Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích chính sách của ngành nông nghiệp tác động đến phát triển sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam kể từ thời kỳ đổi mới kinh tế đến nay
LỜI MỞ ĐẦU Vào kỷ XXI, nông nghiệp tiếp tục cơng cụ cho phát triển bền vững giảm nghèo, ¾ số người nghèo nước phát triển sống khu vực nông thôn- 2,1 tỷ người sống mức 2$/ngày 880 triệu người sống mức 1$/ngày Sinh kế họ phụ thuộc vào nông nghiệp Dù họ đâu làm phát triển nơng nghiệp việc cấp bách để đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỉ giảm nửa số dân phải chịu cảnh nghèo đói vào năm 2015 tiếp tục giảm nghèo diện rộng Việt Nam nước có xuất phát điểm kinh tế thấp Nền kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp Cùng với phát triển kinh tế nói chung, ngành nơng nghiệp Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ Hàng loạt sách phát triển nông nghiệp – nông thôn đời nhằm hỗ trợ, khuyến khích tăng trưởng Và nông nghiệp rộng lớn, đa dạng thay đổi nhanh chóng với sách đắn đầu tư hỗ trợ cấp địa phương, quốc gia rộng tồn cầu, nơng nghiệp tạo hội cho hàng trăm triệu người nghèo nơng thơn nghèo Đã đến lúc cần nhìn nhận xem xét lại cách nghiêm túc vấn đề phát triển nông nghiệp coi vấn đề trung tâm mục tiêu phát triển quốc gia Với lý đó, tơi chọn đề tài “Phân tích sách ngành nông nghiệp tác động đến phát triển sản xuất nông nghiệp Việt Nam kể từ thời kỳ đổi kinh tế đến nay” Với giúp đỡ GS TS Phan Thị Nhiệm, nỗ lực để hoàn thành viết Mặc dù vậy, việc mắc phải sai sót điều khơng thể tránh khỏi, tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ phía giáo viết tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Chương I Sự cần thiết trợ giúp Chính phủ phát triển nông nghiệp, nông thôn nước phát triển Đặc điểm sản xuất nơng nghiệp Nơng nghệp ngành có lịch sử phát triển lâu đời, hoạt động nơng nghiệp có từ hang nghìn năm kể từ người bỏ nghề săn bắn hái lượm Do lịch sử lâu đời mà kinh tế nông nghiệp thường nói đến kinh tế truyền thống Nơng nghiệp ngành tạo sản phẩm thiết yếu cho người Lương thực sản phẩm có ngành nông nghiệp sản xuất Con ngưới sống thiếu lương thực khơng có sản phẩm thay lương thực Do nước phải sản xuất nhập lương thực Hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan Nông nghiệp khác với ngành khác chỗ tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai Ở nước phát triển nông nghiệp tập trung nhiều lao động hẳn so với ngành khác, trung bình thường chiếm từ 60%-80% lực lượng lao động xã hội Ở Việt Nam tỷ lệ 75% Vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế Nông nghiệp giữ vai trò quan trong phát triển kinh tế, đặc biệt nước phát triển Bởi nước đa số người dân sống dựa vào nghề nơng Trừ số nước dựa vào nguồn tài nguyên phong phú để xuất khẩu, đổi lấy lương thực, hầu phát triển phải sản xuất lương thực cho nhu cầu tiêu dùng dân số nông thôn thành thị Nông nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào cho hoạt động kinh tế Khu vực nơng nghiệp nguồn cung cấp vốn cho phát triển kinh tế, với ý nghĩa lớn lao vốn tích luỹ ban đấu cho cơng nghiệp hố Dân số nơng thơn nước phát triển cịn thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp tư liệu sản xuất hàng tiêu dùng Sự cần thiết trợ giúp Chính phủ đến phát triển nông nghiệp nông thôn Thành công hay thất bại nỗ lực nhằm chuyển biến nông nghiệp phụ thuộc vào khả sản xuất người nông dân việc nâng cao suất trồng suất lao động mà quan trọng phụ thuộc váo hỗ trợ Chính phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân Trong nến nông nghiệp truyền thống người nông dân khơng muốn khơng có điều kiện áp dụng kỹ thuật mới, mà lại yếu tố định chuyển động nơng nghiệp Do đó, Chính phủ cần có sách giúp đỡ kĩ thuật hướng dẫn họ thực biện pháp Sản xuất nông nghiệp chủ yếu sản xuất nhỏ, hình thức trang trại hộ gia đình chủ yếu Do họ khơng có khả xây dựng sở hạ tầng Để giúp họ đầu tư theo mơ hình lớn hệ thống điện, đường sá, thuỷ lợi…Chính phủ cần có sách hỗ trợ cho họ nhiều hình thức đầu tư để tạo điều kiện phát triển sản xuất lưu thơng hàng hố Sản xuất nơng nghiệp có độ rủi ro cao hoạt động sản xuất phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan, thời tiết,sâu bệnh… Mặt khác đặc điểm co giãn cung-cầu sản phẩm nơng nghiệp thường làm cho giá sản phẩm có biến động lớn Do đó, Chính phủ cần có sách bảo hộ trợ giúp giá tạo ổn định cho sản xuất nông nghiệp Kinh nghiệm nước trước 4.1 Kinh nghiệm chung nước phát triển Chính sách kinh tế nông nghiệp nông thôn số nước: - Các sách tác động trực tiếp đến sản xuất nơng nghiệp, bao gồm: • Chính sách ruộng đất • Chính sách hỗ trợ đầu vào cho sản xuất, bao gồm sách tín dụng, sách tạo vốn, sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu • Chính sách nghiên cứu, triển khai nông nghiệp nhằm giúp nông dân nâng cao kiến thức sản xuất • Các sách hỗ trợ đầu sản xuất • Các sách nơng thơn, thủy lợi phí - Các sách tác động gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn, bao gồm: • Chính sách hỗ trợ, điều tiết sản xuất nông nghiệp, thông qua việc thúc đẩy hay hạn chế xuất • Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho kinh tế nơng thơn • Chính sách trợ cấp lương thực thực phẩm cho cho tiêu dùng (trợ cấp tiêu dùng xã hội) • Chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp – dịch vụ nông thôn Bài học kinh nghiệm từ lý luận thực tiễn nước: - Chính sách kinh tế phủ nông nghiệp – nông thôn thường thực hiện: • Coi trọng phát triển sản xuất, tạo sở đảm bảo an toàn lương thực nhu yếu phẩm quan trọng cho nông thôn an tồn xã hội • Trợ giúp nơng dân nghèo nơng thơn tư tưởng chung sách nông nghiệp – nông thôn - Cùng với khuyến khích phát triển sản xuất, sách phải hướng vào tái tạo nguồn lực đầu vào bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển nơng nghiệp lâu bền - Sự lựa chọn sách phù hợp cho giai đoạn phát triển, khu vực nơng thơn có trình độ phát triển khác đóng vai trị định thành cơng sách - Cải cách đổi sách kinh tế nơng nghiệp – nơng thơn q trình liên tục, khơng có khuôn mẫu định sẵn cho nước Kinh tế nơng nghiệp – nơng thơn phát triển thành công chế thị trường thể chế hoạt động đồng - Tất sách mà phủ áp dụng quan trọng cần thiết, song nên tập trung vào sách :hỗ trợ vốn, kĩ thuật sản xuất; sách giá cả, thị trường; sách dầu tư sở hạ tầng; sách nhằm giảm điều tiết kinh tế nông thôn thực bảo trợ sản xuất Những phân tích sở khoa học kinh nghiệm nước mặt thành công chưa thành công sở quan trọng để nghiên cứu, xem xét sách nước ta giai đoạn đổi vừa qua, đồng thời để tiếp tục kiến nghị toàn diện hệ thống sách giai đoạn 4.2 Kinh nghiệm số nước cụ thể Phát triển kế thừa phát huy Không đất nước phát triển tách biệt với nước khác Việt Nam Trong công phát triển nông nghiệp – nông thôn, học kinh nghiệm có từ nước trước ln học quý giá góp phần vào hình thành sứ mệnh Việt Nam thời kỳ quan trọng để chuẩn bị cất cánh Những học điển hình mà Việt Nam học hỏi là: Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan a) Trung Quốc Trung Quốc nước lớn, dân số đơng Vì vấn đề tam nơng (nơng nghiệp- nơng thôn- nông dân) trở thành vấn đề Cách mạng xây dựng Trung Quốc Việt Nam Trung Quốc hai nước láng giềng có nhiều điểm tương đồng, cơng cải cách Trung Quốc Việt Nam nông thôn Trải qua năm cải cách Trung Quốc, 22 năm đổi mới, nghiên cứu tam nông xử lý vấn đề tam nông Trung Quốc vừa có ý nghĩa khoa học, vừa mang tính thực tiến sâu sắc, góp phần gợi mở kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo Trong q trình thực “bốn đại hóa”, Trung Quốc bắt đầu cải cách nơng thơn trước việc khốn sản lượng tới hộ Do làm chủ ruộng đất, tự chủ làm ăn, tính tích cực sản xuất người nông dân phát huy, sản xuất lương thực nhanh chóng tăng lên, đời sống nhân dân chưa có cải thiện rõ nét Một số sách triển khai Trung Quốc mang lại kết đáng kể: - Bằng việc xóa bỏ thuế nơng nghiệp, Chính phủ Trung Quốc chấm dứt lịch sử nông dân làm ruộng mà phải nộp thuế Sản lượng lương thực tăng liên tục bốn năm liền 2007: 500 triệu với việc xóa bỏ thuế nơng nghiệp, gồm thuế chăn nuôi, thuế đặc sản, năm giảm nhẹ gánh nặng đóng góp cho nơng dân 133,5 tỷ nhân dân tệ - Trung Quốc toàn diện thực giáo dục nghĩa vụ (9 năm) miến phí: khơng phải nộp học phí , khơng phải mua sách giáo khoa 150 triệu học sinh gia đình khó khăn trợ cấp sinh hoạt phí tồn phần phần Cơ giải nạn tráng niên bị mù chữ miền Tây - Thành lập bước đầu hệ thống y tế công hệ thống dịch vụ khám chữa bệnh khắp nông thôn Cải tạo xây dựng 188.000 trạm y tế hương, trấn trang bị thêm thiết bị y tế cho 117.000 trạm y tế hương, trấn…Điều kiện khám chữa bệnh nông thôn cải thiện rõ rệt Chế độ hợp tác chữa bệnh kiểu nông thôn xác lập, mở rộng tới 87% huyện với 730 triệu nông dân tham gia - Hệ thống dịch vụ văn hóa cơng nơng thơn bước đầu hồn thiện - Hỗ trợ việc học nghề cho tầng lớp thu nhập thấp toàn xã hội 66,6 tỷ nhân dân tệ năm tài quyền trung ương, đó, phần đáng kể giành cho nơng dân Trung bình năm giúp triệu lao động nơng thơn có việc làm - Thành lập chế độ bảo đảm mức sinh hoạt thấp nông thôn từ năm 2007 Hơn 35,5 triệu nông dân đưa vào phạm vi bảo hiểm Cấp cho “ tam nông” 1.600 tỷ nhân dân tệ năm tài quyền trung ương, dùng cho xây dựng hạ tầng sở nông thôn gần 300 tỷ nhân dân tệ Xây cải tạo 1,3 triệu km đường nông thôn, giải cho 97,88 triệu cư dân nơng thơn gặp khó khăn việc cung cấp nước uống nước uống khơng an tồn - Trong năm qua, đời sống nhân dân có cải thiện đáng kể, nâng từ mức trung bình tồn quốc 2.622 nhân dân tệ/đầu người/năm (năm 2003) lên 4.140 nhân dân tệ (năm 2007) Các sách cải cách thành công đem lại thành tựu to lớn sản xuất nông nghiệp Tổng giá trị sản lượng (đã trừ lạm phát) nông – lâm - ngư nghiệp1997 tăng 3,4 lần so với 1978, bình quân tăng 6,6%/ năm, gấp 2,8 lần tốc độ tăng giai đoạn trước cải cách Trong giai đoạn 1978 – 1997, sản xuất lương thực tăng bình quân 2,6%/năm cao mức tăng dân số1,5%/năm khiến bình quân lương thực đầu người tăng từ mức 306 kg/người năm 1957 lên 402kg/người năm 1997, sản lượng tăng 4%/năm… Năm 1998, Trung Quốc đứng đầu giới nông sản chủ yếu: lương thực, thịt, bông, lạc…Nhờ sản xuất phát triển mức tiêu dùng thịt, trứng, sữa người Trung Quốc đạt mức mức tiêu trung bình giới, thu nhập người nơng dân tăng 16 lần 20 năm cải cách Nhà Nước Trung Quốc làm nên kỳ tích góp phần quan trọng đáp ứng nhu cầu ăn, măc cho 1,2 tỷ dân có mức sống ngày tăng tạo sở cho q trình cơng nghiệp hóa b) Hàn Quốc Sau chiến tranh giới lần thứ hai, 60% dân số Hàn Quốc nơng thơn.Trong tuyệt đại đa số tá điền.Hầu hết ruộng đất thuộc sở hữu giai cấp địa chủ Cuối năm 40, phủ Hàn Quốc ban hành Luật cải cách ruộng đất với hai