BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THẾ DŨNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THẾ DŨNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN DŨNG NGHỆ AN, 2017 LỜI CẢM ƠN! Trong trình học tập Trƣờng Đại học Vinh, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Nhân dịp luận văn đƣợc bảo vệ, tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS.TS Bùi Văn Dũng, ngƣời định hƣớng đề tài trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ hồn thành luận văn Cảm ơn thầy giáo, giáo Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Chính trị Trƣờng Đại học Vinh Cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp; lãnh đạo Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn quận Gò Vấp, TP Hồ Chính Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Cảm ơn ngƣời thân gia đình, ngƣời bạn chia sẻ khó khăn cho tơi Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thế Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 14 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN 14 1.1 Một số khái niệm đề tài 14 1.2 Vai trò, nội dung, phƣơng pháp nhân tố tác động đến công tác quản lý Nhà nƣớc xây dựng 17 1.3 Vai trị quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng 33 Kết luận chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Vai trò quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2010 - 2016 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng 61 Kết luận chƣơng 66 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 68 3.1 Quan điểm tăng cƣờng vai trò quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020 72 Kết luận chƣơng 92 C KẾT LUẬN 94 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đất nƣớc Trong xây dựng, cơng tác quản lý Nhà nƣớc đóng vai trị định để đảm bảo việc tiến hành theo pháp luật, nguồn lực đƣợc sử dụng hiệu dự án xây dựng theo quy hoạch Chính thế, từ trƣớc tới nay, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến công tác quản lý xây dựng Tại Nghị Đại hội lần thứ IX, Ban Chấp hành Trung ƣơng quán triệt: “Xây dựng đồng bƣớc đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp nƣớc… Khơng tập trung q nhiều sở nông nghiệp dân cƣ vào đô thị lớn (…) Tăng cƣờng công tác quy hoạch quản lý đô thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc” [26; tr.94] Ở kỳ đại hội tiếp theo, Đảng ta tiếp tục khẳng định tinh thần nghị thông qua đại hội Tại Hội nghị lần thứ tƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá XI), bên cạnh nghị xây dựng Đảng, Ban Chấp hành Trung ƣơng ban hành Nghị Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Ở mục quan điểm, Nghị nêu: “Quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải đại, đồng phạm vi nƣớc, ngành, vùng địa phƣơng, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc; có phân kỳ đầu tƣ, ƣu tiên dự án quan trọng tạo đột phá có tác động lan toả lớn Tăng cƣờng công tác quản lý khai thác sử dụng cơng trình” [30; tr.25] Trên sở quan điểm Đảng, nhiều năm qua, Nhà nƣớc ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cƣờng hiệu hoạt động xây dựng, đó, trọng đến cơng tác quản lý Nhà nƣớc cấp quyền, hiệu lực, hiệu tổ chức liên quan đến q trình thực xây dựng Chính từ nỗ lực nên hệ thống văn pháp luật xây dựng ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, tác động tích cực tới cơng tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực này, có quyền địa phƣơng Từ quan điểm chung văn quy định cụ thể, nhìn chung, quan, tổ chức, cá nhân có nhiều chuyển biến việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng Cùng với nguồn lực Nhà nƣớc, nhiều nguồn lực từ tổ chức, cá nhân nƣớc đƣợc huy động, cải thiện thêm mơi trƣờng đầu tƣ Theo đó, hệ thống hạ tầng từ thị đến nơng thơn có chuyển biến rõ nét, cảnh quan, kiến trúc ngày đảm bảo; nhiều nơi khu vực nông thôn kết cấu hạ tầng bƣớc đến đồng bộ, giai đoạn chung tay xây dựng nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý Nhà nƣớc xây dựng số bất cập, hạn chế Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến cơng tác đầu tƣ xây dựng cịn chƣa hợp lý, thiếu chặt chẽ Một số tổ chức, cá nhân lực trình độ hạn chế, ảnh hƣởng đến hiệu quản lý cơng trình xây