VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KIM THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KIM THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KIỀU QUỲNH ANH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Thực sách phát triển cơng chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Tơi xin cam đoan số liệu, kết luận nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Luận văn Lê Thị Kim Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm công chức cấp huyện sách phát triển cơng chức cấp huyện 1.2 Mục tiêu nội dung sách phát triển cơng chức cấp huyện 22 1.3 Quy trình nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển cơng chức cấp huyện 28 Tiểu kết Chương 35 CHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1 Tổng quan thành phố Đà Nẵng thực trạng đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố 36 2.2 Thực trạng kết thực sách phát triển cơng chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 48 2.3 Đánh giá kết thực sách phát triển cơng chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 65 Tiểu kết Chương 69 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 73 Tiểu kết Chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân PGS Phó Giáo sư TS Tiến sĩ ThS Thạc sĩ DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Số hiệu bảng, hình, sơ đồ Tên bảng, hình sơ đồ Trang Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp huyện theo trình độ đào tạo 41 2.2 Tổng hợp kết làm việc công chức cấp huyện năm 2019 45 2.3 Kết tuyển dụng công chức cấp huyện 56 Bản đồ hành thành phố Đà Nẵng 36 1.1 Sơ đồ cơng chức hành cấp huyện 10 1.2 Sơ đồ chu trình sách 21 Hình 2.1 Sơ đồ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Số lượng công chức cấp huyện theo đơn vị hành 40 2.2 Số lượng cơng chức cấp huyện giai đoạn 2015 - 2019 40 2.3 Tỷ lệ công chức cấp huyện theo trình độ đào tạo 42 2.4 Kết khảo sát mức độ hài long 46 2.5 Cơ cấu cơng chức cấp huyện theo giới tính 47 2.6 Cơ cấu công chức cấp huyện theo độ tuổi 47 2.7 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực tổng hoà yếu tố thể lực, tâm lực, trí lực tồn lực lượng lao động xã hội, nguồn lực quan trọng quốc gia “tài nguyên đặc biệt” phục vụ cho phát triển tương lai đất nước Trong phạm vi tổ chức, xem yếu tố quan trọng hàng đầu cho tồn tại, vận động phát triển Xuất phát từ vai trị đặc biệt đó, việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề trọng điểm mang tính chất thường xuyên Chăm lo đầy đủ đến người yếu tố bảo đảm chắn cho phồn vinh, thịnh vượng quốc gia, tổ chức; đầu tư cho người đầu tư có tính chiến lược, sở chắn cho phát triển bền vững Công chức cấp huyện phận đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, lực lượng trực tiếp đóng vai trị xây dựng, hồn thiện thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Công chức cấp huyện người tham gia vào công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân thực quy định Đảng, Nhà nước; đồng thời, lắng nghe, tiếp thu, giải kiến nghị lên cấp nguyện vọng Nhân dân Trong đời hoạt động cách mạng mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng đưa quan niệm, định nghĩa chung công chức mà trực tiếp đạo đến nghiệp xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức Chính vậy, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh công chức xây dựng đội ngũ công chức đơn qua phát biểu, viết mà thể rõ nét, cụ thể qua hoạt động “sáng lập”, “xây dựng” “phát triển” Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp huyện nói riêng, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, nghị quyết, định nhằm lãnh đạo, đạo hoạt động xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp huyện Công tác tuyển dụng công chức cấp huyện ngày cơng minh, xác khách quan Số lượng công chức ngày hợp lý cấu vùng miền, dân tộc, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp Chất lượng đội ngũ công chức ngày tăng; công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức có nhiều đổi nội dung phương pháp Việc quản lý sử dụng công chức cấp huyện ngày có hiệu quả, Trung ương địa phương có nhiều chế, sách thu hút nhân tài đãi ngộ công chức cấp huyện Thành phố Đà Nẵng địa phương đầu công tác cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cơng chức cấp nói chung cơng chức cấp huyện nói riêng cách chuyên nghiệp Từ năm 1997 (từ tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng, trở thành thành phố trực thuộc Trung ương) đến nay, đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố không ngừng kiện tồn phát triển Với hàng loạt sách ưu đãi công chức cấp huyện, tăng cường thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích học tập nâng cao trình độ, thực sách thu hút nguồn nhân lực để bố trí cơng tác cấp huyện đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố ngày phát triển, lực, hiệu thực thi công vụ cải thiện đáng kể, quyền địa phương ngày phát huy vai trị quan trọng việc thực thi sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đáng ghi nhận, thực tế việc thực sách phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua tồn bất cập, hạn chế định như: dưỡng Một số công chức chưa thực quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ phục vụ cho q trình cơng tác cá nhân; - Mơi trường làm việc, bố trí, sử dụng công chức chưa thực quan tâm mức làm giảm hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ; - Cơng tác đánh giá cơng chức cịn tình trạng nể nang, chưa thực chất với lực công chức; - Công tác luân chuyển cán chưa xây dựng kế hoạch lộ trình cụ thể, thực theo yêu cầu để củng cố, kiện toàn tăng cường cán chủ chốt cho địa phương thật khó khăn cán 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Về nguyên nhân khách quan, chế thị trường có tác động định công chức, lĩnh vực tiền lương, thu nhập dẫn đến thiếu yên tâm công tác Nhiều chủ trương Trung ương công tác cán ban hành chậm chưa có hướng dẫn cụ thể; việc triển khai thực không đồng từ Trung ương đến địa phương, nhiều nội dung cịn có nhận thức khác (trường hợp đặc biệt thời gian luân chuyển cán bộ, thẩm quyền quản lý cán bộ…) nên q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng Thành phố có nhiều sở, ban, ngành số lượng đơn vị hành trực thuộc thành phố nên khó khăn cơng tác luân chuyển Đánh giá công chức khâu yếu nội dung, phương pháp cách thức quản lý kết đánh giá Nội dung đào tạo, bồi dưỡng chưa đổi mới, nặng lý thuyết dựa sách vở, gắn với thực tiễn Nền công vụ chức nghiệp với chế độ nâng lương theo ngạch, bậc không tạo nhiều động lực cho công chức trình làm việc 68 Về nguyên nhân chủ quan, nhận thức số cấp uỷ đảng, ngành, địa phương, quan tham mưu người đứng đầu công tác cán chưa thật sâu sắc, thiếu quan tâm chưa gắn kết khâu công tác cán Nhiều địa phương, đơn vị tổ chức thực công tác cán thiếu kiên quyết, chưa mạnh dạn bố trí, đề bạt cán cán trẻ, lúng túng giải “đầu ra” cán Công tác quy hoạch cán tư tưởng dè dặt, ngại cơng khai Một số cấp uỷ đảng, quyền cịn nhầm lẫn luân chuyển công chức với điều động, bố trí, xếp cơng chức, nên khơng thấy ý nghĩa việc luân chuyển đào tạo, rèn luyện, thử thách cán Việc xếp biên chế cơng chức gây khó khăn việc ln chuyển, đặc biệt không luân chuyển cán theo ngành Công tác tham mưu quan cán làm công tác tổ chức cán có chuyển biến, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tiểu kết Chương Chương Luận văn tìm hiểu thực trạng đội ngũ cơng chức cấp huyện, tổ chức thực sách phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng kết đạt trình triển khai thực sách Thơng qua đó, Luận văn đưa ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân định công chức cấp huyện thành phố Đà Nẵng để nhìn nhận đề xuất giải pháp phù hợp, hiệu việc thực sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn thành phố thời gian đến 69 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.1.1 Quan điểm phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ Trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu có phẩm chất lực, lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển biến liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội.” Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định “Xây dựng thực tốt sách cán việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực tổ chức thực hồn thành chức trách mình, đủ lực tổ chức vận động Nhân dân thực tốt đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với Nhân dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp Nhân dân” Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 thành phố Đà Nẵng xác định “Trọng tâm cải cách hành thành phố giai đoạn 2011 - 2020 nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, 70 cơng chức, viên chức, quan trọng hoàn thiện hệ thống quản lý công vụ, công chức theo hướng khoa học, lấy lực kết công việc làm thước đo để tuyển dụng, sử dụng cơng chức; cải thiện sách tiền lương thu nhập nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; hình thành quyền điện tử đảm bảo cung ứng ngày tốt dịch vụ cơng có chất lượng Nhân dân địa bàn thành phố.” [19, tr.7-10] Trong đó, thành phố đề nhiệm vụ cụ thể để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sau: “a) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, hợp lý cấu gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị b) Từng bước xây dựng hệ thống vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý c) Hồn thiện chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực phẩm chất công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp sở tương đương trở xuống d) Xây dựng chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo kết công việc; xây dựng chế trả thu nhập khen thưởng theo kết hồn thành cơng việc; vinh danh cán bộ, công chức, viên chức tiêu biểu đ) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; bồi dưỡng kiến thức, kỹ làm việc theo vị trí chức danh chuyên ngành dành cho đối tượng công chức 71 e) Xây dựng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên gia lĩnh vực g) Có giải pháp thiết thực nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng chế tài việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức” [19, tr.7-10] Đây quan điểm chủ đạo mục tiêu phát triển, cải cách hành thành phố, phát triển nguồn nhân lực khu vực cơng thành phố nói chung đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng; góp phần “Xây dựng máy hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, đảm bảo quản lý thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị, phục vụ Nhân dân phát triển kinh tế xã hội” 3.1.2 Mục tiêu phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng - Mục tiêu chung: Nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng nâng cao, có phẩm chất đạo đức, vững vàng trị để trở thành lực lượng nịng cốt góp phần thực thành công nhiệm vụ, mục tiêu đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, xây dựng, phát triển lực lượng cán bộ, cơng chức đủ mạnh, có sức chiến đấu cao, am hiểu, có trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, kỹ cơng tác; có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức, lối sống lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, lực lượng tiên phong, đầu công tác 72 Thứ hai, củng cố, hợp lý hố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan, tổ chức, đơn vị; hỗ trợ tích cực cho hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Thứ ba, tăng cường, thúc đẩy gắn bó, tâm huyết, đội ngũ cán bộ, cơng chức, khơng quản ngại khó khăn, nguy hiểm, kiên quyết, kiên trì thực mục tiêu, giải pháp mà Đảng, Nhà nước đề 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách phát triển cơng chức cấp huyện - Tổ chức quán triệt, triển khai thực nghị quyết, thị, quy định, kết luận Trung ương công tác cán bộ, Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” tồn hệ thống trị, đội ngũ cơng chức cấp huyện nhằm nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng Nghị việc tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với công tác cán bộ; - Tổ chức kiểm điểm sâu sắc, xây dựng thực nghiêm túc kế hoạch, khắc phục khuyết điểm, sai phạm cơng tác cán bộ; - Rà sốt chương trình, kế hoạch cơng tác tổ chức, cán trước để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với nghị quy định Trung ương chiến lược cán tình hình nay; - Tiếp tục đạo triển khai có hiệu Đề án liên quan đến công tác cán bộ, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để đạo công tác cán ngày hoàn thiện hơn, đáp ứng với xu phát triển 3.2.2 Thực bảo đảm công tác quy hoạch cán 73 - Triển khai đồng giải pháp để thực hiệu Đề án Xây dựng tạo nguồn cán trẻ đảm nhiệm chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Quận, huyện ủy quản lý cán chủ chốt quận, huyện đến năm 2025 năm Trên sở quy hoạch cán bộ, Ban Thường vụ Quận, Huyện ủy chủ động rà soát, bổ sung quy hoạch cán năm theo phương châm quy hoạch “động” “mở”; gắn công tác quy hoạch với công tác đánh giá, điều động, luân chuyển bổ nhiệm cán để đưa cán đến gần vị trí, chức danh quy hoạch Khắc phục tình trạng quy hoạch khép kín cấp, quan, đơn vị; khắc phục tình trạng lúng túng cơng tác chuẩn bị nhân cho