Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ch¬ng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế Giải pháp hoàn thiện hệ thống biện pháp bảo hộ phi thuế quan Việt Nam tiến trình gia nhập WTO 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp Trong tiến trình hội nhập, Việt Nam đứng trớc thách thức phải sử dụng sách thuế phi thuế quan nh để không vi phạm điều khoản mà Việt Nam đà cam kết lộ trình tự hoá thơng mại đầu t; đồng thời bảo vệ đợc sản xuất nớc Trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống phi thuế quan cho phù hợp với lộ trình tự hoá thơng mại, tiến tới trở thành thành viên thức WTO Do đó, việc xây dựng giải pháp hoàn thiện hàng rào phi thuế quan cho thực có hiệu quả, cần phải dựa số sau: 3.1.1 Phân tích nhân tố ảnh hởng tới việc áp dụng biện pháp b¶o phi th ë ViƯt Nam thêi gian tíi a Bèi c¶nh nỊn kinh tÕ thÕ giíi Trong vòng cha đầy thập kỷ qua, bối cảnh quốc tế đà có thay đổi nhanh chóng Nền kinh tế giới đợc quốc tế hoá mạnh mẽ với hình thành mạng lới sản xuất toàn cầu, lu chuyển vốn, công nghệ, hàng hoá dịch vụ, thông tin có ảnh hởng lớn đến thể chế thơng mại đa phơng, khu vực quốc gia Xu hớng toàn cầu hoá khu vực hoá đồng nghĩa với việc không gian kinh tế thơng mại ngày đợc mở rộng biên giới kinh tế quốc gia hầu nh mờ nhạt dần Các quy chế, nguyên tắc để tiến tới tự hoá thơng mại, tự đầu t ngày đợc thực rộng rÃi, số lợng thành viên xin gia nhập WTO ngày đông đảo Những yếu tố khác nh hình thành hệ thống tài toàn cầu, hệ thống giao thông vận tải toàn cầu phát triển mạng lới thông tin toàn cầu cho phép nhiều công ty xâm nhập vào khu vực thị trờng mà trớc họ tới khả tiếp thị Cùng với xu hớng toàn cầu hoá kinh tế, xu hớng khu vực hoá chi phối mạnh mÏ c¸c chÝnh s¸ch ph¸t triĨn qc gia Dêng nh xu hớng khu vực hoá tác động ngợc chiều với xu toàn cầu hoá kinh tế Bởi kinh tế khu vực thị trờng khu vực dù phát triển mạnh, song đà tạo số 11 Khoá luận tốt nghiệp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế hàng rào bảo hộ mậu dịch hạn chế buôn bán khu vực với hoạt động thơng mại khu vực Xu toàn cầu hóa kinh tế đòi hỏi quốc gia phải chủ động hội nhập cách thực chế mở cửa thông thoáng với hàng hóa nớc hạn chế tối đa rào cản Tuy nhiên số nớc, bên cạnh phải tham gia tích cực vào xu toàn cầu hoá không tính đến nhu cầu bảo hộ sản xuất nớc, đặc biệt ngành kinh tế trọng điểm có ảnh hởng đến xà hội, đến ngời dân Khi tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế, quốc gia thờng phải tuân thủ luật chơi chung đà đợc đại đa số chấp nhận Do ®ã, mơc tiªu võa héi nhËp kinh tÕ qc tÕ vừa tiếp tục chủ trơng thực chế độ bảo hộ khó đạt đợc, điều cốt yếu chọn giải pháp để dung hoà mâu thuẫn Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, cấu ngành kinh tế quốc gia quốc tế chuyển dịch theo hớng: thu hẹp ngành khai thác, chế biến truyền thống xuất ngành khai thác, chế biến nguyên liệu thích hợp Các ngành sản xuất truyền thống đợc chuyển thành ngành sản xuất kỹ thuật cao hàng loạt ngành sản xuất đợc xuất với trình độ phát triển ngày cao Các ngành dịch vụ sản phẩm có hàm lợng trÝ t cao sÏ chiÕm tû träng lín nhÊt vµ đem lại nhiều lợi nhuận kinh tế quốc gia quốc tế Đây ảnh hởng tất yếu từ hiệu ứng cách mạng khoa học công nghệ "làn sóng thứ 3" xảy mạnh mẽ với xu toàn cầu hoá b Bối cảnh chung kinh tế nớc Bớc sang kỷ 21, nớc giới dồn sức vào phát triển kinh tế Kinh tế đà trở thành vấn đề cốt lõi hoạt ®éng ViƯt Nam cịng nh c¸c qc gia kh¸c ®Ịu nhËn thÊy r»ng, mn héi nhËp víi thÕ giíi th× cần phải đặt mục tiêu phát triển kinh tế lên hàng đầu; mà muốn phát triển kinh tế đ ờng khác phải chủ động hội nhËp vµo nỊn kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi Thùc tiƠn ®· cho thÊy, nhê cã chđ ®éng thùc hiƯn héi nhËp kinh tÕ, phï hỵp víi xu híng toàn cầu khu vực mà không quốc gia đà thu đợc kết tốt (Malaysia, Singapore ) Họ đà tắt, đón đầu để đuổi kịp nớc phát triển thời gian không dài, điều đồng nghĩa với Việt Nam cần có chế t ơng tự nhằm tận dụng lợi tạo phát triển "rút ngắn" 22 Khoá luận tèt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ch¬ng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế Để đảm bảo kinh tế phát triển, Việt Nam phải tiếp tục thực sách mở cửa kinh tế, sách tạo ®iỊu kiƯn ph¸t huy cao ®é sù ®ãng gãp cđa nguồn lực nớc, thành phần kinh tế Một kinh tế mở cần có sách kinh tế nói chung ngoại thơng nói riêng phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, khơi dậy đợc sức mạnh nội lực thành phần kinh tế, thu hút nguồn vốn đầu t bên lẫn bên Bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế, Việt Nam đứng với xu toàn cầu hoá, điều kiện thuận lợi giúp Việt Nam lựa chọn phát triển ngành có lợi so sánh để xuất khẩu, tăng tích luỹ ngoại tệ phục vụ nghiệp phát triển đất nớc Xu hội để Việt Nam lựa chọn đối tác làm ăn, lựa chọn thị trờng xuất - nhập hàng hoá, du nhập công nghệ cách có chọn lọc Với mục tiêu kim ngạch xuất tăng bình quân từ 14 - 16% thời kỳ 2001 - 2010, gấp hai lần tốc độ tăng GDP thời kỳ, đòi hỏi Việt Nam cần thực chiến lợc phát triển kinh tế hớng vào xuất kết hợp sản xuất thay nhập khÈu Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ sÏ thùc sù tác động lớn đến đời sống dân c hoạt động kinh doanh doanh nghiệp từ năm 2006, nớc ta thực đầy đủ cam kết cđa Khu vùc MËu dÞch tù ASEAN (AFTA), Khu vực đầu t ASEAN (AIA) Hiệp định thơng mại song phơng Việt Nam - Hoa Kỳ góp phần tăng khả thu hút đầu t nớc ngoài, mở rộng thị trờng xuất bớc quan trọng để gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Đồng thời Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ sở pháp lý cho việc bớc mở cửa thị trờng nớc ta cho nhà đầu t kinh doanh nớc Hội nhập kinh tế đòi hỏi Việt Nam