điểm bản: giới hạn quyền sở hữu ruộng đất khơng q cấm hình thức thuê tá điền để canh tác, nhiên cải cách thực nửa vời Cùng thời gian đó, số sách có lợi cho phát triển nơng thơn quyền Păc-chung-hi ban hành :Ngân hàng Nhà Nước với hợp tác xã tín dụng phát triển vốn đầu tư , góp phần thúc đẩy tỉ lệ tăng trưởng từ 1,6% thời kì 1957-1960 lên 8,8% thời kì 1962-1965 Đời sống hàng chục triệu nhân dân cải thiện, tạo thị trường nội địa rộng lớn cho việc thực chiến lược cơng nghiệp hóa thay nhập Nhưng từ cuối năm 60 Hàn Quốc định chuyển sang áp dụng chiến lược công nghiệp hóa hướng xuất Chiến lược làm giảm thu nhập hộ nông dân gây sóng phản đối mạnh mẽ Để trấn an tinh thần nước, quyền Hàn Quốc đề chương trình phát triển nơng thơn với sách để tăng số tiền cho nơng dân vay, mua ngũ cốc nông dân với giá cao bán lại với giá thấp, thay giống lúa cũ giống lúa suất cao, khuyến khích xây dựng cộng đồng nông thôn việc thành lập hợp tác xã sản xuất đội lao động để sửa chữa cầu cống, đường xá nâng cấp nhà Thời gian đầu, chương trình đem lại kết tích cực Tuy nhiên sau lại bộc lộ khuyết tật đáng kể Chính sách trợ giá mức cho nông sản đặc biệt việc thu mua lúa gạo nông dân đắt gấp đôi giá thị trường giới, làm cho Ngân sách Nhà Nước thiếu hụt ngày lớn Việc thay giống lúa đạt sản lượng cao nông dân lại phải vay nợ để mua phân bón hóa học thuốc trừ sâu Còn việc thành lập hợp tác xã hộ lao động phần nhiều không dựa vào sở tự nguyện người dân mà thúc ép quyền cấp để chạy theo tiêu chương trình xây dựng “cộng đồng mới” nông thôn Như vậy, Nhà nước Hàn Quốc từ chỗ nhân tố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc dân thời gian biến thành” vật hy sinh” chiến lược cơng nghiệp hóa hướng xuất Tất nhân tố nói làm sản xuất Nhà Nước sa sút đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Sự chênh lệch mức thu nhập bình quân/ hộ gia đình, chất lượng hộ gia đình, phúc lợi xã hội dịch vụ công cộng khác… thúc đẩy phần lớn lực lượng lao động trẻ rời nông thôn đổ xô thành thị Sự bất mãn nơng dân tăng lên dẫn đến biểu tình lớn biến thành náo loạn trước trụ sở Quốc hội Hàn Quốc Seoul 1988 Để làm dịu bớt tình hình, quyền Seoul phải điều chỉnh chiến lược kinh tế xã hội theo hướng coi trọng tầm quan trọng phát triển nông thôn Kế hoạch “ mười năm cải tiến cấu nông thôn” đưa nhằm cụ thể hóa “ Kế hoạch tổng thể phát triển tồn diện nơng thơn” Kế hoạch bao gồm bốn điều lớn: - Thứ nhất: Cải thiện cấu kinh tế nông thôn theo hướng đa dạng hóa cơng nghiệp hóa nơng thơn Coi trọng áp dụng công nghệ sinh học (kỹ thuật gien) ngành trồng trọt chăn nuôi, mở rộng khả chế biến, tiếp thị nhằm biến nông nghiệp Hàn Quốc thành ngành phát triển tồn diện, có chức cạnh tranh thị trường nước - Thứ hai: Thơng qua sách ưu tiên đào tạo, tuyển dụng biện pháp khác để thu hút thêm lao động trẻ vào sản xuất nông nghiệp, giữ tỷ lệ thích đáng niên lại nông thôn - Thứ ba: nới lỏng hạn chế pháp lý quyền sở hữu ruộng đất tối đa để mở rộng quy mô trang trại với q trình thúc đẩy giới hóa hoạt động canh tác - Thứ tư: nâng cao thu nhập mức sống dân cư nông thôn lên ngang với mức bình qn hộ làm cơng ăn lương thành phố Đồng thời cải thiện chất lượng dịch vụ… Để thực kế hoạch trên, phủ Hàn Quốc chi 42 tỷ won tương đương với 52,5 tỷ USD giai đoạn 1992-1998 Tóm lại, trở thành nước công nghiệp mới, Hàn Quốc coi trọng phát triển nông nghiệp nông thôn để đảm bảo cân đối hợp lý toàn chiến lược phát triển kinh tế xã hội c, Đài loan: Trong số nước Nics , Đài Loan đánh giá nước có mơ hình thành cơng việc kết hợp chặt chẽ phát triển công nghiệp/ đô thị với nông nghiệp/ nơng thơn Đài Loan khơng có điều kiện tự nhiên thuận lợi, sau chiến tranh Trung- Nhật 1985 Đài Loan trở thành thuộc địa Nhật sau chiến tranh giới thứ hai kết thúc, Nhật Bản rời khỏi Đài Loan, quyền Tưởng Giới Thạch đứng lên nắm quyền cai trị Với viện trợ kinh tế, tài bảo hộ quân Mỹ, quyền Đài Loan cố gắng tìm sách phát triển kinh tế xã hội phù hợp Kết vòng thập kỷ, Đài Loan từ nước nông nghiệp phát triển , nơi ngự trị giai cấp địa chủ phát canh thu tô , trở thành rồng châu Á Từ 1952-1990 sản lượng nông nghiệp tăng 4,5 lần, sản lượng công nghiệp tăng 50 lần Tỷ trọng lao động nông nghiệp từ 56% tổng lao động xã hội 1952 giảm xuống 12,95% năm 1990 tổng sản lượng nông nghiệp lại tăng từ 700 triệu $ lên 12 tỷ $ riêng nông sản xuất tăng từ 114 triệu $ lên 4tỷ $ Để đạt thành tựu trên, Đài Loan sử dụng giải pháp biện pháp sau: - Một là: đưa lại ruộng đất cho nơng dân, tạo điều kiện cho việc hình thành trang trại với quy mô nhỏ cách : giảm tơ cho tá điền từ 50% xuống cịn 37,5 % thu hoạch chủ yếu, bán chịu cho nông dân ruộng đất công cộng, trưng mua số ruộng đất địa chủ vượt giới hạn quy định ( 3ha ruộng nước, ruộng cạn) để bán lại cho nông dân theo phương thức trả dân - Hai là: đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp cơng nghiệp hóa nơng thơn Việc đem lại ruộng đất cho người làm ruộng làm cho nông dân “ biến cát thành vàng” tạo điều kiện cho việc thực chiến lược cơng nghiệp hóa thay nhập (giai đoạn 1953-1962) đồng thời cho phép người nơng dân bỏ phần tích lũy để thực nông nghiệp đa canh - Ba là: đầu tư cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội để phát triển nông thôn Trong nhiều thập kỷ, Đài Loan coi trọng phát triển rộng rãi mạng lưới giao thông vận tải – đường