Thực trạng vấn đề CPH các DNNN ở nớc ta hiện nay. 1. Tình hình tiến triển. CPH-DNNN đợc bắt đầu từ những năm 90, đã trải qua các thời kỳ thí điểm đến thực hiện một cách bình thờng đối với các DNNN nằm trong danh mục cần tién hành CPH và đa dạng hoá các hình thức sở hữu, mô hình tổ chức quản lý. 1.1 Thời kỳ thí điểm. Thời kỳ này, thực hiện quyết định số 202/CT của Chủ tịch Hội đồng bộ trởng (nay là Thủ tớng Chính phủ), các bộ, các ngàng đã hớng dẫn DNNN đăng ký thực hiện thí điểm chuyển sang Công ty cổ phần. Trên cơ sở số lợng DNNN đã đăng ký, chủ tịch Hội đồng bộ trởng đã ra quyết định số 203/CT ngày 8-6-1992 chọn 7 DNNN do Chính phủ chỉ đạo thí điểm chuyển thành Công ty cổ phần: - Nhà máy xà bông (Thuộc liên hiệp Công ty bột giặt miền Nam, Tổng Công hoá chất II, Bộ công nghiệp nặng). - Nhà máy diêm Thống Nhất (thuộc liên hiệp sản xuất xuất nhập khẩu giấy gỗ diêm, Bộ công nghiệp nhẹ). - Xí nghiệp nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc (thuộc Công ty chăn nuôi và thức ăn gia súc I, Bộ Nông nghiệp và công nghệ thực phẩm). - Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình (thuộc Tổng Công ty dịch vụ, sản xuất và xuất nhập khẩu lâm sản 3, Bộ lâm nghiệp). - Công ty vật t tổng hợp Hải Hng (thuộc Tổng Công ty kinh doanh và chế biến lơng thực Hà Nội, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội). - Xí nghiệp may mặc (thuộc Công ty dệt da may Legamex, UBND TP. Hồ Chí Minh). Tuy nhiên sau thời gian làm thử, 7 doanh nghiệp Nhà nớc Chính phủ chọn thí điểm đều xin rút lui hoặc không đủ điều kiện để tiến hành CPH nh Nhà máy xà bông miền Nam, Xí nghiệp may mặc (thuộc Công ty dệt da may Legamex) Trong số hơn 30 DNNN đăng ký với Bộ Tài chính để thực hiện CPH thì sau hơn bốn năm thực hiện Quyết định số 202/CT có năm DNNN chuyển thành Công ty cổ phần là: - Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển (Bộ giao thông vận tải). - Công ty cổ phần cơ điện lạnh (TP. Hồ Chí Minh) - Công ty cổ phần giầy Hiệp An (Bộ công nghiệp). - Công ty cổ phần chế biến hàng xuất khẩu Long An (tỉnh Long An). - Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp). 1.2 Thời kỳ mở rộng thí điểm và thực hiện bình thờng (1996 -2000) Từ năm 1996 2000 là giai đoạn mở rộng thí điểm. Ngày 7/5/1996 chính phủ đã ban hành nghị định số 28/CP về việc chuyển một số DNNN thành Công ty cổ phần, thay thế cho quyết định số 202/CT với những quy định cụ thể rõ ràng hơn. Thực hiện nghị định số: 28/CP, công tác CPH-DNNN đã đợc quan tâm hơn cụ thể: có 30 tỉnh, thành phố, Bộ , ngành và các tổng công ty 91 đã đăng ký thực hiện CPH hơn 200 DNNN, nhng đến đầu năm 1998 mới có 18 DNNN thực hiện CPH, chuyển sang hoạt động theo luật Công ty với tổng số vốn là: 121384.000.000đ, trong đó: - Phân theo ngành: Ngành Giao thông vận tải 4 doanh nghiệp Ngành Công nghiệp 7 doanh nghiệp Ngành xây dựng 1 doanh nghiệp Ngành chế biến Nông lâm thuỷ hải sản 3 doanh nghiệp Ngành dịch vụ 3 doanh nghiệp - Phân theo lãnh thổ: TP. Hồ Chí Minh 10 doanh nghiệp TP. Hà Nội 1 doanh nghiệp TP. Hải Phòng 1 doanh nghiệp Tỉnh Long An 1 doanh nghiệp Tỉnh Ninh Bình 1 doanh nghiệp Tỉnh Bình Định 1 doanh nghiệp Tỉnh Cà Mau 1 doanh nghiệp Tỉnh An Giang 1 doanh nghiệp TP. Đà Nẵng 1 doanh nghiệp Trong số 18 công ty cổ phần có 1 công ty cổ phần nhà nớc không nắm giữ cổ phần, 17 công ty còn lại nhà nớc nắm giữ cổ phần ít nhất là 18%, cao nhất là 51%, cổ phần còn lại do cổ đông ngoài xã hội chiếm giữ. So với yêu cầu cải cách doanh DNNN và số lợng doanh nghiệp nhà nớc trong diện CPH thì kết quả đạt đợc trong các năm 1992 1998 là quá ít, tốc độ cổ phần hoá rât chậm. Từ năm 1998 đến nay là giai đoạn thực hiện bình thờng và phổ biến đối với tất cả các DNNN tthuộc danh sách cần phải CPH. CPH DNNN có chuyển biến rõ rệt và đáng khích lệ từ khi có nghị định số 44/NĐ-CP ngày 29/6/1998 của Chính phủ về việc chuyển DNNN thành Công ty cổ phần. Riêng 6 tháng cuối năm 1998 đã cổ phần hoá đợc 90 DNNN. Năm 1999 cổ CPH đợc 250 DNNN, gấp 7 lần so với 6 năm trớc đó (1992 1997) cộng lại. Đến đầu năm 2000 cả nớc đã CPH đợc 370 DNNN, và đến cuối năm 2000 cả nớc đã có 523 DNNN chuyển thành Côn ty cổ phần chiếm 8,5% tổng số DNNN hiện có. Tính đến tháng 9/2001 thì cả nớc đã có khoảng 700 DNNN đ- ợc CPH. Con số này quả là đáng khích lệ. Tốc độ thực hiện CPH một bộ phận DNNN ở nớc ta gần đây đang gia tăng. nhng so với kế hoạch đợc duyệt từ 150 200 doanh nghiệp đợc CPH trong năm 1998; 400 500 doanh nghiệp trong năm 1999 là 1000 doanh nghiệp cho năm 2000 thì tốc độ CPH hiện nay vẫn còn quá chậm. 2. Kết quả thực hiện Bên cạnh những chuyển biến về mặt số lợng nh trên, bớc đầu quá trình CPH DNNN đã tạo ra một số kết quả tích cực sau: 2.1 Nghị định số 44/1998/NĐ-CP đã kế thừa đợc nhiều nội dung tốt nếu trong các quy định của nghị định 28/CP, đồng thời bổ sung sửa đổi và phát triển đợc nhiều điểm mới để đáp ứng yêu cầu CPH. Đặc biệt nghị định 44/1998/NĐ-CP đã quy định cụ thể các chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp và ngời lao động trong doanh nghiệp CPH thể hiện ở nhiều cơ chế u đãi đồng thời có phân cấp cụ thể đối với các cấp trong quá trình triển khai thực hiện CPH, do đó tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp và các cấp quản lý triển khai thực hiện quy trình kế hoạch CPH. 2.2 Công tác hớng dẫn phổ biến, tuyên truyền các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc về CPH đã đợc chú trọng triển khai tích cực hơn. Thông qua các lớp tập huấn cho cán bộ, các văn bản hớng dẫn thì các chủ trơng chính sách và chính sách và quy trình CPH đợc phổ biến sâu rộng làm cho nhiều ngời, nhiều cấp quan tâm hiểu rõ cách thức CPH. Các phơng tiện thông tin đại chúng nh các báo, đài ở trung ơng và địa phơng bằng nhiều hình thức phong phú: mở chuyên mục, diễn đàn, đối thoại, phỏng vấnvề