12 Chơng 1 Chơng 1Chơng 1 Chơng 1 Cơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớc Cơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớcCơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớc Cơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớc về thơng mại về thơng mạivề thơng mại về thơng mại 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Bản chất của Bản chất củaBản chất của Bản chất của thơng mại thơng mại thơng mại thơng mại trong nền kinh tế thị trờng trong nền kinh tế thị trờng trong nền kinh tế thị trờng trong nền kinh tế thị trờng 1.1.1. Khái niệm 1.1.1. Khái niệm 1.1.1. Khái niệm 1.1.1. Khái niệm của củacủa của thơng mại trong nền kinh tế thị trờng thơng mại trong nền kinh tế thị trờng thơng mại trong nền kinh tế thị trờng thơng mại trong nền kinh tế thị trờng Thơng mại là một phạm trù kinh tế gắn liền với lu thông hàng hóa và xuất hiện khi lu thông hàng hóa trở thành chức năng độc lập tách khỏi sản xuất hàng hóa. Lu thông hàng hóa và thơng mại là các phạm trù kinh tế khác nhau, nhng lại có quan hệ rất chặt chẽ với nhau. Là ngành tổ chức lu thông hàng hóa, thơng mại đợc xem nh một khâu của quá trình tái sản xuất x hội. Là một phạm trù kinh tế, thơng mại đợc hiểu là một hình thức phát triển cao của trao đổi hàng hóa: T - H - T', là một khâu của quá trình tái sản xuất x hội, có quan hệ chặt chẽ với các khâu khác, tạo thành mối quan hệ giữa thơng mại với sản xuất; thơng mại với phân phối và thơng mại với tiêu dùng. Là một ngành kinh tế, thơng mại đợc tổ chức thành một ngành kinh tế quốc dân độc lập, có vị trí quan trọng trong hệ thống kinh tế quốc dân. Thơng mại đợc coi là một công cụ quan trọng thúc đẩy nền kinh tế phát triển, phá vỡ tính tự cung, tự cấp; thúc đẩy quá trình hoàn thiện cơ cấu kinh tế; ổn định tài chính quốc gia, cân bằng cán cân thanh toán, thoả mn nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao của các tầng lớp dân c trong x hội. Về mặt học thuật, thơng mại (Tiếng Anh là Trade hoặc Commerce; tiếng Pháp là Commerce; tiếng La tinh là Commercium; tiếng Nga là TORGOVLIA) đều đợc hiểu là mua bán, trao đổi hàng hóa, hoạt động kinh doanh. Theo nghĩa hẹp, thơng mại là quá trình mua bán hàng hóa, dịch vụ trên thị trờng, là lĩnh vực phân phối và lu thông hàng hóa. Theo phạm vi hoạt 13 động có nội thơng và ngoại thơng. Luật Thơng mại của Việt Nam năm 2005 quan niệm hoạt động thơng mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu t, xúc tiến thơng mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác. Cụ thể Luật Thơng mại Việt Nam năm 2005 chỉ ra 3 nhóm hoạt động sau: a. Mua bán hàng hóa là hoạt động thơng mại, theo đó bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua và nhận thanh toán; bên mua có nghĩa vụ thanh toán cho bên bán, nhận hàng và quyền sở hữu hàng hóa theo thỏa thuận. b. Cung ứng dịch vụ là hoạt động thơng mại, theo đó một bên (sau đay gọi là bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (sau đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận. c. Xúc tiến thơng mại là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thơng mại, trng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ và hội chợ, triển lm thơng mại. d. Các hoạt động trung gian thơng mại là hoạt động của thơng nhân để thực hiện các giao dịch thơng mại cho một số thơng nhân đợc xác định, bao gồm hoạt động đại diện cho thơng nhân, môi giới thơng mại, uỷ thác mua bán hàng hóa và đại lý thơng mại. ở hầu hết các nớc trên thế giới, khái niệm "Thơng mại" có nội dung rất rộng, bao gồm không