ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lí luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Duyên Thảo HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Kính thưa thầy Hội đờng khoa học Kính thưa thầy giáo,cơ giáo, quý vị đại biểu cùng toàn thể bạn Trong suốt hai năm hocc̣ tâpc̣ vànghiên cứu cóđươcc̣ kết quảhơm , ngồi nỗ lực thân, em còn đươcc̣ sư c̣quan tâm giúp đỡcủa quýthầy , cô Khoa Luâṭ, ĐHQG HàNôị; đăcc̣ biêṭlàsư hc̣ ướng dâñ tâṇ tâm vàđầy trách nhiêṃ TS Phaṃ Thi Duyêṇ Thảo; sư c̣nhâṇ xét, đóng góp vơ cùng quýbáu nhà khoa học Hội đồng; Sư c̣giúp đỡ, tạo điều kiện giáo viên chủ nhiệm lớp; cùng giúp đỡ, cổvu, Lý luận khóa 19 Bên canḥ đo, em nhâṇ đươcc̣ sư c̣quan tâm giup , đôngc̣ viên tư phia Ban giám hiệu , anh, chị, em đồng nghiêpc̣ taịTrương cao đẳng ̀̀ ̀́ Thương Maịva Du licḥ, nơi em công tac ̀̀ Nhân buổi bao vê c̣luâṇ văn hôm , cho phep em đươcc̣ bay to long ̀̉ biết ơn nhàkhoa hocc̣ , thầy cô Khoa Luật , ĐHQG HàNơị, Ban giám hiêụ cùng tồn thểđồng nghiêpc̣ Trường cao đẳng Thương MaịvàDu licḥ Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phaṃ Thi Duyêṇ Thảo người đa ̃trưcc̣ tiếp hướng dâñ khoa hocc̣ đểem bảo vê c̣hoàn thành luâṇ văn thạc sỹ Luật học Em cũng xin gửi lời cảm ơn những người thân gia đinh̀ cùng tồn thểbaṇ bèln đơngc̣ viên vàtaọ điều kiêṇ đểem hồn thành khóa đào tạo Em tin rằng , tất ca tinh cam ma em co đươcc̣ sư đc̣ ôngc̣ viên , tiếp thêm sưc manḥ học tập, nghiên cưu va công tac sau Cuối cung em xin kinh chuc cac nha khoa hocc̣ , thầy cô , quý vị đại biểu cung toan thểanh chi c̣em, bạn bè sức khỏe, hạnh phúc thành đạt ̀̀ Xin trân trongc̣ cảm ơn ̀ ̀̀ ̀̀ Bảo hiểm thất nghiệp Trơ c̣cấp thất nghiêpc̣ Ngươi thất nghiêpc̣ ̀̀ Ngươi lao đôngc̣ ̀̀ Ngươi sư dungc̣ lao đôngc̣ ̀̀ An sinh xa h ̃ ôị ̀̉ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU ̉̉ ̀ ̉ ̉ ́ ̀ CHƢƠNG1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÊ BAO HIÊM THÂT NGHIÊPP̣ VAPHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP .6 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp .6 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .10 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 13 1.3 Vai trò, mục đích pháp luật BHTN 22 1.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 25 1.4.1 Các yếu tố tác động đến việc xây dựng , ban hành pháp luâṭ bảo hiểm thất nghiêpp 25 1.4.2 Các yếu tố tác động đến việc thưcp hiêṇ pháp luâṭ BHTN 27 1.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 28 1.6 Khái lƣợc lịch sử phát triển pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 32 1.6.1 Giai đoaṇ từnăm 1945 đến năm 1985 32 1.6.2 Giai đoaṇ từnăm 1986 đến năm 1994 33 1.6.3 Giai đoaṇ từnăm 1994 đến năm 2006 35 1.6.4 Giai đoaṇ từnăm 2006 đến 38 1.7 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nƣớc giới, kinh nghiệm với Việt Nam 40 1.7.1 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc 40 1.7.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nga 42 1.7.3 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thuỵ Điển .43 Kết luâṇ chƣơng1 45 ̀ CHƢƠNG2: THƢCP̣ TRANGP̣ PHÁP LUÂṬ VÊBẢO HIỂM THẤT NGHIÊPP̣ Ở VIÊṬ NAM HIÊṆ NAY 47 2.1 Hê P̣thống văn pháp luâṭđiều chinh̉ vấn đềbảo hiểm thất nghiêpP̣ ởViêṭNam hiêṇ 47 2.1.1 Các Điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ việc làm chống thất nghiêpp màViêṭNam đãgia nhâpp 47 2.1.2 Hê pthống văn quy phaṃ Nhà nước ban hành liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp .47 2.2 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 49 2.2.1 Bảo hiểm thất nghiệp phải gắn liền TCTN với giải quyết việc làm cho người thất nghiêpp 49 2.2.2 Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phải đảm bảo khún khích người thất nghiêpp chủ động tìm kiếm việc làm .50 2.2.3 Mức hưởng BHTN tính sở mức đóng, thời gian đóng có sự chia sẻ rủi ro người tham gia BHTN 51 2.2.