dựng, tác động đến đời sống xã hội Một số chủ đầu tƣ, ban liên quan đến đầu tƣ xây dựng chƣa thực nghiêm túc quy định pháp luật trình thi cơng cơng trình dẫn đến nhiều cơng trình biểu sai phạm, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc Cũng Nghị Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, ngày 16/1/2012, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá XI) nêu rõ: “Nhiều cơng trình chậm tiến độ, chất lƣợng, chi phí cao Cơng tác quản lý khai thác, sử dụng, dịch vụ hạ tầng yếu, hiệu thấp (…) Công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ nhiều bất cập; hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều quy định chƣa phù hợp; phân cấp mạnh nhƣng thiếu chế giám sát quản lý có hiệu Phân bổ nguồn lực dàn trải, chƣa có kế hoạch phân bổ vống trung dài hạn để tập trung vào cơng trình trọng điểm thiết yếu; chi phí đầu tƣ cịn cao, hiệu thấp (…) Thiếu chế tài, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm” [30; tr.24] Thực tiễn đặt nhiều vấn đề quản lý xây dựng nhƣ: quy hoạch, cấu nguồn lực đầu tƣ, đặc biệt công tác quản lý Nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng trình, chống thất thốt, lãng phí, đem lại niềm tin cho ngƣời dân công tác thực thi pháp luật quan quyền lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Cùng với phát triển kinh tế, năm qua, kinh tế - xã hội quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh có bƣớc chuyển biến rõ nét Hệ thống kết cấu hạ tầng đƣợc tập trung đầu tƣ nhiều kênh, từ nhiều nguồn lực, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho kinh tế đời sống ngƣời dân; lĩnh vực kinh tế phát triển mạnh; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Mặc dù công tác đầu tƣ xây dựng thực mang lại thay đổi đáng kể địa bàn Quận Gị Vấp, song q trình xây dựng bản, số tồn tại, hạn chế đƣợc bộc lộ: quan đơn vị liên quan cấp cịn có việc né tránh trách nhiệm hay xử lý công việc chậm trễ dẫn đến công việc chung bị ảnh hƣởng; việc trình xin chủ trƣơng đầu tƣ, thẩm định dự án… nhiều thời gian; vốn đầu tƣ chủ yếu từ ngân sách nên nhiều trƣờng hợp chủ trƣơng thống nhƣng không xếp đƣợc vốn nên chậm triển khai phải thực sử chữa tạm thời chờ đầu tƣ chờ đầu tƣ nên không đƣợc sửa chữa cơng trình xuống cấp Chất lƣợng ngun vật liệu, trang thiết bị nhanh xuống cấp, phần ngƣời sử dụng nhƣng chủ yếu định mức giá thấp nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng… Trong đó, dù cấp ủy, quyền quận Gò Vấp giai đoạn từ 2010 đến quan tâm đến việc đầu tƣ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị địa quận nhƣng công tác quản lý đầu tƣ chủ đầu tƣ Ban Quản lý dự án nhƣ UBND phƣờng, trƣờng học, đơn vị trực thuộc khác nhiều bất cập khơng có trình độ chun mơn, kinh nghiệm quản lý dự án Trong dự toán kinh phí dự án có kinh phí quản lý nhƣng việc thuê đơn vị quản lý đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn theo quy định đơn giản… Công tác quản lý dự án nói chung nhiều trƣờng hợp có bất cập tiến độ cơng trình đƣợc đặt gấp rút nhiều lý dẫn đến ảnh hƣởng chất lƣợng vì: khó kiểm sốt việc nhà thầu phụ thuê muốn nhân công Những công trình thi cơng gấp rút dân đến tƣợng thấm, nứt điểm kết nối Công tác thiết kế duyệt thiết kế chƣa tốt, thực tế nhiều cơng trình sau đƣa vào sử dụng nảy sinh nhiều bất cập thiết kế nhƣ: bố trí khu chức năng, diện tích phịng, thiết kế phịng, vị trí cửa vào, cửa sổ, hệ thống điện, nhà vệ sinh … Thực tế đặt vấn đề cần phải giải công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trong đó, điều quan trọng làm để khắc phục tồn tại, hạn chế đầu tƣ xây dựng, có chế tài để thực nghiêm túc văn pháp luật quy định thủ tục, quy trình đầu tƣ xây dựng bản; phát huy tốt hiệu sử dụng đồng vốn, chất lƣợng, hiệu sử dụng cơng trình mang lại lợi ích kinh tế - xã hội cho chiến lƣợc phát triển nhƣ cho ngƣời dân Từ thực tiễn hạn chế, bất cập xây dựng địa phƣơng, nhiều năm qua, bộ, ngành, nhà nghiên cứu, học viên cao học… có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo cáo đánh giá, viết tạp chí đề cập đến hiệu quản lý Nhà nƣớc xây dựng Đây nguồn tài liệu tham khảo để tác giả luận văn học tập, kế thừa ƣu điểm cơng trình, đúc rút thành phƣơng pháp luận để giải