nghiệp địa phơng tìm đối tác xuất nhập hạn chế Ví dụ mặt hàng quặng sắt đợc xuất từ cuối tháng 4/1998 nhng số lợng nh giá trị tính thuế thấp; doanh nghiệp tỉnh bạn xuất khẩu, nhập hàng hoá qua cửa Hà Giang giảm - Sản lợng mặt xuất chủ lực tỉnh (nh chè, quặng) giảm đi, tổng trị giá tính thuế lại thấp Còn mặt hàng nhập chủ yếu nông sản, hàng tiêu dùng t liệu lao động phục vụ cho sản xuất tiêu dùng lại chủ yếu qua đờng tiểu ngạch qua trao đổi dân c vùng biên giới, nên khó thu thuế - Hàng xuất - nhập qua hình thức mậu dịch (chính ngạch) chủ yếu nguyên liệu phục vụ sản xuất, máy móc thiết bị lại có thuế suất thấp Ngoài khoản thu đà nêu trên, có khoản thu từ bán nhà sở hữu Nhà nớc; thu cho thuê đất; thu từ khoản đóng góp dân c Tuy nguồn thu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu ngân sách tỉnh, nhng biết cách tận thu, nên góp phần quan trọng vào cân đối ngân sách chung tỉnh Tóm lại, qua phân tích nguồn thu ngân sách, nhìn chung thu NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hớng tăng lên, năm sau thờng lớn năm trớc Điều đợc thể việc thực kế hoạch thu (không kể phần trợ cấp Trung ơng: năm 1997 47.264,5 triệu, năm 1998 55.794 triệu, năm 1999 64.500 triệu) qua năm vợt kế hoạch Song thực tế tiêu thu cha ổn định cha lớn Nguyên nhân thành công tồn nh sau: - Nhờ có quan tâm mức lÃnh đạo Đảng, đạo sát quyền địa phơng từ tỉnh đến sở hoạch định chuyển đổi cấu kinh tế có biện pháp khai thác phát triển nội lực thành phần kinh tế, bớc đầu đà có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế tăng lên với tốc độ nhanh ổn định - Nhà nớc phát huy tăng cờng vai trò quản lý tầm vĩ mô, bớc tạo không ngừng hoàn thiện môi trờng thuận lợi để khuyến khích thành phần kinh tế phát triển nh luật đầu t, luật thuế, luật NSNN kịp thời ban hành văn hớng dẫn thi hành luật văn dới luật, nhờ mà động viên có hiệu sức ngời, sức vào phát triển sản xuất kinh doanh, thực quyền nghĩa vụ ngời công dân, phát huy dân chủ hóa bình đẳng trớc pháp luật chủ thể kinh tế vận hành theo chế thị trờng - Đợc quan tâm trực tiếp cấp Đảng quyền từ tỉnh đến sở công tác tổ chức thu NSNN Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho đối tợng nộp thuế tự giác thấy đợc nghĩa vụ quyền lợi công dân, ngành, cấp Các ngành chức có phối hợp chặt chẽ, giúp cho quyền cấp quản lý, khai thác, bồi dỡng khoản thu cho NSNN Ngoài nguyên nhân làm tăng thu cho NSNN, có nguyên nhân làm hạn chế đến thu ngân sách là: - Nhận thức phận ngời kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp t nhân cha cao, cha tự giác, nộp thuế cha đầy đủ, tìm cách ®Ĩ chèn th, gian lËn th, ch©y ú nép th v.v - Phẩm chất, lực phận cán thuế hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu Một số cán thuế ảnh hởng lối sống thực dụng, đà lợi dụng chức quyền thông đồng với ngời kinh doanh dẫn đến vi phạm quy định luật thuế nh tính sai doanh thu bán hàng, bao cho miễn thuế bừa bÃi - Cơ quan chức cha hớng dẫn đối tợng đăng ký kê khai nộp thuế hớng dẫn thực chế độ ghi chép sổ sách kế toán, bỏ sót nguồn thu, phản ánh không trung thực, gây thất thoát cho NSNN - Sự phối kết hợp quan chuyên môn với quyền, đặc biệt quyền xà quản lý thu thuế cha tốt - Do ảnh hởng thiên tai, ảnh hởng cđa cc khđng ho¶ng kinh tÕ khu vùc cịng tác động không tốt đến hoạt động thu