11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chương làm rõ sở lý luận sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đề xuất khung phân tích cho toàn luận án Với mục tiêu kể trên, phần 1.1 làm rõ khái niệm thương mại quốc tế, sách thương mại quốc tế, cơng cụ sách thương mại quốc tế Phần 1.2 làm rõ vấn đề việc hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ưu tiên xem xét khuôn khổ Tổ chức Thương mại giới (WTO) Phần xem xét việc ứng dụng số lợi so sánh hữu (RCA) Dự án phân tích thương mại tồn cầu (GTAP) vào việc hồn thiện sách thương mại quốc tế quốc gia Phần 1.3 trình bày kinh nghiệm hồn thiện sách thương mại quốc tế số quốc gia giới Việc đúc kết kinh nghiệm phân tích quốc gia phát triển (Malaysia, Thái Lan Trung Quốc) quốc gia phát triển (Hoa Kỳ) để tìm học hữu ích cho việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam Nội dung ưu tiên xem xét kinh nghiệm mà Việt Nam quan tâm vấn đề chống bán phá giá, vấn đề phát triển ngành, vấn đề phối hợp hồn thiện sách 1.1 Những vấn đề chung sách thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế sách thương mại quốc tế Thương mại quốc tế thường hiểu trao đổi hàng hoá dịch vụ 12 qua biên giới quốc gia3 Theo nghĩa rộng hơn, thương mại quốc tế bao gồm trao đổi hàng hoá, dịch vụ yếu tố sản xuất4 qua biên giới quốc gia [132, tr.4] Tổ chức thương mại giới (WTO) xem xét thương mại quốc tế bao gồm thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ thương mại quyền sở hữu trí tuệ [164] Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại nội dung hiệp định đa biên thương mại hàng hoá Trong tài liệu tiếng Anh, khái niệm sách thương mại quốc tế viết ngắn gọn sách thương mại (trade policy) Mạng lưới điện toán nước Anh định nghĩa sách thương mại quốc tế “chính sách phủ nhằm kiểm sốt hoạt động ngoại thương5” Chính sách thương mại quốc tế “những sách mà phủ thơng qua thương mại quốc tế” [50, tr.315] Theo Trung tâm Kinh tế quốc tế Úc (CIE), hệ thống sách thương mại quốc tế phân chia bao gồm quy định thương mại, sách xuất khẩu, hệ thống thuế sách hỗ trợ khác [114] Các quy định thương mại bao gồm hệ thống quy định liên quan đến thương mại (hệ thống pháp quy); hệ thống giấy phép, sách doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (kiểm sốt doanh nghiệp); việc kiểm soát hàng hoá theo quy định cấm xuất, cấm nhập; kiểm soát khối lượng; kiểm soát xuất nhập theo chun ngành (kiểm sốt hàng hố) Chính sách xuất nhập nước khuyến khích xuất hay nhập hạn chế xuất hay nhập tuỳ theo giai đoạn mặt hàng Để khuyến khích xuất http://en.wikipedia.org/wiki/International_trade (Từ điển Wikipedia) Các yếu tố sản xuất hiểu lao động vốn Định nghĩa xem trực tiếp mạng www.cogsci.princeton.edu/cgi-bin/webwn 13 khẩu, phủ áp dụng biện pháp miễn thuế, hồn thuế, tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất Để hạn chế xuất khẩu, phủ áp dụng lệnh cấm xuất, cấm nhập, hệ thống giấy phép, quy định kiểm soát khối lượng hay quy định quan xuất quy định thuế xuất Các sách hỗ trợ khác áp dụng bao gồm khuyến khích khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước đầu tư vào ngành hướng vào xuất (miễn thuế ưu đãi thuế) hay khuyến khích nhà đầu tư nước khoản tín dụng xuất với lãi suất ưu đãi, đảm bảo tín dụng xuất cho phép khấu hao nhanh, hoạt động hỗ trợ từ tổ chức xúc tiến thương mại Trong luận án này, sách thương mại quốc tế hiểu quy định phủ nhằm điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế, thiết lập thông qua việc vận dụng công cụ (thuế quan phi thuế quan) tác động tới hoạt động xuất nhập Hoạt động thương mại quốc tế xem xét chủ yếu bao gồm thương mại hàng hoá (và đề cập tới nội dung liên quan đến đầu tư6) 1.1.2 Nội dung công cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Phần trình bày khái qt hệ thống cơng cụ sách thương mại quốc tế bình diện nội dung mục đích sử dụng Theo Krugman Obstfeld, cơng cụ sách thương mại quốc tế phân chia thành công cụ thuế quan phi thuế quan [50] Vấn đề thương mại có liên quan đến đầu tư vấn đề khuôn khổ WTO Đối với nước cơng nghiệp hố muộn Việt Nam, việc thu hút đầu tư trực tiếp nước tăng cường xuất khu vực coi biện pháp quan trọng 14 Hệ thống thuế xem xét thường bao gồm thuế trực tiếp thuế gián tiếp Các vấn đề xem xét thường bao gồm thuế nhập thuế xuất theo