phải chấp thuận áp dụng nguyên tắc, chuẩn mực phổ biến pháp luật quốc tế vào quy định cđa hƯ thèng ph¸p lt thùc thi Héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cịng sÏ lµ u tè quan träng làm thay đổi t phơng pháp luận sách quản lý điều hành kinh tế Chủ động hội nhập, Việt Nam tham gia vào luật chơi chung, qua thúc đẩy tiến trình cải cách kinh tế nớc Điều tạo hội để nhà sản xuất kinh doanh Việt Nam mở rộng quan hệ, tiếp cận phơng thức quản lý tiÕn tiÕn, tiÕp thu khoa häc - c«ng nghƯ quốc tế, dám đơng dầu với cạnh tranh Quá trình hội nhập thúc ép doanh nghiệp nớc phải tiến hành đổi mới, xoá bỏ 33 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế tính ỷ lại vào bảo hộ Nhà nớc, từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy sản xuất nớc phát triển Hội nhập kinh tế quốc tế trình hợp tác sở có có lại, quốc gia dành cho đối xử u đÃi sở tôn trọng, chấp nhận luật lệ tập quán quốc tế GATT đà khẳng định mục tiêu đặc biệt nhấn mạnh đến việc xoá bỏ tình trạng phân biệt đối xử quan hệ thơng mại gây trở ngại cho phát triển kinh tế thÕ giíi 3.1.2 Cam kÕt vỊ héi nhËp kinh tÕ quốc tế Việt Nam Nhận thức sâu sắc xu yêu cầu thời đại, Đảng ta đà ®Ị ®êng lèi “®ỉi míi” víi mơc tiªu chun đổi toàn diện kinh tế từ mô hình kế hoạch hoá tập trung sang mô hình kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đồng thời tham gia ngày rộng rÃi vào phân công lao động quốc tế, tích cực phát triển quan hệ kinh tế khoa học, kỹ thuật với nớc, tổ chức quốc tế t nhân nớc nguyên tắc bình đẳng, có lợi Tháng 6/1991, Đại hội Đảng lần thứ VII đề phơng châm đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ đối ngoại thực đánh dấu bớc khởi đầu tiến trình hội nhập quốc tế giai đoạn Thực chủ trơng đó, Nghị TW3 (ngày 26 tháng năm 1992) sách đối ngoại kinh tế đối ngoại nhấn mạnh cố gắng khai thông quan hệ với tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế, mở rộng hợp tác với tổ chức khu vực, trớc hết châu Thái Bình Dơng[3, tr-18] Tháng 10 năm 1993, chủ trơng đà đợc thực hoá với việc nớc ta nối lại quan hệ đầy đủ với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB), hai tổ chức tài chính, tiền tệ lớn giới Tháng 6/1996, Đại hội Đảng lần thứ VIII nhấn mạnh nhiệm vụ đối ngoại quan trọng thời gian tới củng cố môi trờng hoà bình tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xà hội, công nghiệp hoá đại hoá đất nớc[3, tr 532] đẩy nhanh trình hội nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi” KĨ tõ Đại hội Đảng VIII, hội nhập kinh tế quốc tế đất nớc mở trang với cam kết tham gia AFTA, gia nhập APEC, ASEM bắt đầu trình chuẩn bị đàm phán thực chất gia nhập WTO Những tác động hội nhập kinh tế quốc tế đà đặt nhiều vấn đề kinh tế Việt Nam Đến Đại hội Đảng lần thứ IX (2001), hội nhập kinh tế quốc tế không chủ trơng 44 Khoá ln tèt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế mang tính định hớng mà đà đợc thể thành nguyên tắc cụ thể chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, đảm bảo độc lập, tự chủ định hớng xà hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn sắc dân tộc, bảo vệ môi trờng[2, tr- 257] Coi trọng phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với nớc XHCN nớc láng giềng Nâng cao hiệu chất lợng hợp tác với nớc ASEAN, đồng thời thúc đẩy quan hệ đa dạng với nớc phát triển tổ chức quốc tế Chiến lợc Phát triển Kinh tế - Xà hội 2001 - 2010 đợc Đại hội IX thông qua nêu rõ mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn là: Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hoá, đa dạng hoá; chủ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ theo lé tr×nh phù hợp với điều kiện nớc ta bảo đảm thực cam kết quan hệ song phơng đa phơng nh AFTA, APEC, hiệp định thơng m¹i ViƯt Nam - Hoa Kú, tiÕn tíi gia nhËp WTO [2,3] Nh vËy, chđ tr¬ng héi nhËp kinh tÕ quốc tế đất nớc đà ảnh hởng tích cực ®Õn nỊn kinh tÕ ®Êt níc vµ thĨ hiƯn nhËn thức sâu sắc Nhà nớc ta trớc vận hội đất nớc xu toàn cầu hoá 3.1.3 Quan điểm nguyên tắc sử dụng biện pháp bảo hộ phi thuế Việt Nam giai đoạn hội nhËp kinh tÕ qc tÕ a Sư dơng c¸c biƯn pháp phi thuế để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế tạo tiền đề thực tự hoá thơng mại Khó khăn lớn níc ta héi nhËp kinh tÕ qc tÕ lµ yếu lực cạnh tranh kinh tế Phần lớn doanh nghiệp có quy mô nhỏ, vốn ít, trình độ công nghệ lạc hậu, hàng hoá không đa dạng chất lợng thấp, kinh nghiệm khả tìm kiếm thị trờng hạn chế, cha thể đứng vững thị trờng quốc tế Mâu thuẫn lực cạnh tranh kinh tế với yêu cầu tự hoá vấn đề đặt doanh nghiệp ngành kinh tế Việt Nam Vai trò biện pháp phi thuế giai đoạn quan trọng để hỗ trợ thúc đẩy chuyển dịch tích cực kinh tế góp phần nâng cao lực cạnh tranh ngành cần định hớng Mọi ngành, lĩnh vực phải nâng cao lực cạnh tranh thực tự hoá thơng mại cách vững Hơn nữa, để đảm bảo tính an toàn tự hoá thơng mại việc mở kinh tế phải đợc thực theo lộ trình phù hợp Trong thời gian diễn qúa trình lựa chọn sàng lọc ngành kinh tế có tiềm phát triển, kết hợp với chế hỗ trợ bảo 55 Khoá luận tốt nghiệp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế hộ có trọng điểm Nhà nớc thông qua sách bảo hộ biện pháp trợ giúp khác có việc sử dụng biện pháp phi thuế Cùng với trởng thành ngành kinh tế, sách hỗ trợ nêu giảm dần để tiếp cận với môi trờng tự cạnh tranh đầy đủ Với quan điểm đó, tự hoá thơng mại đòi hỏi phải qúa trình có kiểm soát định hớng, diễn bớc, có lộ trình, cho phép doanh nghiệp có đủ thời gian điều chỉnh chuyển đổi cấu đầu t, thúc đẩy hiệu kinh doanh mở rộng thị trờng Cần triệt để tránh t tởng nóng vội, đơn giản hoá, đốt cháy giai đoạn thực tự hoá b Đảm bảo cân đối lợi ích quốc gia lợi ích quốc tế trình hội nhập Trong quan hệ thơng mại ngày nay, thị