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp phải có sự hỗ trợ nhà nước .52 2.3 Thực trạng quy định pháp luật BHTN Việt Nam .52 2.3.1 Vềđối tươngp tham gia BHTN .52 2.3.2 Vềđiều kiêṇ hưởng BHTN 55 2.3.3 Vềcác chếđô pbảo hiểm thất nghiêpp 60 2.3.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 70 2.4 Thành tựu tP̣ hống pháp luâṭvề BHTN Việt Nam 73 2.4.1 Thành tựu góc độ quy định pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp 73 2.4.2 Thành tựu từ thực tiễn điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 77 2.5 Hạn chế vấn đề đặt pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam .83 2.5.1 Những hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .83 2.5.2 Những vấn đề tồn pháp luật trình vận hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 86 2.6 Nguyên nhân thành tựu hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam .90 2.6.1 Nguyên nhân thành tưu 90 2.6.2 Nguyên nhân haṇ chế .91 Kết luâṇ chƣơng2 94 CHƢƠNG3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTBẢOVỀ HIỂM THẤT NGHIÊPP̣ ỞVIÊṬ NAM .97 3.1 Các phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 97 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 101 3.2.1 Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo công xã hội đảm bảo sự tương thích với pháp luật quốc tế .101 3.2.2 Quy định hợp lý, linh hoạt điều kiện tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động 102 3.2.3 Tiếp tuc hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, quỹ bảo hiểm thất nghiệp .103 3.2.4 Bổ sung quy chế đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dung lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp 104 3.2.5 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần phải đảm bảo mức độ tương thích với quy định điều ước quốc tế liên quan 105 3.2.6 Đảm bảo sự tham gia thực sự người lao động, tổ chức xã hội nghề nghiệp q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 106 3.2.7 Cần tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 107 3.2.8 Cần tăng cường hợp tác quốc tế trình xây dựng, thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 107 3.3 Các giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiêpP̣ thực tiễn .108 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổbiến giáo ducp pháp luâṭ BHTN cho NLĐ 108 3.3.2 Tiếp tucp kiêṇ tồn tổchức , bơ pmáy quan quản lýnhànước BHTN; Nâng cao chất lươngp dicḥ vu pvàcông tác thưcp hiê n p chếđô pBHTN 109 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế pBHTN, có chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm , giải quyết tranh chấp vềBHTN 111 3.3.4 Kiêṇ tồn cơng tác quản lýlao đôngp thất nghiêpp , chi trảquyền lơị bảo hiểm thất nghiệp 112 Kết luận chƣơng3 112 ́ KÊT LUÂṆ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mất việc làm, thất nghiệp vấn đề quan tâm hàng đầu xã hội không Việt Nam mà giới Sự suy thoái kinh tế, kinh doanh thua lỗ, nợ đọng kéo