18 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ 1.1.1 Đặc điểm giáo dục đại học điều kiện kinh tế thị trường Giáo dục đào tạo phận quan trọng văn hóa quốc gia; liên quan chặt chẽ đến văn minh, phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng-an ninh ổn định trị đất nước Vì vậy, phủ, nhân dân tất nước giới, tổ chức quốc tế có quan tâm đặc biệt đến phát triển giáo dục đào tạo Giáo dục đại học (GDĐH) bậc học sau hệ thống giáo dục đào tạo nước; đào tạo đội ngũ lao động lành nghề, bao gồm nhà khoa học, chuyên gia, kỹ sư cán chun mơn kỹ thuật trình độ khác GDĐH không trực tiếp tham gia vào trình sản xuất vậy, khơng trực tiếp tạo sản phẩm vật chất Tuy nhiên, theo phân công lao động xã hội, GDĐH nơi có đủ điều kiện đủ khả cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật chất lượng trình độ chuyên môn cao cho kinh tế GDĐH làm tăng giá trị cho cá nhân thông qua việc trang bị cho họ tài khéo léo, hiểu biết để làm nhiều cải vật chất cho thân cho xã hội, gắn liền với bảo đảm quyền sống làm việc với suất lao động cao người 19 Theo Manuel Castell (1991), GDĐH có ba chức quan trọng Trước hết, bảo tồn văn hố tri thức nhân loại; tái tạo phản biÖn ý thức hệ chi phối quốc gia Thứ hai, nã lựa chọn người ưu tú giíi thiƯu cho đất nớc v cuối cùng, sáng tạo kho tµng tri thức GDĐH khơng cải thiện lựa chọn cá nhân sẵn có cho tất người, mà cßn tạo lực lượng lao động có lực sáng tạo, biết chắt lọc áp dụng tri thức thu từ kết cơng trình nghiên cứu khoa học vào sản xuất đời sống GDĐH góp phần làm tăng suất lao động nâng cao mức sống cho toàn thành viên xã hội; gãp phÇn xố bỏ khoảng cách thu nhập người giàu người nghèo thông qua việc trang bị cho ngi học nhng tri thức kỹ cần thiết để kiếm sống GDĐH có vai trị đặc biệt quan trọng cho phồn thịnh kinh tế đại- “kinh t tri thc, đợc dự báo ngy cng có ý nghĩa quyt nh đến s thnh vợng nhân loại tng lai Liên Hiệp quốc xác định giỏo dục nãi chung, GDĐH nãi riªng quyền người [65, tr.227-237]; phương tiện phát triển riêng cá nhân, phương tiện xây dựng văn hoá, chia sẻ truyền thống cung cấp sức mạnh cho xã hội nói chung phương tiện tích luỹ tài sản khả cạnh tranh cá nhân xã hội (Bowen, 1980; Scott, 1998) Trong KTTT Việt Nam, GDĐH vừa trình, vừa hành động Là hành động, GDĐH thực hình thức cung cấp sức lao động giáo sư, giảng viên cho người học người học mua lao động người dạy phí, học phí, đóng thuế để nhà nước trả cơng, trả lương cho họ Dưới góc độ phân cơng lao động xã hội sản xuất hàng 20 hoá, loại lao động giảng dạy giáo sư, giảng viên không sản xuất tư Theo K Marx, loại lao động phi sản xuất trao đổi, mua-bán dịch vụ hàng hố thơng thường K Marx viết: “Trong trường hợp tiền trực tiếp trao đổi lấy loại lao động sản xuất khơng sản xuất tư bản, lao động phi sản xuất lao động mua dịch vụ Biểu nói chung chẳng qua giá trị sử dụng đặc biệt mà lao động cung cấp, giống hàng hoá