Tình hình hội nhập, hoạt động thơng mại quốc tế can thiệp Chính phủ vào hoạt động thơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài Việt Nam I - Tình hình hội nhập Việt Nam thông qua thơng mại quốc tế Héi nhËp cđa ViƯt Nam vµo nỊn kinh tÕ thÕ giới thông qua thơng mại quốc tế: 1.1 Quá trình héi nhËp cđa ViƯt Nam thêi gian qua Thùc chủ trơng, đờng lối Đảng năm qua đà đạt đợc nhiều thành tựuquan trong việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại vµ héi nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi vµ khu vực đà đẩy mạnh trình hội nhËp kinh tÕ quèc tÕ: më réng quan hÖ kinh tế song phơng nh đa phơng; phát triển quan hệ đầu t với gần 70 nớc lÃnh thổ; bình thờng hóa quan hệ với tổ chức tài chính-tiền tệ quốc tế nh: Ngân hàng giới (WB), Q tiỊn tƯ thÕ giíi (IMF), gia nhËp HiƯp héi nớc Đông Nam (ASEAN) khu vực mậu dịch tự so ASEAN (AFTA); tham gia sáng lập Diễn đàn - Âu (ASEM); gai nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dơng (APEC), trở thành quan sát viên Tổ chức Thơng mại giới (WTO) tiến hành đàm phán gia nhâpj tổ chức Nớc ta đà ký hiệp định khung hợp tác kinh tế với Liên minh châu Âu (EU) chungs ta đà ký Hiệp định song phơng với Hoa Kỳ (có hiệu lực từ 10/12/2001) 1.2 Đánh giá hiệu việc hội nhập Việt Nam: Từ năm 1990, Việt Nam đà hội nhập cách nhanh chóng mạnh mẽ vào kinh tế giới Thơng mại quốc tế Việt Nam liên tục tăng ổn định, đợc phản ánh thông qua doanh thu xuất nhập khẩu: tỷ lệ đóng góp xuất vào GDP giai đoạn 1990-1998 đà tăng 15,6%, từ 26,4% lên 42,0%, nhập đà tăng 13,6%, từ 35,7% lên 49,3% Nếu so sánh số với nớc phát triển có thu nhập thấp giai đoạn 1980-1998, thấy tỷ lệ đóng góp xuất vào GDP tăng 2% từ 25% lên 27% nhập tăng 7% từ 23% lên 30% Bớc nhanh chóng viƯc héi nhËp cđa ViƯt Nam vµo nỊn kinh tÕ thÕ giíi cã thĨ thÊy tû lƯ ®ãng gãp xuất GDP năm 1990, ngang với nớc phát triển có thu nhập thấp năm 1980, nhng năm 1998 tỷ lệ Việt Nam đă tăng lên 42% nớc phát triển có thu nhập thấp sau gần hai thập kỷ tăng lên 27% So sánh thực thơng mại quốc tế Việt Nam với Trung Qc, chóng ta cã thĨ thÊy r»ng tû lƯ ®ãng gãp cđa xt khÈu vµo GDP lµ 6% vµ cđa nhập 6% Sự cải cách thơng mại quốc tế Trung Quốc đà dẫn đến tốc độ tăng trởng cao, nhng tỷ lệ đóng góp xt khÈu vµo GDP chØ lµ 22% vµ cđa nhËp 17% tức thấp Việt Nam Việc héi nhËp cđa ViƯt Nam vµo nỊn kinh tÕ thÕ giới cách thực th ơng mại quốc tế cã thĨ thÊy qua tû lƯ xt khÈu rßng GDP: - Đầu tiên: sử dụng công thức sau để tính toán GDP GDS quốc gia: GDP = C + I + E - M (1) GDS = GDP - C (2) Trong đó: C: tiêu dùng, I: đầu t E M xuất nhập quốc gia - Cán cân toán kinh tế đợc tính toán theo c«ng thøc sau: E - M + OT + PCT - NOFP - DS + F - ∆R(+E&O) = O hay: E+OT+PCT-NOFP-M-DS = - {F-∆R(+E&O)} = O (3) ®ã: OT (official transfer) viện trợ không hoàn lại PCT (private current transfer): DS tiền nợ NOFP chi tiêu thực khác F dòng vốn DR lµ sù thay dỉi cđa q tiỊn tƯ E&O lµ lỗi việc tính toán (những lỗi nhẹ không quan trọng) Bảng 1: cấu trúc GDP Việt Nam giai đoạn 1990-1998 (%) Năm Cp/GDP Cg/GDP I/GDP XK ròng/GDP E/GDP M/GDP Các lỗi tính toán S/GDP 1990 89,6 7,5 14,4 - 9,2 26,4 35,7 - 2,2 5,2 1992 79,3 6,9 17,6 - 4,1 34,7 38,8 0,2 13,5 1994 74,7 8,3 25,5 - 9,4 34,0 43,5 1,1 16,1 1996 74,4 8,4 28,1 - 11,0 40,9 51,8 0,1 17,1 1998 74,1 7,5 28,7 - 7,3 42,0 49,3 0,0 21,4 ViƯc héi nhËp cđa ViƯt Nam vµo nỊn kinh tế giới bằn cách thực thơng mại quốc tÕ cã thĨ thÊy qua tû lƯ xt khÈu rßng GDP: - Đầu tiên: sử dụng công thức sau để tính toán GDP GDS quốc gia: GDP = C + I + E - M (1) GDS = GDP - C (2) Trong đó: C: tiêu dùng, I: đầu t E M xuất nhập quốc gia - Cán cân toán kinh tế đợc tính toán theo c«ng thøc sau: E - M + OT + PCT - NOFP - DS + F - ∆R(+E&O) = O hay: E+OT+PCT-NOFP-M-DS = - {F-∆R(+E&O)} = O (3) đó: OT (official transfer) viện trợ không hoàn lại PCT (private current transfer): DS tiền nợ NOFP chi tiêu thực khác F dòng vốn DR lµ sù thay dỉi cđa q tiỊn tƯ E&O lỗi việc tính toán (những lỗi nhẹ không quan trọng) Từ (1) (2) ta có phơng trình: GDS - I = E - M kết hợp phơng trình với phơng trình (3) ta có: GDS - I + OT + PCT - NOFP - DS = E - M + OT + PCT - NOFP - DS = - (F + ∆R) NÕu tiÕt kiệm quốc gia cân với tiết kiệm nớc cộng di chuyển tài khoản thời tài khoản toán khác, ta cã: GNS - I = E - M + OT + PCT - NOFP - DS = - (F+∆R) (4) C«ng thøc (4) chØ r»ng tiÕt kiƯm quốc gia qua nhiều đầu t đợc cân với thâm hụt tài khoản thời và/hoặc cân với dòng vốn nớc Đièu nghĩa xu hớng tăng dòng tài quốc tế quốc gia đợc cân với thâm hụt tài khoản thời đầu t mà vợt tiết kiệm quốc gia nói lên giá trị xuất ròng Việt Nam giai đoạn 1990 - 1998, cân với dòng vốn ròng (bao gồm tăng giảm tiết kiệm ngoại tệ quốc gia).Theo bảng tỷ lệ dự trữ ngoại tệ Việt Nam GDP năm 1998 4,3% cao nớc phát triển có thu nhập thấp Tõ tû lƯ S/GDP cđa ViƯt Nam b»ng víi nớc phát triển, khác tỷ lệ I/GDP Việt Nam nớc khác tỷ lệ tiết kiệm nớc GDP, tỷ lệ đầu t Việt Nam cao nớc phát triển khác, chủ yếu nhờ có việc tăng nhanh chóng dòng vốn nớc Việt Nam, dới hình thức thơng mại quốc tế đầu t trực tiếp nớc Từ phân tích trên, đa số kết ln quan träng nh sau: - Qua so s¸nh víi nớc phát triển có thu nhập thấp khác, thùc hiƯn xt nhËp khÈu cđa ViƯt Nam ®· cã bớc nhanh chóng việc hội nhập vào thị trờng quốc tế, bớc chí nhanh Trung Quốc - Hội nhập Việt Nam vào nỊn kinh tÕ thÕ giíi cịng cã tèc ®é cao nớc phát triển có thu nhập thấp khác, đợc phản ánh chủ yếu qua đẩy mạnh thơng mại quốc tế dòng vốn đầu t trùc tiÕp níc ngoµi (FDI) vµo ViƯt Nam - Sù khác tỷ lệ tăng trởng Việt Nam so với nớc khác chủ yếu tác động thơng mại quốc tế dòng vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) (bảng 3) Bảng 3: tỷ lệ tăng trởng GDP so sánh với nớc phát triển khu vực Năm Quốc gia 1980 - 1990 1990 - 1998 Việt Nam Các nớc phát triển (trừ 4,6 8,6 4,1 3,6 10,2 11,1 Trung Quốc ấn Độ) Trung Quốc Có nhân tố góp phần quan trọng đến phát triển công nghệ Việt Nam thông qua chuyên