vấn mà đề tài đặt Đối với bộ, ngành trung ƣơng, Bộ Xây dựng quan có nhiều khảo sát, đánh giá, nghiên cứu chi tiết tình hình, chất lƣợng đầu tƣ xây dựng Năm 2003, Bộ Xây dựng bắt đầu thực dự án nghiệp với đề tài Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hệ thống xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Dự án đƣợc nghiệm thu vào ngày 18/12/2015 với nhiều kết quan trọng [9] Với phƣơng pháp điều tra, khảo sát đem lại kết khả quan, năm 2005, Bộ Xây dựng tiến hành thực đề án nghiệp Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu Biên nghiệm thu đƣợc hoàn tất vào ngày 20/3/2006 [10] Tiếp đó, năm 2008, Bộ Xây dựng hồn thành dự án nghiệm với đề tài Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng [11] Cùng với Bộ Xây dựng, năm 2005, Tổng Hội Xây dựng Việt Nam nghiên cứu đề tài khoa học Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng Đề tài dựa sở lý luận thực tiễn công tác đầu tƣ, đặc biệt vấn đề tầng nấc quản lý đầu tƣ dẫn đến dễ nảy sinh thất thoát Từ phƣơng pháp luận đó, nhóm tác giả đƣa số cách thức xác định mức độ thất thoát đầu tƣ xây dựng Về thực tế, cách thức ấy, ngầm ẩn chuyển tải học xử lý vấn đề thất thoát đầu tƣ xây dựng [37] Bên cạnh đề tài bộ, ngành, tổ chức trung ƣơng tổ chức thực hiện, vấn đề đầu tƣ xây dựng đƣợc nhà nghiên cứu quan tâm, thể quan điểm, cách nhìn nhận thơng qua viết cơng bố tạp chí chuyên ngành Trên tạp chí Kinh tế Xây dựng, số 6/2006, tác giả Dƣơng Văn Cận công bố viết “Đổi chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bước tất yếu trình hội nhập” Tác giả đƣa toán chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; từ đó, sở văn pháp luật hành, tác giả trình bày ý kiến việc cần thiết phải đổi chế quản lý để vừa khắc phục lỗ hổng quản lý, vừa nâng cao lực 88 trả lời vấn đề thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; yêu cầu chủ chƣơng trình, chủ đầu tƣ trả lời, cung cấp thông tin phục vụ việc giám sát đầu tƣ: Quyết định đầu tƣ; thông tin chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án, địa liên hệ; tiến độ kế hoạch đầu tƣ; diện tích chiếm đất sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết phƣơng án kiến trúc; đền bù, giải phóng mặt phƣơng án tái định cƣ; phƣơng án xử lý chất thải bảo vệ môi trƣờng” [20] Cũng theo Nghị định, Ban giám sát cộng đồng có quyền: Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình thực đầu tƣ, vận hành dự án trƣờng hợp cụ thể (có quy định) phản ánh với quan Nhà nƣớc kết giám sát đầu tƣ cộng đồng kiến nghị biện pháp xử lý Đặc biệt, ban giám sát cộng đồng có quyền “giám sát, phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng; tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng sinh sống cộng đồng trình thực đầu tƣ, vận hành dự án; phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án; việc thực công khai, minh bạch trình đầu tƣ” (điều 50, Nghị định 84/2015/NĐ-CP) [20] Với quy định cụ thể ban giám sát cộng đồng, thấy, vai trị ban giám sát cộng đồng trình thực dự án xây dựng quan trọng Muốn hiệu quản lý Nhà nƣớc xây dựng đƣợc nâng cao, đảm bảo theo yêu cầu, việc phối hợp với ban giám sát cộng đồng cần đƣợc trọng Việc phối hợp này, thực tế quận Gò Vấp nhƣ địa phƣơng hạn chế nhiều lí do, đó, giám sát cộng đồng tách khỏi giám sát chủ đầu tƣ, giám sát chuyên ngành cách học, khi, lẽ phận tham gia giám sát cần phối hợp tốt nhằm giám sát chặt chẽ q trình thi cơng dự án Tại số địa phƣơng, qua thực tiễn cho thấy, nhiều nơi công tác giám sát chuyên ngành bng lỏng (thƣờng có quan hệ định với nhà đầu tƣ, đơn vị thi công) nên nhiều ban giám sát cộng đồng hoạt động không hiệu Nguyên nhân tƣợng tác động từ mối quan hệ thi công dự án ảnh hƣởng tâm lí giám sát; thân ban giám sát cộng đồng lại thiếu trang bị 89 chuyên môn kỹ thuật để nắm bắt rõ q trình thi cơng cơng trình; kinh phí chi trả cho hoạt động giám sát cộng đồng khiêm tốn, khối lƣợng cơng việc nhiều Ngồi trách nhiệm phối hợp từ quan chức năng, phía UBND cấp phƣờng cần nhận thức rõ trách nhiệm việc tạo điều kiện, phát huy vai trò ban giám sát cộng đồng Theo quy định, UBND cấp phƣờng, xã phải điều kiện xã, bố trí địa điểm làm việc để ban giám sát đầu tƣ cộng đồng tổ chức họp