trờng vấn đề sống không doanh nghiệp mà kinh tế Chúng ta thờng coi tự hoá thơng mại nhân nhợng cho quốc gia đối tác việc mở cửa thị trờng nớc Ngợc lại, trì bảo hộ lại đồng nghĩa với việc đảm bảo lợi ích thơng mại đất nớc Quan niệm đà trở nên quen thuộc đến mức đàm phán thơng mại Việt Nam theo đuổi mục tiêu bảo hộ nh Thành công đàm phán đợc xem việc trì bảo hộ mức cao có thể, Ýt nhÊt cịng lµ viƯc thùc hiƯn cam kÕt rµng buộc thấp Ví dụ: việc tham gia vào AFTA, Việt Nam phải cam kết thực tự hoá thơng mại có việc giảm mức độ bảo hộ biện pháp phi thuế chậm so với nớc đối tác khác chủ động khai thác cách bình đẳng thị trờng nớc đối tác Tuy nhiên, luật chơi qúa trình đàm phán thực cam kết quốc tế thơng mại thay đổi Cách thức đạt đợc nhân nhợng chiều nh đà đạt đợc tham gia CEPT/AFTA khó có thĨ t¸i diƠn c¸c thĨ chÕ hay quan hƯ thơng mại khác Thực tiễn đàm phán Hiệp định thơng mại Việt nam - Hoa Kỳ hay AFTA minh chứng sinh động cho thấy nhân nhợng nớc ta nhân nhợng nớc đối tác Điều chắn tiếp tục tồn Việt Nam thực đàm phán với 30 nớc đối tác trình đàm phán gia nhập WTO 66 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế c Chính sách bảo hộ phi thuế phải phù hợp với quy định thông lệ quốc tế Việc vận dụng nguyên tắc WTO sách thơng mại điều cần thiết hoàn cảnh nớc ta Thứ nhất, quy tắc WTO sở pháp lý cho thể chế liên kết thơng mại khu vực quốc tế nh ASEAN, APEC , mà Việt Nam tham gia Đây điều kiện cho quan quản lý Nhà nớc sớm đánh giá mức độ hiệu tìm kiếm cách thức vận dụng phù hợp Việc xây dựng hành lang pháp lý cho việc vận dụng BPPT phải dần đợc định hình theo quy định phù hợp với thông lệ WTO không Việt Nam gặp nhiều khó khăn trình đàm phán gia nhập tổ chức Tóm lại, từ quan điểm Nhà nớc ta việc thực thi sách bảo hộ ngành sản xuất nớc cho thấy việc xây dựng hệ thống sách bảo hộ phi thuế quan phải quán triệt nguyên tắc sau: - Những biện pháp phi thuế quan phải phù hợp với thông lệ quốc tế đà đợc cụ thể hoá WTO; phù hợp với quy định cụ thể ASEAN APEC - Hệ thống biện pháp phi thuế quan phải đủ mạnh để bảo vệ sản xuất non trẻ nớc, song phải tạo đà thúc đẩy doanh nghiệp tự đổi tăng sức cạnh tranh hàng hoá thị trờng quốc tế - Trong trình thực thi sách phi thuế với mục tiêu tạo thuận lợi cho thơng mại chính, cần phải có khuyến khích kết hợp chặt chẽ, khéo léo hệ thống hàng rào thuế quan với hệ thống biện pháp phi thuế quan, tự hoá theo quy định CEPT với việc bảo hộ nớc, đặt quyền lợi quốc gia lên hàng đầu Hệ thống phi thuế quan cần đảm bảo nguyên tắc tạo đợc lối thoát định thơng mại nớc bị đe doạ tríc sù c¹nh tranh qc tÕ 3.2 Kinh nghiƯm sư dơng hµng rµo phi th quan cđa mét sè qc gia Kinh nghiƯm xư lý mèi quan hƯ gi÷a héi nhập kinh tế quốc tế việc sử dụng biện pháp bảo hộ phi thuế số quốc gia tiêu biểu sở quan trọng giúp Việt Nam tham khảo trình hoàn thiƯn hƯ thèng c¸c biƯn ph¸p phi th quan cđa 3.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Là nớc phát triển, giai đoạn chuyển đổi kinh tế, Trung Quốc có đặc điểm kinh tế, trị địa lý tơng đồng với Việt Nam Do đó, kinh nghiệm Trung Quốc, đặc biệt kinh nghiệm xử lý mối quan hệ 77 Khoá ln tèt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế bảo hộ sản xuất nớc trình đàm phán, thuyết phục nớc thành viên để có gia nhập WTO đáng cho Việt Nam học tập Từ năm 1986, Trung Quốc đà xác định việc gia nhập GATT mục tiêu hàng ®Çu nh»m héi nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi sau gần nửa thập kỷ tự cô lập Mục tiêu đà tác động mạnh mẽ tới thay đổi sách ngoại thơng Trung Quốc Nhờ có s¸ch míi, Trung Qc thùc sù chun sang mét nỊn kinh tế hớng ngoại với thành tựu thơng mại to lớn Tỷ trọng công nghiệp tổng kim ngạch xuất 49% năm 1980 lên tới 87% năm 2000 Về giá trị tuyệt đối, nhập Trung Quốc năm 1978 9,75 tỷ USD đến năm 1993 đà tăng gấp 10 91,74 tỷ USD Năm 1996, Trung Quốc xuất 151 tỷ USD đến năm 2001, Trung Quốc đà xuất 260 tỷ USD, chiếm khoảng 4% thị phần xuất giới dự kiến đến năm 2005, số 6,8% Tốc độ tăng trởng xuất Trung Quốc tơng đối ổn định mức khoảng 13-15%/năm cao mức tăng nhập Từ năm 1986 đến nay, hầu nh năm Trung Quốc xuất siêu th ơng mại hàng hoá (trừ năm 1993, Trung Quốc nhập siªu 12 tû USD) Møc xt khÈu cịng liªn tơc đợc tăng lên từ 8,75 tỷ năm 1990 lên 12 tỷ năm 1996 khoảng 30 tỷ năm 2001 Chính sách thơng mại tự hoá Trung Quốc thập kỷ qua đà đóng góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển chung kinh tế ã Trung Quốc chủ động hội nhập kinh tế áp dụng biện pháp bảo hộ gắn liền với xuất khẩu: Trớc năm 90, Trung Quốc kinh tế đóng cửa Từ đầu thập kỷ Trung Quốc khẳng định mục tiêu gia nhập GATT/WTO nỗ lực mình, nớc dần nới lỏng hạn chế thơng mại Cơ chế quản lý ngoại thơng bớc đợc sửa đổi thông thoáng Trung Quốc xây dựng nhiều văn pháp lý hàng hoá, dịch vụ, đầu t , sở hữu trí tuệ dựa chuẩn mực WTO Ví dụ: sách quản lý hạn ngạch, cấp phép, điều lệ chống phá giá, áp dụng thuế đối kháng, quy định cấp phép lĩnh vực dịch vụ nh bảo hiểm, viễn thông, vấn đề thực thi tác quyền đợc đời năm 1999 đến năm 2001, tøc lµ tríc Trung Qc gia nhËp WTO Ngoài biện pháp giảm thuế, Trung Quốc phải cắt giảm biện pháp bảo hộ phi thuế quan nhằm đáp ứng đòi hỏi Tổ công tác WTO Tháng 8/1992, Trung Quốc bÃi bỏ danh mục mặt hàng thay thÕ nhËp khÈu Th¸ng 1/1994, Trung Quèc 88 Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế tuyên bố bỏ biện pháp bảo hộ phi thuế quan, hạn ngạch, giấy phép nhập cho 283 chủng loại hàng hoá, tiếp đến tháng 5/1995, biện pháp quản lý nhập cho 285 chủng loại hàng hoá khác đợc hủy bỏ Tuy nhiên, Trung Quốc tiếp tục áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan nhằm hạn chế nhập nhằm bảo hộ thị trờng nớc trớc sức ép cạnh tranh hàng hoá nớc ngoài, nh áp dụng mức hạn ngạch