môn hóa có hiệu sản xuất huyển giao công nghệ chiến lợc hớng xuất Tác động dài hạn phát triển thơng mại quốc tế tăng trởng kinh tÕ cđa ViƯt Nam cịng cã thĨ thÊy viƯc đại hóa công nghệ khu vực hớng xuất đặc biệt cải thiện nguồn nhân lực quốc gia đạt đến tiêu chuẩn giới khu vực Những thách thức khó khăn phát triển thơng mại quốc tế Việt Nam Song song với lợi ích tĩnh động thu đợc Việt Nam trở thành thành viên AFTA, trình hội nhập Việt Nam vào khu vực Đông Nam giới phải đối mặt với số thách thức cần phải vợt qua Hàng hãa thc vỊ nhãm IL vµ TEL (nh lµ: xi măng, quần áo, nông sản chế biến sản phẩm da ) phụ thuộc vào việc giảm thuế tất thành viên AFTA Vì vậy, sản phẩm Việt Nam sức cạnh tranh cao chúng bị đánh bại sản phẩm nớc khác đặc biệt Thái Lan chí thị trờng nớc, phụ thuộc vào việc giảm thuế theo nh AFTA, điều xảy từ hàng hóa công nghiệp nông nghiệp đợc sản xuất nớc thành viên AFTA có sức cạnh tranh cao Việt Nam, chủ yếu điều kiện địa lý tốt trình độ phát triển cao nh kết mẫu sản phẩm họ đại có vốn đầu t nhiều Trong nớc thành viên AFTA, Singapore nhà đầu t lớn vào Việt Nam Thơng mại hai chiều Việt Nam Singapore đà tạo nên tỷ lệ cao giá trị xuất Việt Nam Thuế xuất đánh vào hàng hóa cđa Singapore (trong qc gia nµy) hiƯn lµ rÊt thấp Việc giảm thuế theo kế hoạch chơng trình CEPT-AFTA chắn giúp việc tăng khối lợng hàng hóa Việt Nam vào thị trờng Singapore nhng có tác động xấu đến việc thực xuất Việt Nam, từ hàng nông sản Việt Nam đợc xuất sang Singapore nớc thành viên khác AFTA giải thích cho tỷ lệ cao Theo nh hiệp định CEPT-AFTA, nhiều hàng nông sản cha chế biến Việt Nam không đợc hởng u đÃi giảm thuế nh sản phẩm công nghiệp khác đợc xuất sang Việt Nam từ nớc AFTA Việc mở rộng thơng mại quốc tÕ cđa ViƯt Nam theo xu híng tù hãa hiƯn hiƯn cã thĨ dÉn ®Õn ®êng sai Theo nh nguyên tắc kinh tế giới, đờng thơng mại sai xảy việc nhập hàng hóa mức giá thấp từ khu vực không tự thơng mại đợc thay việc nhập hàng hóa loại đợc sản xuất nớc thành viên khu vực tự thơng mại Đây kết u đÃi thơng mại đợc công nhận nớc thành viên cho thành viên khác Khi thành viên AFTA, Việt Nam phải nhập loại hàng hoá khác từ nớc thành viên khác AFTA nhập hàng hóa từ nớc AFTA mức giá tơng tự thấp Khi sản phẩm đợc sản xuất nớc AFTA không đợc hởng u đÃi thuế nhập khẩu, chúng bán mức giá cao sản phẩm loại đợc sản xuất nớc thành viên AFTA phạm vi rộng hơn, điều cản trở cố gắng Việt Nam việc mở rộng quan hệ thơng mại với nớc khác giới nơi mà sản phẩm có lợi so sánh nớc thành viên AFTA Những thách thức công nghiệp hóa hớng xuất Việt Nam trớc mắt nhiều Ngành dệt xi măng ví dụ điển hình Cho đến nay, phát triển ngành dệt cha theo kịp với tiến ngành xi măng hớng xuất Các sản phẩm ngành dệt nói chung có chất lợng kém, hoàn toàn lợi so sánh khu vực giới, chí thị trờng Thái Lan Malaisia Ngoài ra, việc giá liên tục đồng tiền khu vực đà làm cho tính cạnh tranh trở nên gay gắt Các số thống kê đà nhiều hợp đồng đợc ký để xuất hàng hóa Việt Nam sang Nhật Bản Hàn Quốc bị hủy bỏ đối tác Việt Nam đòi hỏi giá thấp hơn, nh kết việc giá đồng tiền nhiều nớc khu vực Xa nữa, hàu hết nguyên liệu đợc sử dụng ngành dệt Việt Nam đợc nhập phải đơng đầu với nhiều vấn đề nghiêm trọng, việc cung cấp nguyên liệu bị chậm trễ ví dụ không đáp ứng kịp thời nhu cầu thị hiếu khách hàng Xem xét tác động việc mở rộng/phát triển thơng mại quốc tế hàng nông sản Việt Nam - mặt hàng xuất hàng đầu Việt Nam thấy phải vợt qua nhiều khó khăn Ví dụ, mục tiêu việc tăng doanh thu xuất gạo Việt Nam tơng lai gần khó khăn, từ mặt cung cấp nhu cầu Về mặt nhu cầu, cố gắng gần Việt Nam để tăng giá xuất gạo có chất lợng tơng tự nh Thái Lan thị trờng giới phải đối mặt với thách thức Về lý thuyết, nớc phát triển phải giải thay đổi giá cả, giá hàng nông sản hớng xuất Báo cáo tổ chức lơng thực giới (FAO) công nhận có kiểm kê lớn gạo nhà xuất gạo châu á, nguyên nhân nớc giảm giá bán để giữ thị phần giảm chi phí bảo quản kiểm kê Theo chuyên gia, mặt cung cấp, chất lợng gạo xuất Việt Nam thấp nhà xuất gạo khác châu Theo thời gian, phần lớn phải thực biện pháp đầu t phát triển nhằm mục đích nâng cao sức cạnh tranh gạo Việt Nam thị trờng giới Kết luận: thành công thu đợc tiến trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới thông qua thơng mại quốc tế phủ nhận Nhờ có chế đẩy mạnh xuất doanh thu thơng mại quốc tế Việt Nam 14 tỷ USD (cuối 2000) tăng 20% so với năm 1999 Với phân tích Việt Nam đà có hội nhập nhanh chóng vào kinh tế giới khu vực Đông Nam nớc phát triển có thu nhËp thÊp kh¸c Nhng, sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tế Việt Nam có tầm quan trọng n÷a nÕu chóng ta biÕt r»ng, tõ kinh nghiƯm cđa nớc ngoài, hội nhập giới trình tự hóa thơng mại luôn song song với vận động vốn quốc tế nhiều nớc, thực vô vùng khó khăn để trì và/hoặc ổn định kinh tế chúng giai đoạn Vì việc mở rộng thơng mại quốc tế tiếp nhận vốn nớc từ nhiều nớc thờng dẫn đến cấu lại kinh tế tạo kích thích cho tăng trởng kinh tế theo nh mô hình Harrod-Domar mô hình hai vùng Để thu đợc lợi ích từ việc mở rộng thơng mại quốc tế, Chính phủ Việt Nam nên có điều chỉnh lại cấu công nghiệp hớng xuất với ý định tăng tỷ lệ sản phẩm công nghiệp sản phẩm mà đợc hởng u đÃi thuế theo nh hiệp định CEPT Phải ý đến việc giảm lÃng phí nguyên liệu, giảm chi phí sản xuất cải thiện chất lợng sản phẩm để đáp ứng đợc nhu cầu thị hiếu thay đổi khách hàng Về việc hàng nông sản Việt Nam, đặc biệt gạo, trọng tâm cải thiện chất lợng thu đợc lÃi Kinh nghiệm Thái Lan trờng hợp học tốt cho Việt Nam Cuối sách vi mô vĩ mô việc đẩy mạnh thơng mại quốc tế cần phải đợc thực lúc cân đối Quá trình kiểm tra SOE cần phải đợc nâng cao Các thành công ý nghĩa (chủ yếu u đÃi thuế đợc áp dụng cho tỷ lệ nhỏ hàng hãa xt khÈu cđa ViƯt Nam vµo AFTA) thua lỗ kết cạnh tranh vô lớn Vấn đề trở nên quan trọng Trung Quốc gia nhập WTO vấn đề cạnh tranh trở nên gay gắt thị trờng khu vức AFTA thị trêng níc cịng vËy II - Sù can thiệp Chính