chỉ là hoạt động thơng mại thuần tuý mà còn cả hoạt động nh dịch vụ vận tải, hàng hải, hàng không, xây dựng, du lịch, tài chính, ngân hàng. Chẳng hạn, Bộ luật Thơng mại số 48 của Nhật Bản có phạm vi điều chỉnh khá rộng, bao gồm các hoạt động mua bán nhằm mục đích lợi nhuận và hầu hết các dịch vụ trên thị trờng nh dịch vụ vận tải, cung ứng điện hay khí đốt, uỷ thác, bảo hiểm, ngân hàng. Bộ Luật Thơng mại của Thái Lan cũng qui định phạm vi điều chỉnh của các giao dịch thơng mại trong tất 14 cả các lĩnh vực nh mua bán hàng hóa, thuê tài sản, thuê mua tài sản, tín dụng, thế chấp, đại diện, môi giới, bảo hiểm, công ty, hợp danh Theo Uỷ ban Liên hiệp quốc về Luật Thơng mại quốc tế (UNCITRAL), thuật ngữ "Thơng mại" đợc hiểu theo nghĩa rộng để bao quát các vấn đề nảy sinh ra từ mối quan hệ mang tính chất thơng mại, dù có hay không có hợp đồng. Các mối quan hệ mang tính chất thơng mại (Commercial) bao gồm bất cứ giao dịch thơng mại nào về cung cấp hoặc trao đổi hàng hóa hoặc dịch vụ; thoả thuận phân phối; đại diện hoặc đại lý thơng mại; uỷ thác hoa hồng; cho thuê dài hạn; xây dựng công trình; t vấn; kỹ thuật công trình; đầu t, cấp vốn; ngân hàng; bảo hiểm; thoả thuận khai thác tô nhợng; liên doanh và các hình thức khác về hợp tác công nghiệp hoặc kinh doanh; chuyên chở hàng hóa hay hành khách bằng đờng biển, đờng sắt hoặc đờng bộ. Hiện nay, Luật Thơng mại Việt Nam năm 2005 và trong nhiều Hiệp định thơng mại song phơng đợc ký kết mà điển hình là Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ, khái niệm "thơng mại" đều đ đợc hiểu theo nghĩa rộng, tức là bao gồm thơng mại hàng hóa, đầu t, sở hữu trí tuệ, thơng mại dịch vụ, xúc tiến thơng mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác. Việc qui định nh vậy là phù hợp với Hiệp định thành lập tổ chức thơng mại thế giới (WTO). Nh vậy, hoàn thiện chính sách quản lý nhà nớc về thơng mại trong điều kiện phát triển thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là cần thiết. Hiểu khái niệm "thơng mại" theo nghĩa rộng (theo cách mà Mỹ và Tổ chức thơng mại quốc tế quan niệm) chính là cơ sở khoa học cho việc tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách quản lý nhà nớc về thơng mại của Lào trong điều kiện nền kinh tế thị trờng hội nhập khu vực và thế giới. 1.1.2. 1.1.2. 1.1.2. 1.1.2. Quản lý Quản lýQuản lý Quản lý thơng mại trong nền kinh tế thơng mại trong nền kinh tế thơng mại trong nền kinh tế thơng mại trong nền kinh tế thị trờng thị trờngthị trờng thị trờng Khi đ khẳng định thơng mại là một ngành kinh tế độc lập nằm trong hệ thống kinh tế của đất nớc thì cũng phải khẳng định rằng quản lý nhà nớc về 15 thơng mại là một tất yếu khách quan. Vấn đề đợc đặt ra tiếp theo là quản lý theo cách thức hay phơng thức nào? Trên thế giới, cuộc tranh luận giữa 2 trao lu kinh tế học vẫn cha đi đến hồi kết giữa một bên là "thuyết bàn tay vô hình" của Adam Smith (1723-1879) với nguyên lý "Nhà nớc không can thiệp vào hoạt động kinh tế, việc tổ chức nền kinh tế hàng hóa cần theo nguyên tắc tự do, sự vận động của thị trờng là do quan hệ cung cầu và sự biến đổi tự phát của giá cả hàng hóa trên thị trờng quyết định" và một bên là John Meynard Keynes (1884-1946) với lý thuyết "Nhà nớc điều tiết kinh tế thị trờng". Tuy nhiên, một sự thực không ai có thể phủ nhận đợc là tất cả các nền kinh tế thị trờng của các nớc đ và đang phát triển đều có sự quản lý, điều khiển, can thiệp của Nhà nớc ở các phạm vi mức độ khác nhau và bằng các phơng thức khác nhau. Trong quản lý nhà nớc về thơng mại cũng tơng tự nh