bộ, đường sắt đến khắp vùng nông thôn, tạo điều kiện cải thiện hoạt động sản xuất, sinh hoạt nông thôn, đồng thời cho phép mở mang sở cơng nghiệp xóm Từ năm 1970, chế độ giáo dục bắt buộc kéo dài từ sáu thành chin năm Trình độ học vấn dân cư nông thôn đô thị nâng cao đáng kể - Bốn là: ý phát triển đồng vùng nước, không tập trung mức vào khu vực công nghiệp đô thị khổng lồ Hầu hết sở công nghiệp nhỏ đặt thôn xóm Cách làm vừa khơng địi hỏi bỏ vốn đầu tư lớn để xây dựng sở công nghiệp thành phố, vừa làm cho sở sản xuất quy mơ nhỏ thích ứng nhanh với biến động thị trường nước Nhiều sở cỡ trung bình lớn rải thành phố nhỏ trung bình Chiến lược góp phần làm giảm chênh lệch thu nhập trung bình 20% dân số giàu 20% dân số nghèo từ 15/1 năm 1950 xuống 4/1 đầu năm 1990 - Năm là: Lựa chọn phương thức sử dụng đất phù hợp với loại hình hợp tác tự nguyện để đẩy mạnh công việc khuyến nông Công nghiệp hóa đặt u cầu mở rộng quy mơ sản xuất trang trại gia đình nhằm ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật, giảm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm Nhưng người dân Đài Loan, ruộng đất coi sở quan trọng để đánh giá vị trí gia đình xã hội Do đó, nhiều người chuyển sang làm nghề phi nông nghiệp, có thu nhập cao nghề nơng họ muốn giữ ruộng đất để truyền lại cho cháu Thong tình hình ấy, người Đài Loan tìm giải pháp tích tụ ruộng đất để truyền lại ruộng đất cách chuyển quyền sử dụng đất cho người khác, chủ ruộng đất giữ quyền sở hữu Người ta gọi phương thức sản xuất ủy thác Người dân nhận ruộng đất ủy thác người khác để mở rộng quy mô sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, tăng suất lao động, tăng thu nhập Đến có khoảng ¾ số trang trại áp dụng phương thức Chương II Một số sách kinh tế tác động đến phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Một số sách 1.1 Chính sách sử dụng đất nông nghiệp Đất đai tài sản chủ yếu nông dân, đặc biệt người nghèo nơng thơn, sở cho hoạt động kinh tế xã hội vận hành thị trường Các thể chế liên quan đến đất đai, sách đất đai chịu tác động không hồn hảo thị trường Nói đến sách đất đai nơng nghiệp trước hết nói đến quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai cảu người nông dân, yếu tố quan trọng sách đất đai định đến cai trò sách này: Thứ nhất, việc đảm bảo quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai tăng cường khuyến khích hộ gia đình cá nhân đầu tư thường xuyên tạo cho họ khả tiếp cận tốt với tín dụng Thứ hai, phân phối đất canh tác thực tế có tác động tới sản lượng, điều có nghĩa bất bình đẳng cao phân phối đất đai làm giảm suất nên quyền đất đai xác định rõ ràng đảm bảo điều kiện then chốt hộ gia đình, phát triển sản xuất nông nghiệp vận hành yếu tố thị trường Cải cách ruộng đất thường coi điều kiện cần để phát triển nông nghiệp nước phát triển Cải cách ruộng đất thường việc chia lại quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai từ tay địa chủ cho nơng dân, hình thức: trưng thu mua đất đai địa chủ chia cho nông dân, chuyển nhượng đất đai từ trang trại lớn sang trang trại nhỏ, phân chia trang trại lớn thành trang trại nhỏ Cùng với cải cách ruộng đất, việc xác định hình thức sở hữu sử dụng đất đai sở hình thành phương thức sản xuất phân phối sản phẩm nơng nghiệp, có ba loại hình thức sở hữu sử dụng đất nơng nghiệp Thứ nhất: Hình thức trang trại gia đình, hộ gia đình, gia đình sở hữu mảnh đất nhỏ , lao động gia đình chủ yếu, họ có trách nhiệm với kết sản xuất nên hiệu sử dụng cao, lại bị hạn chế khả áp dụng kỹ thuật mới, máy móc khí Thứ hai: Là trang trại lớn thuộc sở hữu điền chủ tổ chức với quy mô lớn, thuê lao động quản lý, người lao động thường người làm cơng ăn lương phụ thuộc vào kết thu hoạch Hiệu phụ thuộc vào quản lý giám sát lao động Thứ ba: Hình thức tập thể hóa, sở hữu đất đai thuộc nhà nước, người nông dân sử dụng , tổ chức, phân phối dựa vào kết tập thể 10 2.4 Chính sách đầu tư Chính sách đầu tư Chính phủ Việt Nam nhằm mục tiêu xây dựng sở hạ tầng, thuỷ lợi, hệ thống nghiên cứu khuyến nông để hỗ trợ mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thường bao gồm: vốn Ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng ưu đãi vốn dân tự đầu tư Hiện nay, đầu tư Chính phủ nguồn quan trọng tổng đầu tư vào ngành nơng nghiệp Ngồi năm qua Chính Phủ chủ trương khuyến khích đầu tư trực tiếp từ nước ngồi vào ngành nơng nghiệp, lâm nghiệp Trong năm 1996-2000, ngành nông lâm ngư nghiệp nghành có tỷ trọng đầu tư từ Ngân sách Nhà nước chiếm 23,5%/ tổng vốn Ngân sách đứng thứ sau thông tin liên lạc (30.7%) Theo ước tính Viện sách chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thơn GDP tăng từ sản xuất nông nghiệp làm tăng thu nhập người nghèo từ 2- lần so với GDP tăng từ hoạt động phi nông nghiệp Trong kỷ 21, nơng nghiệp tiếp tục cơng cụ cho phát triển bền vững giảm nghèo Theo số liệu chưa đầy đủ năm (2003-2007), Việt Nam đầu tư cho phát triển nông nghiệp đạt 113 nghìn tỷ đồng, chiếm 8,7% vốn đầu tư nơng nghiệp đáp ứng 17% khu vực nông nghiệp Bảo hộ nông nghiệp mức 4% (260 triệu USD) Đầu tư cho khuyến nông 0,13 GDP Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào nơng nghiệp, nơng thơn chiếm 3% tổng nguồn FDI 2.5 Chính sách phát triển công nghiệp ngành nghề nông thôn Trước đổi mới,công nghiệp địa bàn nông thôn gồm: công nghiệp Trung ương (thường công nghiệp chế biến gắn với sản xuất nguyên liệu); hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp ngành nghề tiểu thủ công nằm hợp tác nơng nghiệp Nhờ có thị trường Liên Xô Đông Âu mà hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp ngành nghề tiểu thủ công nghiệp hợp tác xã nơng nghiệp có thời kì phát triển mạnh Thị trường Liên Xô Đông Âu giảm sút kéo theo suy sụp nhanh công nghiệp nông thôn nước ta, nhiều làng nghề nỏi tiếng bị suy giảmhoặc khơng cịn 18 Nghị 10/NQ-TW Bộ trị (4/1988) tiếp đến NQ 05/NQ-HNTW (6/1993) chủ trương: -Phát triển đa dạng hóa cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn, trước hết công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản với quy mô nhỏ vừa chủ yếu -Khôi phục phát triển làng nghề Hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp địa bàn nông thôn đa dạng gồm: hộ gia đình, hợp tác cổ phần, cơng ty tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn.công ty cổ phần… với nhóm ngành nghề là: chế biến nông, lâm, thủy sản; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ Hiện công nghiệp nông thôn phát triển chưa đều, tăng trưởng chưa ổn định hình thành số mơ hình mới- Mơ hình chế biến gắn với vùng ngun liệu tập trung quy mơ lớn 2.6 Chính sách giá Trong kinh tế thị trường, giá coi tín hiệu hiệu để phân phối nguồn lực xã hội Điều giới cạnh tranh hoàn hảo, giá coi nhân tố hàng đầu phản ánh chi phí hội thực tế hàng hố dịch vụ Vì thế, thơng qua tín hiệu giá, nguồn lực khan xã hội chảy vào ngành dịch vụ hay sản xuất mang lại nhiều lợi nhuận cho xã hội Tuy nhiên, kịch luôn thực tế, đặc biệt nước phát triển Lý chỗ thất bại thị trường không đảm bảo kinh tế đạt hai mục tiêu hiệu cơng Vì thế, can thiệp giá Chính phủ dùng để thực mục tiêu sau: (i) tăng sản lượng nông nghiệp; (ii) ổn định giá nông sản; (iii) đảm bảo an ninh lương thực quốc gia; (iv) cung cấp lương thực nguyên liệu thô giá rẻ cho ngành cơng nghiệp Về sách giá, phương hướng Chính phủ Việt Nam cố gắng tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp, tập trung theo hướng thay đổi giá tương đối nông lâm sản thông qua điều chỉnh giá thương mại nước giá xuất nhập theo hướng trì mức giá có lợi cho sản xuất lương thực trồng Theo khung này, kể từ bắt đầu cải cách năm 1988, ngành nông nghiệp Việt Nam đạt bước tiến quan 19 trọng theo hướng chế thị trường mở cửa thị trường giới Giá nông sản tăng dần đến mức giá thị trường giới, đồng thời giá nguyên liệu đầu vào theo sát mức giá giới Những mục tiêu khác sách giá Chính phủ đảm bảo giá công cho người tiêu dùng giảm tác động cú sốc giá thị trường giới, đặc biệt mặt hàng nhạy cảm lương thực Chính thế, Chính phủ áp dụng số biện pháp kiểm sốt giá thơng qua hệ thống hạn ngạnh kiểm soát đầu mối xuất Thuế nhập xuất Nhìn chung, mức đánh thuế vào mặt hàng xuất thấp thuế đánh vào hàng chế biến lại cao Đối với hàng xuất gạo, cà phê, chè, tiêu, cao su tự nhiên không chịu thuế xuất Đối với hàng chế biến, sản phẩm nhập chịu mức thuế cao gạo xay sát có thuế suất 15%, cà phê rang 75%, chè 75%, rau 45% Có thể nhận thấy thuế suất nhập cao đánh vào hàng chế biến để bảo hộ ngành chế biến thực phẩm Vì thế, Việt Nam thành viên AFTA việc cắt giảm thuế theo CEPT gần, ngành chế biến nông sản gặp thách thức lớn áp lực cạnh tranh từ nước ASEAN Theo CEPT, thuế suất nhập hầu hết mặt hàng giảm xuống từ 0-5% vào năm 2006 Đối với số nơng sản, gần Chính phủ Việt Nam tăng thuế suất để bảo hộ sản xuất nước Thuế suất nhập thịt năm 1992 10% tăng lên 30% năm 1999 Đối với mặt hàng đường, để đảm bảo mục tiêu chương trình đường quốc gia tạo cơng ăn việc làm, xố đói giảm nghèovà quan trọng bảo hộ ngành đường nước, thuế nhập tăng từ 10% năm 1992 lên 45% năm 1999 Trừ máy nông nghiệp, mức thuế đánh vào vật tư nông nghiệp nhập 0% Chính sách nhằm hỗ trợ cho người nông dân Thuế nhập mức 75% máy móc gặt, đập thuế phân bón 0% 20 Thuế xuất nhập số mặt hàng Danh mục Mức thuế (%) Thuế xuất Gạo Ngô Cao su tự nhiên Cà phê Chè Hồ tiêu Gỗ 20 Thuế nhập Gạo qua chế biến 15 Lúa mì 30 Cà phê rang 75 Chè 75 Đường 45 Thịt 30 Rau 45 Muối 22,5 Bơng 10 Phân bón 11 Máy móc nơng nghiệp7,5 Ghi chú: Chính phủ ban hành lệnh cấm xuất gỗ tròn, thuế xuất áp dụng gỗ làm hàng thủ công mỹ nghệ Nguồn: Thuế xuất nhập thuế giá trị gia tăng, Tổng cục Hải quan, 1999 Hàng rào phi thuế quan Bên cạnh thuế xuất nhập hàng rào phi thuế quan ảnh hưởng lớn đến giá thị trường nội địa Kinh nghiệm cho thấy đa số nước phát triển thường sử dụng hàng rào phi thuế quan can thiệp mạnh vào hoạt động xuất nhập Các biện pháp thường hạn ngạch quota, Quản lý đầu mối xuất khẩu, giấy phép thương mại, trợ giá Các can thiệp số trường hợp tạo loại thuế vơ hình nơng sản xuất khẩu, dẫn đến giảm khả cạnh tranh ngành nông nghiệp 21 Hội nhập AFTA việc gia nhập WTO dẫn đến việc Việt Nam xoá bỏ hàng rào phi thuế quan Theo hiệp định AFTA, hạn chế định lượng tất sản phẩm Danh mục cắt giảm phải xố bỏ sau hết thời hạn hỗn áp dụng cho mặt hàng Các hàng rào phi thuế quan khác, bao gồm phụ phí hải quan, hạn chế kỹ thuật cần xoá bỏ thời hạn năm sau thời gian hoãn áp dụng cho mặt hàng Kể từ năm 1989, Chính phủ Việt Nam thực bước quan trọng nhằm tiến tới tự hoá chế thương mại Sự độc quyền doanh nghiệp Nhà nước hoạt động xuất nhập chấm dứt kết doanh nghiệp địa phương gần cơng ty tư nhân tham gia hoạt động xuất nhập