phủ vào thơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài chính: thành công tồn Sau 15 năm đổi mới, với sách đa phơng hóa hoạt động kinh tế quóc tế thùc hiƯn chđ tr¬ng khun khÝch xt nhËp khÈu cđa Đảng Nhà nớc, hoạt động xuất nhập Việt Nam đà có bớc tiến vợt bậc Sở dĩ nh sách, biện pháp cđa Nhµ níc vµ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ đặc biệt qua sách, biện pháp tài chính, nhìn lại sách tài nớc ta nhằm thúc đẩy thơng mại quốc tế thời kỳ đổi mới: năm vừa qua sách tài - tiền tệ đà đợc định hớng tập trung khuyến khích mạnh mẽ hoạt động thơng mại quốc tế, cụ thể: Chính sách đầu t 1.1 Những tác động tích cực: Việc bố trí vốn đầu t đà ý tập trung phát huy khai thác nội lực, tranh thủ ngoại lực, đa dạng hóa hình thức đầu t phát triển, chuyển dịch cấu đầu t nhằm nâng cao khả cạnh tranh vµ xt khÈu cđa nỊn kinh tÕ - Tû träng vốn đầu t cho khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản tổng vốn đầu t phát triển toàn xà hội đà tăng từ 8,5% giai đoạn 1991-1995 lên 11,37% giai đoạn 19962000 Nhờ khu vực nông nghiệp liên tục đạt tăng trởng khá, bình quân 4,9% năm 1996-2000, đảm bảo an toàn lơng thực mà có mặt hàng nông nghiệp xuất xếp nhì giới - Vốn đầu t công nghiệp đà đợc định hớng tăng cho ngành công nghiệp có công nghệ cao, có khả xuất lớn nh: đầu khí, sản phẩm da, điện tử công nghệ thông tin, góp phần tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến tăng từ 14,4% tổng kim ngạch xuất năm 1991 lên mức bình quân 35,6% giai đoạn 1996-2000 1.2 Những tồn sách đầu t - Có thể nói sách đầu t Việt Nam mang tính chắp vá, giải khó khăn trớc mắt, cha thể rõ chiến lợc phát triển Trong nông nghiệp tập trung đầu t thủy lợi tăng sản lợng cho lúa, cha đầu t mức vào khoa häc c«ng nghƯ n«ng nghiƯp - Trong c«ng nghiƯp, trình độ công nghệ nói chung lạc hậu, tỷ trọng đầu t cho công nghiệp thấp (dới 40% tổng vốn đầu t toàn xà hội) cha đủ để ngành công nghiệp phát triển - Xu hớng bảo hộ có chiều hớng gia tăng nên cấu đầu t ®· ph¸t triĨn theo híng thay thÕ nhËp khÈu NhËn thức vai trò khu vực dịch vụ nhiều phiến diện nên việc đầu t tập trung vào số khâu nh: giao thông, bu điện, thông tin liên lạc gần nh bỏ trống số hoạt động dịch vụ khác nh: ngân hàng, bảo hiểm, kế toán, kiểm toán, t vấn, xuất lao động Chính sách thuế Hiện nay, Việt Nam đờng hội nhập với khu vực giới việc trao đổi hàng hóa Việt Nam nớc khác khu vực giới ngày đa dạng, để quản lý đợc hoạt động thơng mại quốc tế, Chính phủ Việt Nam đà thực nhiều biện pháp thuế xuất nhập công cụ sách chủ yếu Việc ban hành thùc hiƯn th xt nhËp khÈu cịng gióp chóng ta có đợc quản lý đợc tốt hoạt động xuất nhập khẩu, mà phù hợp với tảng cho việc thực sách thơng mại quốc tế, cho việc làm cân cung cầu hàng hóa đ ợc trao đổi điểu chỉnh cán cân toán quốc gia Thuế xuÊt nhËp khÈu lµ mét nguån thu nhËp quan träng cho ngân sách Nhà nớc Luật thuế xuất thuế nhập đà đợc Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 26/12/1991, năm qua Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập đà phát huy tác dụng tích cực cho kinh tế nớc, thúc đẩy hoạt động thơng mại quốc tế Việt Nam phát triển huy động đáng kể cho ngân sách nhà nớc từ hoạt động xuất nhập đáp ứng yêu cầu đất nớc ta tiến hành mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực giới đà tham gia vào tổ chức kinh tế nh ASEAN, Tổ chức thơng mại giới (WTO), Tổ chức kinh tế Châu - Thái Bình Dơng (APEC) 2.1 Những tác động tích cùc cđa th xt khÈu vµ nhËp khÈu hiƯn nay: Các sách thuế xuất thuế nhập đà trải qua thay đổi cải tiến chủ yếu sau: - Danh mục thuế xuất nhập mà đà đợc thực sở Harmonized System (HS) Hội đồng giới hợp tác hải quan, cung cấp điều kiện thuận lợi ban đầu cho phân loại hàng hóa sản phẩm theo cấu tạo đặc điểm chúng giúp soan thảo sách thuế xuất thuế nhập phù hợp với thông lệ quốc tế - Danh mục biểu thuế xuất nhập đà đợc soạn thảo cách hợp lý Hiện tỷ lệ thuế % đợc áp dụng chủ yếu cho xuất khẩu, trừ dầu thô, số loại khoáng sản mây Thuế nhập bao gồm loại: chế độ u đÃi, tỷ lệ thuế thông thờng chế độ u đÃi đặc biệt, đợc áp dụng cho loại hàng hóa khác phụ thuộc vào mối quan hệ thơng mại thời Việt Nam nớc liên quan loại thuế nhập đợc đa để tạo điều kiện thuận lợi nhằm thoả thuận thuế nhập để thuế nhập Việt Nam phù hợp với quy định quốc tế mà Việt Nam đà thực tuân theo Theo Bộ trởng Bộ Thơng mại, Việt Nam ®· thùc hiƯn ®Ĩ cung cÊp sù u ®·i ®Ỉc biƯt cho cho mét sè níc khu vùc ASEAN đà thỏa thuận để cung cấp chế độ u đÃi tối huệ quốc thơng mại cho 66 nớc giới - Loại thuế nhập cao có xu hớng giảm 60%, số loại thuế đà giảm từ 25 xuống 18% làm cho việc phân loại hàng hóa bị phân mảnh Chính phủ đà giảm 15 loại hàng hóa phù hợp với điều chỉnh giá sàn loại bỏ điều khoản việc áp dụng mức giá tối thiểu cho tất loại hàng hóa đ ợc nhập doanh nghiệp có vốn đầu t nớc - Sự ®iỊu chØnh qua viƯc thùc hiƯn th xt khÈu cịng đà đợc cải thiện Thủ tục lựa chọn thuế xuất nhập đà đợc ban hành có hiƯu lùc tõ 01/01/1999 vµ víi néi dung sau: ngêi trả tiền thuế phải làm tờ khai hải quan, tính toán tổng lợng tiền phải trả mục đích toán chịu trách nhiệm trớc pháp luật cho tờ khai mà đà làm Tổng cục Hải quan đà ban hành tờ khai Hải quan số hiệu HQ 99-XNK Kết nhứng nỗ lực dà đảm bảo nhanh chóng thủ tục hải quan cách rõ ràng, thoải mái tiện lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu.Việc cải tiến sách chế quản lý hoạt động xuất nhập mà đơn giản tự hơn, cải tiến ®· cã sù t¸c ®éng tÝch cùc vỊ sù ph¸t triển nhanh ngành xuất nhằm mục đích xuất để đáp ứng tốt sản xuất điều kiện sống nhân dân Và kết quả, hoạt động xuất nhập năm gần đà tăng Hoạt động xuất nhập đà có thay đổi đáng kể cấu Có tăng nhanh tỷ lệ hàng xuất chế biến: Năm Tỷ lệ (%) 1990 1991 8,5 1995 22 1996 30 1998 60 HiÖn có số mặt hàng xuất chủ lực đà đợc chấp nhận thị trờng giới: dầu thô, hải sản, quần áo, giầy dép, cà phê Khuyến khích xuất nhập thông qua thuế: Việc sửa đổi Luật khuyến khích đầu t nớc năm 1998, tạo u đÃi cho ngành sản xuất hàng hóa xuất chủ lực Theo Luật thuế u đÃi đa cho sản phẩm xuất đầu t kinh doanh là: * Các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa xuất chủ lực thuộc giúp đỡ dặc biệt Luật đợc hởng thuế u đÃi nh giảm hay miễn thuế thu nhập (từ đến năm miễn thuế từ đến năm giảm thuế, tùy thuộc vào trờng hợp) * Hơn nữa, doanh nghiệp đợc hởng u đÃi cho thuÕ thu nhËp xuÊt khÈu nh: - Gi¶m 50% thuế thu nhập trờng hợp: + Trong năm thực xuất trực tiếp sản xuất hàng hóa phục vụ tiêu dùng nớc đợc hởng bảo vệ cao thông qua mức thuế thay chủ yếu đạt kênh thuế vào ngành xuất Bởi quản lý hoạt động xuất nhập lỏng lẻo, khoảng 50% sản phẩm đợc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc sản xuất ra, thay để xuất lại tìm cách vào thị trờng nớc tạo số khó khăn cho việc bán hàng hóa hàng hóa đợc sản xuất nớc Bởi yếu nh vậy, vốn đầu t nớc (FDI) đà giúp tăng khả xuất khẩu, sức cạnh tranh khả thâm nhập hàng hóa Made in Vietnam vào thị trờng giới, gây lÃng phí ®èi víi ngn thu nhËp quan träng nµy - Danh mơc th nhËp khÈu hiƯn vÉn bao gåm 18 mức, thực nhiều Mặc dù điều nhằm bảo vệ doanh nghiệp, cho nhóm doanh nghiệp sản xuất nhng mặt khác điều làm cho danh mục mục thuế trở nên phức tạp hơn, tạo nhiều khó khăn cho việc lựa chọn thuế nhập Danh mục thuế đợc thực dựa sở Harmonized System (HS) nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho phân loại hàng hóa sản phẩm Vì cha thể áp dụng cách hoàn toàn hệ thống hải quan Xa nữa, triển vọng số loại hàng hóa để có mà số làm tăng tranh cÃi ngời trả thuế quan quản lý thuế, có kẽ hở tạo ®iỊu kiƯn thn lỵi cho viƯc trèn th - Theo luËt thuÕ xuÊt nhËp khÈu hiÖn viÖc tÝnh thuÕ xuất phải dựa giá FOB tính thuế nhập phải dựa giá CIF việc tính toán thuế số hàng hóa nhập (khoảng 15 nhóm hàng) phù hợp với điều chỉnh Nhà nớc phải dựa giá tối thiểu trờng hợp giá đợc đề cập hợp đồng nhập mà thấp mức giá Chính phủ Việc quy định sau đợc áp dụng cho hàng hóa nhập hợp đồng mua bán khác (quà tặng, xuất nhập phi mậu dịch ) Việc tính toán thuế dựa sở giá tối thiểu đợc thực không phù hợp với thông lệ quốc tế mà Việt Nam đà phải tuân theo Việt Nam tham gia vµo ASEAN vµ cịng nh lµ sÏ gia nhập WTO ký kết hiệp định thơng mại Việt - Mỹ Chính sách hỗ trợ thông qua Quỹ 3.1 Quỹ hỗ trợ xuất khẩu: thành phần kinh tế đợc vay - Quỹ hỗ trợ xuất khÈu cã ý nghÜa rÊt quan träng, lµ mét công cụ Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế năm năm sau Theo số liệu thống kê, xuất đóng góp đến 45% GDP Mặt khác không xuất khẩu, không chen chân vào thị trờng giới hội nhập Việt Nam bị động, trở thành thị trờng nớc Với tinh thần đó, Quỹ hỗ trợ phát triển phối hợp với Bộ tài chính, xây dựng Quy chế hỗ trợ tín dụng xuất với nội dung đề cập tơng đối toàn diện hoạt động tín dụng nói chung Cụ thể Quỹ hỗ trợ tín dụng xuất có hình thức tín dụng hỗ trợ xuất là: cho vay u đÃi, bao gồm cho vay chung dài hạn chủ đầu t sản xuất hàng xuất khẩu; hỗ trợ lÃi suất sau đầu t; bảo lÃnh tín dụng, bao gồm bảo lÃnh tín dụng đầu t, bảo lÃnh dự thầu bảo lÃnh thực hợp đồng - Phạm vi, đối tợng cho vay Quỹ hỗ trợ tín dụng xuất đợc mở rộng so với sách tín dụng u đÃi hành Quỹ cho vay u đÃi, hỗ trợ lÃi suất sau đầu t , bảo lÃnh tín dụng đầu t dự án đầu t phát triển sản xuất, chế biến, gia công, dịch vụ xuất - Đối với cho vay đầu t, không dừng việc cho vay vốn đầu t trung dài hạn mà thực cho vay vốn lu động, kể cho vay doanh nghiệp xuất hàng toán chậm Phạm vi tín dụng đợc mở rộng, việc cho vay, hỗ trợ lÃi suất, bảo lÃnh tín dụng đầu t cho dự án đầu t phát triển sản xuất, chế biến, gia công, kinh doanh hàng xuất khẩu, Quỹ đợc mở rộng việc cho vay hoạt động dịch vụ đợc coi xuất chỗ nh lĩnh vực xuất có nguồn thu ngoại tệ lớn nh du lịch, đóng tàu vận tải hàng hóa - Đối tợng đợc hỗ trợ từ Quỹ tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đợc vay vốn, hỗ trợ tín dụng Bao gồm: doanh nghiệp Nhà nớc, kể doanh nghiệp Nhà nớc đà cổ phần hóa, công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, doanh nghiệp t nhân, hợp tác xà thơng nhân doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân tổ hợp tác có đăng ký kinh doanh xuất nhập Đơn vị xuất có dự án đầu t sản xuất, gia công, chế biến, dịch vụ thuộc lĩnh vực mà phơng án tiêu thụ sản phẩm dự án đạt kim ngạch xuất 30% doanh thu hàng năm đợc vay vốn tõ Quü 3.2 Thµnh lËp Quü thëng xuÊt khÈu: Quỹ thởng xuất đợc thành lập hoạt động theo định 764/QĐ-TTg 24/08/1998 Thủ tớng Chính phủ Mục tiêu quỹ thởng bao gồm doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đợc thành lập theo quy định pháp luật: doanh nghiệp Nhà nớc, Công ty cổ phần, Hợp tác xÃ, Công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp t nhân doanh nghiệp có vốn đầu t nớc để khuyến khích họ tham gia vào trình thay đổi kết cấu xuất nớc ta Các phần thởng cho doanh nghiệp đợc dựa theo tiêu chuẩn sau: - Xuất mặt hàng (hoặc chủng loại mặt hàng) sản xuất Việt Nam mà lần đợc tiêu thụ thị trờng nớc ngoài, và/ lần tiêu thụ dc thị trờng có hiệu qủa ( xuất thu đợc vốn, có lÃi) với kim ngạch đạt từ 100.000 USD/năm trở lên - Mở rộng thị trờng xuất đà có mở thêm thị trờng mới, có hiệu với mức kim ngạch xuất tăng 20%.so với năm trớc, hàng hóa danh sách sản phẩm đợc khuyến khích xuất theo hớng dẫn hàng năm Bộ thơng mại - Các mặt hàng xuất có chất lợng cao đạt huy chơng triển lÃm - hội chợ quốc tế tổ chức nớc đợc tổ chức quốc tế chất lợng hnàg hóa đợc cấp chứng xác nhận văn - Xuất hàng hóa đợc gia công - chế biến nguyên vật liệu nớc chiếm 60% trị giá trở lên xuất mặt hàng thu hút nhiều lao động nớc, nh: hàng thủ công mỹ nghệ, hàng nông lâm thủy hải sản chế biến (nh tơng ớt, chuối sấy, thức ăn chế biến sẵn ), hàng may mặc (không kể hàng xuất theo hạn ngạch) với mức kim ngạch xuất đạt từ 10 triệu USD/ năm trở lên, riêng sản phẩm mỹ nghệ từ triệu USD/năm trở lên - Xuất hàng hóa không thuộc danh sách có hạn ngạch xuất hay nằm mục tiêu kế hoạch đợc phân giao đạt kim