dòng thuế, mức thuế, cấu tính thuế, thuế theo ngành, lịch trình cắt giảm thuế theo chương trình hội nhập Thuế quan trực tiếp thuế đánh vào hàng hoá nhập hay xuất Các loại thuế bao gồm thuế theo số lượng, thuế giá trị thuế hỗn hợp Thuế gián tiếp tác động tới thương mại thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt Các hàng rào phi thuế quan bao gồm trợ cấp xuất khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất tự nguyện, yêu cầu nội địa hố, trợ cấp tín dụng xuất khẩu, quy định mua sắm phủ, hàng rào hành chính, khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi xuất khẩu, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, quy định chống bán phá giá trợ cấp7 Trợ cấp xuất khoản tiền trả cho công ty hay cá nhân đưa hàng bán nước ngồi Trợ cấp xuất theo khối lượng hay theo giá trị Hạn ngạch nhập hạn chế trực tiếp số lượng giá trị số hàng hố nhập Thông thường hạn chế áp dụng cách cấp giấy phép cho số công ty hay cá nhân Hạn ngạch có tác dụng hạn chế tiêu dùng nước giống thuế song khơng mang lại nguồn thu cho phủ Hạn ngạch xuất thường áp dụng hạn ngạch nhập thường áp dụng số mặt hàng Hạn chế xuất tự nguyện biến thể hạn ngạch nhập Nó hạn ngạch thương mại phía nước xuất đặt thay nước Trong khn khổ hiệp định WTO, biện pháp phi thuế quan bao gồm hạn chế định lượng; hàng rào kỹ thuật; biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời; biện pháp quản lý giá; biện pháp 15 nhập Các yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá quy định đòi hỏi số phận hàng hoá cuối phải sản xuất nước Bộ phận cụ thể hoá dạng đơn vị vật chất điều kiện giá trị Trợ cấp tín dụng xuất giống trợ cấp xuất hình thức khoản vay có tính chất trợ cấp dành cho người mua Quy định mua sắm phủ hay doanh nghiệp hướng việc mua sắm trực tiếp vào hàng hoá sản xuất nước hàng hố đắt hàng nhập Các hàng rào hành kỹ thuật việc phủ sử dụng điều kiện tiêu chuẩn y tế, kỹ thuật, an toàn thủ tục hải quan để tạo nên cản trở thương mại Các quy định chống bán phá giá trợ cấp thủ tục, biện pháp áp dụng hàng hoá bị coi bán phá giá hay trợ cấp Các khu công nghiệp khu chế xuất tạo điều kiện cho nhà sản xuất có ưu đãi tiền th đất, hệ thống sở hạ tầng (điện, nước, viễn thông) hiệu đáng tin cậy, thủ tục hành thuận lợi 1.2 Nội dung việc hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế trình kinh tế gia nhập, tham gia trở thành phận tổng thể [14, tr.34] Trên bình diện quốc gia, biểu hội nhập kinh tế quốc tế việc quốc gia gia nhập tham gia vào kinh tế giới thông qua việc tham gia vào tổ chức khu vực, quốc tế ký kết hiệp định kinh tế song phương đa phương Quá trình liên quan đến đầu tư; biện pháp quản lý hành chính; biện pháp [14] 16 hội nhập kinh tế quốc tế tác động tới hoạt động thương mại quốc tế theo hướng giảm hay loại bỏ rào cản thương mại Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện sách thương mại quốc tế, quốc gia phải tuân thủ nguyên tắc quy định thể chế quốc tế khu vực, hiệp định song phương đa phương ký kết Các quốc gia khó đưa sách “chỉ lợi ích mình” mà khơng tính đến phản ứng quốc gia bạn hàng Tuỳ thuộc vào thể chế cam kết hội nhập, hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu khác hồn thiện sách thương mại quốc tế yêu cầu lộ trình nội dung mở cửa kinh tế nước thâm nhập thị trường giới (việc cắt giảm điều chỉnh ưu đãi cho phù hợp với cam kết; thay đổi ban hành luật luật; hỗ trợ xuất khẩu, nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp; phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế) Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ, nước phát triển (như Việt Nam) thực hồn thiện sách thương mại quốc tế bối cảnh thực cơng nghiệp hố phải gia nhập có hiệu vào mạng lưới sản xuất khu vực quốc tế Trong điều kiện này, nước phát triển phải giải vấn đề từ nhận thức việc giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch, cách thức sử dụng cơng cụ sách đến phối hợp hồn thiện sách Khung phân tích sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập diễn tả Sơ đồ 1.1 Trước hết, quốc gia cần làm rõ nhận thức việc giải vấn đề tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Tiếp theo, việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế phân tích Cuối cùng, hệ thống cơng cụ xem xét theo thời gian để làm rõ ba vấn đề: (i) tính