Ví dụ quy định số đầu mối xuất nơng sản xuất cà phê cao su khơng cịn Đối với cà phê, quy định bỏ từ năm 1998 Tuy nhiên, để phép xuất cà phê, công ty cần có giấy phép Phịng Thương mại Cơng nghiệp Đối với cao su, hạn chế số lượng đầu mối xuất áp dụng với công ty xuất sang Trung Quốc Tuy nhiên, quy định bỏ vào năm 1998 Năm 1999, Chính phủ thực quy định tự hoá quyền xuất nhập trực tiếp tất mặt hàng nêu giấy phép kinh doanh doanh nghiệp mà khơng cần giấy phép xuất Nói chung, nay, hầu hết nơng sản bn bán không chịu hàng rào phi thuế Tuy nhiên, hàng rào phi thuế mặt hàng gạo, đường phân bón Gạo lương thực quan trọng Việt Nam Trong 10 năm qua, Việt Nam tăng xuất gạo lên đáng kể trở thành nước xuất gạo lớn thứ giới Năm 1990 Việt Nam xuất 1,7 triệu tăng lên đến 2,98 triệu năm 1993 4,5 triệu năm 1999 Trước đây, để đảm bảo an ninh lương thực, Chính phủ can thiệp sâu vào hoạt động xuất gạo, đặc biệt độc quyền xuất gạo doanh nghiệp quốc doanh (Vinafood II miền Nam Vinafood I miền Bắc) hạn ngạch xuất Điều dẫn tới tính khơng hiệu doanh nghiệp quốc doanh: khơng có khả đạt giá trị xuất cao nhất, chi phí Marketing cao, tình trạng tham nhũng Tất điều hạ giá gạo nước xuống thấp giá quốc tế 25-30% Hậu 22 là, can thiệp Chính phủ có tác động bất lợi tới lợi ích khu vực nơng thơn Trong năm gần đây, Chính phủ thực nhiều biện pháp tự hoá hoạt động xuất gạo Năm 1997, số công ty xuất gạo 23, tăng lên 33 vào năm 1998 sau lên tới 47 năm 1999 Ngồi kiểm sốt đầu mối xuất khẩu, Chính phủ sử dụng hạn ngạch xuất gạo để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Việc định hạn ngạch xuất gạo điều tiết linh hoạt hạn ngạch tăng lên hàng năm Năm 1997, hạn ngạch xuất 3,5 triệu tấn, năm 1998 triệu 1999 5,2 triệu Chương trình quốc gia mía đường năm 1994 nhằm đạt mục tiêu tự túc đường dẫn đến thành lập 42 nhà máy tinh luyện đường Tuy nhiên, xu hướng giảm giá mạnh thị trường đường giới năm gần làm gia tăng can thiệp Chính phủ nhằm bảo hộ ngành chế biến nước Nhập đường kiểm soát thông qua hệ thống hạn ngạch quyền nhập thuộc số doanh nghiệp lựa chọn So sánh giá Trước cải cách, Chính phủ can thiệp sâu vào thị trường nông nghiệp nhằm cung cấp nguyên liệu đầu vào rẻ cho q trình cơng hiệp hố Điều tất yếu dẫn đến hệ thống hai giá giá thị trường tự cao nhiều so với giá thu mua nông dân, cánh kéo giá có xu hướng có lợi cho ngành cơng nghiệp có hại cho ngành nơng nghiệp Hậu sách thiên vị ngành nơng nghiệp bị vắt kiệt nguồn lực chảy theo kênh từ khu vực nông thôn khu vực thành thị, gây tác động có hại tới phát triển nơng nghiệp Do nơng nghiệp đóng góp tới 30% GDP thu hút 70% lao động, rõ ràng phát triển bền vững toàn kinh tế thời gian dài phụ thuộc lớn vào phát triển khu vực nông nghiệp Kể từ đổi năm 1986, đặc biệt năm 1988 ngành nơng nghiệp, thay đổi giá có lợi cho nông nghiệp Biểu đồ cho thấy thời kỳ 1990-1999, giá nông sản tăng nhanh mức giá chung Trong tỷ lệ tăng giá lương thực thấp giá chung Trong thời kỳ 1990-1999, tỷ lệ tăng giá chung 317,7%; thực phẩm 376%; lương thực 268,8 %; hàng hoá dịch vụ khác 272,6% Điều có 23 nghĩa khả cạnh tranh người sản xuất gạo giảm so với sản phẩm khác, đặc biệt sản xuất thực phẩm Đối với cánh kéo giá nông nghiệp công nghiệp (tỷ lệ giá ure/gạo), năm 1980, có can thiệp Chính phủ, cánh kéo giá trì cao so với giá thị trường tự Ví dụ năm 1982, tỷ lệ giá ure/gạo năm 1985 2,24 Kể từ cải cách năm 1988, với chuyển đổi từ hệ thống hai giá sang hệ thống giá thị trường định, cánh kéo giá phản ánh rõ chi phí hội thực tế kinh tế Ví dụ năm 1990, tỷ lệ giá ure/gạo 1,51 so với hai năm 1987 Kết tăng đáng kể động lực cho nông dân, dẫn tới tăng mạnh mẽ sản lượng nông nghiệp, Việt Nam trở thành nước xuất gạo hàng đầu giới Trong năm gần đây, Chính phủ kiểm sốt nhập ure thơng qua hạn ngạch có quy định linh hoạt khiến xu hướng giá ure nước sát với giá quốc tế Thêm vào đó, bước tiến tự hoá thương mại xuất gạo cải thiện cánh kéo giá có lợi cho nông dân Năm 1996 tỷ lệ giá ure/gạo 1,02, năm 1999 giảm xuống 0,5 Về giá nước giới, nhận Chính phủ Việt Nam thực nhiều sách tự hoá thương mại Xu hướng cải thiện đáng kể khoảng cách giá nước giá giới, giá xuất giá giới Trong trường hợp gạo, can thiệp hạn ngạch xuất kiểm soát đầu mối xuất dẫn đến giá nước giá xuất thấp nhiều so với giá giới Ví dụ năm 1995, giá gạo 250USD/tấn giá xuất 280USD/tấn giá gạo xuất Thái Lan 300USD/tấn Sự thay đổi sách Chính phủ năm 1998 cho phép thêm nhiều công ty, kể công ty tư nhân tham gia xuất gạo tăng hạn ngạch xuất gạo tăng giá nước giá xuất Năm 1999, giá gạo nước 226USD/tấn, gạo xuất 228USD/tấn giá gạo Thái xuất 239USD/tấn 2.7 Tín dụng nơng thơn dịch vụ tài Cùng với q trình chuyển đổi snag kinh tế theo hướng thị trường, Việt Nam thực cải cách hệ thống tài 24 ngân hàng Hệ thống tài cấp trước trở thành hệ thống ngân hàng hai cấp với thành lập ngân hàng thương mại quốc doanh Gần đây, hệ thống tài nơng thơn thức hỗ trợ cho nơng thơn Việt Nam bao gồm Ngân hàng cho người nghèo Việt Nam (VBP), Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thơn (VBARD), Quỹ tín dụng Nhân dân (PCF) Mục tiêu hệ thống là: (i) Đảm bảo đầu vào cho q trình sản xuất nơng nghiệp: (ii) Tăng cường công nghệ sau thu hoạch, xuất nông nghiệp; (iii) Đa dạng hố nơng nghiệp; (iv) Phát triển hạ tầng sở nông thôn; (v) Những mục tiêu khác có liên quan đến người