NSNN Tóm lại, số nguyên nhân ảnh hởng tích cực làm tăng thu ngân sách nh nguyên nhân làm hạn chế thu ngân sách tỉnh Trong có nguyên nhân chủ quan cán bộ; có nguyên nhân chế lạc hậu, thiếu linh hoạt; có nguyên nhân khách quan nh thiên tai Vì vậy, cần có biện pháp tích cực, khắc phục có hiệu mặt tích cực, có nh thực tốt thu ngân sách cho tỉnh Về quản lý chi NSNN Quán triệt chủ trơng Nhà nớc giảm bao cấp DNNN, tăng tính tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tăng đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội; tăng đầu t cho chiến lợc ngời nh giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, tăng chi cho phúc lợi xà hội, xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, bảo vệ môi trờng, công xà hội Nh cấu chi có thay đổi theo hớng tích cực Đối với Hà Giang tình hình đặc điểm đà nêu trên, nhu cầu chi để đảm bảo hoạt động cho máy quản lý Nhà nớc cho mục tiêu phát triển kinh tế xà hội, giữ vững an ninh trật tù an toµn x· héi rÊt lín Song ngn thu ngân sách lại hạn hẹp Vì năm qua tỉnh đà chủ trơng tiết kiệm chi thờng xuyên hàng năm, dành từ 29% - 33% NS để chi cho đầu t phát triển, xây dựng từ 27% - 30%, chi hỗ trợ cho DNNN tõ 1% - 2% Nhê qu¶n lý tèt chi ngân sách hàng năm đà đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi thiết yếu, theo kế hoạch đà đợc duyệt chế độ Nhà nớc quy định + Về chi cho đầu t phát triển: Mấy năm qua chi cho đầu t phát triển chiếm tỷ lệ lớn Đến công trình đà phát huy tác dụng, tạo tiền đề vật chất - kü tht cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội Năm 1997 tổng số vốn cấp phát cho đầu t phát triển 106.123 triệu, đạt 92,2% kế hoạch Năm 1998 132.116 triệu, đạt 100,2% kế hoạch Năm 1999 153.459 triệu; tơng ứng trợ cấp cân đối ngân sách 62.000 triệu; Nguyên nhân chi đầu t phát triển tăng nhanh chiếm tỷ trọng lớn xây dựng cấu hạ tầng, đặc biệt xây dựng sở vật chất cho nông nghiệp nông thôn, trọng tâm đờng giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc sinh hoạt, trờng học, trạm xá nhu cầu đòi hỏi lớn + Về chi thờng xuyên: Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh, chiếm 50 - 53% Khoản chi có xu hớng ngày tăng nhằm trì hoạt động thờng xuyên quan hành nghiệp, cho nghiệp kinh tế văn hoá, xà hội Cơ cấu chi thờng xuyên: - Chi cho nghiệp phát triển kinh tế: chủ yếu chi cho phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chơng trình kinh tế tỉnh Năm 1997 thực 32.318 triệu, đạt 117,4% kế hoạch; năm 1998 thực 35.491 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 43.883 triệu, đạt 102,8% kế hoạch Mặc dù ngân sách địa phơng hạn hẹp, nhng tỉnh đà u tiên đầu t cho phát triển kinh tế, nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng phát triển sản xuất hàng hoá, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, thực bớc xoá đói, giảm nghèo - Chi cho nghiệp giáo dục đào tạo: Do đặc thù tỉnh miền núi nh đà phân tích trên, khoản chi cần thiết cấp bách chiếm khối lợng tỷ lệ lớn ngân sách tỉnh Khoản chi bao gồm: tiền lơng, khoản phụ cấp cho giáo viên, học sinh ngời dân tộc, sách giáo khoa vùng cao đồ dùng thiết bị, tài liệu chuyên ngành Năm 1997 thực 76.385 triệu, đạt 107,4% kế hoạch; năm 1998 thực 92.557 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch Năm 1999 NS địa phơng đảm bảo