phù hợp với hội nhập khu vực quốc tế mục tiêu cơng 17 nghiệp hố; (ii) việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế; (iii) tác động tới hoạt động thương mại quốc tế (xuất nhập khẩu) Mặc dù có xem xét tác động sách thương mại quốc tế tới hoạt động thương mại quốc tế kinh tế (như phần ứng dụng GTAP để tính tốn tác động Chương trình thu hoạch sớm) song luận án không tập trung vào nội dung 1.2.1 Hoàn thiện nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, phủ nước có lý khác lựa chọn tự hoá thương mại hay bảo hộ thị trường nước Câu hỏi việc nên hay khơng thực tự hố khơng cịn phù hợp Thay vào đó, quốc gia phải thực tự hố theo lộ trình định dựa sở phân tích lợi ích – chi phí kết hợp với phân tích khác Tại thực tự hoá ngành theo lộ trình thực tự hố ngành khác theo lộ trình khác câu hỏi cần giải Các nhà kinh tế học thường đưa khuyến nghị dựa phân tích lợi ích – chi phí thơng thường song Chính phủ khơng hồn tồn đưa sách dựa phân tích [50, tr.370] Các phủ đưa lý sau thực tự hoá thương mại ngành: Một là, theo phân tích lợi ích – chi phí thơng thường, mơi trường thương mại tự khơng bị bóp méo khơng tạo tổn thất rịng xã hội lệch lạc sản xuất tiêu dùng mang lại Hai là, tính tốn nằm bên ngồi phân tích lợi ích – chi phí thơng thường bao gồm lợi ích đạt nhờ lợi kinh tế theo quy mô thông qua gia nhập ngành nhiều doanh nghiệp thị trường bảo hộ 18 lợi ích đạt nhờ việc chủ doanh nghiệp học hỏi thông qua cạnh tranh Ba là, lý trị Nếu phủ áp dụng biện pháp bảo hộ phủ phải giải vấn đề lợi ích trị nhóm lợi ích (vấn đề phân phối lại thu nhập cho khu vc b nh hng) Mục tiêu công nghiệp hoá Héi nhËp khu vùc vµ qc tÕ NhËn thøc vỊ giải vấn đề mối quan hệ tự hoá thơng mại bảo hộ mậu dịch Phối hợp hoàn thiện sách thơng mại quốc tế Các công cụ sách thơng mại quốc tế -Hệ thống thuế -Các công cụ phi thuế -Tác động tới xuất -Tác động tới nhập S 1.1 Khung phân tích sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Nguồn: Tác giả (2006) Bên cạnh đó, phủ đưa lý sau để lý giải lại thực bảo hộ ngành: 19 Một là, nước lớn (có khả thay đổi giá giới) việc áp dụng thuế xuất thuế nhập có lợi cho nước Các nước nhỏ khơng làm khơng có khả tác động thay đổi giá giới Hai là, thất bại thị trường nước thất nghiệp bán thất nghiệp, khiếm khuyết thị trường vốn, công nghệ Khi đo lường thặng dư người sản xuất khó đo khoản lợi ích chi phí Ba là, thuyết điều tốt hạng nhì (the second best) cho thị trường bị khiếm khuyết việc sử dụng sách can thiệp mang lại điều tốt chẳng hạn tạo nhiều việc làm cho khu vực cơng nghiệp Tuy nhiên, sách thương mại quốc tế, làm theo cách này, phải so sánh với sách nước nhằm khắc phục vấn đề Với lập luận bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ, nhiều nước phát triển lựa chọn sách cơng nghiệp hố thay nhập Các sách thành cơng thúc đẩy công nghiệp chế tạo song lại không thành công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống Các kinh tế cơng nghiệp hố (NIEs8) thực cơng nghiệp hố thơng qua phát triển xuất hàng chế tạo kinh tế đạt tăng trưởng nhanh sản lượng mức sống Vấn đề đặt nước phát triển liệu có đạt thành tích tương tự khơng từ bỏ sách cơng nghiệp hố thay nhập Câu hỏi đặt khơng khuyến khích thay nhập định hướng xuất khẩu? Lý chế độ thuế quan làm giảm nhập làm giảm xuất [50, tr.424-425] Việc bảo hộ ngành công nghiệp thay nhập dẫn đến chuyển nguồn tài nguyên khỏi khu vực xuất thực tế tiềm tàng Do đó, nước lựa chọn phương án thay nhập đồng thời lựa chọn cách làm giảm tăng trưởng xuất Các kinh tế Đông Á bao gồm Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Công Singapore 20 So sánh q trình cơng nghiệp hố hướng ngoại dựa xuất kinh tế Đông Đơng Nam Á cơng nghiệp hố hướng nội dựa thay nhập nước Mỹ Latinh9 thập kỷ từ năm 1960 đến năm 1980 kỷ XX ta thấy nước Đông Đông Nam Á lúc thực hướng ngoại Các nước Indonesia, Thái Lan Malaysia thực thể tự hoá nhập vào năm 1980 Hiện tại, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc thực sách thay nhập có lựa chọn [160] 1.2.2 Hồn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế Trong chế rà sốt sách thương mại quốc tế WTO, cơng cụ sách thương mại quốc tế xem xét theo hai nhóm là: công cụ tác động tới nhập công cụ tác động tới xuất Các công cụ tác động trực tiếp tới nhập bao gồm công cụ thuế, hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất tự nguyện, yêu cầu tỷ lệ nội địa hố, quy định mua sắm phủ, hàng rào hành chính, quy định chống bán phá giá trợ cấp, hạn ngạch thuế quan, nhập không tự động, hàng rào bảo hộ hàng rào kỹ thuật (TBT) bảo vệ môi trường, sức khoẻ người động vật Các công cụ tác động trực tiếp tới xuất bao gồm trợ cấp xuất khẩu, chương trình xúc tiến thương mại, hỗ trợ thông tin, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Nghiên cứu Rodrik thực năm 2004 cho thấy bối cảnh toàn cầu hoá, nước phát triển phải ý xem xét việc phối hợp Các kinh tế Đông Đông Nam Á nghiên cứu gồm Hồng Kông, Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan Các nước Mỹ Latinh gồm Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cộng hoà Dominic, El Salvador, Jamaica, Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela 40 doanh nghiệp, tìm hiểu nhu cầu, nguyện vọng cách thức mong muốn trợ giúp doanh nghiệp Việc am hiểu nhu cầu thể qua việc xây dựng dự án với quy hoạch rõ ràng thực Các nhà quy hoạch vẽ tranh chân thực ngành công nghiệp ô tô xe máy, làm tảng để xây dựng chiến lược, quy hoạch Sự liên kết chặt chẽ doanh nghiệp ô tơ Thái Lan phần Chính phủ tạo nên diễn đàn (chính thức khơng thức) để doanh nghiệp trao đổi quan điểm, bộc lộ nhu cầu Viện ô tô xe máy Thái Lan đóng vai trị lớn q trình Giá trị gia tăng A B C D E F Biểu đồ 1.4 Chuỗi giá trị ngành công nghiệp Nguồn: [77, tr.36-37] A: Nghiên cứu triển khai D: Lắp ráp B: Thiết kế E: Khai thác thị trường, tiếp thị C: Sản xuất linh phụ kiện F: Chiến lược thương hiệu Chính phủ Thái Lan tập trung giải hai vấn đề phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế với sách ngành Một phát triển nguồn nhân lực công nghiệp phụ trợ Hai đẩy mạnh tự hoá thương mại để mở rộng thị trường cho nhà sản xuất, lắp ráp ô tô xe máy cung cấp linh phụ kiện Thái Lan Như đề cập đến trên, Thái Lan xây dựng thực dự án phát 41 triển công nghiệp ô tô xe máy bối cảnh gia tăng tự hoá thương mại Về mặt đối ngoại, Thái Lan thúc đẩy tự hoá thương mại Về mặt đối nội, Thái Lan tập trung hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh Việc gia nhập WTO Trung Quốc đặt thách thức với ngành cơng nghiệp tơ Thái Lan Trung Quốc vừa thị trường rộng lớn, vừa sở sản xuất lớn Các nhà sản xuất Trung Quốc khai thác thị trường nội địa rộng lớn nhà sản xuất, lắp ráp tơ Thái Lan khơng thể đầu tư vào Thái Lan với mong muốn khai thác thị trường Thái Lan Thái Lan nhận thấy nhà sản xuất xe ô tô Nhật Bản nhà sản xuất quan tâm nhiều đến việc cắt giảm chi phí Thái Lan muốn đáp ứng nhu cầu nhà sản xuất ô tô Nhật Bản qua việc hỗ trợ cắt giảm chi phí sản xuất Thái Lan Thái Lan thúc đẩy việc xây dựng ASEAN thị trường rộng lớn cho xe xuất từ Thái Lan [150] Bên cạnh đó, Thái Lan có lý để yên tâm đầu tư vào ngành công nghiệp ô tô tiếp tục tăng lên Thái Lan nhà đầu tư theo đuổi chiến lược Trung Quốc + ASEAN Thái Lan có lợi quốc gia ASEAN khác việc thu hút đầu tư vào ngành Thái Lan đẩy mạnh đàm phán để trợ giúp xuất ô tô, xe máy linh phụ kiện nhà sản xuất lắp ráp có quốc tịch khác Thái Lan sang nước ASEAN giới Thái Lan mong muốn trở thành đầu mối sản xuất xuất thị trường ASEAN mà quốc gia khác khu vực châu Á – Thái Bình Dương Để thực phát triển ngành cơng nghiệp tơ xe máy, Chính phủ tập trung hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh chương trình tăng chi phí đào tạo huấn luyện, xây dựng chương trình đào tạo kỹ sư, tăng học bổng học tập khối công nghiệp, đào tạo lại đội ngũ điều 42 hành kỹ sư, đội ngũ giáo viên, xây dựng trung tâm sở liệu công nghiệp, liệu nhà sản xuất, liệu thị trường, trung tâm hỗ trợ xuất linh phụ kiện, tư vấn hướng dẫn xuất khẩu, hỗ trợ hợp tác liên kết nghiên cứu nhà sản xuất linh phụ kiện Các công việc phù hợp với cam kết AFTA, AICO WTO Một điều cần nhấn mạnh tất mong muốn cam kết xây dựng Thái Lan thành “Detroit of Asia” truyền tải tới nhà sản xuất, lắp ráp ô tô Hoa Kỳ, Nhật Bản chi nhánh công ty ASEAN, Trung Quốc khu vực Những kinh nghiệm Thái Lan cho thấy: (i) việc nâng cao lực cạnh tranh phải tiến hành đồng thời với việc đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế; (ii) việc hồn thiện sách thương mại quốc tế cấp cao đất nước trực dõi tham gia tích cực cộng đồng doanh nghiệp: (iii) việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo nguyên tắc không vi phạm cam kết quốc tế; (iv) để thực mục tiêu hỗ trợ khu vực nước, việc tạm thời không tham gia Hiệp định mua sắm Chính phủ cần thiết; (v) tranh thủ sử dụng biện pháp WTO cho phép hạn ngạch thuế quan, kiểm soát chất lượng, quyền hạn ban hành thuế Bộ Tài chính, đẩy mạnh tự hố thương mại khu vực khuôn khổ ASEAN 1.3.2 Kinh nghiệm Malaysia Malaysia 20 kinh tế đánh giá tồn cầu hố giới Khủng hoảng tài châu Á tạo điều kiện để Chính phủ Malaysia xem xét lại sách phát triển kinh tế Malaysia lập Hội đồng hành động kinh tế quốc gia NEAC (National Economic Action Council) để khắc phục nhược điểm sách kinh tế Kể từ năm 1997, hàng 43 loạt biện pháp Chính phủ áp dụng nhằm khắc phục yếu cấu kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh vào việc tái cấu trúc cấu tài hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Chính phủ Malaysia tiếp tục thực phát triển ngành chế tạo, tăng tỷ lệ đóng góp nơng nghiệp GDP phát triển khu vực dịch vụ Giống Thái Lan, Malaysia đẩy mạnh tự hoá thương mại khu vực thực cam kết WTO Về cách tiếp cận, Malaysia thực chiến lược hướng xuất Malaysia lựa chọn không trở thành thành viên thức Hiệp định Mua sắm Chính phủ (Agreement on Government Procurement) Malaysia trở thành viên thức WTO từ ngày tháng năm 1995 Malaysia thực hồn thiện sách thương mại quốc tế theo hướng đảm bảo nguyên tắc quy định hiệp định WTO Tuân theo quy định WTO, Malaysia tập trung thực điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế công cụ thuế quan Malaysia thực giảm đáng kể khoản thuế đơn vị Động thái đánh giá tăng tính minh bạch sách thương mại quốc tế Malaysia Tuy nhiên, số dòng thuế biểu thuế nhập Malaysia nhiều tương đối phức tạp Để phát triển ngành nước, Malaysia thực biện pháp khác với Thái Lan Malaysia thực tăng số dòng thuế cấp giấy phép nhập số mặt hàng thành viên WTO Cả Malaysia Thái Lan lựa chọn ngành điện tử ô tô để phát triển Thái Lan trọng vai trị khu vực đầu tư nước ngồi hai ngành Malaysia trọng đầu tư nước ngành điện tử song thực chiến lược ô tô nội địa với tham vọng trở thành “nhà thiết kế xe ASEAN” Ngành điện tử Malaysia có tính cạnh tranh cao giới Ngành ô tô 44 Malaysia bảo hộ mức thuế cao hàng loạt khuyến khích khác Malaysia bãi bỏ quy định bắt buộc tỷ lệ nội địa hoá vào năm 2000 Tuy nhiên, sách việc trì khuyến khích theo tỷ lệ nội địa hoá Malaysia bị cho vi phạm quy định WTO Khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trị quan trọng kinh tế Malaysia Khu vực nắm giữ ngành xăng dầu, điện lực, vận tải, bưu viễn thơng Chính phủ Malaysia thực tư nhân hoá việc bán cổ phần cho khu vực tư nhân Bên cạnh đó, Chính phủ thực góp vốn Nhà nước vào doanh nghiệp tư nhân Kinh nghiệm Malaysia cho thấy: (i) thực hồn thiện sách thương mại quốc tế theo hướng phù hợp với cam kết quốc tế; (ii) tranh thủ sử dụng biện pháp phù hợp với quy định WTO trở thành thành viên thức tổ chức điều chỉnh công cụ thuế quan, giảm khoản thuế đơn vị, tạm thời không tham gia Hiệp định mua sắm Chính phủ 1.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc trở thành thành viên thức WTO kể từ ngày 11 tháng năm 2001 Trung Quốc cam kết loại bỏ chế độ cấp giấy phép kinh doanh xuất chế độ hạn ngạch song chủ động đưa lộ trình thực năm Ban đầu đàm phán gia nhập WTO, Trung Quốc đề xuất khoảng thời gian chuyển tiếp 10 năm song không thành công mà chấp nhận thời gian năm Trung Quốc thực bảo hộ mạnh mẽ với lộ trình tự hoá khoảng thời gian dài ngành thiết yếu bị thách thức nông nghiệp, chế tạo máy, ô tô, điện tử, hàng dệt dịch vụ (đặc biệt ngân hàng viễn thông) Trung Quốc quốc gia bị kiện phá giá nhiều song kể từ tháng năm 45 1994, Trung Quốc có quy định việc chống bán phá giá thị trường Trung Quốc [53] 60 53 50 43 40 51 49 43 33 32 28 30 20 40 56 52 20 10 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Biểu đồ 1.5 Số vụ kiện Trung Quốc bán phá giá 1995-2006 Nguồn: Tính tốn tác giả dựa số liệu từ trang web WTO (2007) Ghi chú: Số liệu 2006 tính đến 30 tháng Điều 30 Luật ngoại thương Trung Quốc ghi rõ: Khi sản phẩm nhập mức thấp giá trị thông thường sản phẩm tạo đe doạ tạo thiệt hại mặt vật chất ngành nội địa, làm chậm thiết lập ngành, Nhà nước có biện pháp để làm dịu bớt chấm dứt tổn thất đe doạ tổn thất hay chậm trễ [53] Quy định chống bán phá giá Trung Quốc có 42 điều khoản thuộc chương Chương đưa quy định chung Chương định nghĩa phá giá tổn thất phá giá Chương quy định thủ tục điều tra chống bán phá giá Chương làm rõ biện pháp chống bán phá giá Chương đưa quy định đặc biệt chống trợ cấp chương bàn đến vấn đề thực 46 khác Bốn quan liên quan đến điều tra phá giá Trung Quốc bao gồm Bộ Thương mại (trước Bộ Hợp tác kinh tế Ngoại thương - MOFTEC), Uỷ ban Kinh tế Thương mại Nhà nước (SETC), Uỷ ban thuế thuộc Hội đồng Nhà nước (TCSC), Tổng cục Hải quan (CGA) Trong trình đàm phán gia nhập WTO, Trung Quốc xếp vấn đề quy chế chống phá giá chặt chẽ ưu tiên thứ hai thứ tự ưu tiên Trung Quốc quốc gia gánh chịu nhiều phán xét chống bán phá giá Phòng Thương mại Hoa Kỳ Hàng hoá giá rẻ Trung Quốc bị áp đặt điều khoản “nền kinh tế phi thị trường” nên đánh giá cấu chi phí sản xuất, hàng hoá bị áp dụng cách đánh giá so sánh chi phí tương tự cách mà Hoa Kỳ áp dụng cá tra cá basa Việt Nam 60 50 53 56 52 51 49 43 40 30 27 22 20 10 32 30 24 14 2000 2001 2002 2003 Số vụ bị kiện 2004 2005 2006 Số vụ kiện Biểu đồ 1.6 So sánh chống bán phá giá Trung Quốc Nguồn: Tính tốn tác giả dựa số liệu từ trang web WTO (2007) Ghi chú: Số liệu 2006 tính đến 30 tháng Kể từ Trung Quốc trở thành thành viên thức WTO vào năm 2001, số vụ kiện chống phá giá giảm (Biểu đồ 1.6) 47 Trung Quốc đánh giá quốc gia sử dụng nhiều hiệu chế giải tranh chấp WTO nhằm đưa lại thương mại tự bình đẳng toàn cầu Trung Quốc linh hoạt chủ động việc đàm phán với quốc gia khác việc sử dụng sách chống phá giá hàng hoá xuất Trung Quốc Chính sách Trung Quốc phịng ngừa khơng phải trả đũa quốc gia kiện Trung Quốc phá giá Trung Quốc thiết lập chế cảnh báo thông qua Bộ Thương mại Theo đó, tổ chức kinh doanh Trung Quốc nước ngoài, nhà nhập khẩu, văn phịng luật nhanh chóng phản ứng với hành vi bảo hộ chống bán phá giá Kể từ năm 2000 Trung Quốc bắt đầu kiện thành viên khác bán phá giá Tuy nhiên, số vụ kiện Trung Quốc cịn nhiều so với số vụ Trung Quốc bị kiện (Biểu đồ 1.6) Như vậy, kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy việc rút ngắn thời gian thực bảo hộ với ngành sau gia nhập WTO thực tế mà nước phát triển phải đương đầu Trung Quốc chủ động đưa lộ trình thực tự hoá thương mại Trung Quốc vận dụng tốt chế giải tranh chấp khuôn khổ WTO để giải vấn đề chống bán phá giá (là vấn đề mà hàng hoá Trung Quốc gặp phải nhiều thâm nhập thị trường giới) 1.3.4 Kinh nghiệm Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia tiên phong thực tự hoá thương mại Chính phủ Hoa Kỳ ln đề cao tính minh bạch hiệu nguyên tắc thương mại quốc tế Đối với Việt Nam, thị trường Hoa Kỳ thị trường xuất đầy triển vọng Trên giác độ sách thương mại quốc tế, việc hiểu cách thức hồn thiện sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ giúp 48 ích nhiều cho doanh nghiệp nhà hoạch định sách Trước hết, sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ khơng tách rời sử dụng công cụ hiệu sách đối ngoại, sách kinh tế sách cạnh tranh Hoa Kỳ Dẫn chứng việc ký kết hiệp định thương mại tự với Israel Jordan Trung Đông Nghị viện Hoa Kỳ có quyền quy định quan hệ thương mại với quốc gia bạn hàng Tổng thống có trách nhiệm quyền hạn đàm phán với quốc gia bạn hàng Cơ quan thay mặt Tổng thống để kết luận vấn đề đàm phán Đại diện Thương mại Hoa Kỳ - USTR (United States Trade Representative) Cơ quan phận Văn phòng Tổng thống Cơ quan chịu trách nhiệm điều phối hoạt động xây dựng hồn thiện sách thương mại quốc tế Các hoạt động điều phối USTR thực qua Nhóm rà sốt Chính sách Thương mại – TPRG (Trade Policy Review Group) Hội đồng nhân viên Chính sách Thương mại – TPSC (Trade Policy Staff Committee) Hai nhóm bao gồm 17 quan liên bang16 Một ưu điểm Chính phủ Hoa Kỳ làm tốt công tác tuyên truyền mục tiêu, cách thức thực sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ công bố đánh giá hiệu việc áp dụng sách Khu vực tư nhân có vai trị quan trọng việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ Khu vực tư nhân tham gia vào q trình hồn thiện sách qua uỷ ban công nghiệp, uỷ ban nông nghiệp uỷ ban hải quan sở hữu trí tuệ Sau kiện ngày 11 tháng năm 2001, Nghị viện Hoa Kỳ ban hành Đạo 16 Các quan bao gồm quan rào cản bóp méo thương mại; thương mại dịch vụ; đầu tư nước ngồi; sở sữu