lƣu trữ tài liệu phục vụ giám sát đầu tƣ cộng đồng; tạo điều kiện sử dụng phƣơng tiện thông tin, liên lạc UBND phƣờng phục vụ giám sát đầu tƣ cộng đồng Ở cấp quản lý cao hơn, sở chuyên ngành liên quan thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh cần phải thƣờng xun, tăng cƣờng rà sốt lực quan tƣ vấn có chế tài để loại bỏ đơn vị không đủ lực tham gia hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án Thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ Nếu không, hoạt động giám sát không mang lại hiệu quả, theo đó, q trình thi cơng cơng trình dễ xảy sai phạm biểu tiêu cực nhƣ rút ruột cơng trình, thi cơng khơng tiêu chuẩn kỹ thuật, không tuân theo thiết kế vẽ Cùng với việc rà sốt, cần có quy định rõ để nâng cao trách nhiệm quan tƣ vấn lập, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tƣ tƣ vấn thiết kế Kiên thực việc xác định trách nhiệm ngƣời khảo sát, tƣ vấn thiết kế, thẩm tra với sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự tốn giá trị cơng trình 3.2.7 Tăng cường cơng tác tra, giám sát xử lý sai phạm dự án xây dựng Để chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lƣợng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cƣờng công tác tra, giám sát hoạt động 90 đầu tƣ xây dựng Công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Trƣớc hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tƣ, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tƣ Cần thực thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tƣ xây dựng để đảm bảo công tác đầu tƣ xây dựng mang lại hiệu cao Ngoài giám sát chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn, giám sát cơng tác giám sát địa phƣơng vơ quan trọng, góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc UBND quận Gò Vấp ngành chức cần kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng đảm bảo đủ mạnh, có chun mơn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Đồng thời với đó, cán bộ, cơng chức đảm nhiệm cơng tác phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực, trách nhiệm với cơng việc UBND quận Gị Vấp UBND phƣờng cần có kế hoạch tra thƣờng xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu nhƣ dự tính Kiên xử lý vi phạm nhƣ: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tƣ xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lƣợng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp ngƣời dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lƣợng tra thực đạt kết tốt 91 92 Kết luận chƣơng Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hƣởng sâu rộng đến đời sống kinh tế - xã hội Bởi vậy, trình nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng phải vào quan điểm cụ thể Trƣớc hết, phải tiếp tục quán triệt đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc quản lý xây dựng bản; đồng thời, phải phối hợp quản lý chặt chẽ, thống đồng từ khâu quy hoạch xây dựng đến đƣa cơng trình vào vận hành, khai thác, sử dụng Xuất phát từ quan điểm quan trọng từ thao tác phân tích, đánh giá thực trạng, chúng tơi đƣa nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng địa bàn quận Gò Vấp Các nhóm giải pháp bao gồm: Đổi chế thu hút vốn đầu tƣ xây dựng bản; nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định dự án xây dựng bản; hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình; nâng cao chất lƣợng Ban Quản lý dự án xây dựng bản; tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng quần chúng nhân dân; tăng cƣờng phối kết hợp với quan hữu quan để quản lý dự án xây dựng bản; tăng cƣờng công tác tra, giám sát xử lý sai phạm dự án xây dựng Việc phân chia thành giải pháp, góc độ cách để hệ thống hố, cụ thể hố, phần nhiều mang tính phƣơng pháp, thực tế, giải pháp tồn độc lập, khu biệt mà mang tính độc lập tƣơng đối Điều có nghĩa, triển khai thực giải pháp có lại thực phần nội dung giải pháp khác Bởi vậy, trình áp dụng vào thực tiễn địa phƣơng địa bàn quận Gò Vấp phải vào tình hình thực tiễn nhƣ tình hình kinh tế - xã hội, thực trạng máy cán địa 93 phƣơng, tính chất dự án cụ thể đƣợc đầu tƣ địa phƣơng để áp dụng giải pháp cách đồng bộ, có kết hợp nhuần nhuyễn Có nhƣ vậy, hiệu cơng tác quản lý Nhà nƣớc quyền địa phƣơng xây