CPH đã đa tin kịp thời góp phần tích cực tuyên truyền phổ biến, biểu dơng các đơn vị điển hình, phản ánh kịp thời những vớng mắc cần thiết phải tháo gỡ để đẩy nhanh tiến trình CPH. 2.3 Về thực hiện mục tiêu CPH-DNNN, tuy số lợng doanh nghiệp CPH mới chiếm 7% tổng số doanh nghiệp hiện có nhng qua đó bớc đầu đã huy động thêm đợc các nguốn vốn khác ngoài nguồn vốn nhà nớc để đầu t vào doanh nghiệp CPH. Mặt khác, thực tế cho thấy, phần vốn nhà nớc tại các doang nghiệp CPH không những không bị giảm đi mà ngợc lại đã tăng lên từ 10-15% so với giá trị ghi trên sổ sách. Thay đổi ph- ơng thức quản lý tạo độg lực cho thúc đẩy kinh doanh đạt hiệu quả cao. Vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động với t cách là cổ đông trong công ty cổ phần bớc đầu khơi dậy, phát huy thể hiện ở tinh thần hăng say, tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật và tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh đợc nâng lên, nhằm chi tiêu kinh tế tăng lên rõ rệt so với thời kỳ trớc khi CPH. 2.4 Về phạm vi và tổ chức chỉ đạo thực hiện CPH thì hiện nay theo tinh thần của Nghị định 44/1998/NĐ-Cp có nhiều Bộ, ngành, địa phơng, nhiều Tổng công ty 91 đã chủ trơng lựa chọn và xác định diện DNNN cần thực hiện CPH, không chỉ bó hẹp trong một vài doanh nghiệp của TP. Hồ Chí Minh và một số tỉnh phía Nam nh trớc đây. Hiện tại đã có 7/13 bộ, 10/17 Tổng công ty 91, 43/61 tỉnh thành đã có DNNN đợc CPH. Đặc biệt là có một số Bộ, ngành, tỉnh, Tổng Công ty 91 đã tích cực triển khai CPH doanh nghiệp nh: Hà nội, TP. HCM, Nam định, Thanh Hoá, Tuyên Quang, Bình Định, Lầm Đồng, Bộ Xây Dựng, Bộ NN và PTNT, Tổng công ty Hàng Hải, Tổng công ty Xi măng, Tổng công ty cà phê. 2.5 Hiệu quả kinh doanh có tiến bộ đáng kể. Báo cáo hoạt động của 50 doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá hơn một năm cho thấy hầu hết các doanh nghiệp đều có chuyển biến tích cực trên nhiều mặt, kể cả các doanh nghiệp trớc khi cổ phần hoá bị thua lỗ, doanh thu hàng năm tăng trên 25%, có một số tăng 50%. Trong 6 tháng đầu năm 1999 có công ty cổ phần đạt doanh thu gấp đôi so với trớc khi CPH. điển hình là công ty cơ điện lạnh đạt 353 tỷ đồng so với 78 tỷ đồng, công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển đạt 163 tỷ đồng so với 16 tỷ đồng. Số lao động không bị giảm mà còn tăng bình quân 10%, có công ty tăng trên 20%. Ví dụ công ty cổ phần chế biến hàng xuất khẩu Long An từ 900 ngời lên 1280 ngời, công ty cổ phần cơ điện lạnh từ 334 ngời tăng lên 739 ngời, công ty cổ phần đại lý liên hợp vận chuyển từ 85 ngời tăng lên 350 ngời. Thu nhập của ngời lao động tăng bình quân 20%(cha kể thu nhập cổ tức), điển hình là công ty liên hiệp vận chuyển, trớc khi CPH thu nhập là 1.1 triệu đồng/ng- ời/tháng, nay đạt 4.4 triệu đồng/ngời/tháng. công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc từ 524 ngàn đồng tăng lên 1.3 triệu đồng. Lợi nhuận trớc thuế hàng năm tăng lên 26%, có công ty đạt tổng lợi nhuận gấp hai ba lần so với trớc khi CPH. Ví dụ: Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển lãi từ 4.1 tăng lên 37 tỷ đồng, công ty cổ phần cơ điện lạnh lãi từ 8.8 tỷ đồng tăng lên 34 tỷ đồng. Nộp ngân sách hàng năm tăng bình quân trên30%, một số công ty đạt gấp đôi so với trớc khi CPH. Chẳng hạn năm 1998, công ty CP Cơ điện lạnh nộp ngân sách 68 tỷ đồng so với 3,7 tỷ đồng trớc khi CPH; Công ty CP đại lý Liên hiệp vận chuyển nộp ngân sách 40 tỷ đồng so với 5,1 tỷ đồng trớc khi CPH. Vốn điều lệ tăng bình quân trên 25%/năm, có một số tăng lên 2 lần. Lãi cổ tức đạt cao hơn lãi tiết kiệm bình quân đatẹ 12% /tháng, Công t CP sửa chữa và đóng tàu thuyền Bình Định đạt 20% trong năm 98, các Côngty CP sơn Bạch Tuyết , chế biến thức ăn gia súc, chế biến hàng xuất khẩu Long An đều đạt cổ tức 2% /tháng. 3. Tình hình CPH- DNNN ở một số địa phơng. 3.1. CPH-DNNN ở thành phố Hà Nội. Hà Nội là một trong số các địa phơng có nhiều DNNN đợc CPH. Trong số 880 DNNN trên địa bàn Hà Nội có 320 DN do địa phơng quản lý. Qua khảo sát cho thấy, phần lớn số doanh nghiệp Nhà nớc do địa phơng quản lý có quy mô nhỏ bé, trong đó 87 DN quy mô vốn chỉ dới 1 tỷ đồng(chiếm 26,5%). Xét về hiệu quả trong số 320 DN có 219 DN làm ăn có lãi, gần 1/3 kinh doanh chỉ hoà hoặc lỗ vốn, trong đó 33 DN thua lỗ kéo dài. Do vậy CPH - DNNN ở Hà Nội là một vấn đề cấp thiết. Trong thời gian 5 năm từ 1992 - 1997, Hà Nội mới chỉ thực hiện CPH đợc 5 DNNN. Năm 1998, Hà Nội hoàn thành CPH 30 DNNN và đến hết tháng 10/1999 lại tiếp tục CPH thêm 30 DNNN nữa trong chỉ tiêu 40 DNNN cần CPH của năm 1999. Về hiệu quả sản xuất kinh doanh, tuy các DNNN đợc thực hiện vào nhiều thời điểm khác nhau, song đều sớm đi vào ổn định và phát triển, cụ thể là: Công ty sứ Bát Tràng 6 tháng đầu năm 1998 chỉ có 5 mẫu hàng mới bị thua lỗ 13 triệu đồng; sau khi thực hiện CPH, 6 tháng cuối năm cho ra đời 44 mẫu hàng mới, lãi 164 triệu đồng, mức cổ tức đạt 1,438%/tháng;Công ty Phú Gia sau khi CPH, hệ số sử dụng buồng phòng đạt 70%, hàng tháng tiết kiệm đợc 50% tiền điện so với trớc,chi phí hành chính vệ sinh giảm 30%. Đặc biệt là Simex sau khi CPH, doanh thu tăng 18%, lợi nhuận trớc thuế tăng 83%, thu nhập bình quân đầu ngời đạt hơn 1,9 triệu đồng/tháng., lợi tức cổ phiếu đạt 1,59%/tháng. 3.2. CPH-DNNN ở Thành phố Hồ Chí Minh. Thành phố Hồ Chí Minh là một trong các địa phơng đi đầu trong thí điểm thực hiện CPH-DNNN. Trong thời kỳ thí điểm thành phố có hai DNNN chuyển thành Công ty CP là Công ty CP cơ điện lạnh và Công ty Ong mật, sau đó lại chững lại. Tính đến cuối năm 1997, do thực hiện Nghị định 28/CP, Thành phố CPH thêm đợc 4 DNNN là: - Khách sạn Sài Gòn(tháng2/1997) - Trung tâm nghiên cứu và sản xuất hoá mỹ phẩm(tháng6/1997) - Xí nghiệp sơn Bạch Tuyết(11/1997) - Xí nghiệp bông Bạch Tuyết(12/1997) Mặc dù vậy, tiến triển