dài những nguyên nhân khiến nhiều doanh nghiệp phásản , góp phần gia tăng tình trạng thất nghiệp hàng loạt đối với người lao động Thất nghiệp làm người lao động khoản thu nhập vốn để ni sống thân gia đình ho.c̣Tình trạng thất nghiệp kéo dài cùng với chất lượng sống không đảm bảo sẽ làm suy giảm niềm tin người lao động đến những sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chí gây biến động khơng tốt trị Như khơng quốc gia giới, trước những biến động bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, Việt Nam cũng quốc gia chịu những ảnh hưởng định khủng hoảng kinh tế giới, có gia tăng số lượng người lao động việc làm Là nước phát triển, với mức sống người dân còn nhiều khó khăn, việc những người lao động bị thất nghiệp tác động không nhỏ đến đời sống gia đình xã hội Việt Nam Do đó, việc hạn chế thất nghiệp đảm bảo ởn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp yêu cầu vàcũng mục tiêu quan trọng nhà nước ta Nhâṇ thức đươcc̣ điều , Đảng ta xác định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” [15] Chính sách đề cập khẳng định lại nhiều văn kiện Đặc biệt, Bộ luật lao động năm 2013, Luật bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006 Luật việc làm ngày 16/11/2013 những văn pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Là những sách ASXH, quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập q trình thực như: đối tượng tham gia BHTN còn hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ đối với đóng vai tròquan trongc̣ giúp ngành bảo hiểm ViêṭNam đaṭđươcc̣ mucc̣ tiêu đề Viêcc̣ hơpc̣ tác cóthểthưcc̣ hiêṇ thơng qua ccc̣ hôịnghi,c̣hôịthảo, tọa đàm hay mời chuyên gia đến trao đổi, qua học hỏi kinh nghiệm để khắc phục những khó khăn, thách thức nạn thất nghiệp mang lại 3.3 Các giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiêpP̣ thực tiễn 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền , phổ biến giáo duc pháp luật BHTN cho NLĐ Đây làmôṭkhâu quan trongc̣ viêcc̣ triển khai thưcc̣ hiêṇ chinh́ sách BHTN Trong thời gian qua , nhờcócơng tác tuyên truyền, phổbiến mà số lượng doanh nghiệp , NLĐ tham gia BHTN ngày tăng , sốlươngc̣ người đến đăng kýthất nghiêpc̣ châṃ ngày giảm , tình trạng hờ sơ khơng đầy đủ, NLĐ khiếu naịcán bô c̣cũng giảm dần Tuy nhiên, hiêṇ vâñ còn thiếu chương trinh mang tinh dai haṇ để côngc̣ đồng, NLĐ NSDLĐ ̀ ̃ nhâṇ thưc sâu sắc vềchinh sach ̀́ phâṇ NLĐ chưa biết nhiều vềchinh sach hiểm cua ho c̣co bi c̣xâm phaṃ thi ho c̣cung khơng biết hoă c̣ ̀̉ tranh bao vê.c̣Vì thế, thơi gian tơi vâñ tiếp tucc̣ đẩy manḥ ̀̉ truyền, phổbiến giao ducc̣ phap luâṭ viêcc̣ hinh̀ thành vànâng cao hiểu biết cho NLĐ làNLĐ vùng sâu, vùng xa Thông qua đây, NLĐ, NSDLĐ sẽ ý thức quyền lợi trách nhiêṃ minh̀ , từđóthưcc̣ hiêṇ tốt chính sách mànhànước đềra , kịp thời khắc phucc̣ những thiếu sót , tờn taịtrong viêcc̣ ch ấp hành pháp luâṭ Nhưng, muốn thưcc̣ hiêṇ tốt viêcc̣ tuyên truyền , phổbiến pháp luâṭ BHTN cần phải có sựphối kết hơpc̣ với quan truyền thông vànhiều quan thông tin đaị chúng khác để thực phóng , chuyên đề giới thiệu sách , thâṃ chíđến tâṇ nơi NLĐ làm việc để tuyên truyền cho moịngười cùng biết tự giác thực Đồng thời, thường xuyên tổchức hôịnghi c̣, mởlớp tâpc̣ huấn cho cán bô c̣thưcc̣ hiêṇ chinh́ sá ch BHTN cán nhân doanh nghiêpc̣ nhằm hỗtrơ c̣cho viêcc̣ giải quyền lơị bảo hiểm mang laị hiêụ quảcao 108 3.3.2 Tiếp tucp kiêṇ tồn tổchức, bơ pmáy