trí tuệ; tính minh bạch; chống tham nhũng; hoàn thiện WTO hiệp định thương mại đa phương; thực tiễn quy định; thương mại điện tử; thương mại nông nghiệp tương hỗ; lao động môi trường; giải tranh chấp; đàm phán mở rộng WTO; luật bồi thường thương mại; thuế; đàm phán 49 luật An ninh Tổ quốc (Homeland Security Act of 2002) Đạo luật có hiệu lực từ tháng năm 2003 Đạo luật siết chặt thủ tục hải quan qua việc yêu cầu gửi thơng tin hàng hố cho quan Hoa Kỳ trước hàng hố cập cảng Ngành nơng nghiệp, đặc biệt thuỷ sản nhận bảo hộ Các nhà đầu tư nước ngồi khơng tham gia vào số hoạt động ngành thuỷ sản Các nhà đầu tư nước nắm giữ lượng nhỏ cổ phần đội tàu ngành thuỷ sản Hạn ngạch thuế quan áp dụng cho mặt hàng nông nghiệp thuỷ sản Số mặt hàng điều chỉnh hạn ngạch thuế quan chiếm khoảng 1,9% số dòng thuế Hoa Kỳ [162] Các hạn chế định lượng Hoa Kỳ sử dụng số ngành, chủ yếu dệt quần áo Hoa Kỳ thực số biện pháp thúc đẩy xuất Chẳng hạn, Ngân hàng xuất nhập Hoa Kỳ quan chuyên hỗ trợ tín dụng xuất Các khu ngoại thương tự (Foreign trade zones) áp dụng ưu đãi thủ tục hải quan thuế Hoa Kỳ quốc gia sử dụng tốt chế giải tranh chấp WTO Các vấn đề thường gây tranh chấp nhiều Hoa Kỳ bạn hàng vấn đề chống bán phá giá biện pháp tự vệ Đây rào cản phổ biến với hàng hoá quốc gia bạn hàng Quy định chống bán bán phá giá Hoa Kỳ ban đầu quy định mục (section) 800-801 Đạo luật doanh thu (Revenue Act) 1916 Tại Hoa Kỳ, quy định xem xét Đạo luật chống phá giá hàng dệt; lao động trẻ em 50 1916 (Anti dumping Act of 1916) Luật cho phép áp dụng hành động dân hình nhà nhập có hệ thống phổ biến nhập bán sản phẩm nhập từ nước vào Hoa Kỳ mức giá thấp đáng kể mức giá hàng hố loại thị trường nước ngồi, với điều kiện hành động thực với dự định phá hoại hay làm tổn thương ngành Hoa Kỳ, hay ngăn cản việc thiết lập ngành Hoa Kỳ, lũng đoạn độc quyền thương mại Hoa Kỳ Luật thể nỗ lực Hoa Kỳ việc chống bán phá giá Cơ sở luật việc bảo vệ ngành công nghiệp thiết lập Hoa Kỳ trước cạnh tranh hàng hoá châu Âu, đặc biệt doanh nghiệp đến từ Đức Mặc dù, luật 1916 tồn giấy 80 năm song áp dụng (khơng có vụ kiện hình liên quan đến phá giá) Trước năm 1975, có vụ kiện dân Sau 1975, có vụ kiện dân diễn Lý việc đòi hỏi bên nguyên đưa chứng việc bên bị cố tình thực phá giá khó thực Đạo luật thương mại 1974 (Trade Act of 1974), điều khoản IV quy định vấn đề liên quan đến quốc gia bị cho kinh tế phi thị trường điều khoản V quy định vấn đề “quốc gia cộng sản” 17 Đạo luật hiệp định thương mại (Trade Agreement Act of 1979) điều chỉnh quy định Hoa Kỳ chống bán phá giá cho phù hợp với thoả thuận đạt vòng đàm phán Tokyo [115] Các thủ tục hành áp dụng cho việc chống phá giá quy định Đạo luật chống phá giá 1916; Đạo luật chống phá giá 1921; Mục VII Đạo luật thuế 1930 Thủ tục chủ đạo là: thay dựa hành động 17 Tổng thống Hoa Kỳ khơng có quyền đưa ưu đãi “quốc gia cộng sản” trừ (i) sản phẩm từ quốc gia đối xử theo quy tắc tối huệ quốc; (ii) quốc gia thành viên WTO IMF; “quốc gia khơng bị kiểm sốt hay điều khiển lực cộng sản quốc tế” 51 phủ hay cá nhân trước tồ án, luật chống phá giá cho phép thực thủ tục tố tụng (administrative adjudication) Cụ thể là, người đại diện cho ngành Hoa Kỳ lấy phiếu biểu trình cho Bộ thương mại Hoa Kỳ (DOC - US Department of Commerce) Uỷ ban thương mại Hoa Kỳ (ITC - International Trade Commission) DOC định có tồn việc phá giá hay khơng ITC có trách nhiệm tìm kiếm chứng chứng minh tồn tổn thất Yêu cầu việc có dự định hay khơng có dự định từ phía bên bị khơng quan trọng Nếu ITC phát tồn phá giá tổn thất phá giá, thuế chống phá giá áp dụng Bên bị chịu trừng phạt dân hay hình Gần đây, vụ kiện chống bán phá giá Hoa Kỳ tăng lên nhiều, đặc biệt ngành thép Luật chống bán phá Hoa Kỳ áp dụng để gây sức ép với nhà xuất nước Luật chống bán phá giá Hoa Kỳ kết hợp Luật thương mại Luật chống độc quyền Hoa Kỳ Định nghĩa Hoa Kỳ phá giá tương tự quy định gây tổn thương tới nhà cạnh tranh (injury to competitors) luật chống độc quyền Hoa Kỳ Vấn đề giá tiêu diệt (predatory price) luật pháp Hoa Kỳ sử dụng rộng rãi Toà thượng thẩm Hoa Kỳ đưa hai yếu tố để xác định xem mức giá đưa có phải mức giá tiêu diệt hay khơng sau: (1) giá thấp giá thành đối thủ cạnh tranh (2) bên đưa mức giá tiêu diệt có triển vọng thu hồi lại khoản chi cho việc bán giá