Đang tải... (xem toàn văn)
Việc thực hiện phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 đã tác động đến các mặt kinh tế, xã hội và môi trường của thị xã Đông Triều. Bên cạnh đó, phương án điều chỉnh QHSDĐ đã giúp chính quyền địa phương sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn tài nguyên đất đai, tạo nguồn lực cho định hướng quy hoạch theo đúng chiến lược kinh tế xã hội của Thị xã đề ra. Từ việc đánh giá tác động của phương án điều chỉnh QHSDĐ thị xã Đông Triều đến năm 2020 nghiên cứu đã đề xuất một số nhóm giải pháp: Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch; Giải pháp về chính sách đất đai; Giải pháp về nguồn lực; Giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp với quá trình phát triển của thị xã Đông Triều trong thời gian tới.
Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 Factors inluencing rice farming households’ income in Chau hanh district, Tra Vinh province Le Truc Linh, Phan Chi Hieu, Le hi Nghia, Huynh Nga, Phan Quoc Nam, Dang Hoa hai, Luu hi huy Hai Abstract Farmers’ rice production in Tra Vinh in particular and in other provinces in general in the Mekong Delta has been facing diiculties and challenges because of reducing farmers’ income herefore, this study was conducted to identify factors inluencing the total income of rice farms in Chau hanh district, Tra Vinh province he research data were collected by interviewing the farmers using structured questionnaires and analyzed by applying the multivariate regression method he results of statistical analysis showed that when increasing 1% rice cultivated area, the household income could be improved by about 0.43% Participating in non-agricultural activities and social organizations could also help the farmers enhancing their income by 49% and 23%, respectively Hence, in order to improve the income, the rice farmers should actively participate in non-agricultural activities, and explore the positive efects of joining social organizations in their communities Keywords: Tra Vinh, income, non-agricultural income, rice, farmer Ngày nhận bài: 10/3/2020 Ngày phản biện: 19/3/2020 Người phản biện: TS Đoàn Mạnh Tường Ngày duyệt đăng: 23/3/2020 TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Khương Mạnh Hà1, Nguyễn Hữu Hảo2, Nguyễn Văn Hoan2 TÓM TẮT Kết nghiên cứu cho thấy, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) thị xã Đơng Triều đến năm 2020 tổng diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng 2.453,79 ha, chủ yếu chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, chuyển mục đích nội đất nơng nghiệp 87,15 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 435,66 Việc thực phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 tác động đến mặt kinh tế, xã hội môi trường thị xã Đơng Triều Bên cạnh đó, phương án điều chỉnh QHSDĐ giúp quyền địa phương sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tạo nguồn lực cho định hướng quy hoạch theo chiến lược kinh tế xã hội hị xã đề Từ việc đánh giá tác động phương án điều chỉnh QHSDĐ thị xã Đông Triều đến năm 2020 nghiên cứu đề xuất số nhóm giải pháp: Giải pháp tổ chức thực quy hoạch; Giải pháp sách đất đai; Giải pháp nguồn lực; Giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp với q trình phát triển thị xã Đơng Triều thời gian tới Từ khóa: Kinh tế - xã hội, phương án, quy hoạch sử dụng đất, thị xã Đông Triều I ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch sử dụng đất (Land Use Planning) hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ hợp lý có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất quốc gia, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ mơi trường (Đồn Cơng Quỳ, 2006) Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt để phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), giữ vững an ninh quốc phịng, tránh chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ mơi trường sinh thái Vì vậy, việc đánh giá xác, khách quan tác động tích cực, tiêu cực phương án QHSDĐ đến tình hình phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường nhằm đề giải pháp Đại học Nông Lâm Bắc Giang; Đại học Hồng Đức, hanh Hóa 89 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 nâng cao hiệu cơng tác QHSDĐ có ý nghĩa thiết thực địa phương (Lê Phương Ngân, 2018) hị xã Đơng Triều cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, gồm có 21 đơn vị hành với tổng diện tích tự nhiên 39.658,35 Để đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai phục vụ mục tiêu phát triển KTXH, quốc phịng, an ninh địa bàn thị xã Đơng Triều giai đoạn 2016 - 2020 cụ thể hóa tiêu quy hoạch sử dụng đất thị xã; làm sở để thực việc bồi thường, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; tạo điều kiện thuận lợi để thực dự án đầu tư, phát triển KTXH tiến độ, hị xã tiến hành lập điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển KTXH đề II ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu Các loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng địa bàn thị xã Đơng Triều; tình hình biến động loại đất tác động phương án điều chỉnh QHSDĐ đến đời sống kinh tế - xã hội môi trường địa bàn nghiên cứu 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp điều tra số liệu a) Điều tra số liệu thứ cấp hu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến điều kiện tự nhiên, KTXH, trạng sử dụng đất tài liệu, số liệu khác có liên quan đến tình hình thực QHSDĐ thị xã Đơng Triều quan, đơn vị: Chi cục hống kê, Phòng Quản lý đô thị, Trung tâm phát triển quỹ đất, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất b) Điều tra số liệu sơ cấp - Xác định dung lượng mẫu điều tra: Chọn ngẫu nhiên 100 hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh… cho dự án thị xã Đông Triều để điều tra, vấn tác động phương án điều chỉnh quy hoạch ảnh hưởng đến người dân + Trực tiếp gián tiếp chịu tác động phương án điều chỉnh QHSDĐ + Tác động trình thị hố đến sinh kế, lao động, thu nhập người dân bị thu hồi đất để phục vụ dự án quy hoạch + Tìm hiểu ý kiến nông hộ sau thực phương án điều chỉnh QHSDĐ 90 - Phỏng vấn 20 cán có liên quan đến cơng tác QHSDĐ gồm: cán Phịng Tài ngun & Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất địa xã, phường Nội dung điều tra tình hình thực cơng tác QHSDĐ tác động dự án quy hoạch đến phát triển KT - XH thị xã Đông Triều 2.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu Sử dụng phần mềm Excel để xử lý kết tổng hợp số liệu điều tra thành bảng biểu làm đưa nhận định, kết luận vấn đề nghiên cứu 2.2.3 Đánh giá tác động phương án điều chỉnh QHSDĐ - So sánh chuyển dịch cấu kinh tế, dân số, lao động, việc làm tác động việc thực phương án điều chỉnh QHSDĐ - So sánh chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, cấu trồng tác động việc thực phương án điều chỉnh QHSDĐ - So sánh thay đổi ngành nghề hộ gia đình trước sau thực phương án điều chỉnh QHSDĐ - So sánh thay đổi thu nhập hộ nông dân, lao động việc làm trước sau thực phương án điều chỉnh QHSDĐ - So sánh chất lượng sở hạ tầng trước sau thực dự án quy hoạch - So sánh mức độ tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội trước sau thực phương án điều chỉnh QHSDĐ 2.3 hời gian địa điểm nghiên cứu Nghiên cứu thực từ tháng năm 2018 đến tháng năm 2019 thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh III KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị xã Đông Triều hị xã Đông Triều cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, gồm có 21 đơn vị hành với tổng diện tích tự nhiên 39.658,35 với 21 đơn vị hành (gồm phường 15 xã) Xã có diện tích tự nhiên lớn xã An Sinh với diện tích 8.306,43 ha, phường Đơng Triều có diện tích nhỏ với diện tích 76,22ha Trong nhóm đất nơng nghiệp: 30.968,91 ha, chiếm 78,09 % diện tích tự nhiên; nhóm đất phi nơng nghiệp: 7.458,92 ha, chiếm 18,81 % diện tích tự nhiên; nhóm đất chưa sử dụng: 1.230,53 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nông nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 Kinh tế thị xã Đơng Triều phát triển ổn định có mức tăng trưởng hị xã tạo điều kiện thuận lợi chế, sách cho doanh nghiệp, thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Giá trị sản xuất năm 2018 đạt 16.734 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 14,7%, vượt 0,2% so với dự kiến 3.2 Phương án điều chỉnh QHSDĐ thị xã Đông Triều Bảng cho thấy tiêu sử dụng đất đến năm 2020 phần lớn vượt tiêu cấp tỉnh phân bổ Các tiêu vượt so với tiêu phân bổ gồm tiêu như: đất trồng lúa vượt 242,21 ha, đất trồng lâu năm vượt 266,77 ha, đất thương mại dịch vụ vượt 70,40 ha, đất cho hoạt động khoáng sản vượt 195,17 ha, đất phát triển hạ tầng vượt 259,69 ha, đất đô thị vượt 39,63 Điều cho thấy nhu cầu phát triển ngành thương mại dịch vụ, ngành công nghiệp khai khống phát triển hạ tầng thị thị xã Đơng Triều cao Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp đất trồng lúa bảo vệ cách chặt chẽ để đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực Bảng Diện tích, cấu loại đất đến năm 2020 thị xã Đông Triều Hiện trạng 2016 STT 1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất Diện Quy hoạch đến năm 2020 Cấp Tổng số Cấp tỉnh huyện xác phân bổ định, bổ Diện tích Cơ cấu (ha) (ha) (%) sung (ha) tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích đất tự nhiên 39.658,35 100,00 Đất nông nghiệp 31.706,21 79,95 29.274,73 Đất trồng lúa 5.941,12 14,98 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa 5.262,27 39.658,35 100,00 359,72 29.634,45 74,72 4.895,92 242,21 5.138,13 12,96 13,27 4.559,14 - 4.559,14 11,50 352,90 0,89 268,97 26,83 295,80 0,75 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất trồng lâu năm 5.808,88 14,65 3.903,90 266,77 4.170,67 10,52 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.458,08 3,68 1.534,22 - 98,11 1.436,11 3,62 Đất phi nông nghiệp 7.375,71 18,60 10.242,85 - 359,72 9.883,13 24,92 2.1 Đất khu công nghiệp - - 150,00 - 150,00 0,38 2.2 Đất cụm công nghiệp - - 70,78 - 70,78 0,18 2.3 Đất thương mại dịch vụ 85,71 0,22 218,53 70,40 288,93 0,73 2.4 Đất cho hoạt động khoáng sản 387,70 0,98 812,91 195,17 1.008,08 2,54 2.5 Đất phát triển hạ tầng 2.161,48 5,45 2.600,75 259,69 2.860,44 7,21 2.6 Đất có di tích lịch sử -văn hóa 14,68 0,04 204,21 - 69,77 134,44 0,34 2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải 8,50 0,02 42,15 - 16,96 25,19 0,06 2.8 Đất nông thôn 770,94 1,94 912,40 - 912,40 2,30 2.9 Đất đô thị 545,01 1,37 592,87 39,63 632,50 1,59 Đất chưa sử dụng 576,43 1,45 140,77 - 140,77 0,35 Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) Một số tiêu sử dụng đất thấp so với tiêu phân bổ tỉnh như: đất nuôi trồng thủy sản thấp 98,11 ha, đất có di tích lịch sử văn hóa thấp 69,77 ha, đất bãi thải, xử lý rác thải thấp 16,96 ha, đất tôn giáo thấp 18,31 Trong kỳ điều chỉnh QHSDĐ, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển KTXH thị xã nên diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích đất phi nông nghiệp theo phương án phê duyệt kỳ quy hoạch 2.453,79 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi nội 87,15 91 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 Bảng Diện tích chuyển mục đích kỳ quy hoạch thị xã Đông Triều STT Chỉ tiêu Mã 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Trong đó: Đất chun trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng lâu năm Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng rừng Đất trồng lúa chuyển sang đất NTTS Đất trồng hàng năm chuyển sang đất NTTS Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nông nghiệp đất rừng Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất NNP/PNN LUA/PNN LUC/PNN HNK/PNN CLN/PNN RPH/PNN RDD/PNN RSX/PNN NTS/PNN NKH/PNN LUA/CLN LUA/LNP LUA/NTS HNK/NTS RSX/NKR(a) PKO/OCT Diện tích chuyển mục đích (ha) 2.453,79 687,82 631,69 46,69 870,52 55,71 0,00 696,93 96,12 0,00 87,15 2,25 0,00 55,90 10,00 19,00 24,62 Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) Bảng Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch TT 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Chỉ tiêu Mã Tổng Đất nông nghiệp Đất rừng phòng hộ Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất thương mại dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng Đất có di tích lịch sử -văn hóa Đất nông thôn Đất đô thị Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ NNP RPH RSX NTS NKH PNN CQP TMD Diện tích (ha) 435,66 372,72 165,85 205,22 1,45 0,20 62,94 13,00 1,00 SKC 0,75 SKS 33,93 DHT 0,20 DDT 3,76 ONT ODT 0,13 0,17 SKX 10,00 Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh (2016, 2019) 92 Diện tích đất chưa sử dụng theo phương án điều chỉnh đến năm 2020 đưa vào sử dụng 435,66 ha, chủ yếu vào mục đích trồng rừng Nguyên nhân diện tích đất chưa sử dụng cịn lại chủ yếu đất đồi chưa sử dụng nên phù hợp để trồng rừng Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng với mục đích phi nơng nghiệp 62,94 ha, phần diện tích đất chưa sử dụng cịn lại thị xã Đơng Triều khơng nhiều phân bố nhỏ lẻ nên khó để đưa vào sử dụng (Bảng 3) 3.3 Tác động phương án điều chỉnh QHSDĐ thị xã Đông Triều 3.3.1 Tác động kinh tế - Cơ cấu ngành kinh tế: Phương án điều chỉnh QHSDĐ chuyển 2.071,76 đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp hực tế cho thấy, việc tăng diện tích đất phi nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất tác động phần đến việc tăng giá trị sản xuất ngành, tạo điều kiện cho tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Kết kinh tế hị xã tăng trưởng rõ rệt, bình quân hàng năm từ 2016 - 2018 đạt 14,5%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp thương mại - dịch vụ Năm 2018, thu nhập bình quân đầu người ước đạt Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 4.100 USD/người/năm (trong đó: thu nhập khu vực đô thị ước đạt 5.500 USD/người/năm; thu nhập khu vực nông thôn ước đạt 2.700 USD/người/năm) Bảng Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2016 - 2018 Năm Công nghiệp (%) 2016 2017 2018 62,80 62,90 62,30 hương mại Nông - lâm - dịch vụ ngư nghiệp (%) (%) 27,30 9,90 28,20 8,90 29,70 8,00 Nguồn: UBND thị xã Đơng Triều (2016, 2017, 2018) - hu nhập bình quân: Việc chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp thương mại - dịch vụ đồng nghĩa với việc lao động từ ngành nông nghiệp giảm dần chuyển dần sang ngành kinh tế khác Việc chuyển đổi góp phần cải thiện thu nhập người lao động tăng lên từ 3000 USD người năm vào 2016 lên 4.100 USD người vào năm 2018, đời sống kinh tế hộ gia đình ổn định (UBND thị xã Đông Triều 2016, 2017, 2018) - Giá trị sản xuất ngành: Phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 tác động tích cực đến phát triển kinh tế thị xã Đông Triều, biểu giá trị sản xuất ngành sản xuất có biến động rõ rệt Ngành nơng nghiệp bị giảm tỷ trọng phải chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp dịch vụ, mở rộng đất dân cư với việc áp dụng mơ hình sản xuất tiên tiến (VietGAP), đại vào sản xuất, bố trí hợp lý cấu trồng vật ni, chủ động xây dựng thương hiệu cho sản phẩm chủ lực nên hiệu sử dụng đất nông nghiệp tăng lên đáng kể Bảng Giá trị sản xuất ngành kinh tế năm 2016 - 2018 ĐVT: tỷ đồng Năm Giá trị sản xuất Nông nghiệp Công nghiệp hương mại, dịch vụ 2016 12.592,90 1.244,50 7.915,00 2017 14.587,00 1.289,00 9.180,00 2018 16.734,00 1.342,00 10.416,80 3.433,40 4.118,00 4.975,00 Nguồn: UBND thị xã Đông Triều (2016, 2017, 2018) - Diện tích, sản lượng trồng chính: Tuy tăng trưởng kinh tế mục tiêu vấn đề an ninh lương thực xem nhẹ diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp lớn dễ dẫn đến thiếu hụt lương thực thực phẩm, từ dẫn đến lạm phát, tăng trưởng kinh tế xuống Trên sở phân bổ diện tích đất lúa đến năm 2020 tỉnh địa bàn thị xã Đông Triều Phương án điều chỉnh QHSDĐ đảm bảo giữ diện tích đất lúa hị xã đến năm 2020 5.138,15 (trong diện tích chun trồng lúa nước 4.559,14 ha, tiêu phân bổ tỉnh) Bảng Diện tích, sản lượng số lương thực Đơng Triều Năm 2016 2017 2018 Diện tích gieo trồng Sản lượng (ha) (tấn) Lúa Ngô Lúa Ngô 8354,10 158,44 52919,20 615,10 8985,90 150,77 51904,70 585,00 8903,73 199,25 51652,60 773,10 Nguồn: UBND thị xã Đông Triều (2016, 2017, 2018) - hu chi ngân sách: hông qua phương án điều chỉnh QHSDĐ, giá trị đất nâng lên, thúc đẩy hình thành phát triển thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản, thị