quan quản lýnhànước BHTN; Nâng cao chất lươngp dịch vu cơng tác thực chế độ BHTN Q trình thực sách BHTN cho thấy, tỷ lệ NLĐ tham gia có xu hướng ngày gia tăng Điều đóchứng tỏrằng , tính ưu việt loại hình bảo hiểm phát huy Tuy nhiên, để hiệu nữa , cần tăng cường công tác phối hơpc̣ giữa quan cóliên quan viêcc̣ thưcc̣ hiêṇ chinh́ sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi nữa cho NLĐ tham gia vàthu hc̣ ưởng chinh́ sách Bên canḥ đó, để việc thực sách ccc̣ sống đươcc̣ tốt , cần tiếp tucc̣ kiêṇ tồn tởchức , bơ m c̣ áy quan quản lý nhà nước BHTN cho phùhơpc̣ với tinh̀ hinh̀ thưcc̣ tế , nâng cao hiêụ quảtrong hoaṭđôngc̣ ngành Cần phân đinḥ rõchức , nhiêṃ vụ phận , khắc phucc̣ tinh trangc̣ chồng cheo , bỏ trống hoặc trùng lăpc̣ vềchưc năng, ̀́ Chính sách BHTN đa vao thưcc̣ hiêṇ đươcc̣ đươcc̣ kết qua khich lê c̣ ̀ ̃ NLĐ đa ̃giải kipc̣ thời, đúng chếđơ,c̣chính sách quy định Tuy nhiên, vâñ còn xảy tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, can thiêpc̣ bằng mênḥ lênḥ hành số cán gây ảnh hưởng tới việc thực thi pháp luật Do đó, để ngăn chăṇ những biểu hiêṇ tiêu cưcc̣, tạo niềm tin cho NLĐ phải nâng cao nữa chất lươngc̣ dicḥ vu c̣vàcông tác thưcc̣ hiêṇ chếđô c̣ BHTN Đểđaṭ hiêụ cao cần tiến hành đồng biêṇ pháp sau: - Nâng cao trinh̀ đô c̣quản lý , chuyên môn nghiêpc̣ vu c̣ , đaọ đức nghề nghiêpc̣ vàýthức phucc̣ vu c̣NLĐ đội ngũ cán , viên chức c̣thống quan quản lýBHTN từ trung ương tới địa phương Hiêṇ nay, đôịngũcán bô c̣làm công tác BHTN vâñ còn hạn chế, sốlươngc̣ NLĐ tham gia BHTN ngày gia tăng , dâñ đến quátải giải cơng việc Thêm vào đó, sách khơng mới với người tham gia màcòn mới với cảcán bô c̣giải chếđô c̣ , môṭthời gian ngắn laịban hanh nhiều văn ban hương dâñ, đo chưa thểđap ưng đươcc̣ đầy đu cac yêu cầu cua công tac ̀̉ ̀́ tăng cương cung cố, bồi dương nâng cao ̀̀ ̀ đaọ đức nghềnghiêpc̣ cho đội ngũ cán làm công tác BHTN Chuyển tác phong làm viêcc̣ cho đơịngũnày từ hành chinh́ thu c̣đơngc̣ sang hành phục vụ, đơngc̣ Có thể thực thơng qua những hình thức như: tở chức tập huấn định kỳ hàng năm; thực hợp tác quốc tế bảo hiểm thất nghiệp thơng qua chương trình đào tạo ngắn hạn nước hoăcc̣ nước Xây dưngc̣ chuẩn hóa quy trinh̀ nghiêpc̣ vu c̣, thống nhất, đồng bô c̣từ trung ương đến điạ phương kết hơpc̣ với ứng dungc̣ công nghê c̣thông tin vào quản lý BHTN - Thường xuyên ràsoát, kiểm tra laịviêcc̣ thu, truy đóng BHTN, thống kê lại tồn sởđa ̃cấp phaṃ vi tồn quốc, sởđóxây dưngc̣ phần mềm quản lýliên thơng để đối chiếu, kiểm sốt trước chi trảquyền lơị - Công tác BHTN bao gồm nhiều bô c̣phâṇ : thu, chi trảtrơ c̣cấp , tư vấn, giới thiêụ viêcc̣ làm, tiếp nhâṇ thông báo vềtinh̀ trangc̣ viêcc̣ làm Do vâỵ, cần cócán bơ c̣chun trách cho mảng cơng viêcc̣ Qua đó, giúp quan quản lý BHTN nắm chắc tình hình biến động lao động , quỹ lương, đơn đốc đóng BHTN - Tiếp tucc̣ cải cách thủ tục hành : thường xuyên ràsoát thủtucc̣ giải chế độ BHTN, kịp thời phát để loại bỏ hoặc sửa đổi những thủ tục hành khơng phù hợp, phức tapc̣ đểđảm bảo thủtucc̣ đơn giản, dê ̃thưcc̣ hiêṇ , tiết kiêṃ thơi gian , chi phi , Nghiêm tuc thưcc̣ hiêṇ viêcc̣ tiếp nhâṇ ̀́ nghiêpc̣, NLĐ, đam bao nguyên tắc công khai , minh bacḥ , ̀̉ tục, thẩm quyền - Thưcc̣ hiêṇ nghiêm tuc quy đinḥ vềtuyển dungc̣ nhiêṃ can bô c̣, công chưc , viên chưc nganh Tăng cương công tac kiểm tra ̀́ thương xuyên, ̀̀ chếđô B c̣ HTN Kiên xư ly cac trương hơpc̣ vi phaṃ ky