cho riêng nớc, yêu cầu giấy phép nhập khẩu, quy định đấu thầu đợc áp dụng với hàng hoá có hạn ngạch không cần hạn ngạch Các biện pháp đợc thực giai đoạn không liên quan đến quyền tự vệ, chống bán phá giá thuế đối kháng Có nghĩa việc áp dụng biện pháp bảo hộ ra, Trung Quốc có quyền áp dụng thêm biện pháp bảo hộ phòng ngừa bất trắc (theo quy định WTO) thấy thị trờng sản xuất nội địa bị tổn thơng nghiêm trọng việc nhập hàng hoá nớc Về cách thức bảo hộ sách thơng mại Trung Quốc, thấy đợc điểm quan trọng vấn đề bảo hộ gắn với định híng xt khÈu Trung Qc tr× møc th st trung bình sản phẩm đà có lợi so sánh rõ ràng Trung Quốc giảm trợ cấp xuất 12 tỷ Nhân dân tệ hàng năm, nhiên nớc tiếp tục áp dụng chế độ quản lý tỷ giá, tỷ giá thấp nhằm khuyến khích xuất Nh vậy, Trung Quốc đạt đợc mục tiêu vừa đảm bảo bảo hộ hợp lý phù hợp với quy định WTO lại thúc đẩy xuất sản xuất nớc phát triển Tuy nhiên, mục tiêu lâu dài, Trung Quốc chấp nhận thực nghĩa vụ cao quy định WTO để đợc nhập tổ chức nh cam kết không trợ cấp giống nguyên liệu cho nông dân, cam kết mở cửa thị trờng nông sản, chấp nhận để thành viên WTO có quyền tự vệ tạm thời năm 2013 để hạn chế nhập hàng hoá Trung Quốc hàng nhập cha gây thiệt hại vật chất Sau 15 năm kể từ Trung Quốc nộp đơn gia nhập GATT/WTO, nhng hai năm cuối, đàm phán thực chất chủ yếu với Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Mexico, diễn hoàn thành thủ tục gia nhập WTO Đây kết qúa trình nỗ lực Trung Quốc việc hoàn thiện sách thơng mại hàng hoá nói chung công cụ bảo hộ phi thuế quan nói riêng 99 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tó Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế 3.2.2 Kinh nghiệm ấn Độ Sau giành đợc độc lập, bên cạnh thành tựu, nhà lập sách ấn Độ có sai lầm sách suốt ba thập niên 1950, 1960, 1970: đóng cửa kinh tế, bảo hộ ngành hiệu quả, gây khó khăn cho khu vực t nhân với hàng loạt kiểm soát cứng rắn, quy chế phức tạp, thủ tục hnàh rờm rà Tuy nhiên, kinh tế ấn Độ đà thực đạt đợc bớc nhảy vọt từ năm 1980, sau loạt sách cải cách kinh tế mạnh mẽ Có thể nói, sách kinh tế mang tính đột phá đà giúp kinh tế ấn Độ nhanh chóng phát triển bắt kịp với nớc khu vực giới Không thế, ấn Độ đáp ứng đợc đòi hỏi WTO để trở thành thành viên tổ chức vào năm 1995 Những thành tựu mà ấn Độ đạt đợc đáng Việt Nam học tập giai đoạn mà Việt Nam tiến hành đàm phán với số nớc quốc gia để đợc trở thành thành viên thức Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) Những quan điểm sách kinh tế đem lại thành công cho ấn Độ phải kể tới: Đổi quan điểm tự hoá thơng mại Trong nhiều năm, kể từ dành đợc độc lập cuối thập kỷ 80, ấn Độ theo đuổi mô hình kinh tế độc lập, tự chủ với việc thực triệt để sách thay hàng nhập Mặc dù không hoàn toàn sách thất bại nhng tăng trởng kinh tế ấn Độ suốt năm thấp Từ 1970 đến 1987, hàng năm ấn Độ tăng trởng khoảng 2,1% Đầu năm 1990, trớc bối cảnh kinh tế trị giới đà có biến động sâu sắc, ấn Độ bắt đầu nhận thấy hạn chế nghiêm trọng sách “®ãng cưa” Tû träng xt khÈu víi thÕ giíi giảm từ 2,53% (1947) xuống có 0,4% vào năm 1980 tăng chút vào năm 1997 0,64% Các ngành công nghiệp trở nên trì trệ lạc hậu hiệu Từ năm 1997 ấn Độ chuyển với loạt sách đổi mới, tái cấu kinh tế mở cửa thu hút vốn đầu t nớc ngoài, bớc phát triển tự hoá thơng mại ấn Độ theo đuổi bớc chiến lợc phát triển kinh tế theo định hớng xuất với mục tiêu tăng trởng nhanh, bền vững hội nhập kinh tế ấn Độ với nỊn kinh tÕ thÕ giíi” [14,24] 1010 Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ch¬ng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế Chính sách bảo hộ theo chuẩn mực WTO đà đợc thể rõ nét quy định luật pháp ấn Độ thực tế quốc gia viện dẫn điều khoản WTO để bảo hộ cách hợp pháp ngành công nghiệp ấn Độ xây dựng sở pháp lý phù hợp với quy định WTO để bảo hộ bao gồm việc hạn chế cam kết thuế quan chí trì hạn chế định l ợng cách viện dẫn điều khoản tự vệ lý cán cân toán, thuế chống bán phá giá, trợ cấp áp dụng chế chống bán phá giá đối kháng cách hiệu biện pháp bảo hộ phi thuế đợc ấn Độ áp dụng thành công Cơ quan điều tra phá giá thuộc Bộ Thơng Mại có trách nhiệm thực điều tra vụ khiếu kiện, quan Hải quan ấn Độ chịu trách nhiệm áp đặt biện pháp chống phá giá thực thđ tơc cã liªn quan nh viƯc nhËn khiÕu kiƯn Cơ chế thực biện pháp bán chống phá chống trợ cấp ấn Độ hoàn toàn phù hợp với quy định WTO Năm 1993, ấn Độ lần áp dụng thuế chống bán phá giá nhà sản xuất hạt nhựa PVC Từ năm 1993 đến 1997, ấn Độ đà áp dụng 45 trờng hợp áp đặt thuế chống bán phá giá bao gồm 18 nhóm hàng hoá ấn Độ trở thành nớc tích cực việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá để bảo hộ sản xuất nớc ấn Độ đà hoàn chỉnh hệ thống sử dụng biện pháp tự vƯ nh»m b¶o s¶n xt níc trêng hợp có thiệt hại nghiêm trọng hàng nhập ®èi víi s¶n xt níc 3.2.3 Kinh nghiƯm cđa Hoa Kú Hoa Kú lµ mét cêng quèc kinh tÕ lớn giới thành viên sáng lập GATT (WTO ngày nay) Mặc dù có tiềm to lớn hầu hết lĩnh vực sản xuất, nhng theo quy luật lợi cạnh tranh t ơng đối, năm qua, Hoa Kỳ phải đối mặt với thách thức lớn nhằm bảo hộ cho ngành sản xuất đà suy giảm sức cạnh tranh thị trờng giới Coi nhu cầu tiêu dùng nớc động lực phát triển kinh tế, Hoa Kỳ đứng trớc sức ép việc nhập siêu hàng hoá giá rẻ từ nớc tràn vào Hoa Kỳ sử dụng nhiều biện pháp bảo hộ tinh vi cách viện dẫn điều khoản tơng đối gây tranh cÃi WTO để trở thành vũ khí bảo hộ sắc bén Hoa Kỳ trì yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe nh quy định tiếng ồn, số phận ô tô, thiết bị điện tử, thiết bị y tế viễn thông, thiết bị 1212 Khoá luận tốt nghiệp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại qc tÕ phơ tïng m¸y mãc Hoa Kú ¸p dơng giấy phép nhập nhiều loại nông sản (động