CPH ở Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn rất châm. Tính đến tháng 5/1999, toàn thành phố mới chuyển đổi đợc 10 DNNN sang hoạt động theo luật Công ty CP. Đến quýIII/1999, Thành phố dự kiến xét duyệt chuyển 13 DNNN thành Công ty CP, hỗ trợ 16 DNNN có vớng mắc về tài sản,công nợ, chọn thêm 50 DNNN xin đa vào kế hoạch CPH năm 2000 3.3. CPH - DNNN ở Hải Phòng. Hải Phòng nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm ở phía Bắc có nhiều lợi thế để thúc đẩy kinh tế phát triển.Tuy nhiên, quá trình CPH-DNNN lại cha đợc đẩy lên tơng xứng.Trên địa bàn thành phố hiện nay có 140 DNNN, nhng cho đến nay tổng số DNNN đợc CPH cũng chỉ dừng lại ở con số 17. Trong năm 2000, Hải Phòng tiến hành chuyển đổi hình thức sở hữu cho khoảng 80 DNNN và áp dụng một số biện pháp mạnh mẽ để đẩy nhanh quá trình CPH- DNNN, tập trung vào các DN làm ăn có hiệu quả. 3.4. CPH - DNNN ở TP Đà Nẵng. So với các thành phố lớn khác trong cả nớc, tiến độ CPH-DNNN ở Đà Nẵng trong các năm qua diễn ra một cách chậm chạp. Đến nay, sau 3 năm kể từ ngày chia cách địa giới hành chính, toàn thành phố đã chuyển đợc 4 DNNN sang công ty CP là: - Công ty CP Khí công nghiệp và hoá chất Đà Nẵng. - Công ty CP khai thác và dịch vụ thuỷ sản Đà Nẵng. - Công ty CP xây dựng Miền Trung. - Công ty CP xi măng Ngũ Hành Sơn. Sau khi đã đợc CPH cả 4 DN trên đều làm ăn có hiệu quả. Trong năm 2000, Đà Nẵng tiến hành CPH 10 DNNN, trong đó có nhiều doanh nghiệp trong danh sách từ các năm trớc chuyển sang và hiện đang phải đối mặt với nhiều khó khăn. Đến quý I/2000, trong số 10 DNNN đợc đề cử CPH, có 3 DN đã xây dựng xong đề án CPH, xác định dự án doanh nghiệp hiện đang bán cổ phần, có 6 DN đã và đang thẩm tra giá trị,hoàn chỉnh đề án CPH. Quá trình CPH - DNNN còn diễn ra ở nhiều tỉnh thành khác trên cả nớc, tuy nhiên so với kế hoạch của Nhà nớc và công tác CPH còn diễn ra quá chậm chạp, cha năm nào đạt đợc chỉ tiêu đăt ra. Đây là vấn đề đòi hỏi Đảng và Nhà nớc phải tìm ra những giải pháp để thúc đẩy nhanh việc cải cách và sắp xếp lại DNNN trong quá trình phát triển kinh tế ở nớc ta. Một số nhận định bớc đầu: - Các DNNN thực hiện CPH do huy động thêm đợc vốn để đầu t chiều sâu, đổi mới công nghệ nên năng lực sản xuất kinh doanh, năng suất, hiệu quả, lợi nhận cao hơn tr- ớc. - Quyền lợi của ngời lao động trong công ty đồng thời là các cổ đông gắn với quyền lợi của công ty. Ngời lao động một mặt làm việc với tinh thần trách nhiệm cao vì quyền lợi của mình, mặt khác cũng yêu cầu HĐQT, giám đốc điều hành phải chỉ đạo và lãnh đạo công ty hoạt động có hiệu quả để lợi nhuận cao hơn. - Phơng pháp quản lý, điều hành doanh nghiệp thay đổi, từ việc Giám đốc doanh nghiệp nhà nớc do cấp trên chỉ định sang hình thức cổ đông bầu HĐQT, Ban kiểm soát và Ban giám độc do đó trách nhiệm của hội đồng quản trị và giám đốc điều hành cao hơn, hoạt động của doanh nghiệp có tính