luâṭ hành chính, đaọ đức cơng vu c̣gây khókhăn cho NLĐ giải quyền lơị bảo hiểm 110 - Cần đôngc̣ viên, khen thưởng kịp thời đối với những cán bộ, công chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt quy định chinh ́ sách BHTN 3.3.3 Tăng cường công tác tra , kiểm tra , giám sát việc thực hiêṇ chếđơ pBHTN, có chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm , giải quyết tranh chấp vềBHTN Viêcc̣ xây dưngc̣ vàban hành chinh́ sách BHTN có ý nghĩa quan trọng thưcc̣ tiêñ Tuy nhiên, để đảm bảo cho sách phát huy vai trò bảo đảm quyền lợi cho người thất nghiệp, cần cóbiêṇ pháp tra, kiểm tra viêcc̣ thưcc̣ thi chinh́ sách Viêcc̣ làm nhằm phát hiêṇ những điểm bất hơpc̣ lýtrong quy đinḥ BHTN, tìm những sai phạm , từ kịp thời có biện pháp khắc phục Hiêṇ nay, viêcc̣ tra , kiểm tra mới chỉtâpc̣ trung phát số lao động không đăng ký tham gia BHTN xác minh đươcc̣ sốtiền doanh nghiêpc̣ nơ c̣quy bao hiểm , chư chưa sâu vao kiểm tra ̀ ̃ khoản trợ cấp , mưc trơ c̣cấp ma thất ̀́ xác khơng, nhằm đảm bảo nữa quyền lơị người thu c̣hưởng Do đó, thời gian tới , cần tăng cường nữa công tác tra , kiểm tra Trong quátrinh̀ kiểm tra , giám sát việc thực thi phát hiêṇ vi phaṃ pháp luâṭvềBHTN phải xử lý nghiêm minh , đồng thời khôi phucc̣ laịquyền lơị bảo hiểm cho bi c̣xâm phaṃ Đểlam tốt điều đoi hoi pha i co chếxư ̀̀ lý đủ sức răn đe đối với bên liên quan sách , đăcc̣ biêṭla nhưn g doanh nghiêpc̣ chây y ̀̀ trách nhiệm BHTN, đam bao nguyên tắc nhanh chong ̀̉ triêṭđể, nhằm bao vê c̣quyền lơị hơpc̣ phap ̀̉ BHTN Và để mang lại hiệu nữa cần quy định trách nhiệm quan lao động việc kiểm tra, kiểm sốt tình hình việc làm người lao động Bên canḥ đó, biểu dương kipc̣ thời điạ phương , đơn vi ,c̣ tổ chức , doanh nghiêpc̣ thưcc̣ hiêṇ tốt chinh́ sách, giải triệt để những tranh chấp BHTN, tránh để xảy khiếu kiện dài ngày gây ảnh hưởng đến niềm tin củ a người tham gia 111 3.3.4 Kiêṇ tồn cơng tác quản lýlao đôngp thấ t nghiêpp, chi trảquyền lơị bảo hiểm thất nghiêpp Đểviêcc̣ quản lýlao đôngc̣ thất nghiêpc̣ đươcc̣ tốt hơn, viêcc̣ chi trảquyền lơị bảo hiểm diễn nhanh chóng , kịp thời, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm , nên chuyển nhiêṃ vu c̣quản lýlao đôngc̣ thất nghiêpc̣ , chi trả TCTN cho quan lao đôngc̣ vàbảo hiểm xa ̃hôịquâṇ, huyêṇ thưcc̣ hiêṇ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ thất nghiêpc̣ đăng ky va hương TCTN ̀́ ̀ Viêcc̣ làm không chỉgiúp người thất nghiêpc̣ dê ̃dàng giải quyền lơị minh̀ màcòn hỗtrơ c̣nhiều cho công tác quản lýđối với lao đôngc̣ thất nghiêpc̣ Đồng thời, xây dưngc̣ vàthưcc̣ hiêṇ biêṇ pháp đểquản lý NLĐ nhằm xác đinḥ chinh́ xác số lượng NLĐ tham gia chinh́ sách, từ đócó hướng giải phùhơpc̣ , hiêụ quảhơn Ví dụ quản lý lao động thất nghiêpc̣, chi tra quyền lơị thất nghiêpc̣ thông qua ưng dungc̣ phần mềm tin ̀̉ học để xây dựng sơ dư liêụ vềngươi hương ̀̉ lươngc̣ người tham gia BHTN ngày tăng, sốlươngc̣ cán bô,c̣ nhân viên thưcc̣ hiêṇ công tác giải chếđơ c̣ BHTN có hạn Do đó, để công tác chi trảtrởnên nhanh goṇ, quản lý lao động thất nghiệp cách khoa học, cách làm cần thiết Viêcc̣ ứng dungc̣ phần mềm tin hocc̣ vào quản lý cũng giải quyền lợi BHTN không chỉphục vụ cho việc tra cứu , kiểm tra để chống gian lận m còn hỗ trợ cho NLĐ, doanh nghiêpc̣ nhiều cần tim hiểu cac chếđơ c̣, sách liên quan Tuy nhiên, viêcc̣ đưa phần ̀̀ mềm tin hocc̣ vao quan ly va chi tra chếđô bc̣ ao hiểm ̀̀ đồng bô c̣ở