dựng địa bàn quận Gị Vấp đáp ứng u cầu tình hình 94 C KẾT LUẬN Quản lý Nhà nƣớc xây dựng nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nƣớc cấp, nhằm thực chiến lƣợc đầu tƣ, đem lại hiệu kinh tế - xã hội, tác động đến niềm tin ngƣời dân lực quan hành Hoạt động quản lý Nhà nƣớc xây dựng giống nhƣ quản lý Nhà nƣớc hoạt động, lĩnh vực khác đặc điểm quản lý pháp luật Đối với hoạt động xây dựng bản, quản lý Nhà nƣớc bao gồm: quản lý Nhà nƣớc lập dự án đầu tƣ; thiết kế, lập dự toán; thực đầu tƣ xây dựng nhƣ chất lƣợng thi công, quản lý khối lƣợng thi công, quản lý thời gian tiến độ thi công, giải xử lý vƣớng mắc q trình thi cơng, quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng công trƣờng ; nghiệm thu bàn giao Để quản lý Nhà nƣớc xây dựng đạt hiệu quả, quan chịu trách nhiệm quản lý cần sử dụng nhiều phƣơng pháp khác Về bản, phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc xây dựng bao gồm: Phƣơng pháp hành chính; phƣơng pháp kiểm tra, giám sát Tất nhiên, trình ứng dụng cần sử dụng phối hợp phƣơng pháp, đảm bảo yêu cầu quan trọng quản lý chặt chẽ, khoa học luật Trong lĩnh vực xây dựng bản, vai trị quản lý quyền địa phƣơng với tƣ cách có đơn vị hƣởng lợi, có đơn vị quản lý đƣợc thể nhiều nội dung, nhiều lĩnh vực liên quan Trên thực tiễn triển khai xây dựng bản, quyền địa phƣơng góc độ hay góc độ khác tham gia vào hầu hết nội dung quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực Những nội dung đƣợc thể qua việc xây dựng quy hoạch xây dựng địa phƣơng; huy động sử dụng nguồn lực xây dựng bản; tra, giám sát việc thực dự án xây dựng bản; xử lý sai phạm xây dựng bản; phối kết hợp phận hữu quan quản lý xây dựng địa phƣơng 95 Thực chủ trƣơng đẩy mạnh đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, phát triển đô thị giai đoạn mới, năm qua, quận Gị Vấp thực hồ nhịp phát triển thành phố Hồ Chí Minh, vừa thể động vừa cho thấy tiềm phát triển hội nhập Bởi vậy, năm gần đây, Gò Vấp thể đƣợc vị trí chiến lƣợc quan trọng thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời, bƣớc trở thành trung tâm kinh tế - xã hội, trung tâm thƣơng mại, dịch vụ mẻ phía Bắc thành phố Trong nhiều giải pháp đẩy mạnh tốc độ thị hố, quận Gị Vấp tập trung giải pháp đầu tƣ hạ tầng kinh tế - xã hội Quận quan tâm, làm tốt công tác quy hoạch từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch sử dụng đất, đồ án quy hoạch, quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực; đồng thời, đẩy mạnh thu hút đầu tƣ, kêu gọi dự án xây dựng phục vụ nhu cầu phát triển quận nhiều lĩnh vực trọng tâm Qua quan điểm việc làm này, quyền cấp quận Gị Vấp cho thấy nhiều nỗ lực tâm thực giải pháp đầu tự xây dựng hạ tầng Mục đích việc đầu ta để tạo tảng thúc đẩy lĩnh vực khác quận phát triển nhƣ du lịch, thƣơng mại, dịch vụ, văn hoá - xã hội Bởi vậy, hều hết cơng trình dự án đƣợc thi cơng địa bàn quận Gò Vấp từ 2010 - 2016 chủ yếu thuộc hạng mục cơng trình giao thơng, nƣớc - vệ sinh môi trƣờng, trụ sở làm việc UBND, cơng an phƣờng, cơng trình văn hố… Trong q trình thực giải pháp đầu tƣ xây dựng bản, quyền địa phƣơng địa bàn quận Gị Vấp thể đƣợc vai trị nội dung quan trọng nhƣ: đạo quy hoạch xây dựng địa phƣơng; lập kế hoạch quản lý kế hoạch xây dựng bản; huy động sử dụng nguồn lực xây dựng bản; tra, giám sát việc thực dự án xây dựng bản; xử lý sai phạm xây dựng bản; phối kết hợp phận hữu quan quản lý xây dựng địa phƣơng Bởi vậy, nhìn chung, cơng tác quản lý Nhà nƣớc quyền địa phƣơng địa bàn quận Gò Vấp xây dựng toàn diện, đạt nhiều kết 96 Phân tích, đánh giá thực trạng sở để đề xuất giải pháp phù hợp với địi hịi từ tình hình thực tiễn Xuất phát từ quan điểm đó, từ thực trạng tình hình địa bàn quận Gị Vấp, chúng tơi đƣa nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trị quản lý Nhà nƣớc quyền địa phƣơng địa bàn xây dựng thời gian tới Các nhóm giải pháp bao gồm: Đổi chế thu hút vốn đầu tƣ xây dựng bản; nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định dự án xây dựng bản; hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình; nâng cao chất lƣợng Ban Quản lý dự án xây dựng bản; tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng quần chúng nhân dân; tăng cƣờng