đến hiệu quả cụ thể hơn. - CPH là chuyển từ sở hữu Nhà nớc sang sở hữu nhiều thành phần, tạo điều kiện cho ng- ời lao động thật sự làm chủ doanh nghiệp, làm cho tài sản xã hội tăng lên. Tính khả thi và hiệu quả của các DNNN - CPH nói riêng và các doanh ngiệp cổ phần nói chung đã đợc thực tế chứng minh. Một không khí sản xuất mới đã dợc thiết lập. - Tình trạng lãng phí của cải, tài sản giảm thiểu, vấn đề ăn nhậu xa hoa không còn, tiền phong bao cũng không có. Bởi vì thông thờng điều lệ của các công ty quy định rất rõ định mức các khoản chi nhất là chi tiếp khách. - Nhà nớc đã thu về đợc một lợng vốn đáng kể, các chỉ tiêu khác nh vốn, nộp ngân sách, việc làm, thu nhập bình quân đều tăng đáng kể. - Nhờ sự làm ăn có hiệu quả tốt nên giá cổ phiếu của công ty CPH đã tăng nhanh. Giá trị cổ phiếu bình quân tăng 2 đến 3 lần 4 Một số vấn đề tồn tại. Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998 về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới DNNN quy định đến hết năm 2000, sẽ chuyển khoảng 20% DNNN, tức là 1200 đơn vị thành công ty cổ phần. Nhng cho đến hết năm 1999 mới thực hiện đợc 370 DNNN, năm 2000 thực hiện đợc 500 DNNN và đến tháng 9 năm 2001 cũng chỉ thực hiện đợc khoảng 700 DNNN. Còn cách quá xa chỉ tiêu dự định CPH - DNNN trong năm 2000. 4.1 Số DNNN đợc CPH còn chiếm tỷ trọng thấp so với kết quả phân loại doanh nghiệp. Số DNNN đã CPH chỉ chiếm 6,8% tổng số DNNN do địa phơng quản lý và khoảng 36% tổng số DNNN cần CPH tại địa phơng. Đối với các Bộ, ngành Trung ơng thì con số tơng tự là 5,5% và 29,6%. Một trong những mục tiêu của CPH DNNN là thu hút vốn ngoài xã hội để cơ cấu lại doanh nghiệp, nhng phần lớn các doanh nghiệp Nhà nớc đã CPH đều nhỏ, khoảng 90% có số vốn Nhà nớc dới 5 tỷ đồng. Tổng số vốn Nhà nớc tại DNNN. CPH chỉ chiếm khoảng 0,7% tức không vợt qua 1000.000.000 đồng. Tỷ lệ bình quân cổ phần do Nhà nớc và cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp nắm giữ khoảng 70 - 80%, suy ra vốn thu hút từ ngoài xã hội không nhiều. Nớc ta đi theo con đờng XHCN, kiên trì chủ nghĩa Mac Lê nin và t tởng Hồ Chí Minh lâu nay trong nhận thức của mỗi ngời đã khẳng định một ý tởng muốn xây dựng một xã hội mới công bằng dân chủ và văn minh thì phải xoá bỏ t hữu về t liệu sản xuất. Song trong một thời gian dài đã đồng nhất kinh tế quốc doanh với CNXH, vì vậy đã có không ít ngời phản đối CPH DNNN, cho rằng nh vậy là rời xa CNXH, phá vỡ cơ sở kinh tế của CNXH. Trong nhận thức của một số cán bộ quản lý doanh nghiệp và ở một số cấp quản lý cha thực sự quyết tâm tiến hành CPH DNNN, còn ngần ngại do dự. Nhất là khi CPH bộ phận hoặc doanh nghiệp thành viên, còn có tâm lý sợ CPH sẽ làm giảm doanh thu, vốn và tài sản, lợi nhuận giảm quy mô và xếphạng của công ty, tổng công ty. Một số các Bộ quản lý doanh nghiệp sợ CPH sẽ làm cho mất sức mất quyền, mất lợi. Đối với ngời lao động thì một bộ phận sợ mất