tất quan quản lý lao động thất nghiệp cũng quan thưcc̣ hiêṇ công tac chi tra trơ c̣cấp tư trung ương đến ̀́ quan cũng nên cóhướng dâñ cu c̣thểđểngười đến làm thủtucc̣ cót hể nắm rõquy trinh̀, giảm cơng sức lại, hạn chế phát sinh tiêu cực Kết luâṇ chƣơng BHTN những sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế– xã hội Là chủ trương, đương lối Đang va Nhà nước để giải cac vấn đềxa hôịco liên quan đến môṭtầng lơp đông đao ̀́ gian qua, viêcc̣ tổchức thưcc̣ hiêṇ chinh́ sách BHTN đa ̃đạt kết đinḥ giải kipc̣ thời , đúng chếđô ,c̣ sách Tuy nhiên, q trình thưcc̣ hiêṇ cho thấy vâñ còn số điểm bất câpc̣ cần bổsung, sưa đổi kipc̣ thơi cho phu hơpc̣ vơi tinh hinh thưcc̣ tế Do đo, hoàn thiện pháp luật ̀̀ yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phucc̣ bất h ợp lý quy định pháp luâṭhiêṇ hanh , đap ưng đoi hoi cua kinh tếthi c̣trương ̀̀ đươcc̣ trơ c̣giúp những người yếu , đáp ứng công bằng xa ̃hôị , phù hợp với xu thếtồn cầu hóa Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có những giải pháp cu c̣thểnhư mởrôngc̣ đối tươngc̣ tham gia đểđảm bảo công bằng xa ̃hôị, tăng cường hướng dâñ, quy đinḥ chi tiết thi hành, giải thích pháp luâṭbảo hiểm th ất nghiệp; bổsung quy chếràng buôcc̣ trách nhiêṃ người sử dungc̣ lao đơngc̣ Bên canḥ đó, Nhà nước cũng cần có giải pháp hỡ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiêpc̣ Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng bô c̣các giải pháp nhằm hồn thiêṇ pháp lṭvề BHTN Từ đógiúp giải triêṭđểhâụ quảcủa tinh̀ trangc̣ thất nghiêpc̣ , góp phần ởn đinḥ xa ̃hôị, thúc đẩy phát triển bền vững 113 ́ KÊT LUÂṆ Giải việc làm những vấn đềhết sức bách giai đoaṇ hiêṇ mỗi quốc gia Đối với nước ta, giải việc làm khơng góp phần chuyển đởi cấu lao động đáp ứng nhu cầu hội nhập , mà còn yế u tố quyế t định để phát huy nhân tố người Tuy nhiê n, t hưcc̣ trangc̣ viê cc̣ m ởnước ta vâñ còn nhiề u bất câpc̣ : t hiế u viê cc̣ làm , sác h t iề n l ương, t hu nhâpc̣ chưa thu hút đươcc̣ NL Đ gắn bóvới cơng viê cc̣, vai tròđiề u tiế t Quản lý nhà nước đối với cung cầu lao động còn hạ n c hế , tỷ lệ lao động đa ̃qua đào taọ thấp , kỹ nghề , kỷ luật lao động chưa đáp ứng đòi hỏi khắt khe kinh tếthi trượ̀ng Cùng với đólà sư c̣ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu kéo theo hàng loạt NLĐ thất nghiêpc̣ Đểgiải tinh trangc̣ nay, Nhà nước ta ban hành sách BHTN Chính sách ̀̀ áp dụng lần đầu tiên đa cai thiêṇ đươcc̣ tinh trangc̣ kho khăn cua lao đôngc̣ sau thất nghiêpc̣ ̀ ̃ ̉ Kểtư luc ban hanh, sách thực trở thành chỗ dựacho NLĐ ̀̀ ́ thơi gian bi c̣mất viêcc̣, ̀̀ nghềvàtim̀ viêcc̣ làm mơ.́i Người thất nghiêpc̣từ chỗbất an, đa ̃an tâm vàngày tin tưởng vào chủ trương,đường lối Đảng vàNhànươ.́c Cho đến , pháp luật bảo hiểm thất nghiệ p đa ̃mang laịnhững thành tưụ đáng kể, đinḥ Điển hinh̀ pháp luật BHTN bước đầu có quy định rộng đối tượng tham gia BHTN, đảm bảo bình đẳng đối tượng tham gia, phù hợp với chuẩn mực quốc tế ; quy định điều kiêṇ hương TCTN theo hướng có lợi cho người tham gia ̀̉ tư vấn, giơi thiêụ viêcc̣ lam cung đaṭđươcc̣ nhiều kết qua kha quan ̀́ chưng to rằng viêcc̣ ban hanh chinh sach bao hiểm thất nghiêpc̣ la hoan toan ̀́ đung đắn, đap ưng nhu cầu cua xa hôị ̀́ ̀̉ ̀́ ́ Tuy nhiên, trải qua trình th ực , sách đa ̃dần bơcc̣ lơ c̣ những bất câp,c̣ quy định BHTN mới dừng laị việc giải hậu thất nghiệp mà chưa có biêṇ pháp cụ thể nhằm ngăn ngừa hỡ trợ trì