vậy. Trờng phái ủng hộ tự do thơng mại (Adam Smith, David Ricardo, Heekscher - Ohlin) đều đa ra các so sánh về lợi thế tuyệt đối và lợi thế tơng đối để khẳng định tự do hóa thơng mại có lợi hơn so với hạn chế tự do hóa. Tuy nhiên, tự do hóa thơng mại trên phạm vi toàn cầu cũng mang lại những hậu quả khôn lờng cho các nớc đang phát triển nh sức cạnh tranh thấp nên hàng hóa không tiêu thụ đợc, tài nguyên bị khai thác tới mức kiệt quệ, môi trờng bị phá huỷ Ngay ở trong một quốc gia cũng có tình hình tơng tự nh vậy, sự phân hóa thu nhập đ dẫn tới một số nhóm ngời có thu nhập thấp không thể mua đợc hàng hóa (mặc dù giá rẻ hơn so với trớc khi diễn ra quá trình tự do hóa thơng mại), một số sản phẩm cũng sẽ không thể tiêu thụ đợc vì giá cao mà điều kiện tự nhiên ở đó không cho phép chuyển đổi sang sản xuất ra sản phẩm khác. ở một khía cạnh khác, hình thái độc quyền Nhà nớc và sự phát triển của các Tập đoàn, Công ty xuyên quốc gia đ và sẽ tiếp tục chi phối thị trờng thế giới khiến cho các doanh nghiệp nhỏ ít có cơ hội để thâm nhập và bành trớng thị trờng. Trên thực tế, nhiều nhà kinh tế học phê 16 phán gay gắt tình trạng độc quyền và nhấn mạnh phải khuyến khích cạnh tranh bình đẳng nhng để cạnh tranh bình đẳng thì doanh nghiệp vừa và nhỏ không thể cạnh tranh đợc với các Công ty lớn ở hầu hết các lĩnh vực và ngành nghề kinh doanh. Ngay ở trong Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) tình hình cũng diễn ra tơng tự nh vậy, trong hội nghị các nớc đều thống nhất phải tự do hóa thơng mại nhng thực tế lại tìm kiếm các hàng rào bảo hộ mới tinh vi hơn, chặt chẽ hơn. Về phơng diện lý luận, cũng còn nhiều quan niệm khác nhau về kinh tế thị trờng và cơ chế thị trờng. Một số nhà kinh tế của Việt Nam cho rằng: "Kinh tế hàng hóa ra đời thì thị trờng cũng xuất hiện, nhng không có nghĩa đó là nền kinh tế thị trờng. Với sự tăng trởng của kinh tế hàng hóa, thị trờng đợc mở rộng, phong phú, đảm bảo, các quan hệ thị trờng tơng đối hoàn thiện thì mới có kinh tế thị trờng". Kinh tế thị trờng là kinh tế hàng hóa phát triển ở trình độ cao, khi tất cả các quan hệ kinh tế trong quá trình tái sản xuất x hội đều đợc tiền tệ hóa; các yếu tố của sản xuất nh đất đai; tài nguyên, vốn bằng tiền và vốn vật chất; sức lao động, công nghệ và quản lý, các sản phẩm dịch vụ đợc tạo ra, chất xám đều là đối tợng mua bán, là hàng hóa. Cơ chế thị trờng là tổng thể các nhân tố, quan hệ cơ bản vận động dới sự chi phối của các qui luật thị trờng trong môi trờng cạnh tranh, nhằm mục tiêu lợi nhuận. Nhân tố cơ bản của cơ chế thị trờng là cung - cầu và giá cả thị trờng. Cơ chế thị trờng có những đặc trng cơ bản sau: - Các vấn đề liên quan đến phân bổ sử dụng các nguồn tài nguyên sản xuất khan hiếm nh lao động, vốn, tài nguyên thiên nhiên về cơ bản đợc quyết định một cách khách quan thong qua sự hoạt động của các qui luật kinh tế. - Tất cả các mối quan hệ kinh tế giữa các chủ thể kinh tế đợc tiền tệ hóa. - Động lực thúc đẩy tăng trởng kinh tế và lợi ích kinh tế đợc biểu hiện tập trung ở mức lợi nhuận. 