vật, thực vật sản phẩm liên quan) nhằm mục đích ngăn chặn xâm nhập lan truyền dịch bệnh Các quy định tiêu chuẩn Hoa Kỳ tỏ thái quá, gây khó khăn cho c¸c níc xt khÈu Hoa Kú viƯn dÉn lý bảo vệ sức khoẻ chống khủng bố sinh học để đặt tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm Sự vận dụng Hoa Kỳ chặt chẽ đến mức khó coi quy định vệ sinh dịch tễ đơn quy định kỹ thuật Nó làm phát sinh chi phí tài đáng kể giao dịch thơng mại nh việc kiểm tra xét nghiệm hàng hoá làm tăng thời gian dài bình thờng Ví dụ: theo quy định ban hành từ 10/8/1998: thịt gà phải đợc nấu nhiệt độ tõ 740C ®Õn 800C, tõ 125 ®Õn 165 phót) Mét công cụ quan trọng hệ thống bảo hộ Hoa Kỳ áp dụng hệ thống pháp luật chống phá giá biện pháp đối kháng Theo hệ thống này, Hoa Kỳ áp dụng biên pháp trừng phạt thơng mại đánh thuế chống bán phá giá hàng nhập từ nớc mà Hoa Kỳ cho đà bán phá giá nhập vào nớc (nh trờng hợp cá ba sa nhập từ Việt Nam hay tôm nhập từ loạt quốc gia phát triển có Việt Nam) Lợi dụng vị mình, Hoa Kỳ đà đa quy tắc xuất xứ riêng (khác với quy định WTO quy tắc xuất xứ) làm thay đổi điều kiện cạnh tranh bổ sung thêm hạn chế chống lại xuất hàng hoá rẻ tiền nớc khác Điều đáng ý là, quy tắc xuất xứ Mỹ không quán rõ ràng áp dụng; quy tắc xuất xứ Hoa Kỳ đợc phát triển thông qua giải thích hải quan vụ kiện Theo Hiệp định dệt may ATC WTO từ 01/01/1996 đến 01/01/2005, nớc hòa nhập toàn hµng dƯt may vµo thùc hiƯn GATT 1994, nghÜa lµ xóa bỏ chế độ hạn ngạch mặt hàng Tuy nhiên theo tổng kết Hiệp hội Dệt may quốc tế, đà bảy năm, nớc hòa nhập đợc số lợng hạn chế sản phẩm hàng dệt may Đến nay, Hoa Kỳ trì chế độ hạn ngạch 841 mặt hàng tổng số 932 mặt hàng Hoa Kỳ kí kết Hiệp định dệt may, quy định han ngạch nhằm giảm lợng nhập khẩu, tạo sức ép cho nớc phát triển (trong có Việt Nam) 1313 Khoá ln tèt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế 1414 Khoá luận tốt nghiệp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại qc tÕ 3.2.4 Bµi häc ViƯt Nam rót tõ kinh nghiƯm cđa c¸c níc Tõ thùc tiƠn ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p phi th cđa c¸c níc Trung Qc, ấn Độ Mỹ để bảo hộ sản xuất níc, chóng ta cã thĨ rót bµi häc tỉng quan cho Việt Nam sau đây: Thứ nhất:Việc áp dụng biện pháp phi thuế quốc gia tuân thủ theo quy định Tổ chức Thơng mại giới WTO Để gia nhập vào WTO, Trung Quốc phải thực việc cắt giảm biện pháp quản lý xuất nhập thông qua hạn chế số lợng rào cản trái với quy định WTO Tuy nhiên, Trung Quốc nớc lớn, vị lẫn tầm ảnh hởng với thơng mại quốc tế khác hẳn Việt Nam Việc học tập kinh nghiệm Trung Quốc trình đàm phán gia nhập WTO cần thiết; nhiên, phải áp dụng cách linh hoạt, tránh rập khuôn Thứ hai: Bảo hộ sản xuất nớc dờng nh nhu cầu xóa bỏ với quốc gia, trình toàn cầu hóa Tuy nhiên, tham gia vào Tổ chức kinh tế giới khu vực, quốc gia buộc phải tuân thủ quy định chung áp dụng biểu thuế quan thống Khi đó, kinh nghiệm áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan thích hợp giai đoạn giúp cho quốc gia vừa đạt đợc mục tiêu bảo hộ sản xuất nớc vừa đạt đợc số mục tiêu xà hội khác (an toàn sức khỏe, bảo vệ môi trờng ) lại tránh đợc cạnh tranh không lành mạnh (kinh nghiệm Mỹ, ấn Độ) Thứ ba: Bảo hộ đợc chuyển từ biện pháp hạn chế định lợng sang biện pháp tinh vi, mang tính kĩ thuật Ví dụ: bảo hộ thông qua sử dụng hàng rào kĩ thuật; quy định vệ sinh dịch tễ; sử dụng luật chống bán phá giá; quy định đóng gói, nhÃn mác xuất xứ hàng hoá xu hớng chung việc bảo hộ phi thuế quan Các biện pháp vừa đợc WTO thừa nhận vừa giúp nớc áp dụng đạt đợc mục tiêu bảo hộ tốt 3.3 Các giải pháp điều chỉnh hoàn thiện hệ Thống phi thuế quan cđa ViƯt Nam TiÕn tr×nh gia nhËp WTO Hiện nay, để kiểm soát hoạt động ngoại thơng, bên cạnh hàng rào thuế quan nớc ta áp dụng biện pháp phi thuế quan Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp nhiều điểm cha phù hợp với nguyên tắc tổ chức kinh tế thơng mại khu vực mà Việt Nam thành viên thức Chính vậy, Nhà nớc cần 1515 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế phải nghiên cứu xây dựng thực biện pháp phi thuế phù hợp với thông lệ quốc tế nhng đồng thời hộ trợ hợp lý cho việc phát triển thơng mại nớc 3.3.1 áp dụng biện pháp bảo hộ chọn lọc Thời gian vừa qua, gần nh sách thơng mại nớc ta chủ yếu hớng tới việc bảo hộ ngành hàng nớc đà có sản xuất hay xác có thiên hớng nghiêng sách phát triển kinh tế cách thay nhập Do đó, ngành hàng Việt Nam thờng đợc bảo hộ không vào lợi so sánh hàng hoá mà lại vào lực cạnh tranh thực tế sản phẩm Trong việc chuẩn bị phơng án hội nhập kinh tế quốc tế hay thực tiễn cam kết ta khuôn khổ CEPT/AFTA, quan chức cố gắng phân loại khả cạnh tranh nhóm ngành hàng để thực việc xây dựng lộ trình cam kết tự hoá theo hớng mặt hàng có khả cạnh tranh mức cam kết tự hoá thấp ngợc lại, mặt hàng khả cạnh tranh mức cam kết tự hoá cao Cách thức tiếp cận bảo hộ nh không hợp lý đơn giản hoá trình hội nhập không tạo sở cần thiết để phát huy lực cạnh tranh ngành hàng có lợi nhng cha đợc khai thác hiệu Vì vậy, sách bảo hộ có chọn lọc đợc điều chỉnh theo phơng hớng nh sau: Đối với ngành hàng lợi so sánh: nớc ta cần bớc xoá bỏ bảo hộ trì với møc b¶o thÊp ViƯc tiÕp tơc b¶o sÏ đánh chi phí hội lớn cho tổng thể kinh tế, thế, việc tiếp tục bảo hộ gây phí tổn cho tơng lai Mặc dầu vậy, lợi so sánh bất biến, việc trì hay từ bỏ bảo hộ ngành hàng thận trọng cần phân tích sâu sắc khả phát triển ngành kinh tế phơng diện cần tính đến mục tiêu có tính xà hội Sự xuất lợi so sánh ngành cần phải đợc nuôi dỡng điều kiện định có can thiệp định biện pháp bảo hộ Vì thế, thực thi tự hóa cần có chế để quay trở lại bảo hộ điều kiện khác cho phép Các quy định tổ chức thơng mại quốc tế khu vực cho phép khả Đối với ngành tồn nhờ sách bảo hộ hỗ trợ Nhà n ớc thời gian tiến hành tự hoá phải đủ dài để ngành có điều kiện cấu lại, đầu t công nghệ chuyển đổi mục tiêu kinh doanh, đào tạo lại lao động 1616 Khoá luận tốt nghiệp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế Đối với ngành lợi so sánh khả sản xuất hiệu không cần thiết phải trì bảo hộ điều gây lÃng phí chung nguồn lực cho đất nớc Nhà níc cã thĨ can thiƯp b»ng biƯn ph¸p th quan phi thuế quan để định hớng tiêu dùng nớc nhng không mục tiêu bảo hộ Đối với ngành mà lợi cạnh tranh không rõ nét cần đợc xem u tiên quan trọng sách với mục tiêu tập trung hỗ trợ Nhà nớc việc đảm bảo cho mặt hàng có hội khai thác thị phần cần thiết để mở rộng kinh doanh tận dụng lợi kinh tế nhờ quy mô Điều đặt yêu cầu phân bổ lại nguồn Nhà nớc vấn đề bảo hộ Ví dụ, nay, nớc ta tập trung nguồn lực phát triển ngành xuất chủ yếu có lợi so sánh t ơng đối rõ nét nh gạo, cà phê, hàng dệt may, giày dép, thuỷ sản, v.v Theo cách thức tiếp cận sách đợc điều chỉnh theo hớng tập trung bảo hộ ngành có lợi so sánh không rõ nét ngành tơng lai xuất Việt Nam nh sản phẩm nhựa, nông sản chế biến, máy tính, điện tử Các doanh nghiệp cần hỗ trợ Nhà nớc ngành để xác lập vị phân công lao động quốc tế Đối với ngành mà khả cạnh tranh đà đợc khẳng định khai thác đợc lợi so sánh cần đợc xem xét tiếp tục trì bảo hộ mức thấp Vấn đề mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam có thị trờng nớc không ổn định Trong trờng hợp đó, bảo hộ mức trung bình dành thị phần định nớc, có ý nghĩa bảo đảm ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh nh khai thác lợi nhờ quy mô So với mặt hàng có lợi không rõ ràng mức độ bảo hộ hay hỗ trợ nớc nhóm phải thấp mặt hàng có lợi rõ ràng đà xác lập đợc vị thơng mại quốc tế Điều quan trọng Nhà nớc phải lựa chọn tiêu thức để định hớng xuất sách Một sách thơng mại không tránh khỏi yếu tố chủ quan Nhng tính chủ quan đợc loại trừ đào thải chọn lọc kinh tế thị trờng Lý nội dung sách thơng mại bảo hộ tạo hội mặt hàng có tiềm xuất cạnh tranh thị trờng quốc tế mà đồng thời tạo hội cho tất doanh nghiệp mặt hàng khác phát 1717 Khoá luận tốt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ch¬ng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế huy đợc khả môi trờng lành mạnh thuận lợi Trong trờng hợp hàng hoá không phát triển đợc hay cạnh tranh thị trờng quốc tế sớm muộn hàng hoá tiếp tục nằm đối tợng đợc bảo hộ Trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc phải thờng xuyên đánh giá xem xét lại nguyên nhân kể việc xác định lại tiềm mặt hàng lĩnh vực nh chế hỗ trợ điều kiện sản phẩm cha phát triển theo định hớng mục tiêu sách Cơ quan Nhà nớc đứng trớc hai lựa chọn: Tiếp tục bảo hộ nhng phải hoàn chỉnh chế hỗ trợ, điều kiện thực bảo hộ không tiếp tục bảo hộ cắt giảm theo lộ trình định sẵn 3.3.2 Điều chỉnh việc áp dụng công cụ bảo hộ phi thuế cho phù hợp với quy định WTO Để trở thành thành viên WTO, Việt Nam phải cam kết cắt giảm hàng rào phi thuế quan Những cam kết lộ trình thực cam kết cắt giảm biện pháp phi thuế quan để bảo hộ kinh tế, mặt phải xuất phát từ việc đáp ứng yêu cầu WTO, nhng phải biết tận dụng quy định WTO u đÃi dành cho nớc phát triển nớc có kinh tế chuyển đổi, trờng hợp ngoại lệ đợc phép áp dụng biện pháp tự vệ để bảo hộ cách hợp lý thị trờng sản xuất nớc Mặt khác, cam kết lộ trình thực cam kết dỡ bỏ biện pháp bảo hộ phi thuế quan phải phối hợp chặt chẽ với cam kết lộ trình cắt giảm thuế quan, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, với khả cạnh tranh loại sản phẩm, với mức độ chuẩn bị cho hội nhập, để đảm bảo hội nhập thành công, có hiệu quả, giảm bớt rủi ro, đem lại lợi ích lớn cho đất nớc Phơng hớng điều chỉnh cụ thể ®èi víi tõng biƯn ph¸p phi th quan, khãa ln xin kiến nghị thêm số biện pháp định hớng sau: a Các biện pháp quản lý định lợng (Bao gåm c¸c biƯn ph¸p cÊm xt nhËp khÈu, giÊy phÐp nhập hạn ngạch nhập khẩu) ã Về biƯn ph¸p cÊm xt khÈu, cÊm nhËp khÈu Do theo nguyên tắc chung, WTO không yêu cầu loại bỏ hoàn toàn biện pháp cấm kinh doanh, cấm nhập khẩu, nhng đòi hỏi phải công khai hóa quy định biện pháp cấm xuất khẩu, cấm nhập phải biện minh đợc tính 1818 Khoá luận tốt nghiƯp – Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ch¬ng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế hợp lý Vì thế, trớc mắt, Việt Nam cần rà soát lại, giảm bớt danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập mình, song giữ lại sản phẩm cần thiết phải quản lý xuất nhập biện pháp biện minh đợc Với sản phẩm không cần thiết biện minh đợc nên chuyển sang bảo hộ biện pháp khác Ví dụ nh: - Thứ nhất: Giữ lại danh mục mặt hàng cấm xuất, nhập hàng hóa sau: + Vũ khí đạn dợc, vật liệu nổ, trang thiết bị quân Điều phù hợp lý giải đợc tính hợp lý chúng sản phẩm có liên quan đến an ninh quốc gia + Các loại ma tuý, hóa chất độc Điều phù hợp mặt hàng liên quan đến sức khoẻ ngời + Pháo loại, sản phẩm văn hóa đồi truỵ, đồ chơi trẻ em có ảnh hởng xấu tới giáo dục nhân cách trật tự an toàn xà hội Điều phù hợp biện minh đợc tính hợp lý việc cấm xuất khẩu, cấm nhập mặt hàng nhằm mục đích bảo vệ ngời môi sinh, bảo vệc đạo đức xà hội, truyền thống văn hóa + Các loại máy mà chuyên dụng chơng trình phần mềm mật mà sử dụng phạm vi bảo vệ bí mật Nhà nớc -Điều phù hợp sản phẩm có liên quan đến an ninh quốc gia - Thứ hai: Một số mặt hàng cần phải đa khỏi danh sách mặt hàng cấm xuất khẩu, cấm nhập nh: + Thuốc điếu, xì gà, dạng thuốc thành phẩm khác - việc cấm nhập mặt hàng không phù hợp với quy định WTO đa biện minh hợp lý cho việc bảo hộ chúng, nên chuyển sang quản lý b»ng h¹n ng¹ch thuÕ quan theo møc tiÕp cËn thị trờng tối thiểu + Hàng tiêu dùng đà qua sử dụng (hàng dệt may, giầy dép, quần áo); Hàng điện