ngạch từ 50 triệu USD năm Thực tiễn hoạt động cđa Q thëng xt khÈu: thn chiỊu víi sù gia tăng xuất khẩu, số doanh nghiệp đợc thởng xuất ngày nhiều Năm 1998 1999 2000 Số DN đợc khen thởng 66 106 158 Tổng số tiền (tỷ đồng) 4,6 6,2 10,5 Nguồn: Bộ Thơng mại tiêu chuẩn đặt xét thởng có doanh nghiệp đạt đợc Đó 42 trờng hợp đợc thởng theo tiêu chuẩn 1: có mặt hàng mới, thị trờng mới; 124 trờng hợp đợc thởng theo tiêu chuẩn 2: tốc độ tăng trởng; đơn vị đợc thởng theo tiêu chuẩn 3: hàng xuất đạt chất lợng xuất sắc; 49 trờng hợp thởng tiêu chuẩn 4: xuất mặt hàng đặc biệt khuyến khích; tiêu chuẩn quy mô lớn có 10 doanh nghiệp đạt đợc Theo mật độ đạt đợc tiêu chuẩn, dẫn đầu Công ty sản xuất xuất nhập Tổng hợp Hà Nội đạt tiêu chuẩn, møc thëng cao nhÊt XÝ nghiƯp chÕ biÕn thđy s¶n súc sản xuất Cần Thơ dạt tiêu chuẩn, 15 đạt tiêu chuẩn, 35 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn 106 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn Bắt đầu từ năm 1999, có quy chế khen thởng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (FDI), năm 2000 có doanh nghiệp thuộc loại hinh đợc thởng Kinh nghiệm doanh nghiệp đợc thởng mặt trận xuất nớc ta, bên cạnh doanh nghiệp lớn, có truyền thống đông doanh nghiệp với số vốn không lớn, quy mô vừa phải, kinh nghiệm cha nhiều, thị phần khiêm tốn, nhng biết tìm tòi sáng tác mẫu mà mới, mạnh dạn đầu t hớng, tuân thủ nghiêm ngặt quy trình sản xuất, kiểm định nghiệm thu sản phẩm, sôi sục tìm bạn hàng, khai phá thị trêng xa, thiÕt lËp quan hƯ tÝn nhiƯm, bỊn v÷ng biến hội thành thực Tuy nhiên, tác dụng hỗ trợ cho hoạt động thơng mại quốc tế quỹ hạn chế Quỹ hỗ trợ phát triển tập trung cấp tín dụng cho số ngành, hình thức bảo lÃnh hỗ trợ lÃi suất sau đầu t cha đợc triển khai Quỹ hỗ trợ xuất có quy mô nhỏbé, ngn thu Ýt, theo thèng kª møc vèn cđa q hỗ trợ xuất đáp ứng đợc 26% nhu cầu Chính sách tiền tệ, tín dụng 4.1 Hỗ trợ xuất tín dụng, lÃi suất.Các sản phẩm xuất chủ lực doanh nghiệp thong mại đợc hỗ trợ từ quỹ Hỗ trợ xuất khẩu, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, quỹ đầu t phát triển: cung cấp tín dụng u đÃi hay bảo đảm tín dụng xuất để hỗ trợ doanh nghiệp việc phát triển sản phẩm, việc kinh doanh thị trờng Giới hạn tín dụng u đÃi bảo đảm tín dụng áp dụng cho sản phẩm xuất chủ lực kế hoạch, dự án mua bán đợc đề cập rõ ràng nghị định 7/1998/NĐ-CP (15/01/1998) quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu t nớc (sửa đổi): - Doanh nghiệp sản xuất hàng xuất đợc quyền trực tiếp xuất hàng hoá sản xuất Mức vốn lu động tối thiểu quy định cho doanh nghiệp chuyên kinh doanh xuất nhập đăng ký hoạt động vùng thuộc Danh mục B Danh mục C đợc giảm 50% so với mức vốn lu động chung - Cơ sở sản xuất hàng xuất sản xuất nguyên liệu, phụ liệu trực tiếp làm hàng xuất thuộc diện u đÃi đầu t theo Danh mục A B C đợc Ngân hàng Đầu t Phát triển ngân hàng thơng mại quốc doanh bảo lÃnh cho vay tÝn dơng xt khÈu, kĨ c¶ cho vay mua hàng xuất cho vay đầu t mở rộng sở sản xuất hàng xuất Nếu ngân hàng không đủ vốn vay Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam có trách nhiệm cho ngân hàng nói vay tái cấp vốn theo quy định hành Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam Riêng số mặt hàng xuất quan trọng thuộc diện u tiên phát triển theo danh mục Chính phủ quy định, trờng hợp giá thị trờng giới xuống tháp giá thị trờng nớc nguyên liệu, vật t để sản xuất hàng xuất lên cao gây thua lỗ lớn cho sở sản xuất hàng xuất khẩu, Nhà nớc xem xét trợ giúp thông qua Quỹ bình ổn giá - Doanh nghiệp có dự án đầu t xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp khu chế xuất, khu công nghệ cao đợc giảm 50% tiền thuê đất Nhà nớc thời hạn năm kể từ ngày ký hợp đồng thuê - Các dự án đầu t sản xuất hàng xuất sản xuất nguyên liệu, phụ liệu trực tiếp làm hàng xuất thay hàng nhập đợc: + Các ngân hàng thơng mại quốc doanh cho vay tín dụng xuất với lÃi xuất u đÃi; + Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia bảo lÃnh cho khoản tÝn dơng xt khÈu; + Rót ng¾n 50% thêi gian khấu hao tài sản cố định đợc sử dụng vào sản xuất, chế biến lắp ráp hàng xuất Nói tóm lại, nhà đầu t tiến hành xuất trực tiếp họ đợc giúp đỡ từ quỹ Nhà nớc để khuyến khích đầu t Quỹ hỗ trợ xuất hoạt động sau đợc cung cấp tÝn dơng xt khÈu víi l·i st u ®·i, l·i suất mà thỏa mÃn 70% nhu cầu tín dụng xuất hợp đồng Hơn nữa, Quỹ hỗ trợ xuất bảo đảm, sau cân nhắc, khoảng 80% tín dụng quy định cho việc thực hợp đồng xuất Trong Quỹ hỗ trợ tín dụng cha đợc thành lập, Bộ trởng Bộ Thơng mại đề nghị Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam xin sù chÊp nhËn cđa chÝnh phđ cho viƯc sư dụng Quỹ bình ổn giá để hỗ trợ sản phẩm xuất chủ lực doanh nghiệp thơng mại III - Hoạt động thơng mại quốc tế Việt Nam giai đoạn 1986 - 2001 Sau 15 năm thực công đổi mới, kinh tế đà phát triển nhanh chóng từ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, sản xuất không đủ tiêu dùng, ®· chun sang nỊn kinh tÕ hµng hãa nhiỊu thµnh phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa, hớng mạnh xuất Nếu năm 1990, nớc có bốn mặt hàng xuất chủ lực đạt kim ngạch từ 100 triệu USD/mặt hàng trở lên thì, đến đà có hàng trăm mặt hàng xuất khẩu, với 12 mặt hàng chủ lực, có năm mặt hàng ®¹t kim ng¹ch xuÊt khÈu ë møc mét tû USD trở lên Thị trờng truyền thống tạm thời gặp khó khăn nớc phát triển, tìm kiếm thêm thị trờng mới, trớc hết nớc khu vực châu á, châu Mỹ, châu Phi Và đến nay, thị trờng EU thị trờng mới, phát triển gắn liền với đối tác nớc ngoài, cạnh tranh hợp tác làm ăn xu hội nhập kinh tế toàn cầu Nhờ vậy, tổng kim ngạch xuất, nhập tăng qua năm Riêng xuất hàng hóa năm 2000 đạt 14,3 tỷ USD, tăng sáu lần so với 10 năm trớc Nhập siêu đợc khống chế mức hợp lý, loại trừ đợc tác động xấu khủng hoảng kinh tế tài khu vực dội tới Kinh tế đà khỏi tình trạng bị bao vây cô lập mà mở rộng, phát triển đáng mừng Hiện Việt Nam có quan hệ thơng mại với 165 nớc vùng lÃnh thổ, có hiệp định thơng