việc làm cho NLĐ Hơn nữa, thời điểm chúng ta chưa có hệ thống pháp luâṭvề BHTN mang tinh́ pháp lýcao Vì , ngày 16/11/2013, 114 Quốc hội ban hành Luật Việc làm số 38/2013/QH13, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015, có quy định BHTN Viêcc̣ ban hành q uy đinḥ mới nhằm khắc phucc̣ những haṇ chế , bất câpc̣ mởrôngc̣ đối tươngc̣ tham gia , bỏ quy định đăng ký thất nghiệp , thay đổi cách tinh́ thời gian hương TCTN đăcc̣ biêṭla bổsung chếđô c̣hỗtrơ đc̣ ao taọ , bời dương, nâng cao ̀̉ trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho có ý nghĩa quan trọng ta, góp phần thực mục tiêu ASXH đất nước Trong tiến trinh phat triển cua phap luâṭbao hiểm thất nghiêpc̣ ̀̀ mỗi giai đoaṇ Nhànước cónhững chinh́ sách khác nhau, laị hướng tới mục đich́ chung đólàbảo vê vc̣ i trịv́ iêcc̣ làm người lao đơngc̣ Vì thế, viêcc̣ nhànước ban hành chinh́ sách bảo hiểm thất nghiêpc̣ , trước mắt đa đ ̃ áp ứng nhu cầu xa h ̃ ôị , phù hợp với đường lối , chủ trương Đang va nh nước Chính sách khơng chi giai thiếu huṭtai ̀̉ ̀̀ cho người lao động việc mà còn tạo điều kiện giúp họ có hội viêcc̣ lam nhanh co thể Do đo bao hiểm thất nghiêpc̣ ̀̀ chinh sach tru c̣côṭcua c̣thống ASXH ̀ ̃ phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy Luâṭviêcc̣ lam đa gop phần khắc phucc̣ tồn taịcua quy đinḥ cũ, song cac văn ban hương dâñ hiêṇ ̀́ chéo, thiếu đồng bơ,c̣ gây khókhăn cho viêcc̣ thưcc̣ thi Trong nhu cầu ccc̣ sống đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật BHTN hồn thiện hình thức nội dung Do đó, viêcc̣ tiếp tucc̣ nghiên cứu quy định pháp luật BHTN nhằm sửa đởi , hồn thiện hệ thống BHTN viêcc̣ làm cần thiết Song, viêcc̣ sửa đởi , hồn thiện quy định phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vàphải đảm bảo thống với toàn bơ hc̣ ệ thống pháp luật nói chung Bên cạnh đó, phải tăng cường hợp tác coi trọng hoạt động hợp tác với đối tác quốc tế lĩnh vực BHTN để học hỏi tiếp thu những kinh nghiệm từ những quốc gia đã, thưcc̣ hiêṇ chinh́ sách, từ đógóp phần giải triêṭ để tình trạng thất nghiệp nước ta 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2009, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2011), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2010, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2011, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2013), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2012, Hà Nội Ngô Thu Phương (2014), Bảo hiểm thất nghiệp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Quang Thiều (2005), Cải cách chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trung Q́c, Tạp chí bảo hiểm xã hội (số 8) Bộ Lao động – Thương binh vàXã hội (2012), Công ước 102 Tổ chức Lao động quốc tế ngày 28/6/1952, An sinh xã hội, Hà Nội Phạm Trọng Nghĩa (2005), Đinḥ hướng hoàn thiêṇ pháp luâṭ ASXH ởViêṭ Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 10 Phạm Trongc̣ Nghiã (2005), Đinḥ hướng hoàn thiêṇ khung pháp luâṭ ASXH Việt Nam, Luâṇ văn thacc̣ sỹluâṭhocc̣, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Lê Thi Hoạ̀i Thu (2008), Hoàn thiện pháp luâṭ lao đông ̣ ViêṭNam , Tạp chí khoa hocc̣, ĐHQGHN, kinh tế-luâṭsố24 12 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Lao động đăng ký thất nghiệp tăng gấp lần, Hà Nội 13 Phạm Trọng Nghĩa (2005), Môṭ sốvấn đềcơ bản vềquyền hưởng ASXH ViêṭNam, Bảo hiểm xã hội, (10) 14 Lê Thị Hoài Thu (2011), Nguyên tắc – Bàn chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Hà Nội 116 15 Nghị đại hội Đảng lần thứ VIII, 1996 16 Đặng Văn Hải (2012), Những tiêu chix́ ác đinḥ mức đô ̣hoaǹ thiêṇ pháp luâṭ vềKiểm toán Nhà nước ởnước ta hiêṇ nay,Tạp chí kiểm tốn (số4) 17 Lưu Vân Oanh (2005), Pháp luật BHTN Việt Nam – Thưc ̣ trang ̣ và giải pháp hoàn thiện, Luâṇ văn thacc̣ sỹluâṭhocc̣, Hà Nội 18 Văn kiêṇ ĐaịhôịIX Đảng(2001), NXB Chinh́ tri Quốcc̣ gia, Hà nội 19 bhxhtphcm.