cấp phát chi trả kịp thời khoản chi lơng cho nghiệp giáo dục Đặc biệt Hà Giang thực nhiệm vụ xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, khoản chi lớn Năm 1999 Hà Giang đợc công nhận tỉnh đạt chuẩn quốc gia vỊ phỉ cËp gi¸o dơc tiĨu häc - Chi cho nghiệp y tế: Với phơng châm phòng bệnh chữa bệnh, công tác phòng bệnh, phòng dịch đợc coi trọng thờng xuyên, thực đầy đủ chơng trình y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho bệnh viện, trung tâm mạng lới y tế xà đợc xây dựng củng cố vào hoạt động có hiệu Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt 125% kế hoạch; năm 1998 thực 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch Các khoản chi cho y tế bao gồm chi lơng, phụ cấp bản, phụ cấp ngành chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, nghiệp y tế Năm 1999 thực chế cấp phát kinh phí theo ngành dọc đà giảm đợc đầu mối quản lý cho ngành tài địa phơng - Chi cho nghiệp văn hoá, thông tin, phát - truyền hình, thể dục thể thao: Đây khoản chi có ý nghĩa quan trọng góp phần đa đờng lối sách Đảng Nhà nớc vào đời sống nhân dân dân tộc Trong năm qua phong trào văn hoá, văn nghệ quần chúng tỉnh đợc củng cố phát triển, hội diễn, hội thảo đợc tổ chức dới nhiều hình thức, nhiều thể loại, đợc đông đảo ngành, cấp, tầng lớp nhân dân tham gia Hoạt động văn hoá, thông tin hớng sở để hoạt động Năm 1997 đà chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế hoạch; năm 1998 thực 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 3.680 triệu, đạt 106,2% kế hoạch - Chi cho công tác phát truyền hình: Năm 1997 chi 3.632 triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch - Các khoản chi đảm bảo xà hội: Ngoài khoản chi trợ cấp xà hội; trợ cấp cho gia đình thơng binh, liệt sĩ, trả lơng cho cán hu trí, NS tỉnh giành thêm khoản kinh phí thăm hỏi, quà tặng nhân ngày thơng binh liệt sỹ, xây dựng nhà tình nghĩa, trợ cấp xà hội cho ngời già cô đơn, trẻ em mồ côi, tàn tật Năm 1997 NS tỉnh chi 2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch Điều thể quan tâm Đảng Nhà nớc với đạo lý uống nớc nhớ nguồn dân tộc ta - Chi cho công tác quản lý hành chính: Đây khoản chi đảm bảo hoạt động cho quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể Do ngân sách hạn hẹp, nên việc chi mua sắm trang thiết bị để nâng cao hiệu công tác hạn chế Điều kiện làm việc cán nhiều thiếu thốn Nhà n ớc thực chi theo dự toán đợc duyệt, thắt chặt chi thờng xuyên, thực tiết kiệm khoản chi để dành vốn chi cho đầu t phát triển Chi cho lĩnh vc này: năm 1997 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch Về công tác quản lý chi hành nghiệp đà thực cấp phát theo dự toán đợc duyệt Tuy nhiên thực tế vÉn cha thùc hiƯn tèt kinh phÝ dù to¸n đợc giao cha thực tốt chủ trơng tiết kiệm - Chi cho NS xÃ: Nhà nớc đà xác định xà cấp NS đà tạo ®iỊu kiƯn cho chÝnh qun c¬ së chđ ®éng thùc chức mình, góp phần giữ gìn an ninh trËt tù vµ an toµn x· héi Tỉng chi NS xà năm 1997 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch Cho đến việc quản lý điều hành NS xà gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ yếu trình độ đội ngũ cán kế toán xà không đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác số thu NS xà thấp cha khai thác thêm đợc nguồn thu Vì chi cho NS x· chđ u tõ ngn trỵ cÊp cđa NS huyện, thị - Chi cho dự án chơng trình mục tiêu: Những năm qua trung ơng đà u tiên đầu t cho tỉnh thông qua chơng trình mục tiêu nh: giáo dục, y tế, chơng trình 06/CP, chơng trình phát triển kinh tế xà nghèo, chơng trình vay vốn 120 Nhằm góp phần cải thiện mặt vung cao biên giới tỉnh Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch Nhờ có quan tâm chi NS, đà đem lại kết bớc đầu đáng kể quan trọng nh: nhân dân đà bỏ trồng thuốc phiện, chuyển đổi cấu trồng, giảm dần hộ đói nghèo, trình độ văn hoá nhân dân đợc nâng lên bớc, giảm dần số ngời mù chữ, trì phong tục tập quán tốt - Các khoản chi NS khác: khoản chi đột xuất nhằm phục vụ công việc đột xuất bất thờng kinh tế - xà hội nh thiên tại, địch hoạ Khoản chi thờng tính tỷ lệ định định mức chi tiêu thờng xuyên NSNN Thực khoản chi qua năm nh sau: năm 1997 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch Tóm lại, chi NS tỉnh năm qua đà có nhiều cố gắng theo hớng tích cực Nhu cầu chi lĩnh vực ngày tăng Ngân sách tỉnh đà cố gắng đảm bảo chi cân đối lĩnh vực, khoản chi Công tác quản lý vốn đầu t xây dựng đợc thực chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Việc chi mua sắm sửa chữa có dự toán đợc duyệt Thông qua khâu thẩm định giá, thực việc chọn thầu, đấu thầu quy định Công tác quản lý NS xà đà bớc đợc củng cố kiện toàn bớc, đà phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý chi NS tỉnh Hà Giang có mặt hạn chế nh: việc quản lý vốn đầu t công trình có nhiều phức tạp, nguồn vốn đầu t vào khác nhau, quan chủ quản nguồn vốn khác Việc cấp phát vốn XDCB bị phân tán, dàn trải, thiếu tập trung không dứt điểm, chậm đa công trình vào sử dụng, khả thu hồi vốn chậm, ảnh hởng đến trả nợ vốn vay Đối với khoản chi thờng xuyên, khoản chi tiền lơng, phụ cấp lơng, khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phòng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng cha đợc quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ hở, dễ gây tham ô, lÃng phí, hiệu Vì cần sẵn có quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Công tác lập báo cáo quý, năm số đơn vị chậm so với quy định luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế toán đơn vị hành nghiệp nh kế toán ngân sách xảy Nguyên nhân tình trạng trình độ lực thiếu trung thực Chính cần sớm đa biện pháp để khắc phục tình trạng Tóm lại, sau năm thực luật NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang đà đem lại thành tựu định Song bên cạnh có mặt hạn chế định Để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, cần phải có phơng hớng giải pháp thích hợp để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN năm tới  ... khăn (vùng III) * Về phân vùng kinh tế: Xuất phát từ điều kiện, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xà hội tỉnh Hà Giang hình thành làm vùng kinh tế - xà hội vùng có tiềm mạnh khác nhau: - Vùng cao núi... xuất kinh doanh đa dạng, động đà thúc đẩy góp phần xây dựng cấu nông thôn ngày tiến bộ, hợp lý Ii thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang năm 1997 - 1999 Năm 1999 năm thứ ba thực. .. hoạch Về công tác quản lý chi hành nghiệp đà thực cấp phát theo dự toán đợc duyệt Tuy nhiên thực tế cha thực tốt kinh phí dự toán đợc giao cha thực tốt chủ trơng tiết kiệm - Chi cho NS xÃ: Nhà nớc