việc làm vì trình độ tay nghề thấp nên dễ bị sa thải, một số cha quen chuyển từ công nhân viên chức Nhà nớc thành nguời lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, một số có tâm lý muốn làm việc trong các DNNN để có thu nhập ổn định. Cơ sở pháp luật của CPH DNNN chậm đợc ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể. Một số nội dung liên quan đến quy định trong pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh cán bộ công chức, Nghị định 44/1998/NĐ-CP và các văn bản khác, vẫn còn có những điểm cha phù hợp, thậm chí cha thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động vốn của các cổ đông tham gia vào công ty cổ phàn. Ví nh khống chế tỷ lệ tối đa đợc mua cổ phần với giá u đãi không vợt mức cổ phần bình quân của các cổ đông trong doanh nghiệp. Một số nội dung chậm đợc hớng dẫn cụ thể, đã gây nhiều lúng túng trong thực hiện: Qui chế bán cổ phần cho nhà đầu t nớc ngoài, quỹ hỗ trợ và sắp xếp CPH DNNN, cơ chế khuyến khích ngời cung ứng nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến khi tiến hành CPH, quyền và trách nhiệm cụ thể của doanh nghiệp và giải quyết tài sản tồn đọng, chờ thanh lý hoặc phải điều đi, cơ chế và nguồn chi trả để giải quyết việc một số bộ quản lý doanh nghiệp không bố chi đợcchỗ làm khi chuỷen sang công ty cổ phần. Trong quá trình tiến hành CPH DNNN thờng vấp phải không ít tồn tại, vớng mắc về tài sản, tiền vốn trong các doanh nghiệp Nhà nớc nh: Đầu t xây dựng cơ bản, mua sắm TSCĐ không theo đúng nguồn vốn, thậm chí sử dụng cả vốn lu động, vốn chiếm dụng trong thanh toán để xây dựng, mua sắm vật t, thiết bị; Hàng hoá tồn kho, ứ đọng không có khả năng tiêu thụ, nợ dây da, khó xác nhận, khó thu hồi Xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn,nhiều doanh nghiệp cha có đủ giấy tờ pháp lý về quyền sở hữu tài sản cố định, nhà xởng, vật kiến trúc. Mặt khác quy trình CPH vẫn cha thật khoa học, các khâu xác định giá trị doanh nghiệp và điều chỉnh giá trị doanh nghiệp vẫn phải kéo dài vì cần phối hợp với nhiều cơ quan tham gia cha có đầy đủ văn bản hớng dẫn cụ thể về mặt nghiệp vụ. Chuyển DNNN thành công ty cổ phần và hớng dẫn nó hoạt động theo luật công ty là một vấn đề mới mẻ mà chúng ta cha có nhiều kinh nghiệm. Trong điều kiện đó, quản lý của nhà nớc đối với doanh nghiệp CPH lại cha đợc quy định cụ thể và kịp thời, gây cho các doanh nghiệp CPH có nhiều bỡ ngỡ, lúng túng trong hoạt động hoặc có tâm lý ngần ngại khi chuyển đổi từ DNNN thành công ty cổ phần. Về quy trình CPH: Theo Quyết định số 01/CPH ngày 4/9/1996 của Ban chỉ đạo trung ơng cổ phần hoá thì qui trình CPH chỉ phân thành 4 bớc nhng có rất nhiều công đoạn và trình tự thủ tục kèm theo, gây tốn nhiều thời gian. Về chính sách u đãi cho ngời lao động tại các DNNN CPH. - Còn tình trạng hạn chế tiêu chuẩn và mức hởng cổ tức trên số cổ phần thuộc sở hữu nhà n- ớc, vì chỉ có những ngời có