khác”[36, tr.98] Như vậy, sản phẩm GDĐH loại dịch vụ có đầy đủ tính chất kinh tế loại sản phẩm hàng hoá dịch vụ khác, theo K Marx, thân dịch vụ giống hàng hố ơng mua, cần thiết cần thiết-ví dụ, dịch vụ người lính, thầy thuốc, luật sư-hoặc chúng dịch vụ đem lại khối cảm cho ơng Nhưng điều khơng làm thay đổi tính chất kinh tế chúng [36, tr.99] Dịch vụ GDĐH diễn thông qua tác động trực tiếp từ người dạy đến người học Quá trình cung ứng dịch vụ đồng thời trình tiêu thụ dịch vụ Sản phẩm dịch vụ GDĐH đối tượng nghiên cứu kinh tế học giáo dục Người đặt móng cho việc nghiên cứu vấn đề kinh tế học GDĐH William Petty (1623-1687)-người mà sau Karl Marx gọi “cha đẻ kinh tế trị học nước Anh” W Petty tính ước lượng hiệu suất hạng người lao động Theo ông, Hà Lan, nhà nông, thuỷ thủ, nhà binh, thợ thủ công thương nhân cột trụ thực nghiệp quốc gia Người thuỷ thủ giá trị ba người khác, họ khơng biển, mà lại nhà buôn nhà binh Ở Anh, nhà nông khoảng shillings tuần, 21 người thuỷ thủ tới 12 Trên sở lý thuyết W Petty, nhà kinh tế học sau Adam Smith (1723-1790), Stuart Mill (1806-1873), Karl Marx (1818-1883), Alfred Marshall (1842-1924) nhấn mạnh giá trị lao động, giá trị kinh tế người, giáo dục-đào tạo nói chung GDĐH nói riêng Khi xem xét GDĐH loại dịch vụ, người ta trừu tượng hố nội dung nó, nghiên cứu ý nghĩa hành vi cung ứng sản phẩm lao động người cho người nhằm thoả mãn lợi ích cụ thể K Mark viết: Nếu tơi mua dịch vụ thày giáo-hoặc người khác mua dịch vụ cho tôi-không phải để phát triển lực tơi, mà để có khả kiếm tiền, làm thật lĩnh hội điều đó-điều hồn tồn khơng phụ thuộc vào việc trả tiền cho dịch vụ này-thì chi phí cho việc học tập ấy, chi phí vào việc ni tơi thuộc chi phí sản xuất sức lao động tơi Nhưng tính chất hữu ích đặc biệt dịch vụ không làm thay đổi quan hệ kinh tế đó, khơng phải quan hệ mà tiền tơi biến thành tư thông qua quan hệ người thực dịch vụ, thày giáo, biến thành nhà tư mình, thành người chủ Do tính chất kinh tế quan hệ hồn tồn khơng cần thiết xem thầy thuốc có chữa khỏi bệnh cho tơi hay khơng, thày giáo có dạy tơi đạt kết hay khơng, luật sư có làm cho thắng kiện hay không Ở người ta trả tiền cho thân dịch vụ, xét chất 22 kết dịch vụ không người cung cấp dịch vụ đảm bảo Việc trả công cho đại phận dịch vụ thuộc chi phí tiêu dùng hàng hố, ví dụ, dịch vụ bà đầu bếp, người hầu gái v.v [36, tr.97] Theo Adam Smith, xã hội không cung ứng sản phẩm lao động khơng cơng cho người khác Vì vậy, người mua dịch vụ GDĐH phải trả phí sử dụng dịch vụ Thứ phí để bù đắp chi phí lao động cần thiết (bao gồm lao động sống lao động vật hoá) để sản xuất dịch vụ Là loại sản phẩm dịch vụ, GDĐH có đầy đủ tính chất kinh tế giống loại sản phẩm hàng hố dịch vụ khác, khơng thích hợp với việc mua-bán hàng hố, theo K Marx: Những dịch vụ, nói cách khác, giá trị sử dụng thuộc loại đó-kết hình thức hoạt động lao động đó-được thể hàng hố, cịn dịch