chức danh cán chủ chốt nhân chuẩn bị đại hội đảng HĐND cấp huyện nhiệm kỳ đến; - Mở rộng đối tượng đưa vào quy hoạch thông qua việc mạnh dạn phát huy phương châm “động” “mở” quy hoạch, chống cách làm khép kín, cục đơn vị, tăng cường giới thiệu, tiến cử cán quan, đơn vị; đồng thời đưa khỏi quy hoạch cán không đáp ứng yêu cầu Thực đẩy mạnh công tác quy hoạch cán theo ngành, lĩnh vực công tác liên thông cấp quyền địa phương; - Cần có giải pháp đánh giá cán thiết thực để đưa vào quy hoạch tiếp tục quy hoạch cán có lực thực sự, kinh qua thử thách lớn tuổi; - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch công tác quy hoạch, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, cơng thực quy trình quy hoạch, bổ nhiệm: cần khắc phục quan điểm phổ biến coi công tác cán “cơng tác bí mật”, bàn định phạm vi hẹp Sự thiếu dân chủ công tác cán ẩn chứa nguy tiêu cực cơng tác xây dựng quy hoạch Ngồi ra, coi quy hoạch hình thức cạnh tranh để thu hút, khuyến khích người có tài, có tâm cần phải xây 74 dựng mơi trường thực công phải đánh giá khách quan, lực xác 3.2.3 Thực tốt sách tinh giản biên chế, luân chuyển, bố trí, sử dụng công chức - Thực nghiêm túc Đề án tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị; yêu cầu phát triển thành phố năm đến, rà soát, điều chỉnh tiêu chuẩn, điều kiện sách tuyển dụng, thu hút, tạo nguồn nhân lực lĩnh vực thiết yếu thành phố; kiên không tuyển dụng cấp ủy, quan, đơn vị chưa thực quy định, mục tiêu tinh giản thành phố; - Về công tác điều động, luân chuyển công chức, quán triệt, triển khai thực nghiêm Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07/10/2017 Bộ Chính trị quy định luân chuyển công chức, ban hành quy định luân chuyển công chức cấp huyện cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiếp tục thực hiệu chủ trương, quy định Đảng công tác điều động, luân chuyển công chức nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phát triển giai đoạn đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Căn kết quy hoạch, đào tạo, đánh giá công chức năm yêu cầu công tác cán năm đến, xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển công chức theo hướng dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch; kết hợp luân chuyển với điều động, bố trí hợp lý đội ngũ cơng chức tồn hệ thống trị, bố trí số chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp quận, huyện không người địa phương cán không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tiếp; tăng cường cán cho nơi khó khăn có nhu cầu, khắc phục tình trạng nơi thừa, nơi thiếu cục bộ, khép kín cơng tác cán 75 3.2.4 Thực hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng q trình mang tính hệ thống nhằm gia tăng khả đạt mục tiêu tổ chức cá nhân tổ chức Bồi dưỡng để nâng cao kỹ lực liên quan đến cơng vụ làm; cách nhằm làm cho công chức làm chủ hoạt động công vụ Kết hợp đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn; bố trí sử dụng hợp lý số công chức đào tạo nhằm phát huy hiệu công việc Trên sở thực Đề án cán trẻ, cán nữ, ngồi chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trung ương, xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh để phấn đấu thực mục tiêu hai đề án tạo nguồn cán trẻ, cán nữ từ nguồn kinh phí thành phố Gắn đào tạo, bồi dưỡng với việc sử dụng hợp lý vào vị trí việc làm quan, đơn vị Tăng cường, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, thường xuyên cập nhật kiến thức mang tính thời kỹ mềm, xử lý tình phát sinh từ thực tiễn Kịp thời mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dành cho cán nguồn, cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị Khuyến khích cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao kiến thức, lực, rèn luyện phẩm chất đạo đức, thực nghiêm Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 06/11/2013 Ban Thường vụ Thành ủy gắn với thực Chỉ thị 05CT/TW Bộ Chính trị khóa XII, Nghị Trung ương khóa XII Bên cạnh đó, cần tiến hành phân loại nhu cầu đào tạo, đánh giá khả triển vọng công chức cấp huyện nhu cầu trước mắt, nhu cầu cấp bách cần đáp ứng ngay, nhu cầu trung hạn dài hạn cần đáp ứng tương lai Trong kế hoạch đào tạo, tập trung đào tạo đội ngũ cán kế cận, công chức thuộc diện quy hoạch, đảm bảo cho phát triển đội ngũ công chức cấp huyện tương lai 76 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức Thực có chất