thâm niên từ 3 năm trở lên mới đợc hởng, mức hởng cũng không đáng kể ( chỉ 6 tháng lơng cấp bậc ). - Còn tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần cho ngời lao động, vì cũng chỉ những ngời có thâm niên từ 3 năm trở lên mới có quyền mua chịu. Đồng thời trong qui định là tổng mức mua chịu không vợt quá tổng mức mua tiền mặt, nhng không rõ trong từng ngời có mua chịu đợc nhiều hơn không, những ai không mua tiền mặt có mua chịu đợc hay không? - Bên cạnh đó còn có tình trạng cách biệt về số lợng mua cổ phiếu giữa công nhân và cán bộ lãnh đạo trong doanh nghiệp, thực ra là giữa ngời có nhiều tiền và ngời có ít tiền mua cổ phiếu. 4.8 Trình độ dân trí thấp, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ. Xuất phát từ nền sản xuất nhỏ lại nhiều năm vận hành trong cơ chế cũ, nên trình độ kiến thức và yếu tố tâm lý của ta còn bị ảnh hởng nặng nề, cha thích ứng với cơ chế mới. Kiến thức thiếu hụt nhất trong nhân dân và cán bộ ta hiện nay là về kinh tế thị trờng, công nghệ, tin học và ngoại ngữ. Ngay cả đội ngũ giám đốc các DNNN cũng phần lớn cha ngang tầm nhiệm vụ đợc giao. Qua khảo sát 506 DNNN có 37 giám đốc cha tốt nghiệp văn hoá phổ thông, chỉ có 187 ngời sử dụng đuợc ngoại ngữ nhng cha thành thạo. đội ngũ này trình độ đào tạo mới chỉ đợc nâng lên về mặt hình thức. Ngay cả những ngời làm công tác đào tạo cũng cha đợc đào tạo lại. Vì vậy những tri thức về thị trờng, kinh doanh cha đợc chuyển tải kịp thời và đầy đủ cho đội ngũ cán bộ doanh nghiệp. Đây là lực cản không nhỏ đối với tiến trình CPH. - Về mặt tâm lý: Do bị ảnh hởng t tởng trong xã hội cũ, những năm bao cấp, nên nhân dân ta còn mang nặng tâm lý (đồng tiền đi liền khúc ruột), cha quen với việc đầu t tiền vào mua cổ phiếu. Những hiện tợng nh lừa đảo, chiếm dụng vốn của nhau, tham nhũng, coi thờng kỷ cơng phép nớc đã có ảnh hởng tiêu cực đến tâm lý đầu t vào mua cổ phiếu của ngời có vốn. Thực tế, vốn trong dân có nhiều nhng do môi trờng pháp lý cha thực sự đảm bảo nên họ không giám đầu t. - Không chỉ những khó khăn trên mà còn rất nhiều các tác động tiêu cực của các yếu tố khác nh một môi trờng kinh doanh chịu tác động ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực và quốc tế, tác hại to lớn của thiên tai, dịch hoạđã làm cho quá trình CPH DNNN ở nớc ta thời gian qua và trong một số năm tới không thể diễn ra một cách thuận buồm xuôi gió.Trái lại nó đòi hỏi phái quyết tâm cao và cố gắng lớn, tìm ra cách làm phù hợp để hoàn thành chơng trình CPH DNNN ở nớc ta góp phần xây dựng nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN. . Thực trạng vấn đề CPH các DNNN ở nớc ta hiện nay. 1. Tình hình tiến triển. CPH- DNNN đợc bắt đầu từ những năm 90, đã trải qua các thời kỳ thí điểm đến thực. năm 1999 mới thực hiện đợc 370 DNNN, năm 2000 thực hiện đợc 500 DNNN và đến tháng 9 năm 2001 cũng chỉ thực hiện đợc khoảng 700 DNNN. Còn cách quá xa chỉ