vụ khác thì, ngược lại, không để lại kết rõ rệt tách rời khỏi thân người thực hiện; nói cách khác, kết chúng khơng thích hợp với việc bán hàng hố [36, tr.97] Ngồi ra, dịch vụ GDĐH cịn có đặc điểm riêng biệt so sánh với loại sản phẩm dịch vụ khác Sản phẩm dịch vụ GDĐH người cơng dân có ích với mình, có trách nhiệm với gia đình, xã hội quốc gia Những sản phẩm gọi loại hàng hố có ngoại biên thuận Nó khơng mang lại lợi ích cho cá nhân mà cịn cho xã hội lợi ích xã hội 23 ln ln lớn lợi ích cá nhân Tổng lợi ích xã hội tăng lên loại sản phẩm sản xuất nhiều Phù hợp với đặc trưng KTTT, lý thuyết kinh tế nội dung kinh tế trị chủ nghĩa K Marx đây, GDĐH KTTT vừa có nội dung kinh tế sản phẩm hàng hố, vừa có nội dung quan hệ sản xuất xã hội Sản phẩm GDĐH có nội dung hàng hóa q trình sản xuất dịch vụ GDĐH địi hỏi tiêu hao nguồn lực khan hiếm, nên cần đạt hiệu cao với chi phí tiết kiệm Trong trường hợp này, nhà nước độc quyền sản xuất GDĐH (dù bao cấp miễn phí hay có đóng học phí) khơng phải biện pháp tối ưu khơng có cơng cụ đo lường mức khan xã hội Điều làm cho số lượng, chất lượng ngành nghề lực lượng lao động mà GDĐH đào tạo cung cấp khơng hồn toàn phù hợp với nhu cầu thị trường lao động mục tiêu phát triển quốc gia Hơn nữa, GDĐH ln ln gắn liền với hình thái kinh tế chế độ trị-xã hội định.Vì kinh tế hoạt động theo chế thị trường, GDĐH cần có chế hoạt động phù hợp với định chế thể chế KTTT hữu GDĐH có nội dung quan hệ sản xuất xã hội, giá dịch vụ GDĐH KTTT khơng hồn tồn phản ánh khan Trước hết, cung cầu GDĐH thường phụ thuộc vào khác biệt mức lương hay thu nhập (giữa người có khơng có văn đại học) Sau khả thành cơng việc tìm kiếm công ăn việc làm khu vực công nghiệp (tỷ lệ thất nghiệp người có khơng có văn đại học) Tiếp theo chi phí trực tiếp liên quan đến giáo dục (chẳng hạn học phí lệ phí) Cuối chi phí hội hay chi phí gián tiếp liên quan đến giáo dục (số tiền người sinh viên thu 24 khơng học) Khơng có thế, GDĐH cịn loại hàng hố đặc biệt có đặc tính hàng hố cơng (lợi ích xã hội lớn lợi ích cá nhân, có tính bền vững theo suốt đời người người mua cuối người tiêu thụ) Vì lý lợi nhuận ngắn hạn, số sở GDĐH cung cấp người tốt nghịêp thiếu chất lượng Sự lạm phát cấp thiếu tiêu chuẩn chất lượng làm tăng tổn phí giao dịch thị trường lao động làm suy giảm hiệu KTTT Ngồi ra, KTTT làm cho phận người trở lên nghèo nên khơng có khả chi trả học phí, có lực học tập; số cha mẹ đánh giá thấp lợi ích học vấn đại học nên khơng đầu tư cho học Cho dù trường hợp xảy ra, để vừa hạn chế tổn phí giao dịch thị trường lao động chất lượng đào tạo thấp, vừa bảo đảm hội học tập đại học ngang cho cá nhân xã hội XHCN, giáo dục đại học phải có can thiệp nhà nước Nói khác đi, xét ý niệm cơng xã hội, GDĐH hàng hố mà phủ phải can thiệp mạnh mẽ vào thị trường thông qua biện pháp như: Tài trợ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học; khuyến