lạnh, hàng điện tử, hàng điện gia dụng, hàng trang trÝ néi thÊt, hµng gia dơng b»ng gèm, sµnh sứ, thuỷ tinh, kim loại, nhựa cao su, chất dẻo chất liệu khác; Vật t, phơng tiện đà qua sử dụng (máy, khung săm, lốp, phụ tùng động cơ, đà qua sử dụng ôtô, máy kéo xe hai bánh, ba bánh gắn máy, động đốt ®· qua sư dơng, xe ®¹p ®· qua sư dơng, ô tô cứu thơng đà qua sử dụng ) Việc cấm nhập 1919 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tó Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế mặt hàng không phù hợp với nguyên tắc WTO không biện minh đợc Vì vËy, cã thĨ chun sang qu¶n lý nhËp khÈu b»ng biện pháp cấp phép không tự động, đặt tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh, môi trờng để hạn chế nhập - Thứ ba: Một số mặt hàng khác danh mục hµng hãa cÊm nhËp khÈu cã thĨ chun sang danh mục nhập có điều kiện, tức theo quy định riêng Chính phủ, nh phù hợp với yêu cầu WTO hơn, chẳng hạn nh : sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amphibole, phơng tiện vận tải hay lái nghịch, phơng tiện chuyên dùng hoạt động phạm vi hẹp Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, xuất nhập có điều kiện phải công bố công khai, rộng rÃi cho đối tợng biết trớc hàng năm công bố cách ổn định cho nhiều năm Về hạn ngạch xuất khẩu, hạn ngạch nhập WTO chủ trơng loại bỏ hạn chế số lợng xuất khẩu, nhập hạn ngạch, nhiên, lý cụ thể hợp lý vào cần phải áp dụng hạn ngạch để hạn chế số lợng hàng hóa xuất nhập phải công bố công khai rõ ràng số lợng, điều kiện đợc phân bổ hạn ngạch, không đợc phân biệt đối xử Những nớc xin gia nhập WTO phải cam kết đa lộ trình loại bỏ viƯc sư dơng h¹n ng¹ch ë ViƯt Nam, vỊ danh nghĩa, đà bÃi bỏ chế độ hạn ngạch nhập từ năm 1994 Tuy nhiên mặt hàng có liên quan tới cân đối lớn kinh tế quốc dân số hàng tiêu dùng Việt Nam có quy định số lợng giá trị đợc nhập hàng năm Về thực chất hạn ngạch mềm việc sử dụng hạn chế định lợng điều trái với quy định WTO Vì vậy, Việt Nam cần rà soát lại, hạn chế loại bỏ việc sử dụng biện pháp quản lý nhập loại Tuy nhiên trờng hợp đặc biệt, WTO cho phép nớc đợc sử dụng biện pháp hạn chế nhập (trong có hạn nghạch), Việt Nam nên sớm ban hành văn pháp quy biện pháp tình nh tự vệ, hạn chế nhập để bảo vệ cán cân toán, bảo vệ an ninh lơng thực, phù hợp với chuẩn mực WTO, để tái lập chế độ hạn nghạch cần thiết Riêng lĩnh vực hàng nông sản, lĩnh vực nhạy cảm mà nhiều nớc, kể nớc công nghiệp phát triển tìm biện pháp để bảo hộ, Việt Nam cần phải có biện pháp bảo hộ thích hợp lĩnh 2020 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế vực này, nên áp dụng chế độ hạn ngạch thuế quan ®èi víi mét sè s¶n phÈm nh: rau qu¶, thủ sản, ngô hạt, ngô xay, đậu tơng, lạc da, dầu thực vật, muối ăn, gạo, sữa sản phẩm từ sữa, thịt bò, thịt lợn, thịt gà, Nếu thấy cần thiết ta áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập sản phẩm nông nghiệp trên, trớc đàm phán với WTO, sau cam kết giảm dần theo yêu cầu WTO Đối với hoạt động xuất khẩu, Việt Nam trì chế độ hạn ngạch xuất cho hàng dệt may Đây mức hạn ngạch phía nớc đặt cho Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam cần cải tiến chế độ phân bổ hạn ngạch theo hớng tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch nữa, cho phép doanh nghiệp thuộc phần kinh tế tham gia cách bình đẳng, phân biệt đối xử .Về cấp phép xuất nhập WTO yêu cầu nớc chủ động xoá bỏ dần quy định giấy phép xuất nhập gây trở ngại cho hoạt động thơng mại, nhng không phản đối việc cấp phép xuất nhập mục đích theo dõi, thống kê Nhà nớc trờng hợp thật cần thiết phải quản lý xuất nhËp khÈu b»ng giÊy phÐp (vÝ dơ nh víi nh÷ng mặt hàng xuất nhập có điều kiện) Tuy nhiên WTO yêu cầu, điều kiện cụ thể phải áp dụng hình thức cấp phép xuất nhập phải công bố rõ ràng quy định, ®iỊu kiƯn cho viƯc cÊp phÐp xt nhËp khÈu ®ã cam kết thực cách công bằng, không phân biệt đối xử không gây cản trở cho thơng mại có tính bảo hộ bất hợp lý cho sản xuất nớc Trong trình đổi mới, mở cửa kinh tế quy định cấp phép xuất nhập đà có nhiều cải tiến, nhiều loại giấy phép đà đợc bÃi bỏ Đáp ứng yêu cầu WTO ViƯt Nam sÏ tiÕp tơc xem xÐt c¶i tiÕn chÕ độ cấp giấy phép theo hớng rà soát, xoá bỏ giấy phép không cần thiết, công bố công khai loại giấy phép trì, đơn giản hoá, thủ tục cấp phép Trong lĩnh vực đa điều chỉnh nh sau: - Cã thĨ chun giÊy phÐp xt nhËp khÈu cđa c¸c doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (FDI) thành giấy phép tự động - Đối với mặt hàng danh mục hàng hoá xuất nhập có điều kiện nên trì chế độ giấy phép không tự động 2121 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế - Rà soát, giảm thiểu danh mục hàng hoá quản lý chuyên ngành Loại cần quản lý tiêu kỹ thuật, loại cần quản lý tiêu vệ sinh, công bố công khai tiêu kỹ thuật, tiêu vệ sinh để hải quan vào thi hành, không cần cấp phép Giấy phép chuyên ngành nên trì với hàng hoá không công bố tiêu chuẩn rõ ràng (ví dụ nh sách báo, tạp chí, sản phẩm nghe nhìn ) cần quản lý mục đích sử dụng (ví dụ nh thiết bị truyền phát sóng vô tuyến, máy in.v.v ) - Một số loại giấy phép nên chuyển sang giấy phép tự động nh giấy phép nhập hàng hội chợ triển lÃm, hàng thuê mua, thuê vận hành b Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời (bao gồm trợ cấp xuất khẩu, bán phá giá hàng hóa tự vệ thơng mại) Để đáp ứng yêu cầu WTO, bên cạnh việc tiếp tục trì hình thức trợ cấp không ảnh hởng tới thơng mại (nh trợ cấp nghiên cứu giống mới, phơng pháp sản xuất mới, xóa đói giảm nghèo, khắc phục thiên tai, ) hình thức hỗ trợ cho xuất (nh trợ giá, hỗ trợ lÃi suất, thởng thức xuất khẩu, ) cần phải bớc loại bỏ, thay vào hình thức trợ cấp khác phù hợp với quy định WTO Ví dụ việc hỗ trợ cho xuất thực đợc thông qua hình thức tín dụng xuất hay hình