17 - Tự do lựa chọn việc sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng từ các nhà sản xuất, các nhà thơng mại và ngời tiêu dùng thông qua cơ chế thị trờng. - Cạnh tranh là môi trờng và động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng năng suất lao động và tăng hiệu quả. Về cơ bản, cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều chỉnh theo các qui luật của kinh tế thị trờng. Vì vậy, sự can thiệp của Nhà nớc đảm bảo cho sự vận động của thị trờng đợc ổn định, nhằm tối đa hóa hiệu quả kinh tế, bảo đảm định hớng chính trị của sự phát triển kinh tế, sửa chữa, khắc phục những khuyết tật vốn có của kinh tế thị trờng, tạo ra những công cụ quan trọng điều tiết thị trờng ở tầm vĩ mô. Nhìn chung, không có qui định chuẩn nào để xác định một cách rõ ràng và liệu một nớc có phải là một nền kinh tế thị trờng hay không? Chính phủ Hoa Kỳ đa ra 6 chỉ tiêu để xác định một nớc có nền kinh tế thị trờng, đó là: - Phạm vi mà đồng tiền nớc đó có thể chuyển đổi sang đồng tiền của một nớc khác. - Phạm vi và mức lơng của ngời lao động ở nớc đó đợc xác định trên cơ sở tự do thoả thuận giữa ngời lao động và ngời quản lý, - Phạm vi mà các công ty của nớc ngoài đợc liên doanh và đầu t ở nớc đó, - Phạm vi mà Chính phủ sở hữu học kiểm soát đối với phơng tiện sản xuất, - Phạm vi mà Chính phủ kiểm soát đối với việc phân bổ các nguồn lực và các quyết định về giá và sản lợng của doanh nghiệp. - Các yếu tố khác mà cơ quan có thẩm quyền quản lý cho là phù hợp. ở Việt Nam, Đảng và Nhà nớc chủ trơng thực hiện nhất quán lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng x hội chủ nghĩa. Đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa đợc xác định nh sau: 18 - Mục đích của nền kinh tế thị trờng x hội chủ nghĩa là phát triển lực lợng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng cơ sở vấn đề - kỹ thuật của chủ nghĩa x hội; sử dụng cơ chế thị trờng, áp dụng các hình thức và phơng pháp quản lý kinh tế thị trờng để kích thích sản xuất, phát huy tinh thần năng động, sáng tạo của ngời lao động, giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy công nghiệp hóa - hiện đại hóa; lnh đạo, quản lý nền kinh tế để phát triển đúng hớng đi lên chủ nghĩa x hội. - Kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhng sở hữu công cộng (toàn dân và tập thể) dần dần trở thành nền tảng, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo. - Kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nớc, Nhà nớc thực sự của dân, do dân, vì dân, quản lý nền kinh tế theo nguyên tắc kết hợp thị trờng với kế hoạch, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động, của toàn thể nhân dân. - Kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, đồng thời phân phối theo phơng thức đóng góp vốn và trí tuệ vào sản xuất kinh doanh và thông qua phúc lợi x hội; tăng trởng kinh tế gắn liền với đảm bảo tiến bộ và cộng đồng x hội ngay trong từng bớc phát triển. Từ chủ trơng chung về xây dựng kinh tế thị trờng ở Việt Nam nh đ nêu trên, cho thấy cơ chế thị trờng không phải là cơ chế thị trờng thuần tuý mà là cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc. Một mặt, Nhà nớc tôn trọng sự hoạt động của các qui luật khách quan trong nền kinh tế thị trờng. Mặt khác, Nhà nớc có các điều chỉnh cần thiết để hạn chế các khuyết tật của cơ chế thị trờng. Đây chính là cơ sở luận quan trọng để xác định những vấn đề mấu chốt của đổi mới và hoàn thiện chính sách quản lý nhà nớc về thơng mại theo cơ chế thị trờng. Theo định hớng đó, chính sách quản lý nhà nớc về thơng mại theo cơ chế thị trờng phải thể hiện đợc các yêu cầu sau đây: 19 - Thứ nhất thực hiện chính sách quản lý nhà nớc về thơng mại trên thị trờng chủ yếu bằng pháp luật, thể chế, qui hoạch, kế hoạch Nhà nớc hớng dẫn, hỗ trợ và thanh tra, kiểm soát mọi thành phần kinh tế thực hiện thể chế, kế hoạch và qui hoạch, giảm mạnh sự can thiệp vào thị trờng và hoạt động thơng mại bằng phơng pháp hành chính hoặc bằng cách trực tiếp tham gia kinh doanh. Thứ hai, là hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và