mại với 70 nớc Đồng thời, Việt Nam đà bớc đầu hội nhập với thể chế thơng mại khu vực giới, với việc tham gia: Hiệp hội quốc gia Đông Nam (ASEAN), Tổ chức dầu mỏ giới (APEC) Diễn đàn hợp tác - Âu (ASEM), xúc tiến đàm phán gia nhập Tổ chức thơng mại giới (WTO) Những thành tựu đạt đợc 1.1 Tổng giá trị kim ngạch xuất tăng nhanh (bảng ) năm 1986 đạt 789,1 triệu USD đến năm 2000 đạt 14300 triệu USD Tốc độ gia tăng kim ngạch xuất hàng năm bình quân Giai đoạn 1986-1996 (trừ năm 1991) tỷ trọng xuất tăng mạnh, từ năm 1997 đến có xu hớng tăng chậm lại Giai đoạn 1975 - 1985, tốc độ tăng trởng kim ngạch xuất năm 10%, tổng kim ngạch xuất nhỏ, đạt thấp bình quân năm chiếm 26% tổng kim ngạch nhập khẩu, cán cân thơng mại bị thâm hụt nghiêm trọng Giai đoạn 1986 - 1990, tổng kim ngạch xuất đạt 7,0317 tỷ Rúp - USD Tốc độ tăng trởng xuất bình quân năm 30,47% (trong tốc độ tăng GDP bình quân 4,35%), năm tốc độ tăng trởng không đều, xuất bù đắp đợc phần nhập Giai đoạn 1991 - 1996, giá trị tổng kim ngạch xuất đạt 24,4 tỷ USD, tốc độ tăng trung bình 21,60% (trong tốc độ tăng GDP bình quân 8,4%/năm) tốc độ tăng trởng đà góp phần cân đối nguồn ngoại tệ cho nhu cầu nhập vật t, nguyên liệu, thiết bị, hàng tiêu dùng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, hạn chế lạm phát, bình ổn giá Từ năm 1997 đến nay, kim ngạch xuất dao động với biên động lớn, năm 1997 tốc độ tăng 26,58% năm 1998 1,92% đến năm 1999 23,28% Nguyên nhân chủ yếu tình hình ảnh hởng khủng hoảng tài - tiền tệ châu á; đồng thời giá loại nguyên liệu sản phẩm thô dành cho xuất thị trờng giới bất lợi Tuy nhiên, năm 1999 lần kim ngạch xuất Việt Nam vỵt qua mèc 10 tû USD (11540 triƯu USD), tèc độ tăng kim ngạch xuất cao gấp lần tốc độ tăng trởng kinh tế Kết này, mặt, xuất đợc đầu t mức, mặt khác, kinh tế khu vực châu đà có phục hồi, tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Mặc dù mức gia tăng kim ngạch xuất giai đoạn 1986 - 2000 cha cao Đài Loan, Hàn Quốc giai đoạn đầu họ tiến hành công nghiệp hóa, nhng cung cao so với số nớc phát triển khác Tốc độ gia tăng xuất bình quân hàng năm vợt xa tốc độ gia tăng nhập khẩu, so với tốc độ tăng GDP hàng năm 6,49% tốc độ gia tăng xuất cao gấp lần Mức xuất đầu ngời đà tăng từ 31 USD/ngời (năm 1991), 96 USD/ngời (năm 1996) lên 150 USD (năm 1999)(trong số tơng đơng năm 1996 1999 Thái Lan 930 USD/ngời vµ 943 USD/ngêi; cđa Philippines lµ 285 USD/ngêi vµ 344 USD/ngời) 1.2 Thị trờng xuất nhập đà có nhiều thay đổi lớn (bảng 2) kim ngạch xuất sang nớc châu tăng nhanh Giai đoạn 1986-1990 tỷ trọng hàng xuất Việt Nam sang c¸c níc hƯ thèng x· héi chđ nghĩa chiếm u lớn nh: thị trờng Liên Xô chiếm từ 64 - 78% kim ngạch xuất khẩu, Đức, Tiệp Khắc Đối với khu vực tiền tệ chuyển đổi tự do, thị trờng xuất chủ yếu Nhật Bản chiếm từ 10 - 15% kim ngạch xuất khẩu, sau Singapore Tỷ trọng hàng xuất sang thị trờng châu đà tăng từ 43% năm 1990 lên 77% vào năm 1991 dao động khoảng 72 - 73% suốt thời kỳ 1992 - 1996 Đến năm 1996, thị trờng châu chiếm 70,9% tổng kim ngạch xuất khẩu, Nhật Bản chiếm 21,3%, ASEAN: 24,5%, NIEs Đông (trõ Singapore): 19%, Trung Quèc: 4,7% Tû träng xuÊt khÈu sang thị trờng châu Âu mà chủ yếu thị trờng Tây Âu (từ 17,1% năm 1991 lên 27,7% năm 1998), châu Mỹ (từ 0,16% năm 1991 lên 4,4% năm 1996), châu úc (từ 0,3% năm 1991 lên 1% năm 1996) Từ năm 1997 ảnh hởng khủng hoảng tài - tiền tệ châu á, thị trờng xuất bị thu hẹp, Việt Nam đà chuyển hớng sang thị trờng có đồng tiền ổn định nh châu Mỹ, úc, EU, Nga Nớc ta đà ký nhiều hiệp định xuất với EU Hiệp định buôn bán hàng dệt may ký năm 1992 đợc đàm phán sửa đổi lần thứ ba năm 2000 tăng thêm 26% hạn ngạch, sớn quy định năm Hiệp định khung hợp tác kinh tế, thơng mại ký 1995 víi quy chÕ tèi h qc; Tháa thn buôn bán giày dép ký năm 1999 tháng 11/1999 EU đà định xếp Việt Nam vào danh sách 1, công nhận 40 doanh nghiệp Việt Nam đủ điều kiện xuất thủy sản nhuyễn thể vào EU Cả năm 2000 tổng kim ngạch xuất nhập ®¹t 5,5 tû USD, ®ã ViƯt Nam xt khÈu 4,4 tû USD TÝnh ®Õn nay, ViƯt Nam ®· cã quan hƯ chÝnh trÞ víi 165 níc, thÞ trêng xt đợc mở rộng, từ quan hệ ngoại thơng với 40 nớc năm 1990 lên 154 nớc công ty cđa 70 níc vµ khu vùc l·nh thỉ, có nhiều thị trờng mới, có công nghệ cao nguồn vốn lớn nh Nhật Bản, Mỹ, EU, NIEs Đông Việt Nam đà trở thành thành viên thức ASEAN (ngày 28/071995) bình thờng hóa quan hệ với Mỹ (năm 1995), gia nhập APEC (năm 1998), ký kết hiệp định thơng mại Việt - Mü (7 - 2000) ®· më triĨn väng khả quan hoạt động xuất nhập Bảng 2: Các thị trờng xuất Việt Nam Đơn vị : % Thị trờng 1996 1997 1998 Châu 70,9 63,8 61,2 ASEAN 24,5 21,2 25,1 NhËt B¶n 21,3 17,7 15,8 Đài Loan 7,4 8,5 7,1 Hong Kong 4,3 5,2 3,4 Hµn Quèc 3,4 3,9 2,5 Trung Quèc 4,7 5,7 5,1 Châu Âu 15,4 22,7 27,7 COMECON 2,3 2,3 2,0 Các nớc EU 11,0 16,8 22,5 1999 2000 Bắc Mỹ 3,3 3,7 5,9 Mü 2,8 3,0 5,0 Nam Mü 0,0 0,1 0,6 Ch©u Phi 0,2 0,1 0,2 Ch©u óc 1,0 2,2 5,3 Nguồn: Bộ Thơng mại 1.3 Việt Nam đà xuất số mặt hàng xuất chủ lực Năm 1991 Việt Nam đà xuất số mặt hàng xuất chủ lực : dầu thô, thủy hải sản, gạo, dệt may nhng cấu xuất cha có chuyển dịch lớn Cơ cấu hàng xuất đà có thay đổi quan trọng, bắt đầu hình thành nhóm hàng, mặt hàng chủ lực đến năm 2000 đà có thêm 11 nhóm, mặt hàng là: cà phê, cao su, giầy dép, than đá, hàng điện tử linh kiện máy tính, nông sản chế biến, hạt tiêu, hạt điều, chè, lạc nhân, hàng thủ công mỹ nghệ Cấu trúc hàng hóa xuất Việt Nam đợc phân chia làm nhóm: nhóm 1: sản phẩm nông nghiệp - rừng - hải sản đồ thủ công (bao gồm: cà phê, cao su, chè, gạo, hạt điều, lạc, rau, hải sản đồ thủ công); nhóm 2: nguyên liệu thô (bao gồm: dầu thô than đá nhóm 3: hàng hóa kỹ thuật (quần áo, giầy dép, máy móc, linh kiện điện tử máy tính) hàng hóa khác (các hàng hóa lại) Qua cấu trúc đó, nhóm hàng hóa nông nghiệp - rừng - hải sản nhóm nguyên liệu thô chiếm tỷ trọng chủ yếu giá trị xuất (Bảng 3) Tỷ trọng sản phẩm khai khoáng từ 9% năm 1986 tăng lên 25% năm 1990, hàng nông, lâm, hải sản từ 56% năm 1986 xuống xấp xỉ 59% năm 1990 Sở dĩ có thay đổi sản phẩm dầu thô tăng nhanh Trên thực tế đà hình thành nhóm hàng có kim ngạch xuất 100 triệu Rúp - USD nh: hàng may sẵn (214,7 triệu), gạo (304,6 triệu), tôm đông lạnh (154 triệu) dầu thô (408,4 triệu) (năm 1990) Hoạt động xuất dịch vụ nh du lịch, vận tải biển, hàng không, bu điện, xuất sức lao động bắt đầu sôi động có bớc tiến đáng kể Tổng giá trị hàng công nghiệp xuất đà tăng từ 298,4 triệu Rúp - USD năm 1985 (trong xuất hàng công nghiệp nặng khoáng sản 62,9 triệu USD hàng công nghiệp nhẹ tiểu thủ công nghiệp 235,5 triệu USD) lên 6036 triệu USD năm 1998 (trong xuất hàng công nghiệp nặng khoáng sản 2609 triệu USD hàng công nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp 3427,6 triệu USD) (b¶ng 4) B¶ng 3: CÊu tróc xt khÈu cđa nhóm hàng hóa có giá trị cao Đơn vị: triệu USD Các nhóm Hàng hóa Gạo Cà phê Cao su 4.Hạt điều 5.Rau Hạt tiêu Chè Lạc Hải sản 10.TCMN Tỷ trọng Dầu thô Than đá Tỷ trọng 1.Quần áo 2.Giày dép 3.Máy 1997 1998 1999 2000 2001 Giá trị hàng hóa Giá trị Giá trị Giá trị Giá trị 870,1 490,9 190,9 133,3 68,3 62,8 47,9 44,7 780,8 121,3 30% 1413,4 110,8 16% 1413,4 965,4 1024,0 593,8 127,5 117,0 53,4 64,5 50,5 42,1 818,0 111,2 32% 1232,2 101,5 14% 1351,4 1000,8 1025,1 585,2 146,8 109,8 104,9 137,3 45,2 32,8 951,1 168,2 30,5% 2091,6 96,0 20% 1747,3 1391,6 668 485 170 1475 235 588 385 164 144 305 90 66 39 1760 237 3582 57 3175 108 1815 1402 2000 1520 400,9 472,29 mãc, linh kiÖn Tỷ trọng Các hàng hóa khác 25% 29% 29% 25% 205 790 33% 16,5% Nguồn: Bộ Thơng mại Tổng giá trị hàng công nghiệp xuất đà tăng từ 298,4 triệu Rúp - USD năm 1985 (trong xuất hàng công nghiệp nặng khoáng sản 62,9 triệu USD hàng công nghiệp nhẹ tiểu thủ công nghiệp 235,5 triệu USD) lên 6036 triệu USD năm 1998 (trong xuất hàng công nghiệp nặng khoáng sản 2609 triệu USD hàng công nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp 3427,6 triệu USD) (bảng 4) Những tồn tại, hạn chế thách thức hoạt động thơng mại quốc tế Việt Nam trình hội nhập 2.1 Cơ chế quản lý cha đầy đủ, sách cha phù hợp Các sách thiếu ổn định rõ ràng, làm giảm khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp việc phát triển hoạt động xuất nhập họ Ví dụ, chế đà điều chỉnh xuất nhập đợc ban hành hàng năm Mặc dù chế quản lý đợc điều chỉnh hàng năm đáp ứng yêu cầu việc đa câu trả lời linh hoạt ®Ĩ gi¶i qut nhiỊu vÊn ®Ị, nhng chóng cịng mang lại nhiều khó khăn cho doanh nghiệp quan Nhà nớc, ví dụ: quan điểm tiêu cực hoạt động kinh doanh nhiều vấn đề tồn cần phải giải Mặt khác gia nhập WTO, ASEAN, APEC, ASEM cần thiết cho việc thiết lập, thực đầy đủ bổ sung hệ thống sách quản lý th ơng mại kinh tế phù hợp với thực tiễn chung giới khu vực, tạo sức mạnh để khuyến khích sản phẩm nội địa để thâm nhập vào thị trờng giới theo khuynh hớng giới hoàn thiện cho chế quản lý cách rõ ràng đầy đủ Hơn nữa, việc quản lý Nhà nớc hoạt động thơng mại, thông qua đa nhiều sửa đổi, thụ động Sự hợp tác ngành chế quản lý hàng hóa xuất nhập cứng nhắc gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp Nói cách khác chế quản lý máy Nhà nớc chÝnh qun vÉn thĨ hiƯn sù u kÐm nhiỊu vấn đề, đặc biệt quyền địa phơng thành phố, xÃ, phờng không không cung cấp đủ điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh mà gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp, làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh họ Nói tóm lại, Nhà nớc cha tạo môi trờng thất thuận lợi để kích thích thơng mại quốc tế, cha tạo đợc động lực để thúc đẩy hoạt động thơng mại quốc tế, thiếu sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia hoạt động thơng mại quốc tế, quy chế phi thuế quan Mặt khác, nhiều quy chế thủ tục thơng mại chậm đợc sửa đổi; phức tạp cđa biĨu th quan, thđ tơc hµnh chÝnh rêm rµ, quan liêu, tham nhũng Hoạt động thơng mại quốc tế không ngạch ngày gia tăng, đặc biệt hoạt động buôn lậu qua biên giới số mặt hàng xuất nhập - nh loại động thực vật khoáng sản quý hiếm, gây ảnh hởng xấu đến môi trờng sinh thái Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh thị trờng tồn 2.2 Quy mô xuất nhỏ bé, tính theo đầu ngời khoảng 175 USD (trong Thái Lan năm 1996 933 USD/ ngời) Cơ cấu xuất thay đổi chậm, lạc hậu, tỷ trọng khu vực chế biến, chế tạo tổng giá trị xuất khÈu vÉn cßn ë møc thÊp so víi mét sè nớc (năm 1998 Trung Quốc 85,4%, Inđônêxia 60,6%, Malaixia lµ 80,5%, Philippin lµ 83,3% ) nhÊt lµ hoạt động dịch vụ, sản phẩm chế tạo có hàm lợng công nghệ cao, phụ vụ xuất tăng chậm Cơ cấu hàng xuất lạc hậu, tỷ lệ hàng chế biến tinh chiếm 40% nớc tiên tiến, tỷ lệ 85% trở lên Nhìn chung, sản phẩm công nghiệp xuất chủ yếu dạng gia công, lắp ráp (may mặc, giày dép, linh kiện điện tử ) Còn nông nghiệp chủ yếu xuất sản phẩm thô ( cà-phê, cao-su, lạc nhân, hoa tơi ) Hơn nữa, sức cạnh tranh kinh tế thấp, theo đánh giá Diễn dàn Kinh tế Thế giới (WEF) lực cạnh tranh kinh tế giới, năm 1997 Việt Nam xếp thứ 49/53, năm 1998: 39/53, năm 1999: 48/53 năm 2000: 49/53 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam hạn chế doanh nghiệp cha đầu t mức vào ngành mạnh xuất nh chế biến gạo, thủy sản Những trực tiếp khai thác chế biến nông sản nh cao su, chè, cà phê có lợi nhng công nghệ - kỹ thuật ta lạc hậu chất lợng sản phẩm thấp Khả cạnh tranh sản phẩm yếu giá thành cao, chất lợng thấp, mẫu mà cha đáp ứng yêu cầu ngời tiêu dùng, số sản phẩm không phù hợp với thị trờng quốc tế Chi phí cao, đồng nghĩa với thị trờng 2.3 Thị trờng xuất nhiều hạn chế, hàng hóa, dịch vụ nớc ta cha chiếm đợc thị phần đáng kể thị trờng ta có quan hệ buôn bán; việc tìm kiếm, mở rộng thị trờng có phần thụ động, hoạt động xúc tiến thơng mại đầu t để xâm nhập thị trờng cha đợc quan tâm mức 2.4 Trình độ công nghệ cho xuất nớc yếu: - Để khuyến khích hoạt động xuất khẩu, hàng hóa nên trì sức cạnh tranh thị trờng giới, khả hàng hóa nớc hÃng kinh doanh xác định đợc vai trò sức cạnh tranh hàng hóa Nhng, hàng hóa nớc ta sau nớc khác, trình ®é c«ng nghƯ vÉn thÊp, mét thùc tÕ r»ng c«ng nghệ đợc áp dụng cho sản phẩm mức trung bình, chí sau nớc phát triển khác từ đến hai hệ Mặt khác, doanh nghiệp ngời thời kỳ độ kinh tế thị trờng Khu vực cản trở lớn hàng hoá nớc ta để xây dựng đợc hình ảnh họ thị trờng giới - Nói chung, trang thiết bị công nghệ hoạt động xuất sau kh¸ xa so víi c¸c níc kh¸c, vÝ dơ nh nhiều ngành công nghiệp (chè, thép, dệt ) sử dụng công nghệ trang thiết bị Liên Xô (cị) hay Trung Qc NhiỊu doanh nghiƯp ®· cã nhiỊu cố gắng việc đổi trang thiết bị công nghệ việc chuyển giao công nghệ mới, nhng vài phần vài giai đoạn đồng cho toàn trình Điều đợc giải thích thiếu vốn, theo việc sử dụng chế không thích hợp đầu t công nghệ nh thủ tục rờm rà, tỷ lệ lÃi suất cao, thời hạn tín dụng ngắn hạn Theo ớc lợng chung, trình độ công nghệ nớc ta mức trung bình thấp hay chí sau giới 2-3 hệ Đặc biệt số ngành công nghiệp: ngành khí, hầu hết trang thiết bị công nghệ sử dụng 20 năm, công nghệ cũ đà dẫn đến có vài sản phẩm có chất lợng cao Hầu hết nhà máy có quy mô nhỏ, sản phẩm đợc sản xuất trình công nghệ khép kín có phân công, hợp tác chuyên môn hóa việc sản xuất doanh nghiệp Hoàn cảnh xảy tơng tự ngành hóa chất xi măng với công nghệ lạc hậu chủ yếu vài nhà máy đ ợc chuyển giao công nghệ mới, công nghệ năm 80 Trong ngành dệt may, quần áo giày dép, hợp dông phụ chủ yếu, đặc biệt ngành dệt may trang thiết bị Trung Quốc hệ năm 60 đợc sử dụng Mặc dù lĩnh vực điện tử máy tính đợc coi lĩnh vực với tốc độ tăng trởng cao (20% năm) có nhiều hội để tiếp cận công nghệ mới, trình độ công nghệ thấp, tiêu điểm phận CKD, điều khiển đợc công nghệ nh công nghệ quan trọng sản phẩm cha đợc chuyển giao Theo đánh giá chuyên gia, công nghệ lĩnh vực sau n ớc khu vực khoảng 10 năm sau nớc đà phát triển giới hệ (20 năm) - Với vấn đề cần thiết lĩnh vực đ ợc đề cập sẽ dẫn đến khó khăn việc bảo vệ thúc đẩy sức cạnh tranh hàng hóa nớc thị trờng giới tơng lai, trừ phủ phải có chơng trình tích cực toàn diện điều chỉnh cấu sản xuất đầu t cho mục tiêu công nghiƯp hãa híng vỊ xt khÈu 2.5 HiƯu qu¶ xt thấp, mức tăng trởng: nay, hàng hóa xuất nớc ta chủ yếu ngành dựa thuận lợi cạnh tranh lực lợng lao động cao, đợc thể phần lớn nguyên liệu thô hàng hóa chế biến cấu xuất nớc ta Sản phẩm đợc chế biến, lắp ráp thầu lại chiếm phần lớn, ví dụ nh: ngành dệt may mặc, giầy dép, điện, điện tử, ôtô Các sản phẩm đòi hỏi nhiều công nghệ chiếm phần nhỏ nh phần cứng phần mềm lĩnh vực máy tính Sự thuận lợi lao động bị suy giảm khuynh hớng phát triển giới dịch chuyển sang việc sử dụng công nghệ tri thức (chất xám) tiên tiến nguồn lớn cho việc cung cấp nguyên liệu sản xuất, Hơn nữa, sản phẩm đòi hỏi nhiều chất xám mang lại thuận lợi cạnh tranh tạo giá trị gia tăng cao Theo chuyên gia, sản phẩm đòi hỏi nhiều chất xám công nghệ ngành mới, trọng tâm sản phẩm điện tử máy tính Nhng thực tế, sản phẩm điện tử máy tính cha tạo đợc giá trị gia tăng cao nh mong muốn Vì vậy, khó khăn nặng nề không thiết lập sở móng vững cho ngành có tiềm xuất mang lại hiệu tơng lai Chóng ta sÏ chia lµm nhãm hµng hãa có thuận lợi xuất Một ví dụ để đánh giá hiệu xuất Hải sản: Bảng 5: Chi phí sản xuất, giá (giá xuất khẩu) giá trị gia tăng, 1998 A Chi phí sản xuất Tôm HOSO Suchi PTO Tôm Pugmon Chi phí nguyên liệu th« 160000 (97%) 183000 176000 154000 2500 (1,5%) 4.000 7000 6000 Chí phí đá 450 525 600 600 Chi phí bao bì 1200 2500 2500 2000 Điện 400 480 480 480 Níc 18 20 20 20 1000 1300 1200 1000 Tæng chi phÝ 165568 191825 187800 164100 B Gi¸ xuÊt khÈu 169000 195000 201500 169000 C Giá trị gia tăng 3432 (2%) 3175 (2%) 1370 (7%) 4900 (2,9%) Chi phí lao động Vốn luân chuyển Nguồn: Bộ Thủy sản Mặc dù ngành thủy sản ngành xuất chủ lực với giá trị xuất tỷ USD hiệu kinh tế xà hội co nh tạo hàng triệu việc làm cho xà hội, nhng giá trị gia tăng thấp (bảng 4) nh chi phí đầu vào cao (chiÕm 97%) s¶n phÈm xuÊt khÈu chØ dạng thô hay cha qua chế biến Ngành dệt may mặc: giá trị xuất đạt đến tỷ USD Mặc dù với số cao nhng hiệu xuất không cao, đợc thể giá trị gia tăng thấp (ít 10%) Trong thực tế, tất sản phẩm dệt may mặc hàng hóa đợc ký hợp đồng phụ, hợp đồng đợc ký với EU hầu hết hợp đồng phụ (vải, vật liệu, ý đồ nhà nhập khẩu) Các hợp đồng tạo đợc giá trị gia tăng thấp, dựa chi phí nhân công rẻ Theo nh tính toán, nhập vải vật liệu tự thiết kế sau xuất giá trị xuất tăng 4-5 lần so với hợp đồng phụ tơng tự Điều đà phát giá trị gia tăng đợc tạo chủ yếu kế hoạch hay ý đồ, ®iĨm u cđa níc ta v× chóng ta vÉn cha có điều chỉnh để theo kịp với xu hớng sù ph¸t triĨn cđa thêi trang thÕ giíi nh së thích khách hàng Mặt khác thiếu lao động có tay nghề, có kỹ ngành thời trang Lí khác nhu cầu cho vật liệu ngành cha tìm đợc, nhập vải vật liệu nhân tố phụ thuộc vào tăng lên chi phí sản xuất Ngành điện tử máy tính: bao gồm sản phẩm đòi hỏi nhiều chất xám công nghệ ngành tạo giá trị gia tăng cao Nhng, giá trị gia tăng sản phẩm phụ thuộc vào loại sản phẩm mức độ chuyển giao công nghệ Năm 1999, Việt Nam xuất linh kiện điện tử máy tính với giá trị 40 triệu USD nhng có khoảng 3234 triệu USD giá nhập khẩu, chiếm 80% giá trị xuất Giá trị gia tăng giải thích cho chØ 2% v× chóng ta tËp trung chđ u vào phận nhng cha sản xuất đợc phận cấu thành thay Ví dụ, công ty FUJITSU 100% Nhật Bản, chuyên sản xuất ổ đĩa ... cịng vËy II - Sù can thiƯp cđa Chính phủ vào thơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài chính: thành công tồn Sau 15 năm đổi mới, với sách đa phơng hóa hoạt động kinh tế quóc tế thực chủ trơng... hoạt động xuất nhập Việt Nam đà có bớc tiến vợt bậc Sở dĩ nh sách, biện pháp Nhà nớc can thiệp Chính phủ đặc biệt qua sách, biện pháp tài chính, nhìn lại sách tài nớc ta nhằm thúc đẩy thơng mại. .. Việt Nam đờng hội nhập với khu vực giới việc trao đổi hàng hóa Việt Nam nớc khác khu vực giới ngày đa dạng, để quản lý đợc hoạt động thơng mại quốc tế, Chính phủ Việt Nam đà thực nhiều biện pháp