ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÙI THỊ VÂN ANH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÙI THỊ VÂN ANH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền Hà Nội- 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Vân Anh iii MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.Khái niệm đặc điểm thủ tục thi hành án dân 1.2.Cơ sở khoa học việc xây dựng thủ tục thi hành án dân 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật THADS thủ tục thi hành án Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thủ tục thi hành án dân 18 1.5 Khái quát thủ tục thi hành án theo pháp luật số nước Thế giới kinh nghiệm rút Việt Nam 23 CHƢƠNG - THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH .33 2.1 Thủ tục thi hành án dân theo đơn yêu cầu 33 2.2 Thủ tục thi hành án dân chủ động 42 2.3 Thủ tục xác minh thi hành án dân 46 2.4 Ủy thác thi hành án dân .52 2.5 Một số định phát sinh trình THADS 55 2.5.1 Thủ tục định hoãn thi hành án dân 55 2.5.2 Thủ tục định tạm đình THADS 60 iv 2.5.3 Thủ tục định đình THADS 62 CHƢƠNG - THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 68 3.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục thi hành án dân 68 3.1.1 Những kết đạt từ thực pháp luật thủ tục THADS theo Luật THADS năm 2008 đến trước ngày 1/7/2015 68 3.1.2 Những hạn chế, bất cập thủ tục THADS tồn 72 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác THADS 82 3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS Việt Nam .85 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án dân Việt Nam 87 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng thủ tục thi hành án thực tiễn 89 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BLTTDS 2004 Bộ luật Tố Tụng dân năm 2004 Luật THADS 2008 Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân 2008 PLTHADS 2004 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 PLTHADS 1993 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 PLTHADS 1989 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 THA Thi hành án THADS Thi hành án dân CQTHADS Cơ quan thi hành án dân CHV Chấp hành viên UBND Ủy ban Nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa BA, QĐ Bản án, Quyết định Bản án, định dân Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh (Gọi tắt BA, QĐ có hiệu lực thi hành) vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án hoạt động thể nghiêm minh pháp luật, tính uy nghiêm Nhà nước Hoạt động thi hành án hoạt động đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, chức quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án quan THADS giữ vai trị đặc biệt mắt xích khơng thể thiếu q trình tố tụng Mọi phán Tịa án định giấy phát huy hết hiệu thực tế không thi hành đầy đủ, lĩnh vực thi hành án dân Trong điều kiện kinh tế phát triển nay, nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; vô số quan hệ giao dịch phát sinh dẫn đến tranh chấp nhiều hơn, số lượng công việc mà quan Tư pháp phải giải ngày tăng, tính chất phức tạp Địi hỏi tất yếu đặt quan Tư pháp nói chung quan THADS nói riêng phải hoạt động cho đạt hiệu cao nhằm đảm bảo pháp luật thực thi, xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Luật Thi hành án dân (THADS) Quốc hội thông qua ngày 14/11/2008 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2009 sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động thi hành án dân Qua 05 năm thi hành luật, công tác thi hành án dân bước vào nề nếp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình thi hành luật cho thấy nhiều nội dung, quy định luật không phù hợp với thực tiễn, tạo trở lực cho trình thi hành án chưa thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, dự thảo luật THADS ban hành ngày 21/2/2014 lấy ý kiến sâu rộng từ nhân dân, vii Quốc hội biểu thông qua vào ngày 25/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân 2008 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015, có nhiều điểm thủ tục THADS Đổi hoạt động THA nói chung nâng cao hiệu THADS nói riêng nội dung quan trọng công cải cách tư pháp ghi nhận nhiều văn như: Nghị Trung Ương khóa VII, Nghị Trung ương Khóa VIII, báo cáo trị Đại hội Đảng qua kì họp, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ngày 24/5/2005, Nghị 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chính lẽ mà tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục Thi hành án dân pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” để nghiên cứu Bởi lẽ vấn đề thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm - việc sửa đổi, bổ sung luật THADS 2008 nói chung, thủ tục THADS nói riêng khơng nằm chiến lược cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 mà nằm chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, trọng tâm cải cách thủ tục hành Bên cạnh đó, dựa kinh nghiệm thực tế làm việc quan tiến hành tố tụng (Viện kiểm sát) thân với công tác kiểm sát thi hành án dân sự, tác giả hiểu rằng, muốn tiến tới mục tiêu giảm án dân tồn đọng, nâng cao hiệu thi hành án dân việc hồn thiện pháp luật thủ tục THADS yêu cầu khách quan tất yếu Tình hình nghiên cứu đề tài Trước Luật THADS đời, THADS quan tâm nghiên cứu cơng trình Luận văn thạc sỹ “Đổi thủ tục THADS Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn năm 2004; Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy năm 2001 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật THADS Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2004, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bình luận Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp năm 2006…và nhiều cơng trình nghiên cứu khác viii Từ Luật THADS năm 2008 có hiệu lực pháp luật đến nay, việc nghiên cứu THADS quan tâm đáng kể Năm 2011 có Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Những điểm Luật THADS năm 2008” trường Đại học Luật Hà Nội Tiến sỹ Bùi Thị Huyền chủ nhiệm Ngoài sách báo pháp lý, diễn đàn pháp luật từ 2009 đến có nhiều nghiên cứu, trao đổi THADS, có thủ tục THADS Cũng kể đến nghiên cứu khác sách tham khảo “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân Việt Nam” – tác giả Tiến sỹ Lê Thu Hà – học viện Tư Pháp viết, xuất năm 2011, hay viết tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề thi hành án dân tháng 2/2012, tháng 4/2012, tháng 12/2012, tháng 03/2014; số chuyên đề tháng 6/2012 thi hành án dân tồn đọng; số chuyên đề tháng 12/2013 thực Luật THADS … nhiều viết khác sách báo, tạp chí nghiên cứu thủ tục THADS Tạp chí Nghề Luật Học viện Tư pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,… Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, Bộ tư pháp ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân Luật Quốc hội thảo luận, cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 5/2014) biểu thông qua vào kỳ họp thứ ngày 25/11/2014, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015 vừa qua Trên sở nghiên cứu trước đó, luận văn tác giả nghiên cứu sâu số thủ tục THADS, với việc đưa khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, trình hình thành phát triển qua thời kì thủ tục THADS; tìm hiểu thủ tục THADS theo quy định số nước Thế giới đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục THADS từ Luật THADS 2008 đời nay, bất cập, đề xuất đóng góp cho trình sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân Mục tiêu nghiên cứu Dựa kết nghiên cứu, mục tiêu Luận văn phân tích, đánh giá số thủ tục THADS, nêu hạn chế, bất cập đề xuất quan điểm hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS: - Phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục THADS Việt Nam ix - Đánh giá thực trạng, hạn chế, vướng mắc việc thực thủ tục THADS Việt Nam - Đưa quan điểm cá nhân đánh giá Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2014 đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật thi hành án, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tính đóng góp đề tài - Đánh giá thực trạng, hạn chế, vướng mắc việc thực thủ tục thi hành án dân Việt Nam - Đưa quan điểm cá nhân việc sửa đổi, bổ sung pháp luật thủ tục THADS, góp ý số vấn đề liên quan đến thủ tục thi hành án Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008; đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật THADS, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề chung thủ tục THADS, thực tiễn áp dụng thủ tục THADS địa phương đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật; đưa kiến nghị, đóng góp để nâng cao hiệu cơng tác THADS 5.2 Phạm vi: Thủ tục THADS bao gồm nhiều thủ tục khác nhau, phạm vi đề tài rộng, với phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả không sâu vào tìm hiểu hết tất thủ tục THADS mà sâu vào số thủ tục cụ thể, bật theo Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đó thủ tục: Thủ tục định thi hành án theo đơn (bao gồm cấp, chuyển giao án, thủ tục nhận, từ chối đơn yêu cầu, định THA) thủ tục thi hành án chủ động CQTHADS; Thủ tục xác minh THA; Thủ tục ủy thác x ...uật thi hành án dân 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân năm 2008 Pháp lệnh thi hành án dân 2004 Pháp lệnh thi hành án dân 1993 Pháp lệnh thi hành án dân 1989 Bộ Luật Tố Tụng dân 2... KHOA LUẬT - - BÙI THỊ VÂN ANH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT... rút Việt Nam 23 CHƢƠNG - THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH .33 2.1 Thủ tục thi hành án dân theo đơn yêu cầu 33 2.2 Thủ tục thi hành án dân chủ