khích tư nhân (kể tư nhân nước ngoài) đầu tư phát triển GDĐH, hình thức vơ vụ lợi điều tiết chất lượng GDĐH công tư Dịch vụ GDĐH không loại sản phẩm dịch vụ có lợi ích ngoại sinh cao, mà cịn loại sản phẩm đặc biệt giá dịch vụ biến động không theo tỷ lệ định với suất lao động Về lý thuyết, sản phẩm bất kỳ, lợi ích xã hội lớn lợi ích cá nhân lớn chi phí cá nhân, để khuyến khích tiêu dùng xã hội, nhà nước cần có bù đắp cho chi phí cá nhân Việc bù đắp thuộc trách nhiệm nhà nước theo ngun tắc khơng mục tiêu lợi nhuận Sản phẩm dịch vụ GDĐH không bị tác động tăng suất lao động Những sản phẩm thông thường, khoa học kỹ 25 thuật tác động làm tăng suất lao động với việc sử dụng máy móc cơng nghệ mới, người ta sản xuất đơn vị sản phẩm với chất lượng với chi phí thấp Cịn sản phẩm dịch vụ GDĐH, tương tự hoạt động nghệ thuật cao cấp, suất lao động người giảng viên tăng nhanh suất máy khơng thể tăng số sinh viên tính cán giảng dạy không muốn giảm chất lượng giảng dạy Ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dạy cần giảm số sinh viên cán giảng dạy Hơn nữa, việc nâng cao chất lượng giảng dạy làm tăng thời gian huấn luyện giảng viên, chưa kể đến nhu cầu giảng viên, thiết bị, công cụ, sách cuối tăng chi phí đào tạo nói chung Thước đo giá trị dịch vụ GDĐH mức phí phải trả Hành vi dẫn đến đời thị trường dịch vụ GDĐH Thị trường dịch vụ GDĐH hình thành cách tự nhiên tồn khách quan với loại thị trường khác KTTT Sự can thiệp nhà nước vào thị trường dịch vụ GDĐH chủ yếu việc xem xét trợ cấp khuyến khích sản xuất tiêu thụ sản phẩm thông qua việc thực trợ cấp giá miễn trừ khoản đóng góp, nộp thuế Một cách tự nhiên, GDĐH trở thành nơi để phủ triển khai thi hành sách cơng quan trọng Thị trường trở nên sôi động GDĐH chuyển sang giai đoạn đáp ứng nhu cầu số đông (đại chúng), đại học trở thành giấy thông hành vào đời cá nhân (ở nước phát triển phát triển), GDĐH xem phương tiện chủ yếu mang lại lợi ích cho cá nhân chi tiêu cho GDĐH tạo áp lực ngày tăng lên ngân sách nhà nước (NSNN) Khi mức đầu tư NSNN tính đầu sinh viên giảm liên tục, kết quả, trường đại học phải tìm nguồn thu khác ngồi NSNN, có việc thu học phí mở rộng hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, mua bán quyền sở hữu 26 trí tuệ sản xuất thử nghiệm có tính chất kinh doanh Cơ chế cạnh tranh trường đại học nghiên cứu khoa học hoạt động đào tạo xuất Hệ thống trường đại học tư thục thuộc sở hữu tư nhân đời Về công tác quản lý, quản trị hành chính, hệ thống GDĐH địi hỏi phải vận hành cách có hiệu Đây yếu tố tác nhân trình hình thành thị trường dịch vụ GDĐH Theo P Williams (1996), thị trường dịch vụ GDĐH có số ưu điểm Một là, thị trường làm cho GDĐH đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Sự đời thị trường dịch vụ GDĐH bước giảm bớt tham gia trực tiếp phủ hoạt động điều hành trường đại học; chuyển quyền định từ bộ, trường khoa sang sinh viên gia