Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết giới thiệu phương pháp phân tích chi phí lợi ích trong biến đổi khí hậu; các chỉ số cơ bản khi đánh giá khả năng sinh lời; những thách thức khi sử dụng phân tích chi phí - lợi ích đối với các vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu.
Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 SỬ DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH TRONG VIỆC LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH, PHƯƠNG ÁN, HOẠT ĐỘNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Cao Thị Minh Hữu Viện Khoa học Lao động Xã hội Biến đổi khí hậu (BĐKH) ảnh hưởng trở thành vấn đề nóng bỏng phạm vi toàn cầu Ở Việt Nam, BĐKH diễn với tăng lên nhiệt độ trung bình năm, tượng thời tiết bất thường, mực nước biển dâng dẫn đến tượng ngập úng, sạt lở đất, xói mịn, xâm mặn vùng đất thấp, v.v Để đảm bảo phát triển bền vững đất nước, Nhà nước cần ban hành sách nhằm giảm lượng phát thải khí nhà kính, lựa chọn phương án, biện pháp thích ứng với BĐKH ngắn hạn dài hạn việc lựa chọn biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu Thơng qua phân tích chi phí-lợi ích, sách, phương án hay hoạt động thích ứng thực lợi ích sách hay phương án, hoạt động thu lớn so với chi phí bỏ Trong trường hợp có nhiều sách hay nhiều phương án, nhiều hoạt động phải lựa chọn với nguồn lực có hạn sách hay hoạt động có lợi ích rịng lớn lựa chọn Giới thiệu phương pháp phân tích chi phí lợi ích biến đổi khí hậu Phân tích chi phí-lợi ích (CBA, Cost-Benefit Analysis) mơt phương pháp cho phép đưa tính tốn Phân tích chi phí - lợi ích (CBA) có hai nhóm phân tích tài (financial analysis) phân tích kinh tế (economic analysis) Phân tích định lượng, quy đổi tất chi phí lợi ích đơn vị đo lường thống giá trị tiền tệ, giúp cho người định dễ dàng lựa chọn phương án định ban hành sách liên quan đến BĐKH, tài đánh giá quan điểm cá nhân, nhà phân tích quan tâm đến lợi ích chi phí trực tiếp hoạt động Trong phân tích kinh tế, khơng quan tâm đến dịng lợi ích - chi phí trực tiếp mà cịn quan tâm đến dũng li 63 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 31/Quý II - 2012 ích - chi phí gián tiếp tác động tiêu giá trị khác yếu tố lạm cực/tích cực tới mơi trường xã hội (quan điểm xã hội) Đối với vấn đề liên quan đến Biến đổi khí hậu phát, kỳ vọng, hội đầu tư hay rủi ro Vì để tính toán giá trị theo thời gian cách đồng nhất, phải qui đổi thường sử dụng phân tích kinh tế với giá trị dòng tiền thời bước sau: điểm định với việc sử dụng tỷ lệ chiết khấu (discount rate) Tỷ lệ chiết Bước 1: Liệt kê tất phương án, hoạt động đề xuất sàng lọc Bước 2: Xác định tất chi phí để thực lợi ích thu từ việc thực phương án, hoạt động (lưu ý tính chi phí lợi ích mặt xã hội mơi trường Bước 3: Quy đổi dịng chi phí lợi ích thước đo tiền tệ dựa vào tỷ lệ chiết khấu Bước 4: Tính tốn số sinh lời Bước 5: Phân tích độ nhạy với số giả định thay đổi tỷ lệ chiết khấu điều kiện yếu tố khác không thay đổi… Bước 6: Tổng hợp kết truyền đạt thông tin đến nhà quản khấu đơn giản số lựa chọn sử dụng để chuyển đổi giá trị tiền thời điểm khác Tỷ lệ khơng cố định mà khác với cá nhân, phương án quan điểm cá nhân xã hội Thông thường tỷ lệ chiết khấu phản ánh hai yếu tố chi phí hội xã hội vốn (social opportunity cost of capital) rủi ro (risk premium) Các số đánh giá khả sinh lời 2.1 Giá trị ròng (Net present value - NPV) Giá trị ròng đại lượng cho biết qui mơ chênh lệch tuyệt đối tổng lợi ích tổng chi phí chiết khấu phương án, hoạt động lý, nhà sách Khi tiến hành phân tích chi phí lợi ích, dịng lợi ích chi phí phát sinh thời điểm khác suốt vòng đời dự án Một đơn vị tiền tệ thi im khỏc cú Hoc 64 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 31/Quý II - 2012 Trong đó: Bt lợi ích thu từ phải lựa chọn phương án phương án, hoạt động năm thứ t; Ct chi phí liên quan đến phương án, hoạt động năm thứ t; r tỷ lệ chiết khấu; n định phương án có BSR lớn lớn số năm thực phương án, hoạt Rate of Return – IRR) động Phương án định phương án có NPV dương, trường hợp có nhiều phương án lựa chọn phương án có NPV lớn phương án ưu tiên để định 2.2 Tỷ suất lợi ích - chi phí (Benefit Cost Ratio - BCR) 2.3 Hệ số hoàn vốn nội (Internal IRR (k) tỷ lệ chiết khấu làm cho NPV Nói cách khác, tỷ lệ chiết khấu cân dịng lợi ích chi phí chiết khấu phương án Hệ số k tương đương với tỷ lệ chiết khấu (r), xác định cách suy diễn thoả mãn biểu thức sau: Hoặc Tỷ suất lợi ích - chi phí đại lượng cho biết qui mơ chênh lệch tương đối tổng lợi ích tổng chi phí chiết khấu hoạt động/phương án Trong trường hợp này, lợi ích xem lợi ích thơ bao gồm lợi ích mơi trường xã hội, cịn chi phí bao gồm vốn cộng với chi phí vận hành, bảo dưỡng thay chi phí cho mơi trường xã hội Phương án định phương án có BCR lớn 1, trường hợp có nhiều phương án khác Giá trị IRR sau tính tốn so sánh với lãi suất tài tỷ lệ chiết khấu để xem xét mức độ hấp dẫn tài kinh tế phương án Tỷ suất nhạy cảm với biến thiên lãi suất ngân hàng ngắn hạn dài hạn, thường sử dụng cho phân tích đô nhạy CBA Những thách thức sử dụng CBA vấn đề liên quan đền BKH 65 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 CBA đánh giá theo thời gian Chẳng hạn phương pháp hiệu đưa định sách ngay, chẳng hạn thơng qua kịch biến đổi khí tính tốn chi phí lợi ích việc xây đê biển để ngăn xâm nhập nước biển xác định rõ ràng hậu khẳng định mực nhiên, việc đánh giá thiệt hại nước biển dâng buộc phải xây dựng hệ thống đê biển ngăn xâm xâm ngập mặt sinh kế người dân khó khăn, khơng thể nhập nước biển dài hạn, chi phí lợi ích cho kịch có xác với việc nhiều phải tính tốn thơng qua phương pháp thể xác định giá trị tiền tệ, từ định nên chọn phương án hiệu cho nhà định mặt Tuy nhiên, q trình phân tích, số vấn đề khác thách thức cần đặt nhà CBA cần phải xem xét đến tính rủi ro, tính khơng chắn tính khơng thể đảo ngược vấn đề đặc hữu việc thải khí nhà kinh liên quan đến trợ cấp than đá hay điện biến đổi khí hậu + Tính khơng chắn: thách thức lớn CBA (1) Tính khơng chắn việc đánh giá mức độ ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến điều kiện kinh tế xã hội; ảnh hưởng BĐKH đến vùng miền, địa phương; ảnh hưởng BĐKH đến nhóm dân cư, nhóm đối tương (người nghèo, người già, phụ nữ, trẻ em…) (2) Tính khơng chắn vệc xác định, tính tốn chi phí lợi ích lợi ích chi phí thay đổi (3) Tính khơng chắn giả thiết lựa chọn sách Điều liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế ước tính ảnh hưởng + Tính rủi ro: BĐKH tác động đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội chưa tìm hiểu tồn diện đánh giá, dự báo xác; Tính khơng chắn việc việc xác định dòng chi phi lợi ích thay đổi theo theo thời gian làm cho phần định tính tốn chi phí lợi ích tồn nhiều rủi ro Chính vậy, để giúp cho thực sách, phương án, hoạt động giảm thiểu khí nhà kính, thích ứng với biến đổi khí hậu tưong lai giảm bớt rủi ro cần phải tính đến tính khơng chắn biến đối khí hậu 66 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 + Tính khơng thể đảo ngược: Như vậy, phương pháp phân tích khơng thể sử dụng lại chi phí đầu tư cho thích ứng với BĐKH vào đầu tư cho mục đích khác.Việc giảm chi phí – lợi ích cơng cụ hữu ích giúp nhà hoạch định sách, nhà quản lý đưa định lựa chọn lượng phát thải khí nhà kính ngắn sách, phương án, hoạt động liên hạn trung hạn khơng thể đảo ngược theo nghĩa tác động quan đến BĐKH cách khoa học Tuy nhiên q trình phân tích, biến đổi khí hậu trở lên rõ ràng việc ban hành sách, biện cần phải ý đến tính khơng chắn xảy ra, từ hạn chế pháp giảm thiểu lượng khí nhà kính có hiệu khơng thể đảo ngược rủi ro xảy cơng tác quản lý hoạch định sách./ 67 ... Như vậy, phương pháp phân tích khơng thể sử dụng lại chi phí đầu tư cho thích ứng với BĐKH vào đầu tư cho mục ? ?ích khác .Việc giảm chi phí – lợi ích cơng cụ hữu ích giúp nhà hoạch định sách, nhà... tương đối tổng lợi ích tổng chi phí chi? ??t khấu hoạt động /phương án Trong trường hợp này, lợi ích xem lợi ích thô bao gồm lợi ích mơi trường xã hội, cịn chi phí bao gồm vốn cộng với chi phí vận hành,... qui mơ chênh lệch tuyệt đối tổng lợi ích tổng chi phí chi? ??t khấu phương án, hoạt động lý, nhà sách Khi tiến hành phân tích chi phí lợi ích, dịng lợi ích chi phí phát sinh thời điểm khác suốt