thể chế kinh tế để tạo lập đầy đủ và đồng bộ các bộ phận của thị trờng nhằm đẩy lùi và triệt tiêu các thị trờng ngầm, hình thành hệ thống thể chế thị trờng hoàn chỉnh và đồng bộ. - Thứ ba, là thực hiện phân cấp quản lý nhà nớc về thơng mại theo hớng phân cấp quản lý mạnh mẽ cho cấp dới đi đôi với giám sát, thanh tra chặt chẽ của cấp trên, gắn trách nhiệm với quyền lợi và các điều kiện thực hiện. - Thứ t, là xây dựng cơ chế quản lý nhà nớc về thơng mại thực sự thông thoáng và minh bạch trên thị trờng nội địa nhằm phát huy tối đa nội lực và tận dụng đợc các ngoại lực cho sự phát triển, bảo đảm cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Cơ chế thị trờng là cơ chế thông qua thị trờng để xác định về mặt giá trị sử dụng: sản xuất cho ai, sản xuất cái gì, sản xuất nh thế nào và về mặt giá trị: phải tính toán hao phí bao nhiêu lao động (lao động sống và lao động quá khứ). Về mặt giá trị sử dụng là nhằm đáp ứng nhu cầu, thị hiếu của ngời mua. Về mặt giá trị là chú ý tới sự kết hợp với khả năng thanh toán của ngời mua. Nói một cách khác, cơ chế thị trờng là, bán cái mà thị trờng cần chứ không phải bán cái mình có. Tín hiệu rõ nhất của cơ chế thị trờng là giá cả thị trờng, nhìn vào sự biến động của giá cả là thấy sự biến động của thị trờng. Cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc là sự điều tiết vĩ mô, thể hiện trên các mặt sau đây: Một là, Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi (về luật pháp và thực thi luật pháp), gồm 7 nhóm luật sau: pháp luật về các loại hình công ty, pháp 20 luật về hợp đồng kinh tế, pháp luật về đầu t và thị trờng vốn; pháp luật về tín dụng và ngân hàng; pháp luật về điều chỉnh các hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô; pháp luật về giải quyết các tranh chấp và phá sản, về trọng tài kinh tế và Tòa án kinh tế. Hai là, Nhà nớc tạo môi trờng x hội ổn định, bằng cách xây dựng kết cấu hạ tầng về kinh tế (quan trọng nhất là giao thông vận tải và thông tin liên lạc) và kết cấu hạ tầng x hội, trong đó nhấn mạnh về giáo dục, đào tạo, công nghệ Ba là, Nhà nớc soạn thảo kế hoạch, quy hoạch, các chơng trình phát triển kinh tế x hội và ban hành các chính sách để hớng các chủ thể thực hiện kế hoạch, quy hoạch và các chơng trình đó. Bốn là, khi cần thiết Nhà nớc sử dụng những biện pháp hành chính để can thiệp vào hoạt động kinh tế và thơng mại. 1.1. 1.1.1.1. 1.1.3 33 3. . . . Vai trò và c Vai trò và cVai trò và c Vai trò và chức năng của thơng mại trong nền kinh tế quốc dân (KTQD) hức năng của thơng mại trong nền kinh tế quốc dân (KTQD)hức năng của thơng mại trong nền kinh tế quốc dân (KTQD) hức năng của thơng mại trong nền kinh tế quốc dân (KTQD) Thơng mại là một ngành kinh tế tơng đối độc lập trong nền kinh tế quốc dân, tuy không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, nhng thơng mại có vai trò quan trọng thực hiện quá trình sản xuất mở rộng của nền kinh tế quốc dân, gắn lu thông hàng hóa với sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với tiêu dùng. Việc hình thành và phát triển thơng mại phụ thuộc vào sự phân công lao động x hội và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất ở từng giai đoạn lịch sử nhất định. Trình độ của lực lợng sản xuất ngày càng phát triển, phân công lao động x hội ngày càng sâu sắc thì hoạt động thơng mại càng phát triển, mở rộng cả về phạm vi, quy mô và cơ cấu hàng hóa, dịch vụ. 1.1.3.1. 1.1.3.1. 1.1.3.1. 