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/46/nghi-quyet-cua-bo-chinh-trị-ve-tang- cuong-su-lanh-dao-cua-dang-voi-cong-tac-bhxh-bhyt-giai-doan-2012-2020/ 20 bhxhtravinh.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item &it=12&Itemid=120/Tổng quan bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 dantri.com.vn/xa-hoi/doanh-nghiep-dua-nhau-chiem-dung-quy-baohiem-xa-hoi-975768.htm 22 hiv.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/lam-gi-de-nguoi-lao-dong-yeu-the-tiep- can-duoc-cac-dich-vu-xa-hoi-446062 23 24 http://luatminhkhue.vn/bao-hiem-that-nghiep-o-thuy-dien.aspx https:/luatminhkhue.vn/bao-hiem/mot-so-bat-cap-trong-thi-hanh-phap- luat-ve-bao-hiem-that-nghiep.aspx 25 kinh doanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/no-bao-hiem-that- nghiep-tang-14-lan-2893238.html 26 kinh doanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/5-lao-dong-moi-co- mot-nguoi-don-bao-hiem-xa-hoi-2967432.html 27 laodong.com.vn/viec-lam/quan-ly-lao-dong-nuoc-ngoai-tai-viet-nam- hai-hoa-giua-yeu-cau-va-loi-ich-294233.bld 28 laodong.com.vn/xa-hoi/48303-lao-dong-nhay-viec-huong-that-nghiep- 303-ti-dong-97248.bld 29 luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-mot-so-bat-cap-trong-thi-hanh-phap- luat-ve-bao-hiem-that-nghiep-28993/ 117 30 m.thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-tien-luong/Cong-uoc-168- nam-1988-xuc-tien-vie-lam-bao-ve-chong-that-nghiep-102294.aspx 31 nilp.org.vn/Details/id/835/18-CONG-UOC-CUA-TO-CHUC-LAO- DONG-QUOC-TE-ILO-DA-DUOC-VIET-NAM-PHE-CHUAN 32 thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sach- moi/9382/nhung-diem-moi-ve-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep 33 vlhagiang.vieclamvietnam.gov.vn/BaoHiemThatNghiep/tabid/3110/n/49073 /c/1022/Default.aspx?tin=Kết+quả+6+năm+thưcc̣+hiêṇ+Bảo+hiểm+thất+nghiêpc̣ + theo+quy+đinḥ+của+Luâṭ+ Bảo+hiểm+xã+hôị 34 vlvinhphuc.vieclamvietnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=1261&n=27091&c =275&tin=Những+điểm+nhấn+về+bảo+hiểm+thất+nghiêp+năm+2012+c̣ 35 voer.edu.vn/m/chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-cua-Viet-Nam-hientai-va-tuong-lai/e04bd10b 36 voer.edu.vn/m/bao-hiem-that-nghiep-va-chuyen-dich-co-cau-kinhte/634fcd29 37 www.baomoi.com/So-nguoi-that-nghiep-tang-gan-gap-doi- moi-nam/47/12150093.epi 38 www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/newsitems/ WCMS_245457/lang vi/index.htm 39 www.longdaicorp.com.vn/mot-so-cong-uoc-va-khuyen-nghi-cua-to-chuclao-dong-quoc-te (ILO) 118 ... sởlýluâṇ bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam. .. NGHIÊPP̣ ỞVIÊṬ NAM .97 3.1 Các phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 97 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam ... ban hành liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp .47 2.2 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 49 2.2.1 Bảo hiểm thất nghiệp phải gắn liền TCTN