trường lao động, tạo nguồn vốn, nguồn lực vô quan trọng nghiệp phát triển KT - XH địa phương Phương án quy hoạch tạo quỹ đất cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ du lịch, đất đô thị, tạo nguồn thu từ việc giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đây nguồn thu quan trọng góp phần làm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội dự kiến 70% kinh phí để xây dựng sở hạ tầng khu vực thu hồi đất, chi trả tiền đền bù thu hồi đất, đầu tư phát triển KT - XH tăng cường công tác quản lý đất đai Bảng hu, chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều qua năm Năm 2016 2017 2018 hu (tỷ đồng) 1037,60 2349,00 2289,00 Chi (tỷ đồng) 982,00 1013,50 1096,20 Nguồn: UBND thị xã Đông Triều (2016, 2017, 2018) 3.3.2 Tác động xã hội - Về sở hạ tầng: Phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 có nhiều tác động tích cực đến đời sống, xã hội đại phận người dân sinh sống địa bàn thị xã Đông Triều Việc bố trí quỹ đất hợp lý đáp ứng nhu cầu đất ở, đất sản xuất, đất sinh hoạt, đất vui chơi giải trí người dân dân số ngày tăng 93 Tạp chí Khoa học Công nghệ Nông nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 Bảng Chất lượng sở hạ tầng trước sau thực dự án quy hoạch STT Trước thực dự án quy hoạch (%) Hạng mục Sau thực dự án quy hoạch (%) Tổng Tốt TB Kém Tổng Tốt TB Kém Giao thông 100,0 38,0 57,0 5,0 100,0 71,0 29,0 - hủy lợi 100,0 40,0 50,0 10,0 100,0 54,0 46,0 - Y tế 100,0 43,0 57,0 - 100,0 56,0 44,0 - Văn hóa (cơng viên, xanh,…) 100,0 30,0 64,0 6,0 100,0 62,0 38,0 - Giáo dục 100,0 62,0 38,0 - 100,0 68,0 32,0 - hể dục, thể thao 100,0 35,0 65,0 - 100,0 60,0 40,0 - Chợ, cửa hàng, siêu thị 100,0 46,0 54,0 - 100,0 64,0 36,0 - Cấp điện 100,0 56,0 44,0 - 100,0 62,0 38,0 - Cấp thoát nước 100,0 43,0 57,0 - 100,0 65,0 35,0 - Tổng số phiếu điều tra: 100 phiếu Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra - Về q trình thị hóa: Phương án điều chỉnh QHSDĐ gắn phát triển đô thị đôi với việc cấu trúc lại hệ thống sở hạ tầng có, khu thị xây dựng, mở rộng nâng cấp cải thiện điều kiện sống cho cư dân thị, mà cịn tạo thêm nhiều phúc lợi công cộng (y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học cơng nghệ, thơng tin liên lạc ) đáp ứng nhu cầu nhân dân nói chung Mặt khác bước xây dựng nếp sống văn minh công nghiệp đô thị, khắc phục hạn chế phong tục tập quán lạc hậu Cụ thể, kết phương án điều chỉnh QHSDĐ địa bàn thị xã Đông Triều thực dự án đất vui chơi cơng cộng với diện tích 0,76 ha; dự án chợ với diện tích 2,01 ha; dự án đất y tế, văn hóa, sinh hoạt cộng đồng với diện tích 2,50 ha; 23 dự án đất giáo dục với diện tích 13,33 ha; dự án đất thể thao với diện tích 114,18 ha; 38 dự án giao thơng với tổng diện tích 164,30 ha; 96 dự án đất thị với tổng diện tích 363,40 Một số dự án, cơng trình trọng điểm triển khai giai đoạn như: trung tâm thể thao Khe Chè 100,0 ha; khu đô thị Đức Dương 60,0 ha; khu thị Đức Chính, Hồng Phong 59,7 ha; quy hoạch đường giao thông trung tâm thị xã 32,2 ha; đường hành hương nối chùa Hồ hiên với chùa Ngọa Vân 40,03 Phần lớn diện tích dự án thực từ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang - Về bảo tồn văn hóa, danh lam thắng cảnh phát triển du lịch: Phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 dành quỹ đất để tôn tạo, mở rộng 94 di tích lịch sử văn hóa với tổng diện tích 119,76 ha, số dự án như: tơn tạo, mở rộng di tích lịch sử chùa Ngọa Vân, chùa Hồ hiên 1,60 ha; khu di tích đền Sinh lăng mộ vua Trần 40,55 ha; bảo quản, tu bổ khu di tích lịch sử địa điểm khai thác than Việt Nam núi Yên Lãng, xã Yên họ 23,56 mở rộng nhiều đình, chùa khác Việc quan tâm bảo tồn phát triển di tích lịch sử ngồi mang ý nghĩa mặt văn hóa cịn giúp thị xã phát triển du lịch tâm linh, du lịch làng quê, gia tăng lượng khách du lịch đến với Đơng Triều, góp phần phát triển KT - XH địa phương - Việc làm, đời sống, thu nhập người dân: Sau phương án điều chỉnh QHSDĐ vào thực hiện, cấu nhóm ngành có chuyển dịch theo xu thế: tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại - dịch vụ đồng nghĩa với việc lao động ngành nông nghiệp giảm dần chuyển sang làm ngành nghề khác Việc thu hồi đất nông nghiệp làm phận người dân bị đất sản xuất, họ chủ yếu lao động chưa qua đào tạo nên bước đầu gặp nhiều khó khăn chuyển đổi ngành nghề sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập gia đình Việc chuyển đổi ngành nghề địa phương diễn chậm, thu hút lao động ít, chuyển đổi ngành nghề thân hộ mang tính chất tình thế, thiếu bền vững, phần lớn chuyển sang buôn bán nhỏ làm thuê công việc phổ thông không ổn định địa phương đô thị Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 Bảng Nghề nghiệp lao động 3.3.3 Tác động đến mơi trường gia đình trước sau bị thu hồi đất Trước Sau bị bị STT Loại hình lao động (người) thu hồi thu hồi (%) (%) Lao động nông nghiệp 54,94 41,21 Lao động thương nghiệp 17,31 23,35 Lao động công nghiệp, TTCN 21,43 26,92 Lao động làm thuê 2,75 4,95 Lao động cán bộ, CNVC 3,57 3,57 Tổng cộng 100,00 100,00 Mức độ nhiễm mơi trường địa bàn có dấu hiệu gia tăng, đặc biệt triển khai thực dự án phát triển công nghiệp Việc xây dựng nhà máy, khu, cụm công nghiệp hoạt động sản xuất thải mơi trường nhiều khí thải, khói bụi, chất thải cơng nghiệp nước thải Hầu hết chất thải chưa qua xử lý chưa xử lý triệt để dẫn đến môi trường bị ô nhiểm, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân khu vực xung quanh cơng nhân trực tiếp sản xuất Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra Số liệu bảng cho thấy, tình hình lao động địa bàn hị xã có chuyển dịch rõ nét từ lao động nông nghiệp sang lĩnh vực thương nghiệp, công nghiệp, TTCN làm thuê ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp thực dự án quy hoạch Tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm 17,93 % từ 54,94% trước thu hồi đất xuống 41,21% sau thu hồi đất Lao động lĩnh vực công nghiệp, TTCN, thương nghiệp tăng 11,53%, lao động làm thuê tăng 2,20% Bảng 10 Biến động thu nhập hộ nông dân bị thu hồi đất Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra Qua bảng 10 cho thấy, trước sau thu hồi đất cấu nguồn thu nhập hộ gia đình có thay đổi Nguồn thu nhập từ hoạt động sản xuất nông nghiệp giảm 8,73%, nguồn thu từ nhóm ngành phi nơng nghiệp tăng 3,56% nguồn thu khác tăng 5,17% Bảng 11 Tình hình lao động, việc làm năm 2016 - 2018 Số lao động giải việc làm (người) Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%) STT Mức độ ô nhiễm Ơ nhiễm nặng Ơ nhiễm trung bình Ơ nhiễm Chưa nhiễm Tổng cộng Trước thực (%) 0,00 12,00 27,00 61,00 100,00 Sau thực (%) 0,00 29,00 32,00 39,00 100,00 Nguồn: Tổng hợp theo phiếu điều tra Trước Sau STT Nguồn thu nhập thu thu hồi hồi (%) (%) Nguồn thu từ nông nghiệp 37,24 28,51 Nguồn thu từ ngành 45,16 48,72 phi nông nghiệp Nguồn thu khác 17,60 22,77 Tổng cộng 100,00 100,00 Tiêu chí Bảng 12 Mức độ nhiễm mơi trường trước sau thực dự án quy hoạch Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2550 2600 2500 68,00 70,00 76,00 Nguồn: UBND thị xã Đông Triều (2016, 2017, 2018) 3.4 Tổng hợp ý kiến tình hình thực phương án điều chỉnh QHSDĐ 3.4.1 Ý kiến người dân Kết tổng hợp phiếu điều tra cho thấy, đa số người dân tiếp cận với thông tin QHSDĐ Các nguồn thông tin chủ yếu thông tin cổng thông tin điện tử cơng khai Phịng TN&MT, UBND xã, phường Điều cho thấy thông tin QHSDĐ đảm bảo công khai, minh bạch Phần lớn hộ dân cho việc thực điều chỉnh quy hoạch tiến hành quy trình theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc thu hồi đất để thực phương án quy hoạch tác động không nhỏ đến đời sống, việc làm thu nhập hộ gia đình (do phần lớn hộ bị thu hồi đất hộ sản xuất nông nghiệp) 100% hộ dân cho dự án điều chỉnh QHSDĐ có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội môi trường với mức độ nhiều 3.4.2 Ý kiến cán 100% cán cho công tác lập điều chỉnh QHSDĐ thực theo quy định pháp luật Các thông tin quy hoạch công khai, minh bạch đến người dân tổ chức, 95 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nông nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 doanh nghiệp Về công tác