nghèo, giảm tác động thiên tai VBARD có 2600 chi nhánh khắp đất nước Tuy nhiên, hoạt động củaVBARD có liên quan chặt chẽ tới hệ thống thông tin liên lạc thường đặt trụ sở trung tâm Điều có ý nghĩa vùng núi, vùng sâu vùng xa, nơng dân khó tiếp cận đượcvới hệ thống tín dụng thứcvới lãi suất cao Nhìn chung, theo dự tốn, khoảng 1/3 số nơng dân nước tiếp cận với vốn tổ chức tài Chính phủ Hơn nữa, VBARD PCF có xu hướng thiên cung cấp tín dụng nơng hộ giàu có Trong năm 1996, Chính phủ thành lập Ngân hàng người nghèo (VBP) Với mục tiêu cung cấp vốn vay lãi suất ưu đãi cho nông hộ nghèo giúp đỡ cho hoạt động xố đói giảm nghèo Hoạt động Ngân hàng người nghèo để kiếm lợi nhuận mà để giúp người nghèo vay vốn với điều kiện ưu đãi như: không cần vật chấp với lãi suất thấp 25 Bảng 3: Vốn vay VBARD (triệu đồng) Tổng Nông nghiệp 1994 1997 Tỉ lệ tăng 1994-1997 (%) 1075 2055 91 8064 1398 73 Sản xuất nông nghiệp Ngắn hạn 5161 Dài hạn 1291 Kinh doanh nông nghiệp Ngắn hạn 1290 Dài hạn 322 6931 34 2435 89 3414 165 1199 272 Nguồn: MARD 1998 Vốn vay VBARD cho ngành nơng nghiệp tăng nhanh chóng, khoảng 73% giai đoạn từ 1994 đến 1997 Cũng giai đoạn này, tỉ lệ tăng trưởng vốn vay cho sản xuất nông nghiệp 34% vốn ngắn 89% vốn vay dài hạn Nhu cầu vốn kinh doanh nông nghiệp tăng nhanh Kết vốn kinh doanh nông nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng cao, 165% vay ngắn hạn 272% vay dài hạn thời gian từ 1994 - 1997 Có thể nhận thấy dư nợ dài hạn VBARD cho thấy nhu cầu cao loại vốn 26 Chương III Một số định hướng, kiến nghị cho sách nơng nghiệp thời gian tới Mục tiêu cụ thể Trong trình đổi trước (trước năm 2000), sách chủ yếu nhằm tháo bỏ ràng buộc chế kế hoạch hóa tập trung như: sách đất đai, tự hóa thương mại, chuyển từ quản lý sản xuất tập thể sang sản xuất hộ gia đình… mở nhiều hội lựa chọn trao quyền cho nông dân Những thách thức tình hình yêu cầu Nhà nước ta chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu Chiến lược phát triển giai đoạn cần chuyển sang xây dựng sách thể chế để tạo điều kiện cho người sản xuất, kinh doang định cách có hiệu quả, tăng cường lực điều kiện để họ thực định Điều thể rõ qua mục tiêu cụ thể sau: - Tiếp tục khẳng định rõ vai trị nơng nghiệp kinh tế nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước suốt thời kỳ độ lên CNXH Do khơng thể tích lũy tái sản xuất mở rộng nhờ tích tụ tài nguyên, lại dựa kỹ thuật sản xuất thô sơ, nông dân cần có tiếp sức từ bên ngồi để tạo cú hích khẳng định làm giá trị gia tăng Tùy hồn cảnh nước, mà quy mơ nguồn kinh phí to lớn - Nâng cao mức thu nhập trung bình khả tích lũy hộ nông dân - Tạo phối hợp nhịp nhàng Nhà nước nơng dân - Phải tìm khơi dậy động lực, nguyện vọng lợi ích đáng, thiết than nông dân để khai thác nội lực khổng lồ dân - Phải mở “cánh cửa quan hệ sản xuất” thích hợp, giao vai trò lịch sử cho chủ thể nơng thơn – phát triển hợp tác hóa, phát triển nông trại, phát triển doanh nghiệp tư nhân Qua đúc kết kinh nghiệm nửa sau kỷ 20 tham khảo kinh nghiệm số nước khu vực giới, khẳng định đường phát triển nông nghiệp Việt Nam từ kỷ 20 bước vào kỷ 21 là: nông nghiệp sản xuất hàng hoá sở CNH-HĐH với mức độ phù hợp yêu cầu nông nghiệp bền vững 27 Những ngành sản xuất hàng hoá quan trọng nơng nghiệp 10 năm tới: Ngày 15/06/2000, Chính phủ ban hành Nghị quuyết số chủ trương sách chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Theo đó, 10 năm tới, ngành sản xuất hàng hoá quan trọng nông nghiệp nước ta cần phát triển theo định hướng sau • • • • • Về sản xuất lương thực: lúa gạo ngành sản xuất mạnh Mức sản lúa ổn định khoảng 33 triệu tấn/năm, lúa gạo để ăn dự trữ khoảng 25 triệu tấn/năm Giữ ổn định khoảng triệu đất có điều kiện tưới tiêu chủ động để sản xuất lúa Cây màu lương thực chủ yếu ngô, cần phát triển đạt mức 5-6 triệu tấn/năm đủ nguyên liệu để làm thức ăn chăn nuôi Về công nghiệp ngắn ngày : Không xây dựng thêm nhà máy đường mới, phát triển mạnh loại có dầu lạc (đậu phụng), đậu tương (đậu nành), vừng (mè), hướng dương…để cung cấp dầu ăn, loại có sợi bơng, dâu tằm gắn với ngành ươm tơ, dệt lụa phát triển thuốc nguyên liệu để giảm lượng thuốc nhập Những công nghiệp lâu năm truyền thống có giá trị kinh tế cao là: cà phê với mức 400.000 cà phê với có, tập trung phát triển cà phê chè, sản lượng cà phê tương lai giữ mức khoảng 600.000 tấn/năm Phát triển mạnh điều miền Trung, tăng diện tích lên 500.000 ha, sản lượng khoảng 100.000 nhân điều/năm Hồ tiêu lâu năm có hiệu kinh tế cao, cần nâng diện tích lên 50.000 ha, sản lượng 100.000 tấn/năm Tập trung thâm canh 400.000 cao su có, mở rộng vườn cao su để đạt 600.000 cao su mủ khô/năm Bên cạnh phát triển cơng nghiệp chế biến sản phẩm từ mủ cao su, gỗ cao su Chè dài ngày chủ lực tỉnh miền núi phía Bắc Cần mở rộng 100.000 với cơng nghệ thâm canh để đạt sản lượng 100.000 chè loại/năm Về rau, hoa cảnh, loại rau truyền thống, phát triển loại rau cao cấp như: loại đậu rau, ngô rau, măng, nấm ăn, nấm dược liệu…là loại rau có giá trị dinh dưỡng cao, có thị trường tiêu thụ, tiếp tục phát triển loại ăn có khả xuất khẩu: vải, nhãn, dứa, long… Về lâm nghiệp: ngồi việc bảo vệ, khoanh ni, tái sinh, trồng rừng phòng hộ, cần phát triển rừng sản xuất Cụ thể: phát triển loại tre, trúc, keo, thông, loại bạch đàn…làm nguyên liệu phát triển ngành giấy Tiếp tục phát triển ngành sản