phối kết hợp với quan hữu quan để quản lý dự án xây dựng bản; tăng cƣờng công tác tra, giám sát xử lý sai phạm dự án xây dựng Tất nhiên, áp dụng giải pháp phải vào tình hình thực tiễn sở bám sát phƣơng hƣớng cụ thể Theo chúng tôi, phƣơng hƣớng công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực bao gồm: tiếp tục quán triệt đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc quản lý xây dựng bản; phối hợp quản lý chặt chẽ, thống đồng từ khâu quy hoạch xây dựng đến đƣa cơng trình vào vận hành, khai thác, sử dụng Trên thực tế, thao tác phân chia giải pháp (với nhóm giải pháp trên) mang tính tƣơng đối, quản lý Nhà nƣớc quản lý toàn diện, việc quản lý liên quan đến nhiều ban, ngành, quan, liên quan đến nhiều nội dung đối tƣợng Xuất phát từ đặc điểm quan trọng nên trình áp dụng giải pháp vào thực tiễn phải linh hoạt, tránh cứng nhắc, cần có phối hợp nhuần nhuyễn, đồng giải pháp Chỉ thực tốt yêu cầu này, vai trị quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020 hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc quản lý xây dựng 97 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2011), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Ban Tƣ tƣởng - Văn hóa Trung ƣơng (2000), Tài liệu nghiên cứu nghị hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Ban Tƣ tƣởng - Văn hóa Trung ƣơng (2004), Tài liệu nghiên cứu nghị hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Công văn việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN trái phiếu Chính phủ, số 7356/BKHĐT-TH, ngày 28/10/2011 [6] Bộ Tài (2011), Thơng tư quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, số 9/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 [7] Bộ Tƣ pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [8] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư việc quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 [9] Bộ Xây dựng (2003), “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hệ thống xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế”, dự án nghiệp 98 [10] Bộ Xây dựng (2005), “Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả”, dự án nghiệp [11] Bộ Xây dựng (2008), “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ”, dự án nghiệp [12] Bộ Xây dựng (2008), Nghiên cứu cải cách thủ tục hành mơ hình tổ chức quản lý đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoc học - công nghệ Bộ Xây dựng, Hà Nội [13] Bộ Xây dựng (2007), Công văn kiểm tra, rà sốt thủ tục hành đầu tư xây dựng, số 1680/BXD-PC, ngày 3/8/2007 [14] Dƣơng Văn Cận (2006), “Đổi chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình - bƣớc tất yếu trình hội nhập”, Tạp chí Kinh tế Xây dựng, (6) [15] Chính phủ (2009), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, số 12/2009/NĐ-CP, ngày 10/02/2009 [16] Chính phủ (2009), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, số 112/2009/NĐ-CP, ngày 14/12/2009 [17] Chính phủ (2013), Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng, số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 [18] Chính phủ (2009), Nghị định số hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 [19] Chính phủ (2011), Nghị tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu phủ, số 11/NQ-CP, ngày 24/02/2011 99 [20] Chính phủ (2015), Nghị định “Giám sát đánh giá đầu tư”, số 84/2015/NĐ-CP, ngày 30/9/2015 [21] Chi cục Thống kê quận Gò Vấp (2011), Niên giám thống kê quận Gò Vấp năm 2011 [22] Chi cục Thống kê quận Gò Vấp (2012), Niên giám thống kê quận Gò Vấp năm 2012 [23] Chi cục Thống kê quận Gò Vấp (2013), Niên giám thống kê quận Gò Vấp năm 2013 [24] Chi cục Thống kê quận Gò Vấp (2014), Niên giám thống kê quận Gò Vấp năm 2014 [25] Chi cục Thống kê quận Gò Vấp (2015), Niên giám thống kê quận Gò Vấp năm 2015 [26] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chỉ thị 03-CT/TW Bộ trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, ngày 14/5/2011 [30] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Các Nghị Trung ương Đảng 2011 - 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị 05-CT/TW Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, ngày 15/5/2016 [32] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 