công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo phương án điều chỉnh quy hoạch Quá trình triển khai dự án quy hoạch: 45% cán cho có gặp khó khăn q trình triển khai Nguyên nhân đưa vướng mắc thủ tục hành chính, vướng mắc chủ đầu tư nguồn vốn phần người dân không hợp tác 80% cán cho công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo phương án quy hoạch 100% cán cho cần thiết phải điều chỉnh phương án QHSDĐ trình trực tiếp triển khai quy hoạch nhận thấy số dự án quy hoạch không phù hợp với thực tế phát triển địa phương 3.5 Một số hạn chế thực phương án điều chỉnh QHSDĐ - Phương án điều chỉnh QHSDĐ thiếu dự báo mang tính khả thi, số tiêu dự báo mang tính chung chung chưa thực sát với định hướng phát triển KT-XH nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực gây khó khăn trình thực hiện, dẫn đến số tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đạt Việc bố trí quỹ đất cho ngành, lĩnh vực chưa thực mang lại hiệu tổng hợp mặt kinh tế, xã hội, môi trường - Việc lấy ý kiến ngưới dân vào phương án điều chỉnh QHSDĐ, thực công bố, công khai quy hoạch quan tâm cịn mang tính hình thức dẫn đến phận người dân không nắm rõ đầy đủ nội dung quy hoạch - Một số tổ chức, tổ chức kinh tế; phận người dân chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng đăng ký nhu cầu với quan Nhà nước Chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa đủ mạnh để răn đe trường hợp vi phạm… - Công tác lập, phê duyệt phương án điều chỉnh QHSDĐ chậm so với quy định Việc giám sát, quản lý q trình tổ chức thực cịn bng lỏng, có chồng chéo ngành với quyền địa phương dẫn đến việc sử dụng đất hiệu quả, sai mục đích xảy 96 3.6 Giải pháp nâng cao hiệu phương án điều chỉnh QHSDĐ cho thị xã Đông Triều thời gian tới 3.6.1 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch Để hạn chế tối đa tác động tiêu cực đến đến sản xuất nông nghiệp thị xã Đông Triều, vấn đề sử dụng hiệu quỹ đất nông nghiệp, cần xây dựng kế hoạch sử dụng đất cụ thể, phân bổ hợp lý nguồn vốn để thực dự án đầu tư, tránh đẩu tư dàn trải ảnh hưởng đến tiến độ thực cảnh quan đô thị Nội dung phương án quy hoạch phải xây dựng thống công bố quy hoạch công khai kỳ đầu kỳ cuối phương án điều chỉnh để hộ dân định hướng sử dụng đất để người dân xã phường địa bàn thị xã Đông Triều chủ động sản xuất nơng nghiệp Xây dựng sách tài quản lý đất đai, coi nguồn thu thường xuyên ngân sách Tập trung khai thác, huy động nguồn vốn có nguồn vốn từ đấu giá quỹ đất, đấu thầu dự án để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 3.6.2 Giải pháp sách đất đai Đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng tập trung đầu tư số mơ hình sản xuất rau an tồn, trồng ăn gắn với phát triển dịch vụ tạo hướng sản xuất nơng nghiệp Duy trì phát triển mơ hình sản xuất xã, phường hị xã Đơng Triều Hồn thiện số sách kinh tế sách khuyến khích phát triển loại hình kinh tế thu hút nhiều lao động; sách dự án đầu tư thu hút nhiều lao động chỗ; sách khuyến khích người lao động học tập để thích nghi với thị trường lao động Xác định tiêu khống chế sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Trong trường hợp cần thiết chuyển mục đích, địa phương phải có kế hoạch bù đắp diện tích đất lúa bị phải cấp có thẩm quyền định theo quy định pháp luật 3.6.3 Giải pháp nguồn lực Đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ cao quản lý đất đai nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo, lập, thẩm định, quản lý, tổ chức thực giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.6.4 Giải pháp bảo vệ môi trường Đối với việc xử lý nước thải, chất thải cơng nghiệp: nhà máy, xí nghiệp, sở Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp Việt Nam - Số 3(112)/2020 sản xuất dự án theo phương án điều chỉnh QHSDĐ cần có biện pháp bắt buộc xử lý nước thải, chất thải Đối với nguồn nước ngầm: cần xây dựng hệ thống cống rãnh thoát nước tốt, xử lý nghiêm trường hợp đổ chất thải, rác thải ô nhiễm xuống lòng đất Việc khai thác nguồn nước ngầm phải bước đưa vào quản lý thực theo quy hoạch tránh tình trạng khai thác nước ngầm tràn lan, gây cạn