thành Việc diễn giải đạo luật 1916 không thống pha trộn đạo luật chống độc quyền luật thương mại Trong số trường hợp, án áp dụng diễn giải tiêu chuẩn xem xét từ góc độ chống độc quyền 52 (hành vi phá hoại/tiêu diệt cạnh tranh) Trong số trường hợp khác, án lại sử dụng diễn giải tiêu chuẩn xem xét từ góc độ thương mại (hành vi cố tình tiêu diệt với việc áp dụng việc kiểm tra tồn giá tiêu diệt) Như vậy, quốc gia kêu gọi tự hoá thương mại nhiều giới song Hoa Kỳ phải tiếp tục hồn thiện sách thương mại quốc tế cho phù hợp với cam kết quốc tế Hoa Kỳ tiếp tục thực bảo hộ ngành nông nghiệp, thuỷ sản Các biện pháp bảo hộ thị trường nước hạn ngạch thuế quan, hạn chế định lượng Hoa Kỳ sử dụng ngành dệt, quần áo Các doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế: từ việc tham gia vào uỷ ban đến việc xây dựng cách thức tiêu chí đánh giá hiệu sách, thực sách Hoa Kỳ tập trung quyền lực hồn thiện sách thương mại quốc tế vào quan Tóm lại, Chương làm rõ khái niệm, nội dung cơng cụ sách thương mại quốc tế Trong luận án này, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phân tích theo cách tiếp cận WTO kết hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam (cơng nghiệp hố muộn) Một khung phân tích sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đề xuất, bao gồm: (i) giải vấn đề mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch; (ii) xem xét việc vận dụng công cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; (iii) xem xét việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, số nội dung ngày thu hẹp phạm vi áp dụng hàng rào phi thuế quan (trợ cấp tín dụng xuất khẩu, yêu cầu tỷ lệ nội địa hố) Hàng loạt quy định địi hỏi quốc gia phải tuân thủ trở thành viên tổ chức quốc tế (WTO chẳng hạn) biện pháp quản lý giá, biện pháp liên quan đến doanh nghiệp, hàng rào 53 kỹ thuật, biện pháp liên quan đến đầu tư hay biện pháp hành chính, Lợi so sánh hữu (RCA) cơng cụ hữu ích để đánh đánh giá khả cạnh tranh hàng hoá quốc gia với quốc gia khu vực giới Nhiều cách diễn giải sử dụng để xem xét lợi so sánh giác độ khác Dự án phân tích thương mại toàn cầu (GTAP) ứng dụng phổ biến để đánh giá sách thương mại quốc tế quốc gia Vận dụng mơ hình cân tổng thể tính tốn (CGE) với hệ thống sở liệu thường xuyên cập nhật tính linh hoạt việc định dạng nhóm hàng vùng lãnh thổ, GTAP cho phép đánh giá công cụ sách thương mại quốc tế; hiệp định thương mại tự do; tác động yếu tố ngoại sinh tới hoạt động thương mại quốc tế quốc gia giới Chương xem xét kinh nghiệm hồn thiện sách thương mại quốc tế quốc gia thành viên WTO Khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, cách thức quốc gia khác tuỳ theo điều kiện nước, cụ thể là: • Tất quốc gia thực minh bạch hố sách thương mại quốc tế Việc xây dựng hoàn thiện sách thương mại quốc tế quốc gia tập trung vào quan Cơ quan đóng vai trị phối hợp hoạt động xây dựng, thực hồn thiện sách thương mại quốc tế Bên cạnh đó, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế nhận quan tâm tham gia cộng đồng doanh nghiệp Với tư cách thành viên WTO, bốn quốc gia hồn thiện sách thương mại quốc tế theo hướng không vi phạm quy tắc hiệp định WTO • Tuy nhiên, cách thức hồn thiện nước lại khác với lộ trình khác ngành đẩy mạnh tự hoá khác nhau, ngành tập trung 54 nâng cao sức cạnh tranh khác Trung Quốc lựa chọn cách thức chủ động phòng ngừa tranh chấp thương mại Thái Lan thực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng hạn chế Malaysia thực cải cách doanh nghiệp nhà nước tư nhân hoá Cả Thái Lan Malaysia lựa chọn chưa tham gia vào Hiệp định Mua sắm Chính phủ Để phát triển ngành, Thái Lan lựa chọn đẩy mạnh tự hoá thương mại để tìm kiếm thị trường kết hợp với tăng cường lực ngành phụ trợ nước ... 16 hội nhập kinh tế quốc tế tác động tới hoạt động thương mại quốc tế theo hướng giảm hay loại bỏ rào cản thương mại Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện sách thương mại quốc tế, ... tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế trình kinh tế gia nhập, tham gia trở thành phận tổng thể [14, tr.34] Trên bình diện quốc gia, biểu hội nhập kinh tế quốc tế việc quốc. .. công cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; (iii) xem xét việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, số nội dung ngày thu