100 [33] Phan Huy Đƣờng (2012), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [34] Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội [35] Phạm Thanh Th ( 2008) “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư UBND quận Hải An”, Khoá luận tốt nghiệp Đại học, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [36] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, số 2631/QĐ-TTg, ngày 31/12/2013 [37] Tổng Hội Xây dựng Việt Nam (2005), “Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng”, đề tài nghiên cứu khoa học [38] Lê Đình Tri (2007), “Quy chế quản lý kiến trúc đô thị: Cơng cụ hữu hiệu quyền thị”, Tạp chí Xây dựng, (10) [39] HĐND quận Gị Vấp (2011), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012 [40] HĐND quận Gò Vấp (2012), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013 [41] HĐND quận Gò Vấp (2013), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 [42] HĐND quận Gò Vấp (2014), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015 [43] HĐND quận Gò Vấp (2015), Nghị thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016 [44] Ngô Thắng Lợi (2008), Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội [45] Quận uỷ Gò Vấp (2015), “Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng quận Gò Vấp lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020” 101 [46] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 [47] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005 [48] Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11, ngày 26/11/2003 [49] Quốc hội (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, số 38/2009/QH12, ngày 19/6/2009 [50] Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [51] Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm [52] Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm [53] Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm [54] Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (đồng chủ biên) (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [55] Nguyễn Thị Minh Tâm (2004), “Vai trị tài với thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (311) [56] Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [57] UBND quận Gị Vấp (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010; định hướng mục tiêu, nhiệm vụ năm 2011 - 2015 (tài liệu phục vụ Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ X), ngày 30/7/2010 [58] UBND quận Gò Vấp (2010), Báo cáo kết thực nhiêm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 102 [59] UBND quận Gò Vấp (2011), Báo cáo kết thực nhiêm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 [60] UBND quận Gò Vấp (2012), Báo cáo kết thực nhiêm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 [61] UBND quận Gò Vấp (2013), Báo cáo kết thực nhiêm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 [62] UBND quận Gò Vấp (2014), Báo cáo kết thực nhiêm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [63] UBND quận Gò Vấp (2011), Quyết định phê duyệt “Quy hoạch phát triển kinh tế quận Gò Vấp đến năm 2020”, số 109/QĐ-UBND, ngày 25/2/2011 [64] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kế hoạch triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, số 1309/KH-UBND, ngày 28/3/2014 [65] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo kết thực kế hoạch kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng an ninh năm 2011 - 2015, số 1207/BC-UBND, ngày 27/11/2015 [66] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định ban hành quy định thực Chương trình kích cầu đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, số 50/2015/QĐ-UBND, ngày 30/10/2015 [67] Hoàng Thọ Vinh (2006) “Quy chế khu đô thị mới: Cơ sở pháp lý cho việc hình thành, phát triển quản lý dự án khu thị mới”, Tạp chí Xây dựng, (3) [68] Ngơ Dỗn Vịnh (2005), Bàn phát triển kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [69] Viện Chiến lƣợc phát triển kinh tế (2000), Việt Nam tầm nhìn 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm... TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Vai. .. trị quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phƣơng quản lý Nhà nƣớc xây dựng địa bàn