xuất ván gỗ nhân tạo gồm ván 28 • • ghép thành, ván dăm, ván sợi, công nghiệp chế biến xuất đồ gỗ, thủ công mỹ nghệ…Phát triển loại quế, hồi…,các loại gỗ quý giáng hương, sao, lim, lát, pơmu, tếch…các loại đặc sản, lấy gỗ làm nguyên liệu để chế biến sản phẩm thủ công, mỹ nghệ Về chăn nuôi: phát triển đàn lợn phù hợp nhu cầu thị trường tiêu dùng nước, số vùng nuôi lợn chất lượng cao để xuất khẩu, phát triển đàn bò thịt theo hướng bò Zêbu có suất cao, phấn đấu 10 năm tới có 200.000 bị sữa, có 100.000 bò vắt sữa với sản lượng 300.000 sữa tươi/năm Phát triển đàn gia cầm chủ yếu gà vịt Về thuỷ sản: Cùng với việc phát triển đánh bắt xa bờ, tập trung đầu tư phát triển bền vững ngành nuôi trồng thuỷ sản Tôm ngành chủ lực ngành nuôi trồng thuỷ sản gồm tôm nước lợ (tôm sú, tôm he) tôm nước (tôm xanh) Diện tích ni thâm canh bán thâm canh 100.000 ha, sản lượng 300.000 tấn/năm Đồng thời phát triển mạnh nuôi trồng loại cá nước ngọt, nước lợ, nước mặn loại đặc sản khác Theo định hướng trên, nông nghiệp Việt Nam đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, đủ nguyên liệu cho công nghiệp, đồng thời nâng kim ngạch xuất lên khoảng 8-9 tỷ USD/năm Bên cạnh đó, Chính phủ có chủ trương, sách để tăng khả tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản Cụ thể, nhanh chóng ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp Khoa học công nghệ phải phục vụ mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững, nâng cao xuất , chất lượng hàng hoá, hạ giá thành sản phẩm, tạo nhiều mặt hàng mới, quý hiếm, trái vụ để nâng cao sức cạnh tranh Trong thập kỷ tới, phải đưa trình độ khoa học cơng nghệ nhiều ngành nông nghiệp Việt Nam đuổi kịp nước khu vực, nâng mức đóng góp khoa học cơng nghệ vào giá trị gia tăng nông nghiệp từ 30% lên 50% Về giống, đảm bảo 70% giống dùng sản xuất giống tiến kỹ thuật, đẩy mạnh việc nghiên cứu áp dụng cơng nghệ sinh học chăm sóc, bảo vệ trồng, vật nuôi Về tưới tiêu nước giới hoá, đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng rộng rãi tưới phun, tưới nhỏ giọt, tưới thấm… giới hoá khâu làm đất 70% khâu gieo hạt ngắn ngày 29 Phát triển nông thôn phải gắn với đô thị, công nghiệp Phát triển nông thôn phải gắn với đô thị Chúng ta phải quy hoạch mạng lưới đô thị, đặc biệt đô thị cấp II, thị trấn thị tứ vùng nơng thơn Nó hạt nhân, điểm tựa vùng nông thơn kết nối bên ngồi Chính mạng lưới thị tứ, thị trấn, đô thị cấp II hạt nhân để biến vùng nông thôn thành nơi cung cấp dịch vụ sống mà đô thị có Thử nhìn vào viễn cảnh 20 năm nữa, đất nước ta có 50% dân số sống thị, dịch vụ sống nông thôn giá trị nào? Phát triển nông thôn gắn với công nghiệp Nhà nước phải xác định sở mạnh vùng nơng thơn từ ưu tiên tối đa sách để vùng phát triển Ví dụ vùng nơng thơn Tiên Lữ (Hưng Yên) có nhãn lồng, nhà nước ưu tiên phát triển nhãn sách thuế, tín dụng, kỹ thuật… Nếu dân làm khác, xây dựng nhà máy chế biến khác nhà nước đánh thuế cao Từ tạo lợi cạnh tranh nhãn thị trường, tạo xu sản xuất tập trung 30 KẾT LUẬN Việt Nam nước sản xuất đứng thứ tư nước xuất thứ ba giới sản phẩm gạo cà phê Tuy nhiên, hoạch định sách thương mại hợp lý cần thiết điều kiện hội nhập ngày sâu kinh tế Việt Nam vào nều kinh tế giới tính bay cao thị trường nông nghiệp giới Trong điều kiện vậy, Chính phủ nước ta xác định nhiều mục tiêu khác : nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh suất sản xuất lĩnh vực nông nghiệp ; tiếp tục cải cách thể chế pháp lý cho phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường giới Những thành phải kèm với việc giảm sức nặng nông nghiệp kinh tế quốc dân lực lượng lao động Chính sách trao quyền tự chủ kinh doanh (bắt đầu từ Khốn 10) cho phép nơng dân tiếp cận với đất đai tài nguyên khác rừng, biển, mặt nước sách tự hố thương mại đầu tư, đặc biệt đầu tư mạnh thuỷ lợi tạo cú hích ban đầu cho nơng nghiệp hàng hố: từ chỗ thiếu đói khủng hoảng lương thực năm cuối thập kỷi 70, đầu thập kỷ 80 kỷ trước, vươn lên đủ ăn trở thành nước đứng thứ nhì giới xuất gạo, đứng vào nước hàng đầu giới xuất nông phẩm nhiệt đới cà phê, cao su, hạt tiêu, điều gần đây, xuất thuỷ sản chiếm vị trí cao Tuy nhiên, bản, sản xuất nơng nghiệp nước ta cịn phát triển thiếu bền vững, manh mún tự phát, sức cạnh tranh chưa đủ tầm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Yêu cầu thiết nhanh chóng chuyển từ nơng nghiệp trình độ thấp sang trình độ cao Điều địi hỏi phải có bước đột phá sách để giải mâu thuẫn rào cản phát triển, đưa nông nghiệp truyền thống chuyển sang quỹ đạo hàng hoá thị trường đại; thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn, tạo nông nghiệp giá trị cao chất lượng cao dựa việc ứng dụng phổ biến thành tựu khoa học công nghệ phát triển bền vững 31 MỤC LỤC 32 ... giúp Chính phủ phát triển nông nghiệp, nông thôn nước phát triển Đặc điểm sản xuất nơng nghiệp Nơng nghệp ngành có lịch sử phát triển lâu đời, hoạt động nơng nghiệp có từ hang nghìn năm kể từ người... - Các sách tác động gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn, bao gồm: • Chính sách hỗ trợ, điều tiết sản xuất nông nghiệp, thông qua việc thúc đẩy hay hạn chế xuất • Chính sách đầu... tế nông nghiệp nông thôn số nước: - Các sách tác động trực tiếp đến sản xuất nơng nghiệp, bao gồm: • Chính sách ruộng đất • Chính sách hỗ trợ đầu vào cho sản xuất, bao gồm sách tín dụng, sách