lượng, hiệu Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị quy định “Khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp”; ban hành quy định tiêu chí đánh giá cơng chức cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức, đảm bảo khách quan, công khai, quy trình đánh giá thực chất công chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm bắt tình hình tư tưởng cơng chức, đảng viên Nhân dân nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn biểu suy thối trị tư tưởng, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Tiếp tục đổi cơng tác đánh giá công chức việc dựa kết sản phẩm theo tháng, quý năm; đánh giá công chức phải triển khai thường xuyên, liên tục, đánh giá theo hình thức đặt hàng… tuyệt đối khơng đánh giá theo cảm xúc, quan hệ… nhằm đảm bảo công bằng, lực công sức công chức bỏ Các cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quý xem xét khen thưởng để động viên công chức tiếp tục phát huy tinh thần làm việc, kết đánh giá công chức hàng tháng sở để đánh giá công chức hàng năm để xét khen thưởng, bố trí, quy hoạch, bổ nhiệm công chức cấp huyện vào chức danh lãnh đạo địa phương 3.2.6 Thực tốt sách thu hút Tiếp tục thực hiệu Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố, đặc biệt trọng đẩy mạnh thu hút chuyên gia đầu ngành để tham gia dự án nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hoàn thiện quy trình tuyển dụng đánh giá thu hút theo nguyên tắc công khai, công cạnh tranh, thực tài Xây dựng chế đánh giá thành 77 tích sở hiệu cơng việc, vị trí việc làm để tạo động lực, khích lệ sức sáng tạo đối tượng thu hút Đồng thời, rà soát, điều chỉnh bố trí, xếp lại trường hợp có vị trí cơng tác chưa phù hợp với vị trí việc làm, lực sở trường, sở đoản Thực phân luồng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán để phát triển thành chuyên gia, cán đầu ngành tương lai Tuyển dụng vào biên chế đối tượng thu hút để tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác cống hiến lâu dài cho thành phố Bố trí, quản lý sử dụng hiệu đối tượng thu hút Tăng cường công tác bồi dưỡng ngắn hạn chuyên sâu mang tính ứng dụng cao giải vấn đề thực tiễn địa bàn thành phố Tăng cường chế độ đãi ngộ, giữ chân đối tượng thu hút như: ưu tiên xem xét cho thuê nhà chung cư; việc hỗ trợ ban đầu người thu hút làm việc lâu dài thực phù hợp với nhóm đối tượng theo trình độ đào tạo, sở đào tạo Đồng thời, cải thiện môi trường làm việc, tạo tinh thần làm việc thỏa mái nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ 3.2.7 Đảm bảo nghiêm túc việc thực công tác kiểm tra, giám sát Căn văn Trung ương, Quận, Huyện ủy, Uỷ ban kiểm tra Quận, Huyện ủy, đảng ủy quan quyền cấp huyện thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp huyện, đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý Tập trung kiểm tra, giám sát vào lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh vi phạm như: quản lý xây dựng bản; quản lý đất đai, thị; cơng tác cải cách hành chính; quản lý tài sử dụng ngân sách; cơng tác cán Tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên; giám sát chuyên đề; kiểm tra định kỳ; kiểm tra đột xuất Khi có dấu hiệu vi phạm tổ chức Đảng có thẩm 78 quyền tiến hành kiểm tra đảng viên Công tác giám sát thường xuyên hình thức theo Quy định số 86-QĐ/TW, ngày 01/6/2017 Bộ Chính trị giám sát Đảng như: Đảng quan quyền theo dõi chi phịng trực thuộc UBND cấp huyện thơng việc qua phân công cán dự họp, hội nghị sơ kết công tác xây dựng Đảng định kỳ; dự kiểm điểm tập thể, cá nhân công chức lãnh đạo, quản lý… để nắm tình hình Ngồi ra, Uỷ ban kiểm tra Quận, Huyện ủy phải phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát Đảng với công tác giám sát HĐND; công tác kiểm toán, kiểm tra, tra Nhà nước; tra nhân dân, giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp, ngành có liên quan Nhân dân qua phản ánh phương tiện thông tin đại chúng để kịp thời đề ra, giải pháp, biện pháp công tác lãnh đạo, đạo Tiểu kết Chương Tóm lại, sở phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp huyện thành phố Đà Nẵng quan điểm đạo Đảng Nhà nước, Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển đội ngũ hoàn thiện lại hệ thống pháp luật có liên quan đến nâng cao chất lượng công chức cấp huyện thông qua việc quy hoạch, bầu cử, tuyển dụng công chức công tác điều động, luân chuyển, quản lý, sử dụng công