kiệt nguồn nước IV KẾT LUẬN - Phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh bám sát quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển KT - XH thị xã, đảm bảo tính thống cơng tác quản lý sử dụng đất đai Phương án điều chỉnh QHSDĐ thực quy trình, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, có tác động tích cực mặt kinh tế, xã hội môi trường - Phương án điều chỉnh QHSDĐ thực chuyển 2.453,79 đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp, tập trung chủ yếu cho mục đích phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, quy hoạch đất đô thị nông thôn Chuyển 435,66 đất chưa sử dụng vào sử dụng, chủ yếu trồng rừng phòng hộ rừng sản xuất Phương án điều chỉnh QHSDĐ thị xã mang đến tác động tích cực chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng thu ngân sách, chuyển dịch cấu lao động từ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, cải thiện việc làm, tăng thu nhập cho hộ gia đình Tuy nhiên, trình phát triển cụm cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, sở hạ tầng, khai thác khoáng sản theo phương án điều chỉnh quy hoạch phần ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường sinh thái sức khỏe người dân - Từ việc đánh giá tác động phương án điều chỉnh QHSDĐ thị xã Đông Triều đến năm 2020, nghiên cứu đề xuất số nhóm giải pháp về: Giải pháp tổ chức thực quy hoạch; Giải pháp sách đất đai; Giải pháp nguồn lực; Giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồn Cơng Quỳ, 2006 Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp Hà Nội Lê Phương Ngân, 2018 Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố hái Bình, tỉnh hái Bình Luận văn thạc sĩ Đại học Tài nguyên & Môi trường Hà Nội UBND thị xã Đông Triều, 2016, 2017, 2018 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, 2018 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2016 Quyết định số 2333/ QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch chung thị xã Đông Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 UBND thị xã Đơng Triều, 2019 Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Impact of implementing the land use planning project to 2020 in Dong Trieu town, Quang Ninh province Khuong Manh Ha, Nguyen Huu Hao, Nguyen Van Hoan Abstract he results of the study showed that the total area of changing purpose of agricultural land use was 2,453.79 ha, which was mainly transferred to non-agricultural purposes, and changing purpose within agricultural land was 87.15 in the adjusting project of the land use planning of Dong Trieu town to 2020 435.66 of unused land was put into use he implementation of land use adjustment efected the socio-economic and environmental aspects of the Dong Trieu town In addition, the project helped the local authority to use appropriately and efectively the land resources, creating resources for the planning orientation in accordance with the socio-economic strategy of Dong Trieu town From the evaluation of the adjustment of land use planning in Dong Trieu town to 2020, the study has proposed a number of solutions such as the solutions of organization and implementation of the planning, land policies and resources, and environmental protection in accordance with the development process of Dong Trieu town in the future Keywords: Dong Trieu town, land use planning, project, socio-economy Ngày nhận bài: 19/02/2020 Ngày phản biện: 15/3/2020 Người phản biện: PGS TS Nguyễn hanh Trà Ngày duyệt đăng: 23/3/2020 97 ... chung thị xã Đông Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 UBND thị xã Đông Triều, 2019 Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Impact of implementing... Cơng Quỳ, 2006 Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp Hà Nội Lê Phương Ngân, 2018 Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố hái Bình, tỉnh hái Bình... nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh… cho dự án thị xã Đông Triều để điều tra, vấn tác động phương án điều chỉnh quy hoạch ảnh hưởng đến người dân + Trực tiếp gián tiếp chịu tác động phương án điều