1.1.3.1. T TT Thơng mại có những vai trò sau đây: hơng mại có những vai trò sau đây:hơng mại có những vai trò sau đây: hơng mại có những vai trò sau đây: Thứ nhất, thơng mại là điều kiện để thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển. Thông qua hoạt động thơng mại trên thị trờng, các chủ thể kinh doanh đợc mua bán các hàng hóa và dịch vụ. Điều đó đảm bảo cho quá trình tái sản xuất x hội đợc tiến hành bình thờng, lu thông hàng hóa và dịch vụ thông suốt. Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng là ở chỗ: Nếu 21 hoạt động thơng mại kém phát triển thì chu trình tái sản xuất hàng hóa không thể phát triển đợc. Thứ hai, thông qua việc mua bán hàng hóa dịch vụ trên thị trờng, thơng mại có vai trò trong việc mở rộng, khuyến khích, nâng cao nhu cầu tiêu dùng ngày càng tăng lên của toàn x hội, bao gồm các cá nhân, doanh nghiệp; kích cầu và làm tăng sức mua của nhân dân - đây là động lực thúc đẩy, phát triển nền kinh tế của đất nớc. Thứ ba, thơng mại - đặc biệt là thơng mại xuất nhập khẩu, trực tiếp thực hiện chính sách kinh tế đối ngoại mở cửa, thực hiện quá trình hợp tác và hội nhập kinh tế trong khu vực và quốc tế; gắn chặt thị trờng trong nớc với thị trờng nớc ngoài. Sự phát triển mạnh mẽ về ngoại thơng sẽ đảm bảo mở rộng thị trờng đầu vào các yếu tố sản xuất, khoa học công nghệ hiện đại, nguyên nhiên vật liệu thiết yếu mà trong nớc không có; đồng thời cũng mở rộng thị trờng đầu ra cho các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ; thông qua đó ngoại thơng tạo ra nguồn tích luỹ vốn ngoại tệ mạnh, phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nớc. Thứ t, hoạt động thơng mại luôn luôn có sự cạnh tranh, thông qua cạnh tranh đòi hỏi các chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh trên thị trờng phải hết sức năng động sáng tạo và nhạy bén; đồng thời phải luôn luôn không ngừng cải tiến phơng pháp kinh doanh và dịch vụ, nâng cao hiệu quả kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và nớc ngoài. Điều đó góp phần thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân nói chung và trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh và dịch vụ thơng mại nói riêng. 1.1.3.2. 1.1.3.2.1.1.3.2. 1.1.3.2.Thơng mại có các chức năng sau đây: Thơng mại có các chức năng sau đây:Thơng mại có các chức năng sau đây: Thơng mại có các chức năng sau đây: Một là, tổ chức và thực hiện quá trình lu chuyển hàng hóa dịch vụ phục vụ cho sản xuất và phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân thông qua hoạt động mua bán trao đổi trên thị trờng. Đây là chức năng chủ yếu nhất của [...]... thơng mại quốc gia nói riêng, chiến lợc phát triển kinh tế - x hội của quốc gia nói chung Chính sách quản lý Nh nớc về thơng mại đợc phân th nh nhiều chính sách bộ phận, cụ thể gồm: chính sách lu thông h ng hóa, chính sách ngoại thơng, chính sách thơng nhân, chính sách phát triển thị trờng, chính sách phát triển thơng mại đối với các vùng đặc thù (miền núi, vùng sâu, vùng xa), chính sách thuế quan, chính. .. các chính sách bộ phận nh: chính sách thị trờng xuất khẩu, chính sách mặt 46 h ng xuất khẩu, chính sách thơng nhân tham gia hoạt động xuất khẩu (quyền kinh doanh xuất khẩu), chính sách hỗ trợ xuất khẩu Chính sách quản lý nh nớc về thơng mại có thể nói bao gồm nhiều loại chính sách khác nhau v có thể phân th nh các nhóm nh sau: - Chính sách lu thông, cung cầu h ng hóa - Chính sách thơng nhân - Chính sách. .. Chính sách đối với các th nh phần kinh tế - Chính sách đối với các khu vực thị trờng - Chính sách đối với mặt h ng kinh doanh - Chính sách tín dụng, kích cầu, kích cung h ng hóa Chính sách quản lý nh nớc về thơng