chức, sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc để cơng chức cấp huyện phát huy hết lực mình, phát triển chung tồn thành phố Thơng qua giải pháp, tác giả hy vọng đóng góp vài ý kiến để kiện tồn cơng tác quản lý nguồn nhân lực cấp huyện, góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Đà Nẵng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thành phố tình hình 79 KẾT LUẬN Để xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh tồn diện, chất lượng cơng chức cấp huyện - người trực tiếp thi hành pháp luật, đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với Nhân dân cần đặc biệt quan tâm Đồng thời hoạt động, chủ trương đổi sách để xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp huyện cần phải ý nhằm thực cách đồng bộ, thiết thực hiệu Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng quan tâm mức từ cấp, ngành nâng cao chất lượng, hiệu thực thi công vụ Thông qua giải pháp kịp thời, xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện giỏi chuyên môn, am hiểu tường tận nghiệp vụ, đưa cơng vụ phát triển đại có niềm tin từ phía Nhân dân - điều đặc biệt quan trọng hành Với kiến thức có từ q trình học tập Học viện Khoa học xã hội, với q trình tiếp xúc với cơng việc thực tế, Luận văn hy vọng góp phần nhỏ vào việc thực hiệu sách phát triển cơng chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Tuy cố gắng, nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, Luận văn không tránh khỏi điểm thiếu sót, hạn chế định, vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ phía q thầy, để hồn thiện Luận văn có thêm kiến thức bổ ích vấn đề này./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997) Nghị số 03-NQ/TW Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ban hành ngày 18/6/1997, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2014) Thông tư số 11/2014/TT-BNV quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành chính, ban hành ngày 09/10/2014, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2017) Thông tư số 05/2017/TT-BNV sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ban hành ngày 15/8/2017, Hà Nội Võ Cơng Chánh (2013) “Chính sách thu hút nguồn nhân lực Đà Nẵng”, Tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng, tr.2-7 Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức, ban hành ngày 25/01/2010, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 09/6/2015, Hà Nội Chính phủ (2018) Nghị định số 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, ban hành ngày 29/11/2018, Hà Nội Chủ tịch nước (1950) Sắc lệnh số 76/SL quy chế công chức, ban hành ngày 20/5/1950, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng 10 Đảng thành phố Đà Nẵng (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 11 Phạm Văn Đồng (1995) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 12 Hồ Việt Hạnh (2017) “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 12, tr.6 13 Học viện Hành (2008) Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước (Đào tạo Đại học Hành chính), Nhà Xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Hoàng Phê (1997) Từ điển tiếng Việt, Nhà Xuất Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học, Đà Nẵng - Hà Nội 15 Quốc hội (2008) Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 16 Quốc hội (1946) Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (2013) Hiến pháp, Hà Nội 18 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2020) Báo cáo số 421/SNV-CCVC kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2019, ban hành ngày 17/02/2020, Đà Nẵng 19 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 10598/QĐ-UBND việc ban hành chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 thành phố Đà Nẵng, ban hành ngày 12/12/2011, Đà Nẵng 20 UBND thành phố Đà Nẵng (2020) Công văn số 1615/BC-UBND báo cáo chất lượng, số lượng cán bộ, công chức năm 2019, ban hành ngày 17/3/2020, Đà Nẵng ... CHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tổng quan thành phố Đà Nẵng thực trạng đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố 2.1.1... hiệu thực sách phát triển công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm cơng chức cấp. .. 2.1 Tổng quan thành phố Đà Nẵng thực trạng đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố 36 2.2 Thực trạng kết thực sách phát triển cơng chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng