Đang tải... (xem toàn văn)
bài viết thông tin về việc xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu gắn với xây dựng cảnh quan, bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa, du lịch và thực hiện chương trình OCOP ở khu vực Bắc Trung Bộ.
VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU GẮN VỚI XÂY DỰNG CẢNH QUAN, BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG, PHÁT TRIỂN VĂN HĨA, DU LỊCH VÀ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH OCOP Ở KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ I ĐẶT VẤN ĐỀ Nông nghiệp, nông thôn, nông dân trở thành nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011-2020, Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 BCH Trung ương Đảng, với mục tiêu xây dựng nông nghiệp, nông thôn với cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Phát triển nông thôn hướng đến mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng cịn nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trị làm chủ nông thôn Đến Nghị Đại hội Đảng XII, Đảng rõ định hướng phát triển nông nghiệp cần tập trung xây dựng nông nghiệp cơng nghệ cao, hàng hóa lớn, nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh cho nông sản, phải đảm bảo phát triển bền vững, an ninh lương thực quốc gia vệ sinh, an toàn thực phẩm, đảm bảo tiêu chuẩn theo yêu cầu xuất khẩu, có khả tham gia hiệu vào chuỗi giá trị toàn cầu Sau gần 10 năm triển khai, xây dựng NTM trở thành phong trào sôi nổi, rộng khắp nước đạt nhiều thành tựu đáng kể Diện mạo nông thôn khởi sắc rõ rệt; nhiều mơ hình sản xuất có hiệu cao; đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân cải thiện; lực, nhận thức cán thực người dân nâng cao… Tính đến tháng 06/2019, nước có 4.458 xã đạt chuẩn NTM, chiếm 50,01% tổng số xã, tăng gần gấp lần so với năm 2015, đích trước 01 năm so với mục tiêu 50% số xã đạt chuẩn vào năm 2020 Số tiêu chí bình qn/xã đạt 15,26 tiêu chí, vượt mục tiêu 15 tiêu chí/xã vào năm 2020 Ở cấp huyện, có 82 huyện thuộc 36 tỉnh, thành cơng nhận đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, tăng 67 huyện so với năm 2015 Về kinh tế, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn tăng nhanh, năm 2010 12,84 triệu đồng/người, đến năm 2018 đạt khoảng 34 triệu đồng/người, tăng 2,64 lần so với năm 2010 tăng 3,72 lần so với năm 2008 (sớm vượt xa mục tiêu đến năm 2020 thu nhập dân cư nông thôn tăng gấp 2,5 lần so với năm 2008 Nghị Trung ương khóa X) Cùng với đó, đời sống tinh thần nơng thơn cải thiện đáng kể Nông thôn nơi diễn phong trào sơi văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, lễ hội truyền thống trì phát triển với việc thực nếp sống văn minh, xóa bỏ hủ tục, mê tín, dị đoan… Nhiều hoạt động trồng xanh, thắp sáng đường quê, bảo vệ môi trường… cộng đồng dân cư tích cực tổ chức thực tạo nên nhiều vùng quê nông thôn lành, sáng, xanh, sạch, đẹp Tuy nhiên, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam số mặt hạn chế bản, đe dọa đến tính bền vững giai đoạn đầy khó khăn “Chuyển đổi” cấu trúc 10-20 năm tới, cụ thể là: 57 - Cơ cấu lại nông nghiệp chưa thực đồng địa phương Nông nghiệp phát triển thiếu bền vững, chất lượng khả cạnh tranh nhiều loại nông sản chưa cao, tình trạng an tồn vệ sinh thực phẩm chậm khắc phục Công nghiệp chế biến phát triển chậm, số lượng lớn sản phẩm nông nghiệp xuất dạng thô sơ chế Nông sản xuất chủ yếu xuất thơ, chưa định rõ loại hình chất lượng, 80% lượng nông sản chưa xây dựng thương hiệu, chưa có logo, nhãn mác Q chuỗi giá trị hoàn chỉnh, thiếu gắn kết doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương, với tổ chức nông dân Đầu tư xã hội thấp khoảng tỷ USD, 50% ngân sách nhà nước, có 16,7% doanh nghiệp - Lao động nông nghiệp chiếm gần 40% tổng số lao động xã hội, chủ yếu làm thủ công nên suất lao động thấp (chỉ 38% suất lao động bình quân nước) Thu nhập đời sống người dân, vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, chậm cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo cao Chênh lệch thu nhập hộ nơng thơn có xu hướng gia tăng, từ 9,7 lần năm 2014 lên 9,8 lần năm 2016; tỷ lệ hộ nghèo nông thôn cao gấp lần thành thị Kết giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ tái nghèo bình quân chiếm 5,1% số hộ nghèo,có nơi 50%, tập trung vùng miền núi phía Bắc, duyên hải miền Trung, Tây nguyên - Vai trò chủ thể nông dân, sức mạnh chủ động cộng đồng sở chưa đề cao Một số địa phương chạy theo phong trào xây dựng NTM Đa số trọng phát triển hạ tầng, chưa quan tâm mức tới phát triển sản xuất, kinh doanh, xây dựng đời sống văn hóa, nâng cao đời sống người dân Tính gắn kết cộng đồng có xu hướng lỏng lẻo, khơng gian văn hóa truyền thống dần bị phá vỡ, nhiều giá trị truyền thống tốt đẹp bị xói mịn Văn hóa chưa trọng khai thác để trở thành động lực nguồn lực cho phát triển KTXH nơng thơn - Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa tăng nhanh, việc thực giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, bảo vệ mơi trường, gìn giữ cảnh quan, bảo vệ tài nguyên nhiều hạn chế Nguồn chất thải từ công nghiệp đô thị từ nguồn thải nông nghiệp, nông thôn, làng nghề, sản xuất chăn nuôi, thủy sản gia tăng gây ô nhiễm môi trường Trong bối cảnh mới, đặc biệt tranh nông thôn giai đoạn 2021-2030 cần nhận diện mối quan hệ nông thôn thị, kinh tế mơi trường, văn hóa kinh tế, đặc biệt là: i) vấn đề tổ chức xã hội, quản lý nhà nước vùng nông thôn nguồn nhân lực cho phát triển nông thơn gắn với chế, sách cho đặc thù theo vùng, miền; ii) vấn đề quy hoạch, kiến trúc cảnh quan, môi trường; hệ thống đổi sáng tạo nông thôn huy động nguồn lực xã hội…; iii) khía cạnh kinh tế nơng nghiệp, nông thôn, cần tập trung vào đột phá thể chế phát triển nông nghiệp, nông thôn; chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; đổi mơ hình tổ chức, liên kết sản xuất, phát triển thị trường; iv) bảo tồn phát huy giá trị văn hóa đặc sắc, gắn phát triển văn hóa với sinh kế, với phát triển du lịch, với bảo vệ môi trường; v) quản lý, bảo vệ môi trường, cảnh quan nông thôn tương lai thiết kế cảnh quan nông thôn “xanh-sạch-đẹp”, phát huy tốt giá trị văn hóa mơi trường nơng thơn, gắn cảnh quan cho đời sống cư dân phát triển kinh tế… Khu vực Bắc Trung Bộ bao gồm tỉnh Thanh Hóa, Nghệ n, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế, phần phía bắc miền Trung Việt Nam, khu vực có đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội đa dạng, xây dựng NTM BTB có nhiều sắc thái bật nhiều góc độ Kết cho thấy, khu vực Bắc Trung Bộ 58 hình thành mơ hình NTM theo đặc điểm địa lý, địa vùng núi, biên giới, vùng dân tộc thiểu số, vùng đồng bằng, vùng bãi ngang ven biển hải đảo; có mơ hình NTM kiểu mẫu phạm vi cấp huyện, cấp xã, cộng đồng thôn khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu; có mơ hình NTM theo đặc điểm văn hóa, mạnh du lịch, tiềm sản phẩm OCOP… Tất yếu tố kết hợp với tạo nên hình ảnh NTM đa sắc màu khu vực Bắc Trung Bộ Do đó, xây dựng nơng thơn kiểu mẫu gắn với xây dựng cảnh quan, bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa, du lịch thực Chương trình OCOP khu vực Bắc Trung Bộ trở thành định hướng quan trọng, phù hợp nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn bền vững, hướng đến gắn kết thúc đẩy đời sống văn hóa – kinh tế - xã hội – môi trường xây dựng nông thôn địa phương II THÀNH TỰU TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ 2.1 Kết chung xây dựng nông thơn Thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, khu vực Bắc Trung Bộ đạt nhiều kết cao lĩnh vực phát triển kinh tế, hạ tầng, văn hóa, xã hội… Mặc dù có xuất phát điểm tương đối thấp so với mặt chung nước, thường xuyên phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức thiên tai, bão lũ, ô nhiễm môi trường…, sau năm triển khai xây dựng NTM, khu vực Bắc Trung Bộ có kết cụ thể sau: - Xây dựng máy đạo triển khai Chương trình: từ năm 2016, thực Nghị số 100/2015/QH13, Quyết định số 41/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình MTQG, tỉnh kiện tồn lại BCĐ thực chương trình, theo BCĐ chung đơn vị đạo thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững VPĐP NTM cấp tỉnh củng cố, đầu mối thường trực giúp BCĐ thực chương trình MTQG xây dựng NTM Ở cấp huyện cấp xã thành lập BCĐ Chương trình MTQG cấp huyện, xã; VPĐP NTM cấp huyện kiện tồn Tại thơn, Ban phát triển thơn thành lập, Trưởng ban trưởng thơn bí thư chi thơn, thành viên trưởng chi hội trị - xã hội người có uy tín cộng đồng Ngồi ra, thơn cịn hình thành tổ tự quản gồm vài chục hộ khu dân cư - Về kết chung so với nước Theo số liệu tổng hợp hàng năm VPĐP NTM Trung ương, kết xây dựng NTM khu vực Bắc Trung Bộ đạt bước tiến nhanh giai đoạn vừa qua Tính đến tháng 6/2019, Bắc Trung Bộ có 51,9% số xã đạt chuẩn NTM, đứng thứ nước sau khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi Đồng sông Hồng (82,7%) Đông Nam Bộ (70%) Mặc dù vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên có khó khăn, năm 2010 chưa có xã đạt chuẩn NTM, kết 51,9% số xã đạt chuẩn thành tích đặc biệt ấn tượng Bắc Trung Bộ 59 90.0 83 80.0 70 70.0 60.0 52 50 46 50.0 38 40.0 27 26 30.0 17 20.0 19 14 15 12 08 10.0 43 42 Cả nước TDMNPB ĐBSH 2010 2015 BTB 2016 DHNTB 2017 Tây Nguyên 2018 ĐNB ĐBSCL 6/2019 Nguồn: VPĐP NTM Trung ương, 6/2019 Biểu đồ Tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM vùng miền qua năm (%) Cùng với kết xã đạt chuẩn NTM, số tiêu chí đạt chuẩn bình quân/xã Bắc Trung Bộ đạt 15,8 tiêu chí/xã, cao so với bình qn nước với 15,3% đứng sau Đồng sông Hồng Đông Nam Bộ 20 18 18 16 17 16 15 15 15 14 14 12 12 10 6.2 5.4 4.7 5.4 05 5.1 3.5 3.2 Cả nước TDMNPB 2010 ĐBSH 2015 BTB 2016 DHNTB 2017 Tây Nguyên 2018 ĐNB ĐBSCL 6/2019 Nguồn: VPĐP NTM Trung ương, 6/2019 Biểu đồ Số tiêu chí đạt chuẩn bình quân/xã theo vùng So với mục tiêu Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, đến năm 2020 khu vực Bắc Trung Bộ 59% số xã đạt chuẩn đạt bình quân 16,5 tiêu chí/xã, kết đến tháng 6/2019 khu vực Bắc Trung Bộ sấp xỉ mục tiêu đề Về số xã đạt 10 tiêu chí, khu vực Bắc Trung Bộ 139 xã đạt 10 tiêu chí, chiếm 8,77%, tập trung chủ yếu tính Nghệ n (64 xã) Thanh Hóa (35 xã) Tỷ lệ xã 10 tiêu chí thấp nhiều so với bình quân nước (15,16%), Bắc Trung Bộ thấp so với Đồng sôn Hồng (0,1%), Đông Nam Bộ (4,4%) Đồng sông Cửu Long (6,6%) Ở cấp độ huyện/thị xã, khu vực Bắc Trung Bộ có huyện đạt chuẩn nông thôn thuộc tỉnh Nghệ n (3), Thanh Hóa (2) Hà Tĩnh (1), Quảng Trị, Quảng 60 Bình Thừa Thiên Huế tỉnh vùng chưa có huyện/thị xã cơng nhận đạt chuẩn nông thôn Về kết cụ thể địa phương, Hà Tĩnh tỉnh có thành tích đạt cao vùng với tỷ lệ 69,3% số xã đạt chuẩn số tiêu chí bình qn đạt 17,21% Khó khăn tỉnh Quảng Trị đạt 44,44% số xã đạt chuẩn số tiêu chí bình qn đạt 14,87% (thấp vùng), tỷ lệ xã đạt chuẩn thấp 35,58% Thừa Thiên Huế lại có số tiêu chí bình qn cao với 16,13%, thấp tỉnh Hà Tĩnh Nguồn: VP NTM Trung ương, 6/2019 Biểu đồ Kết đạt chuẩn NTM tỉnh khu vực BTB Đối với tiêu số xã đạt 10 tiêu chí, Hà Tĩnh địa phương vùng khơng cịn xã 10 tiêu chí Mặc dù Thanh Hóa Nghệ n có số lượng xã đạt 10 tiêu chí lớn, xét tỷ lệ Quảng Trị cao với 19,66% số xã, tiếp đến Nghệ n với 14,85%, Thừa Thiên Huế 2,88% số xã (tương đươi xã) 10 tiêu chí Như vậy, nhìn chung kết xây dựng NTM khu vực Bắc Trung Bộ đạt kết tích cực, bối cảnh địa phương có nhiều xã khu vực miền núi, xã ven biển với điều kiện nhiều khó khăn 2.2 Nơng thơn kinh tế, mơi trƣờng văn hóa Nhìn chung, sau gần 10 năm, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu khu vực Bắc Trung Bộ đầu tư xây dựng, nâng cấp, đạt khối lượng lớn, nâng mức chuẩn theo tiêu chí, nhiều khía canh: 61 - Về sở hạ tầng đời sống: tỷ lệ số xã đạt tiêu chí nhà ở, điện, trường học, hạ tầng sở thương mại đạt mức cao, 85,3% số xã đạt chuẩn tiêu chí nhà cư dân, 95,4% số xã đạt tiêu chí điện, 71,2% đạt tiêu chí trường học… Tuy vậy, có cải thiện đáng kể, so với mặt tiêu chí hệ thống giao thơng cịn nhiều khó khăn, 67,3% số xã đạt tiêu chí giao thơng, đặc biệt tiêu chí sở vật chất văn hóa 59,6% số xã đạt chuẩn Hai tỉnh gặp nhiều khó khăn giao thơng Quảng Bình Quảng Trị, với tỷ lệ xã đạt tiêu chí giao thơng tương ứng 57,4% 56,4% Nguồn: Tổng hợp từ địa phương, 2018 Biểu đồ Mức độ hồn thành tiêu chí vùng Bắc Trung Bộ năm 2018 - Hạ tầng kinh tế đời sống: hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất đầu tư hoàn thiện, 89,1% số xã vùng đạt tiêu chí thủy lợi, góp phần thúc đẩy hoạt động tổ chức sản xuất địa phương Đến hết năm 2018, số xã đạt tiêu chí sản xuất 85,3%, nhiều tỉnh có tỷ lệ cao như: Hà Tĩnh (95,6%), Thanh Hóa (92,8%), thấp vùng tỉnh Quảng Trị, đạt 62,3% Đối với đời sống người dân, thu nhập bình qn đầu người vùng có cải thiện rõ rệt giai đoạn 2010-2018 Tính vùng, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn tăng từ 10,3 triệu đồng/người/năm năm 2010 lên 27,7 triệu đồng/người/năm năm 2018 (gấp 2,69 lần) Trong số tỉnh thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn năm 2018 Hà Tĩnh Thừa Thiên Huế cao (lần lượt 32,5 32,3 triệu đồng/người), Quảng Trị Nghệ n có thu nhập bình quân đầu người thấp (lần lượt 20 22,9 triệu đồng/người) 40 32 017 30 20 10 32 16 09 30 015 009 10 28 015 09 20 28 013 10 23016 07 15 20 10 10 009 0 Hà Tĩnh Thừa Thiên Quảng Bình Thanh Hóa Bình qn Huế 2010 2018 Nghệ An Quảng Trị Tốc độ tăng thu nhập bình quân hàng năm Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tỉnh Biểu đồ Thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2010-2018 62 Về tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người hàng năm giai đoạn 2011-2018, Hà Tĩnh có tốc độ tăng nhanh nhất, bình qn 17,16%/năm Thừa Thiên Huế Quảng Trị có tốc độ tăng chậm (lần lượt 8,93 9,19%/năm) So với khu vực thành thị, thu nhập bình quân đầu người khu vực nơng thơn có tốc độ tăng bình quân hàng năm nhanh (13,1%/năm so với 12%/năm) Khoảng cách thu nhập thành thị - nông thôn thu hẹp, năm 2010 khoảng cách thu nhập bình quân thành thị - nông thôn vùng 1,8 lần, mức giảm 1,7 lần vào năm 2018 Ngồi tỉnh Thanh Hóa có khoảng cách nới rộng từ 1,6 lần năm 2010 lên 1,96 lần năm 2018 Các địa phương cịn lại có xu hướng thu hẹp dần, đặc biệt tỉnh Hà Tĩnh, giảm từ lần xuống 1,57 lần giai đoạn 2010-2018 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Bắc Trung Bộ giảm nhanh Nổi bật Thanh Hóa với tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 cao vùng với 26,96% đến năm 2018 trở thành tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo theo tiếp cận đa chiều thấp với 6,23% hộ nghèo Quảng Trị tỉnh tỷ lệ hộ nghèo tương đối cao với 12,03% số hộ hộ nghèo - Về môi trường, văn hóa cảnh quan + Đời sống văn hóa, tinh thần người dân khu vực nông thôn không ngừng cải thiện, địa phương chủ động, tích cực triển khai phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, gắn với mục tiêu xây dựng nơng thơn mới, hình thành nhiều phong trào xây dựng cảnh quan, văn hóa làng, xã Nhiều cách làm hay, sáng tạo địa phương áp dụng, trở thành điển hình, góp phần xây dựng cảnh quan, tạo động lực, nâng cao trách nhiệm cộng đồng việc xây dựng nông thôn xanh, đẹp Điển phịng trào “khu dân cư kiểu mẫu”, “khu vườn mẫu” Hà Tĩnh, hay “con đường hoa” Nghệ n… Mặc dù vậy, điều kiện sở hạ tầng văn hóa địa phương cịn nhiều khó khăn, có 65,1% số xã vùng đạt tiêu chí sở vật chất văn hóa, thấp 19 tiêu chí Thấp tỉnh Quảng Trị có 60,7% số xã, Nghệ n đạt 61,7%, cao tỉnh Hà Tĩnh với 73,8% + Vấn đề sinh môi trường nông thôn cải thiện, hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt, xử lý rác thải sản xuất địa phương quan tâm Tuy nhiên, môi trường khu vực nông thơn cịn tồn nhiều khó khăn, đặc biệt vấn đề ô nhiễm chất thải chăn nuôi, chế biến nông lâm thuỷ sản Chất thải có nguy gây nhiễm mơi trường khu, cụm công nghiệp - làng nghề chưa xử lý Các mơ hình thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt chưa quan tâm đầu tư mức Tỷ lệ số xã đạt chuẩn tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm vùng đạt 68,7%, nhiều địa phương đạt thấp Quảng Trị đạt 59%, Thừa Thiên Huế đạt 68,3% Sự đổi khu vực nông thôn vùng Bắc Trung Bộ thành gần 10 năm triển khai xây dựng nông thôn Các địa phương có cách làm sáng tạo, đặc biệt như: đầu tư hạ tầng sở có trọng điểm theo hướng ưu tiên phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập thực tế người dân, đảm bảo an sinh xã hội; nhiều địa phương làm tốt cơng tác tun truyền nên người dân tích cực hưởng ứng phong trào như: Hiến đất xây dựng hạ tầng, đóng góp nguồn lực để xây dựng, nâng cấp đường làng, ngõ xóm, gia đình tự giác đầu tư sản xuất, cải tạo nhà cửa; tổ chức đoàn thể trị, xã hội phát động 63 nhiều phong trào, xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức để thực Chương trình nơng thơn 2.3 Phát triển OCOP gắn với kinh tế khu vực nông thôn Triển khai thực Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2019-2020 (OCOP), tỉnh ban hành Đề án/kế hoạch triển khai chương trình OCOP, hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế khu vực nông thôn dựa phát triển nội lực gia tăng giá trị Cả vùng phấn đấu đến năm 2020 chuẩn hóa 309 sản phẩm, phần đấu khoảng 19 sản phẩm đạt chứng nhận OCOP sao, với hỗ trợ, thúc đẩy tổ chức kinh tế (doanh nghiệp, HTX) tham gia sản xuất sản phẩm OCOP Bảng Mục tiêu xây dựng OCOP địa phương đến 2020 STT Tỉnh Số SP đƣợc tiêu chuẩn hóa Số SP đạt Thanh Hóa 50 Nghệ n 90 3 Hà Tĩnh 50 10 Quảng Bình 59 - Quảng Trị 40 Thừa Thiên Huế 20 Tổng số Nguồn: Tổng hợp từ Đề án/Kế hoạch tỉnh Cùng với đó, có địa phương Thanh Hóa, Hà Tĩnh Thừa Thiên Huế đăng ký 3/12 tỉnh triển khai thí điểm Chương trình OCOP nước, với định hướng, chủ đề khác nhau, như: Thanh Hóa phát triển OCOP gắn với định hướng phát triển Trung tâm/điểm bán hàng OCOP gắn với hệ thống du lịch địa phương; Hà Tĩnh: phát triển OCOP gắn với phát triển liên kết du lịch địa phương khu dân cư kiểu mẫu, phát triển điểm giới thiệu sản phẩm OCOP Hà Tĩnh điểm du lịch tỉnh; Thừa Thiên Huế phát triển OCOP gắn với làng nghề truyền thống, du lịch làng nghề, phát triển Trung tâm OCOP cấp tỉnh gian hàng giới thiệu sản phẩm OCOP khách sạn lớn địa bàn thành phố Huế Các địa phương xác định Chương trình OCOP chương trình phát triển kinh tế quan trọng nhằm thúc đẩy kinh tế khu vực nông thôn, hướng đến phát huy lợi văn hóa, du lịch tiềm sản phẩm khu vực nông thôn, nâng cao đời sống người dân xây dựng nông thôn 2.4 Một số điển hình xây dựng nơng thơn khu vực Bắc Trung Bộ a) Mơ hình “khu dân cư kiểu mẫu” “khu vườn mẫu” Hà Tĩnh - Tiêu chí 20 xây dựng nơng thơn Hà Tĩnh Ngồi 19 tiêu chí tiêu chí Trung ương xây dựng nơng thôn mới, xây dựng khu dân cư mẫu, vườn mẫu tiêu chí thứ 20, tiêu chí riêng Hà Tĩnh Mơ hình xem đặc trưng, sáng tạo Hà Tĩnh nhằm mục tiêu: khôi phục, phát 64 huy giá trị văn hóa truyền thống, thắt chặt tình làng nghĩa xóm; hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao ngày tố chức thường xun hơn; chất lượng gia đình văn hóa, làng văn hóa nâng lên; ý thức văn hóa ngày cao, người dân ứng xử văn minh, lịch sự, tạo nên làng quê đáng sống, an lành, trù phú + Khu dân cư kiểu mẫu tiếp cận với 10 tiêu chí: Nhà cơng trình phụ trợ; vườn hộ cơng trình chăn ni; hàng rào; đường giao thơng; nhà văn hóa khu thể thao thơn; hệ thống điện; văn hóa, giáo dục, y tế; vệ sinh mơi trường; hệ thống trị an ninh trật tự xã hội; chấp hành pháp luật, quy ước, hương ước quy định khác tổ chức + Khu vườn mẫu tiếp cận với nhiều tiêu chí, cụ thể như: quy hoạch thực quy hoạch (được UBND xã xác nhận); ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; sản phẩm vườn, gồm sản phẩm hàng hóa đảm bảo an tồn thực phẩm, sản phẩm thuộc nhóm sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực tỉnh; môi trường - cảnh quan, trú trọng hàng rào xanh đạt 80%, tỷ lệ xanh diện tích đất lớn 20%, đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường…; thu nhập từ vườn cao lần từ trồng lúa, thu nhập cụ thể theo quy mô… Xây dựng vườn mẫu có tính khả thi cao mức đầu tư không lớn, giải pháp khoa học kỹ thuật phần lớn giải pháp thông thường vận hành nông thôn Cụ thể như, đầu tư làm hàng rào xanh quanh khuôn viên, xếp lại cơng trình phụ khn viên hộ như: giếng nước, nhà vệ sinh, nhà ủ phân, hệ thống tưới thoát nước thích hợp, áp dụng kỹ thuật chăn ni dùng đệm lót sinh học giảm mùi thối, dùng thuốc trừ sâu sinh học, bả sinh học để phòng trừ sâu bệnh - Mơ hình xác định điển hình nhân rộng Sau năm thực, Hà Tĩnh có 1.116/1.802 thơn có phương án - dự tốn triển khai thực có 228 thơn đạt chuẩn 8.178 vườn hộ triển khai xây dựng vườn mẫu, có gần 2.300 vườn đạt chuẩn Khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu xây dựng NTM tạo chuyển biến lớn nhận thức, ý thức người dân việc phát triển kinh tế vườn, chỉnh trang nhà ở, xây dựng hàng rào xanh, bảo vệ môi trường Làm thay đổi gần mặt nông thôn khu dân cư từ hạ tầng đến cảnh quan môi trường Hội nghị tồn quốc triển khai Chương trình xây dựng mơ hình khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu tổ chức Hà Tĩnh ngày 14-15/04/2018 thống đánh giá, nội dung khu dân cư kiểu mẫu vườn mẫu giải pháp quan trọng nhằm trực tiếp nâng cao chất lượng đời sống vật chất giá trị hưởng thụ tinh thần người dân nông thôn; làm rõ nội hàm xây dựng NTM cấp cộng đồng - khu dân cư, hộ dân, góp phần khẳng định vai trị chủ thể người dân, cộng đồng nâng cao chất lượng, tính bền vững, hiệu xây dựng NTM Phó thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ u cầu địa phương chủ động học tập kinh nghiệm Hà Tĩnh để nhân rộng, phù hợp với điều kiện nơi” b) Mơ hình xây dựng cảnh quan nơng thơn Nghệ An Phịng trào “con đường hoa” xây dựng nông thôn triển khai Hội Phụ nữ Đoàn Thanh niên tỉnh Nghệ An, mục tiêu chung làm đẹp đường làng, ngõ xóm, nhằm xóa bãi rác tự phát ven đường, góp phần bảo vệ mơi trường Ngồi trồng hoa ven đường, chi hội phụ nữ, đồn niên cịn triển khai trồng nhà văn hóa, tạo cảnh đẹp cho làng quê nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ môi trường 65 Cùng với phịng trào xóm, khối “Sáng - Xanh - Sạch - Đẹp” phát động huyện Nam Đàn, huyện chọn làm mơ hình NTM kiểu mẫu nước giai đoạn 2018-2020 Hệ thống tiêu chí cho xóm, khối “sáng – xanh – – đẹp” UBND huyện ban hành nhằm hướng đến nhóm tiêu chí lớn, cụ thể là: - Sáng: gồm hệ thống điện chiếu sáng tuyến đường trục xã, thị trấn quan xóm, khối , đảm bảo an tồn, mỹ quan, hệ thống cáp quang viễn thơng được bố trí gọn gàng, đảm bảo mỹ quan; đường giao thơng trục, ngõ xóm, khối nhựa hóa, bê tơng hóa, đảm bảo nước, có biển báo, có hàng lang - Xanh: xanh vườn, bờ rào cắt tỉa gọn gàng, bố trí đảm bảo mỹ quan; khuôn viên quan, tuyến đường giao thơng bố trí xanh tạo bóng mát, cảnh quan… - Sạch: hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh, hệ thống thoát nước đảm bảo vệ sinh, không ô nhiễm mô trường nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất; khơng có ao tù, nước đọng, ao hồ đảm bảo cảnh quan - Đẹp: nhà khơng có nhà tạm, nhà dột nát, kiến trúc phù hợp phong tục, tập quán, có hàng rào đẹp, tạo cảnh quan làng quê; thiết chế văn hóa xóm khối khang trang, đẹp, đáp ứng yêu cầu thể thao, văn hóa người dân Phong trào “sáng – xanh – – đẹp” động lực để xóm, khối địa bàn huyện phấn đấu thi đua góp phần xây dựng huyện Nam Đàn trở thành huyện tiêu biểu xây dựng NTM kiểu mẫu nước Mặt khác, tiêu chí kinh nghiệm để tham khảo xây dựng thơn, xóm NTM kiểu mẫu áp dụng địa phương khác III TIỀM NĂNG, LỢI THẾ VÀ THÁCH THỨC CỦA KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ 3.1 Tiềm năng, lợi địa phƣơng Bắc Trung Bộ Bắc Trung Bộ khu vực có lãnh thổ kéo dài, hành lang hẹp, với địa hình gồm miền núi, trung du, đồng bằng, ven biển hải đảo, có đường biên giới đất liền giáp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào dài 1.294 km, phía Đơng giáp biển với tuyến đường ven biển dài 700 km Dân cư tập trung chủ yếu khu vực đồng ven biển Trong vùng có khoảng 25 đồng bào dân tộc thiểu số cư trú, chiếm 12% tổng dân số vùng, tập trung chủ yếu khu vực dãy Trường Sơn - Cơ sở hạ tầng điều kiện tự nhiên đa dạng Bắc Trung Bộ nằm trục giao thông huyết mạch Bắc - Nam đường sắt, đường bộ; có quốc lộ hướng Đơng - Tây nối với Lào biển Đơng; có hệ thống sân bay, nhiều cảng biển, di sản văn hóa, vườn quốc gia Nhờ điều kiện tự nhiên phong phú, diện tích đất đai rộng lớn, đường bờ biển dài với nhiều cửa sơng đầm phá, diện tích rừng đất rừng lớn, BTB có điều kiện thuận lợi cho phát triển đa dạng hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp Dân cư nông thôn Bắc Trung Bộ chiếm tới 78,9% (2017), nơng thơn có nhiều sắc thái đa dạng, gắn liền với truyền thống văn hóa khu vực sinh sống dân cư vùng Người dân có truyền thống hiếu học, nơi sinh nhiều anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, trị tiếng nhiều lãnh đạo Đảng Nhà nước Diện tích đất đai rộng lớn, đặc biệt đất đỏ vàng vùng trung du miền núi, với hệ thống sơng ngịi phong phú, đường bờ biển dài, nhiều cửa sơng, đầm phá 66 thích hợp cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt loại lâu năm (cây ăn quả, công nghiệp), trồng cỏ phát triển chăn nuôi gia súc lớn, phát triển thủy sản (cả đánh bắt ni trồng) - Cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ Ngành công nghiệp tỉnh BTB phát triển mạnh Chỉ số phát triển cơng nghiệp bình qn tỉnh BTB giai đoạn 2012-2017 cao bình quân nước Đặc biệt tỉnh Hà Tĩnh (nơi có tổ hợp gang thép Formosa), số phát triển cơng nghiệp bình qn tỉnh giai đoạn 2012-2017 28,3%, cao gấp gần lần nước Các ngành công nghiệp chủ lực vùng Bắc Trung Bộ bao gồm: đường kết tinh (Thanh Hóa, Nghệ An), phân bón (Quảng Bình), bia (Nghệ An, Thanh Hóa, Quảng Bình), xi măng (Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Bình), sắt thép (Hà Tĩnh), lọc dầu (Thanh Hóa) Ngồi ra, cịn nhiều dự án lớn triển khai như: dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn vốn đầu tư tỷ USD Thanh Hóa, dự án chăn ni bò sữa chế biến sữa TH Vinamilk Nghệ An, dự án Nhà máy chế biến gỗ Nghệ An vốn đầu tư 300 triệu USD… Về dịch vụ, nhờ vị trí cầu nối Bắc Bộ với tỉnh phía nam nên BTB địa bàn trung chuyển khối lượng lớn hàng hoá, hành khách hai miền Nam – Bắc đất nước, từ Trung Lào, Đông Bắc Thái Lan Biển Đông ngược lại - Tiềm văn hóa du lịch Với tiềm tài nguyên du lịch đa dạng, phong phú gắn với điều kiện tự nhiên như: Bãi biển: Sầm Sơn (Thanh Hố), Cửa Lị (Nghệ An), Thiên Cầm (Hà Tĩnh), Thuận n, Lăng Cô (Thừa Thiên - Huế), ; vườn quốc gia: Phong Nha - Kẻ Bàng (Quảng Bình), Bạch Mã (Thừa Thiên - Huế), Vườn quốc gia Bến En (Thanh Hóa), Vườn quốc gia Pù Mát (Nghệ n), Vườn quốc gia Vũ Quang (Hà Tĩnh), ; di tích lịch sử - văn hố (Kim Liên, Nam Đàn, Nghệ An), di tích Cố Huế, thành cổ Quảng Trị, di tích cầu Hiền Lương sơng Bến Hải, thành nhà Hồ - Thanh Hóa trở thành điều kiện lý tưởng cho phát triển mạnh mẽ du lịch, hệ thống thương mại, tạo động lực cho phát triển kinh tế người dân nông thôn gắn với phát triển sản phẩm đặc sản (OCOP) khai thác đa dạng văn hóa, dân tộc 3.2 Thách thức xây dựng nông thôn Bắc Trung Bộ Tuy nhiên, với tiềm năng, lợi thế, địa phương Bắc Trung Bộ đối mặt khơng khó khăn, đặc biệt là: - Thiên tai tác động biến đổi khí hậu: Phần lớn diện tích đồi núi, địa hình bị chia cắt, sở hạ tầng giao thơng kết nối kinh tế cịn khó khăn, điều kiện khí hậu khắc nghiệt, khu vực thường xuyên hứng chịu thiên tai nhiều nước (bão, lũ, hạn hán, nạn cát bay lấn đồng ruộng, làng mạc ven biển…) gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất, sở hạ tầng kinh tế - xã hội đời sống người dân - Ảnh hưởng q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa: tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp thấp, đất đồng màu mỡ, ngày thu hẹp trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, q trình cơng nghiệp hóa kéo theo hệ nhiễm mơi trường nước thải, khói bụi thải từ nhà máy công nghiệp ảnh hưởng đến môi trường sống sản xuất nông lâm ngư nghiệp Trong đó, sản xuất nơng nghiệp cịn nhỏ lẻ, chủ yếu phát triển theo chiều rộng, dựa vào khai thác lợi tài nguyên lực lượng lao động 67 - Nghèo đói khu vực khó khăn: đời sống dân cư địa bàn vùng núi, khu vực biên giới, vùng bãi ngang ven biển gặp nhiều khó khăn, sinh kế thiếu ổn định Tỷ lệ hộ nghèo theo tiếp cận đa chiều năm 2018 tỉnh Bắc Trung Bộ cho thấy tỷ lệ hộ nghèo thu nhập chiếm 84,82%, cịn 15% số hộ nghèo chưa tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội Mặc dù, tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm khoảng 12,2% số hộ nghèo có tới 42,22% đồng bào dân tộc thiểu số IV ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG NTM KIỂU MẪU KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ 4.1 Nhận định từ kết xây dựng NTM Bắc Trung Bộ Ngoài thuận lợi chung Chương trình xây dựng NTM như: cơng tác đạo, điều hành; công tác tuyên truyền, truyền thông; huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn Các địa phương vùng Bắc Trung Bộ điểm sáng cách làm, đạo sáng tạo xây dựng nông thôn mới, cụ thể như: - Trao quyền thúc đẩy vai trò cấp sở xây dựng nơng thơn mới: Q trình xây dựng NTM cho thấy cấp huyện đóng nhiều vai trị đặc biệt quan trọng: có phạm vi đủ lớn phù hợp so với xã để hình thành vùng sản xuất chủ lực, tích tụ, tập trung đất đai, thu hút đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư nhà máy, sở chế biến, sở thu gom nông sản…, là phạm vi tạo lan tỏa kết nối nông thôn với đô thị, gắn kết xã nơng thơn với thị trấn, thị tứ; cấp quyền định cơng tác cán bộ, cơng tác bán đất…; cấp có đội ngũ cán chun mơn có kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức tốt để hỗ trợ, hướng dẫn cán xã, thôn trình tổ chức thực nội dung, lĩnh vực xây dựng NTM… Cùng với đó, tỉnh vùng Bắc Trung Bộ chủ động xây dựng mơ hình NTM đơn vị cấp xã, từ mơ hình NTM phạm vi thơn, bản, khu dân cư, tổ tự quản hộ gia đình NTM khu vườn, đường hoa NTM… - Sự chủ động sáng tạo việc xây dựng mơ hình NTM gắn với điều kiện địa phương Bắc Trung Bộ khu vực đầu hầu hết ý tưởng hành động sáng tạo xây dựng NTM, nôi sản sinh hàng loạt mơ hình nhân rộng phạm vi toàn quốc như: xây dựng khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu Hà Tĩnh; xây dựng NTM gắn với phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh - quốc phòng Nghệ n; mơ hình đồng quản lý tài ngun ven biển đầm phá Tam Giang Cầu Hai (Thừa Thiên Huế); mơ hình bảo vệ mơi trường, cánh đồng không sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, mô hình liên kết sản xuất - tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị, mơ hình sinh kế thích ứng với biến đổi khí hậu, mơ hình tiêu chí NTM cấp thơn, mơ hình NTM gắn với thị hóa cơng nghiệp hóa, đường bích họa, đường hoa, phong trào, hội thi văn hóa, văn nghệ, thể thao sơi nổi… Những phong trào, mơ hình địa phương vùng Bắc Trung Bộ trở thành điểm sáng, học tập nhân rộng nước Điều cho thấy chủ động, sáng tạo địa phương, phát huy lợi thế, đặc trưng vùng miền để tổ chức hoạt động xây dựng NTM phù hợp với đặc thù địa phương Hướng đến xây dựng nông thôn nhằm nâng cao đời sống người dân nông thôn cách thực chất, chủ động bền vững - Xây dựng NTM hướng đến tự nguyện, phát huy nguồn lực cộng đồng 68 Các phong trào, mơ hình điển hình đầu xây dựng NTM khu vực Bắc Trung Bộ phần lớn dựa tảng phong trào (Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên) để thúc đẩy tham gia cộng đồng, thực tốt nguyên tắc xây dựng NTM phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư nông thôn Cách tiếp cận khơng góp phần thực hiệu tiêu chí NTM cấp xã, mà cịn tăng cường gắn kết, tương trợ lẫn cộng đồng dân cư nơng thơn, nâng cao vai trị, vị thế, tiếng nói người dân, tham gia có hiệu vào hoạt động phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, đời sống, giám sát bảo vệ cơng trình cơng cộng, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa địa phương, giữ gìn an ninh trật tự, ổn định trị - xã hội nông thôn… - Phát triển kinh tế nông thôn dựa vào giá trị văn hóa, du lịch Chương trình OCOP địa phương hướng đến phát huy lợi văn hóa (Thừa Thiên Huế, Nghệ An), lợi du lịch (Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Trị ) Các địa phương Hà Tĩnh, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế hướng đến mục tiêu xây dựng “làng văn hóa du lịch” gắn với phát triển OCOP, nhằm khai thác mạnh, lợi địa phương, thúc đẩy nội lực cộng đồng, nhằm phát triển kinh tế hiệu bền vững - Nông thôn tảng giữ vững giá trị văn hóa cảnh quan Định hướng giải pháp mà tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ triển khai q trình xây dựng nơng thơn mới, đặc biệt mơ hình khu dân cư kiểu mẫu, vườn kiểu mẫu khơng có ý nghĩa mặt cảnh quan mà cịn có ý nghĩa lớn khía cạnh văn hóa, đặc biệt là: i) xây dựng phong cảnh làng quê song hành với q trình “bê tơng hóa nơng thơn”, hướng đến nông thôn “xanh, sạch, đẹp đáng sống”; ii) kết nối cộng đồng, trì giá trị văn hóa, thiết chế nơng thơn hương ước, quy ước ; iii) bảo vệ môi trường tác động q trình CNH – ĐTH sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, trình xây dựng NTM địa phương cho thấy tồn khó khăn định, cần phải tháo gỡ giải giai đonạ tới Thứ định hướng sách xây dựng NTM khu vực khó khăn, miền núi, cần tập trung nguồn lực vào nội dung cải thiện trực tiếp chất lượng sống cho người dân (điện, nước, vệ sinh, giao thông, môi trường, y tế, giáo dục, đời sống văn hóa ) tạo thu nhập ổn định, sinh kế bền vững (tổ chức sản xuất, đào tạo, tín dụng, thị trường ); Thứ hai nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần tăng cường tới thôn, để tăng mức thụ hưởng trực tiếp cho người dân, với sách đào tạo nhân lực, động lực cho đội ngũ cán thôn, để tạo tảng thúc đẩy tổ chức, dẫn dắt cộng đồng xây dựng NTM; Thứ ba, trì thúc đẩy xây dựng NTM gắn với cảnh quan, môi trường, xây dựng nông thôn gắn với làng xã, thân thiện giữ vững sắc văn hóa đặc trưng nhiệm vụ quan trọng giai đoạn tới Việc trì kết quả, thành tựu xây dựng NTM trở nên khó khăn hơn, đặc biệt xã đạt chuẩn NTM, điều kiện nguồn lực đầu tư nhà nước giảm dần 4.2 Quan điểm định hƣớng xây dựng NTM kiểu mẫu Bắc Trung Bộ - Về quan điểm chung: Xây dựng NTM kiểu mẫu trước tiên phải đảm bảo trì khơng ngừng nâng cao chất lượng tiêu chí NTM, đích đến nâng cao đời sống người dân nông thôn kinh tế, tinh thần, môi trường sống văn hóa 69 nơng thơn; gắn với phát huy lợi địa phương, gắn với cấu lại ngành nơng nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị tồn thể nhân dân địa bàn huyện; vai trò chủ thể người dân cộng đồng dân cư phát huy mạnh mẽ; tác nhân tạo điều kiện thuận lợi môi trường đầu tư để tham gia đóng góp vào q trình xây dựng NTM kiểu mẫu NTM kiểu mẫu không đơn nâng cao chất lượng tiêu chí, điều quan trọng xã, huyện trở thành NTM kiểu mẫu phải đảm bảo tính tồn diện, bền vững kết đạt thể đặc trưng mang tính “kiểu mẫu” làm điển hình cho địa phương khác học tập, làm theo Do đó, xây dựng NTM kiểu mẫu cần phải đảm bảo: + Thứ tính kế thừa: NTM kiểu mẫu xây dựng từ địa phương đạt chuẩn nhằm thúc đẩy xây dựng NTM trở thành trình thường xuyên, liên tục, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn; + Thứ hai tính tồn diện: kết xây dựng NTM xã, huyện công nhận đạt chuẩn tiếp tục nâng cao để trở thành mơ hình nông thôn tiên tiến hơn, đại Các yếu tố bình đẳng giới, kết nối hạ tầng, vai trị cộng đồng, ứng dụng cơng nghệ… cần quan tâm bổ sung tiêu đánh giá NTM kiểu mẫu + Thứ ba tính bền vững: NTM kiểu mẫu phải thực bền vững kinh tế - xã hội - môi trường, gắn với mục tiêu phát triển bền vững nước, phát huy lợi thế, tiềm để tận dụng hội giải tốt thách thức hội nhập, thị trường, thiên tai, dịch bệnh… + Thứ tư tính đặc trưng: NTM kiểu mẫu phải thể đặc trưng bật, mang tính điển hình cho vùng miền địa phương, đồng thời có mẫu mực một vài lĩnh vực sở hạ tầng, bảo vệ môi trường, mô hình sản xuất, sản phẩm đặc trưng, ứng dụng cơng nghệ cao, du lịch sinh thái, hoạt động văn hóa, tổ chức cộng đồng… - Về định hướng xây dựng NTM kiểu mẫu gắn với cảnh quan, môi trường phát triển OCOP khu vực Bắc Trung Bộ: + Xây dựng NTM kiểu mẫu theo hướng phát triển văn hóa gắn với du lịch: (i) bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống địa phương di tích văn hóa, lịch sử cách mạng, lễ hội truyền thống, làng cổ Việt, làng nghề truyền thống; (ii) lấy văn hóa, truyền thống lịch sử cách mạng trọng tâm để thu hút phát triển du lịch; Lấy du lịch công cụ để bảo tồn, quảng bá, giáo dục văn hóa, lịch sử cách mạng, tư tưởng lý luận trị; (iii) phát triển sản phẩm đặc sản, truyền thống địa phương (sản phẩm nông nghiệp đặc sản, sản phẩm làng nghề truyền thống, thủ công mỹ nghệ, ) để phục vụ du lịch qua nâng cao giá trị sản xuất, phát triển kinh tế người dân địa bàn huyện; (iv) phát triển văn hóa gắn với du lịch dựa tảng cộng đồng nhằm phát huy giá trị cộng đồng mang lại lợi ích cho cộng đồng + Xây dựng NTM kiểu mẫu theo hướng sáng – xanh – - đẹp: (i) hạ tầng nông thôn đồng bộ, kết nối; (ii) môi trường nông thôn xanh – cộng đồng tham gia quản lý; (iii) nếp sống văn hóa đẹp tiến 70 4.3 Định hƣớng giải pháp xây dựng NTM kiểu mẫu Bắc Trung Bộ a) Tiếp cận linh hoạt tiêu chí xây dựng nơng thơn - Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn có phân cấp, trao quyền cho địa phương xác định tiêu chí NTM (13/49 tiêu thuộc 6/19 tiêu chí cấp xã) giúp cho địa phương linh hoạt chủ động tổ chức thực Tuy nhiên, nông thôn kiểu mẫu khu vực Bắc Trung Bộ cần phát huy tảng sáng tạo cách làm, đặc biệt tiêu chí, cụ thể là: i) tiêu chí cảnh quan – mơi trường – văn hóa - sản xuất xương sống cho NTM kiểu mẫu, nhằm mục tiêu xây dựng NTM thân thiện, giữ vững nét đẹp làng quê, giá trị văn hóa tính tổ chức cộng đồng; ii) địa phương chủ động, sáng tạo để hình thành tiêu chí NTM kiểu mẫu, đến cấp huyện để phù hợp với điều kiện, phong tục tập quán, văn hóa lợi địa phương - Bắc Trung Bộ khu vực có nhiều địa bàn vùng núi, bãi ngang, điều kiện khó khăn, nguồn lực từ ngân sách phân bổ cho xã khó khăn có hệ số cao gấp 4, lần so với xã khác, khơng đủ để hồn thành tiêu chí cấp xã Do đó, cần có tiếp cận linh hoạt để xây dựng NTM vùng có điều kiện khó khăn, cụ thể như: i) xây dựng NTM tiêu chí NTM từ cộng đồng thơn, hướng phù hợp; ii) NTM vùng khó khăn cần hướng đến trọng tâm nâng cao thu nhập đời sống người dân, làm thước đo để đánh giá NTM; iii) cần có sách động viên, khuyến khích địa phương làm tốt, khơng khen thưởng hồn thành tiêu chí b) Thúc đẩy nguồn lực tự chủ cộng đồng NTM kiểu mẫu Vai trò chủ thể trách nhiệm xã hội người dân nông thôn phát huy tốt, với đề cao vai trò trách nhiệm Nhà nước hệ thống trị nơng thơn Tuy nhiên, NTM kiểu mẫu xây dựng bối cảnh là: nguồn lực đầu tư từ ngân sách thu hẹp, sở hạ tầng hoàn thiện, vấn đề thách thức lớn mơi trường, cảnh quan đời sống, đòi hỏi tự lực nội lực người dân, cộng đồng Do đó, xây dựng NTM kiểu mẫu gắn với cảnh quan, môi trường, du lịch khu vực Bắc Trung Bộ nên dựa tảng: i) vai trò người dân xây dựng NTM kiểu mẫu vấn đề có tính tảng bao trùm, phải dựa vai trò chủ thể trách nhiệm xã hội có tính đặc thù nơng dân; ii) phát huy hình thức quản lý cộng đồng theo nguyên tắc tự nguyện, gương mẫu, tảng văn hóa, cộng đồng khu vực nơng thơn Việt Nam; iii) mơ hình, tiêu chí, yêu cầu từ: khu dân cư kiểu mẫu, khu vườn mẫu, phát triển OCOP… dựa nguyên tắc phát triển nội sinh, tự nguyện, nguyên tắc cần áp dụng cách triệt để xây dựng nông thôn kiểu mẫu giai đoạn tới Đặc biệt vùng Bắc Trung Bộ, nơi sản sinh đầu mơ hình c) NTM kiểu mẫu lấy cảnh quan, môi trường làm tảng để tạo mơi trường sống bảo tồn văn hóa nơng thôn - Lấy quy hoạch cảnh quan nông thôn làm tảng xây dựng NTM kiểu mẫu, xây dựng cảnh quan nơng thơn vừa mang tính sinh thái, vừa đậm đà sắc văn hóa truyền thống, đặc biệt khía cạnh: i) trì xanh để giữ hồn cốt làng quê nông thôn, giảm thiểu tiêu cực vấn đề kiên cố, bê tơng hóa giao thơng; ii) trì khơng gian văn hóa, sinh hoạt động đồng, đảm bảo đại giữ gìn sắc văn hóa truyền thống, xem giá trị văn hóa, giá trị tinh thần phản ánh chất lượng đời sống người dân nông thơn phát triển bền vững 71 - Ngồi giải pháp chung mặt kỹ thuật, giải pháp bảo vệ môi trường thách lớn tỉnh Bắc Trung Bộ Vấn đề rác thải sinh hoạt khu vực nông thôn, ảnh hưởng cơng nghiệp hóa, biến đổi khí hậu… thách thức lớn Do đó, giải pháp thúc đẩy cảnh quan sản xuất gắn với “khu vườn mẫu” cần nhân rộng nhằm đảm bảo sản xuất an tồn, thân thiện với mơi trường bước ứng phó với tác động tiêu cực Người dân vừa chủ thể bảo vệ môi trường, đồng thời có vai trị quan trọng việc giám sát, phát phản ánh kịp thời vấn đề ô nhiễm cho quan quản lý nhà nước, phản biện xã hội để giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường d) Xây dựng NTM kiểu mẫu sở phát triển hợp lý sản phẩm OCOP Thực chất, xây dựng NTM, đặc biệt NTM kiểu mẫu trình bao gồm nhiều nhiệm vụ: xây dựng sở hạ tầng cảnh quan nông thôn, nâng cao thu nhập, giải tốn phúc lợi cho nơng dân, nâng cao hiệu lực hệ thống trị sở, xây dựng hạ tầng văn hóa xã hội… Trong đó, vấn đề phát triển kinh tế nơng thơn đóng vai trị then chốt, nịng cốt để thúc đẩy xây dựng NTM kiểu mẫu cách hiệu bền vững Chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018-2020 chương trình phát triển kinh tế trọng tâm xây dựng nông thôn nhằm phát triển hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh (ưu tiên phát triển hợp tác xã, doanh nghiệp nhỏ vừa) gắn với sản phẩm truyền thống, dịch vụ có lợi thế, có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế, góp phần phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập, đời sống cho nhân dân Khu vực Bắc Trung Bộ hội tụ tảng để phát triển chương trình OCOP là: i) đa dạng sản phẩm, đặc biệt sản phẩm đặc sản gắn với lợi điều kiện sản xuất, văn hóa người dân; ii) tiềm du lịch, đặc biệt du lịch biển, du lịch văn hóa, du lịch nơng thơn; iii) giá trị văn hóa trội, đặc biệt trung tâm văn hóa lịch sử gắn với quốc gia Do đó, phát triển OCOP cần coi giải pháp trọng tâm để thúc đẩy kinh tế nông thôn, gắn với giải pháp: - Phát triển OCOP gắn với xây dựng mơ hình NTM kiểu mẫu du lịch nông thôn gắn với phát triển sản phẩm OCOP, đặc biệt là: i) ưu tiên sản phẩm đặc trưng, sản phẩm đặc sản gắn với giá trị văn hóa như: Huế, làng sen…; ii) phát huy lợi mở rộng thương mại dựa vào khu du lịch biển, du lịch văn hóa… nhằm xuất sản phẩm chỗ, khai thác lợi giá trị sản phẩm địa phương… - Phát triển sản phẩm OCOP không làm động lực phát triển sản phẩm đặc sản mang tính cộng đồng làng nghề truyền thống Xác định OCOP chương trình phát triển kinh tế, lấy sách hỗ trợ sản xuất, nâng cao lực làm tảng chính, phát triển thị trường cần dựa lợi nguồn gốc sản phẩm, đặc biệt bảo vệ trì giá trị sản phẩm dẫn địa lý, thương hiệu cộng đồng Phát triển thương mại sản phẩm OCOP phải dựa vào tảng vùng Bắc Trung Bộ, đặc biệt là: i) lấy tảng nguồn gốc địa lý (tên địa danh) làm sở phát triển tiếp cận thị trường; ii) trì giá trị tổ chức, quản lý cộng đồng, kết nối văn hóa sản phẩm, làng nghề…; iii) hoạt động chuẩn hóa sản phẩm OCOP cần phải gắn với chất lượng truyền thống, lợi thế, an tồn thực phẩm khía cạnh mơi trường; việc định danh sản phẩm chuỗi giá trị phải dựa tảng thương hiệu cộng đồng (chỉ dẫn địa lý, nhãn hiệu…) - Lựa chọn sản phẩm OCOP cần dựa lợi thế, sản phẩm đặc trưng địa phương, phù hợp với vai trò sứ mệnh OCOP, hạn chế việc gắn vai trò OCOP 72 sản phẩm chủ lực tỉnh có quy mơ lớn, phạm vi rộng, khó phát huy vai trị mạnh cộng đồng, lợi chất lượng, đặc trưng - Nâng cao vai trò doanh nghiệp, HTX để làm đầu tàu thúc đẩy chuỗi giá trị OCOP, phải đặt tảng giá trị cộng đồng, hỗ trợ nhà nước sản phẩm OCOP cần quan tâm đến khía cạnh trì phát triển cộng đồng, đặc biệt sản phẩm gắn với văn hóa Ưu tiên hỗ trợ phát triển HTX, doanh nghiệp có tảng từ địa phương, lấy khía cạnh tinh thần: tính tự tơn, trách nhiệm cộng đồng… làm sở để thúc đẩy sản xuất - Xem xét lưu ý đến số khía cạnh mang tính ảnh hưởng tiêu cực phát triển sản phẩm OCOP, đặc biệt là: i) thay đổi chất lượng, giá trị truyền thống gắn với điều kiện tự nhiên, văn hóa sản phẩm; ii) xung đột gây mâu thuẫn cộng đồng sản phẩm gắn với dẫn nguồn gốc, sử dụng thương hiệu địa phương để tiếp cận thị trường như: dẫn địa lý, nhãn hiệu tập thể, nhãn hiệu chứng nhận… - Phát triển làng văn hóa du lịch, trung tâm du lịch nơng thơn làm sở để thúc đẩy sản xuất, thương mại sản phẩm OCOP Đặc biệt khai thác giá trị du lịch biển, du lịch văn hóa vùng Bắc Trung Bộ./ 73 ... sắc màu khu vực Bắc Trung Bộ Do đó, xây dựng nơng thôn kiểu mẫu gắn với xây dựng cảnh quan, bảo vệ mơi trường, phát triển văn hóa, du lịch thực Chương trình OCOP khu vực Bắc Trung Bộ trở thành... trị văn hóa đặc sắc, gắn phát triển văn hóa với sinh kế, với phát triển du lịch, với bảo vệ môi trường; v) quản lý, bảo vệ môi trường, cảnh quan nông thôn tương lai thiết kế cảnh quan nông thôn. .. cao, du lịch sinh thái, hoạt động văn hóa, tổ chức cộng đồng… - Về định hướng xây dựng NTM kiểu mẫu gắn với cảnh quan, môi trường phát triển OCOP khu vực Bắc Trung Bộ: + Xây dựng NTM kiểu mẫu