mại l một bộ phận của chính sách kinh tế của Nh nớc nói chung, l sự cụ thể hóa các nguyên tắc hoạt động thơng mại đợc qui định trong Luật Thơng mại v phải dựa trên định hớng về mục tiêu, chính. .. quan, chính sách bảo vệ ngời tiêu dùng, chính sách hội nhập khu vực v thế giới Trong mỗi chính sách bộ phận nêu trên lại đợc phân nhỏ th nh các chính sách riêng biệt khác nhau Ví dụ: chính sách ngoại thơng đợc phân th nh 3 chính sách bộ phận: chính sách phát triển quan hệ thơng mại giữa quốc gia với các nớc, các đối tác thơng mại chủ yếu; chính sách xuất khẩu, chính sách nhập khẩu Trong chính sách xuất... nớc về thơng mại v cần phải nhận thấy rằng khái niệm "chính sách quản lý Nh nớc về thơng mại" l sự cụ thể hóa các nội dung nh đ trình b y ở trên CHDCND L o nếu thấy cần thiết thì học tập kinh nghiệm của Việt Nam đổi Bộ Thơng mại th nh Bộ Công Thơng v những chức năng, nhiệm vụ trên đây l phù hợp với ho n cảnh v điều kiện của L o 1.2 tính tất yếu khách quan và nội dung của chính sách quản lý nhà nớc về. .. công nghiệp v thơng mại thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật 34 26 T chức v chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong công nghiệp v thơng mại thuộc phạm vi quản lý của Bộ, bao gồm: a Ban h nh h ng r o kỹ thuật v quản lý các hoạt động về điểm hỏi, đáp về h ng r o kỹ thuật trong các ng nh, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nh nớc của Bộ; b Tổ chức... của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn v cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ v những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: 27 1 Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các dự thảo nghị quyết, nghị định, cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật khác về các ng nh, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nh nớc của Bộ theo phân công của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ 2 Trình Thủ tớng Chính. .. nghiệp Các cơ quan quản lý nh nớc về thơng mại chỉ đợc l m những gì m luật pháp đ quy định Các doanh nghiệp đợc l m tất cả những gì pháp luật không cấm Hai chức năng quản lý nh nớc về kinh tế v chức năng quản lý kinh doanh có mối quan hệ mất thiết v tác động qua lại nhau Đó l mối quan hệ 42 giữa quản lý điều tiết vĩ mô với tổ chức hoạt động vi mô của nền kinh tế Các cơ quan quản lý h nh chính kinh... ngân sách theo ng nh, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý để Chính phủ trình Quốc hội; quản lý, tổ chức thực hiện quyết toán ngân sách nh nớc; thực hiện các nhiệm vụ khác về ngân sách nh nớc, t i chính, t i sản theo quy định của pháp luật 35 Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công hoặc uỷ quyền của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ Với các nội dung đợc qui định trên đ thể hiện rõ vai trò của quản lý nh... thơng mại; Bộ Thơng mại chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện việc quản lý nh nớc về hoạt động mua bán hh v các hoạt động thơng mại, cụ thể Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nh nớc về các hoạt động thơng mại trong lĩnh vực đợc phân công; Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nh nớc về các hoạt động thơng mại tại địa phơng . 1 Cơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớc Cơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớcCơ sở khoa học của chính sách quản lý nhà nớc Cơ sở khoa học. trò của Vai trò củaVai trò của Vai trò của quản lý nhà nớc về thơng mại quản lý nhà nớc về thơng mại quản lý nhà nớc về thơng mại quản lý nhà nớc về thơng