đình; gắn kết trường đại học với kinh tế cộng đồng doanh nghiệp thông qua chế đặt hàng đào tạo, thành lập trường đại học công ty lớn hay lập công ty dịch vụ kinh doanh bên trường đại học, đồng thời giáo sư, giảng viên đại học làm việc bán thời gian doanh nghiệp Hai là, thị trường làm cho GDĐH có khả thích nghi sáng tạo Một phần tài đại học chia sẻ từ cha mẹ sinh viên sinh viênnhững người hưởng lợi cuối GDĐH Hệ thống thị trường giải vấn đề trách nhiệm giải trình rủi ro thơng qua hợp đồng Các quan hệ thị trường lâu dài, từ đến năm học đại học thúc đẩy hợp tác lòng tin Tuy nhiên, thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH đầy rẫy rủi ro bất trắc Nó làm xói mịn trách nhiệm xã hội, văn hóa mục tiêu GDĐH Vì đáp ứng lợi ích chi phí mà thực tế xuất 27 quan hệ cung-cầu người mua người bán nên ngắn hạn, với việc tập trung vào hướng nghiệp nghiên cứu ứng dụng, phá hỏng mục tiêu giá trị giáo dục tự tìm tịi lý thuyết Theo Leslie Johnson (1974), chế giá thị trường dịch vụ GDĐH dễ bị bóp méo Winston (1992), khía cạnh khác, cho hạn chế thị trường dịch vụ GDĐH tình trạng khơng phân bổ Theo ông, trường đại học tổ chức phi lợi nhuận nên có thu lợi nhuận phân phối lợi nhuận cho bên có quyền lợi liên quan Lợi nhuận sử dụng phạm vi trường đại học phù hợp với sứ mạng nhiệm vụ xác định sẵn Quá trình phân bổ nội phần nhiều không phụ thuộc vào điều kiện thị trường Theo Peston (1989) Gorard (1997), đặc điểm thị trường dịch vụ GDĐH không giới hạn giá cung cấp thơng tin Nó trái ngược với mơ hình thị trường tân cổ điển thị trường độc quyền có người bán, tiền lãi tăng lên theo tỷ lệ đầu Thị trường dịch vụ GDĐH lúc cụ thể; vừa cạnh tranh hồn hảo, vừa khơng hồn hảo nên đa dạng có mối quan hệ qua lại với Gordon Winston (1992) gọi thị trường dịch vụ GDĐH thị trường uỷ thác thơng tin khơng đối xứng Với tính chất đặc trưng hoạt động thị trường dịch vụ GDĐH trình bày đây, khơng có khơng thể có thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH theo nghĩa Cấu trúc thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH bị ảnh hưởng điều kiện kinh tế-xã hội bản, khuôn khổ pháp luật chung mà hệ thống GDĐH vận hành Coulson (1996) nhận xét: khơng có quốc gia mở thị trường cạnh tranh tự thực GDĐH trước hết, việc đo lường giá trị đích thực dịch vụ GDĐH ... v.v…); sở sinh học, sinh lý học; sở pháp lý; sở triết lý so sánh, đối chiếu quốc tế… 1.1.3 Đặc điểm sách phát triển giáo dục đại học Cũng tất loại sách cơng, sách phát triển GDĐH tồn phát triển. .. tiếp đến khoa học giáo dục (các đặc trưng, nguyên tắc, quy luật trình giáo dục v.v…); giáo dục học (chương trình giáo dục, phương pháp giảng dạy, học tập, kiểm tra đánh giá, phát triển đội ngũ... dân Chính sách phát triển GDĐH thể chế hóa đường lối, quan điểm lợi ích giai cấp cầm quyền việc giải vấn đề phát sinh từ mối quan hệ trường đại học với xã hội; trường đại học với trường đại học