thức hỗ trợ khác mà giới thừa nhận đợc nhiều nớc giới thực Chẳng hạn nh, muốn hỗ trợ cho mặt hàng xuất lấy từ Quỹ bảo đảm sản xuất đợc hình thành từ nguồn thu chênh lệch giá mặt hàng đó, lấy từ Quỹ hỗ trợ xuất ngân sách Nhà nớc cấp, nh bị WTO thành viên Tổ chức phản đối Trong vấn đề này, Việt Nam cần phải phát huy mạnh mẽ vai trò Hiệp hội ngành hàng, lĩnh vực tiêu thụ sản phẩm Nhà nớc cần cho phép khuyến khích Hiệp hội ngành hàng tự thành lập quỹ hỗ trợ, Quỹ phòng ngừa rủi ro cho ngành hàng mình, ngành hàng có giá trị kim ngạch xuất lớn (nh gạo, cà phê, cao su, chè, thuỷ hải sản ) Những hỗ trợ từ Quỹ Hiệp hội cho thành viên giá thị trờng biến động thất thờng mà nguồn thu Quỹ thành viên đóng góp tự nguyện, từ khoản tài trợ cá nhân, tổ chức nớc theo quy định Nhà nớc hay từ khoản thu nhập đáng Hiệp hội tạo không vi phạm quy định WTO 2222 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tó Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế Để thực quyền tự vệ thơng mại, ngày 24-5-2002, ban thêng vơ Qc héi ViƯt Nam ®· ban hành Pháp lệnh quyền tự vệ thơng mại hàng hóa Đây bớc tích cực để chuẩn bị cho trình hội nhập Các ngành sản xuất kinh doanh nớc có thêm công cụ bảo hộ để ngăn chặn, hạn chế diễn biến bÊt thêng hµng hãa nhËp khÈu cđa níc ngoµi gây dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nớc Việc ban hành Pháp lệnh làm môi trờng pháp lý cho hoạt động thơng mại đợc rõ ràng ổn định Vấn đề phải sớm ban hành văn pháp quy để hớng dẫn, tổ chức thực pháp lệnh Tuy nhiên Pháp lệnh quyền tự vệ thơng mại hàng hóa mà Việt Nam ban hành cha có nội dung đề cập tới vấn đề chống bán phá giá Hiện Việt Nam có điều khoản chung chung LuËt thuÕ xuÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu cã nãi thuế đối kháng thuế chống bán phá giá Để bảo vệ thị trờng sản xuất nớc trớc hàng nhập bán phá giá, cần khẩn trơng xây dựng ban hành văn pháp quy chống bán phá giá (có thể Luật Pháp lệnh) nhằm thực mục tiêu sau: - Thứ nhất: Để đảm bảo trì cạnh tranh lành mạnh công thị trờng - Thứ hai: Ngăn chặn công ty ngành sản xuất nớc dùng hành động bán phá giá để chiếm lĩnh thị trờng nớc ta, nhằm bảo vệ cho ngành sản xuất công nghiệp nớc - Thứ ba: Là công cụ để chống lại tình trạng Chính phủ Hiệp hội nớc trợ cấp cho hàng hóa xuất họ, dẫn đến hành động bán phá giá gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa Việt Nam - Thứ t: Là công cụ để áp dụng biện pháp trả đũa quốc gia, vùng, lÃnh thổ ¸p dơng biƯn ph¸p b¸n ph¸ gi¸ mang tỉ chøc kỳ thị, phân biệt đối xử hàng hóa xt khÈu cđa ViƯt Nam ViƯc ban hµnh Lt chèng bán phá giá Việt Nam đợc ban hành phải phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế đất nớc, đồng thời phải phù hợp với Hiệp định chống bán phá giá theo khuôn khổ WTO Trong trình xây dựng Luật, cần ý đến yếu tố kinh tế phát triển nớc ta, việc xây dựng quy định phải phù hợp với tình hình cụ thể đất nớc Bên cạnh để đối phó với việc hàng nhập bán phá giá vào thị trờng Việt Nam, cần nhanh chóng 2323 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tó Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế thành lập phát triển tập đoàn kinh tế ngành nghề khác Nguyên nhân do, đà tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế, đối thủ cạnh tranh với hàng Việt Nam đối thủ khổng lồ, tập đoàn quốc gia xuyên quốc gia giàu nguồn lực tài Chỉ Việt Nam hình thành tập đoàn kinh tế với quy mô lực tài đủ mạnh, với sở vật chất, kỹ thuật vững có đủ sức cạnh tranh với đối thủ bên c Quy định giá tính thuế hải quan Theo Hiệp định xác định giá trị hải quan (ACV) WTO, giá trị tính thuế nhập hàng nhập chịu thuế vào giá trị giao dịch, số trờng hợp không xác định đợc giá trị giao dịch áp dụng cách tính khác Gia nhập WTO, Việt Nam phải tuân thủ Hiệp định xác định giá trị hải quan WTO, tức phải xây dựng kế hoạch lộ trình để bớc loại bỏ biện pháp xác định giá trị hải quan dựa quy định giá tối thiểu đợc áp dụng nay, xây dựng văn pháp quy hớng dẫn nguyên tắc xác định giá trị hải quan theo ACV Thời gian đầu áp dụng bảng giá tối thiểu diện hẹp, bớc loại bỏ dần bảng giá tối thiểu thời gian ân hạn theo quy định WTO, mở rộng dần đối tợng áp dụng nguyên tắc xác định giá trị hải quan theo hiệp định ACV Tuy nhiên, Hiệp định có tính kỹ thuật cao nên đòi hỏi chuẩn bị kỹ lỡng để tránh tác động ngợc chiều nh hụt thu ngân sách đột ngột, gian lận thơng mại lớn, dẫn đến xáo trộn thị trờng, ảnh hởng xấu đến số ngành sản xuất nớc Để việc thực Hiệp định có hiệu quả, điều kiện tiến hành đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam cần nhanh chóng xây dựng sách, văn pháp quy liên quan đến thực hiệp định Luật thuế xuất nhập phải đợc sửa đổi cho phù hợp với quy định ACV, đồng thời cần nhanh chóng ban hành Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Hải quan nghiên cứu số quy định lĩnh vực hải quan nh quy chế kiểm tra sau thông quan, quy chế quản lý hải quan địa điểm làm thủ tục hải quan ngoµi cưa khÈu, quy chÕ dµnh cho hµng hãa chun tiếp, công tác kiểm hoá để sửa đổi bổ sung điểm bất hợp lý, điểm cha có luật Hải quan 2424 Khoá luận tốt nghiệp Ph¹m Tó Anh - K47 Qc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế 3.3.3 áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan phù hợp với thông lệ quốc tế "Bảo hộ vùng xám" thuật ngữ việc bảo hộ thông qua việc công vào hàng hóa nhập biện pháp biện hộ phù hợp với thông lệ quy định WTO Chúng bao gồm hàng rào tiêu chuẩn kĩ thuật, tiêu chuẩn môi trờng, thủ tục nhập khẩu, phân phối gây phơng hại tới quan hệ thơng mại thông thờng để trực tiếp hay gián tiếp thay hàng nhập nguồn hàng khác sản xuất nớc nhng cạnh tranh Các biện pháp "bảo hộ vùng xám" có hiệu không khác biện pháp bảo hộ thông thờng, nhng cách thức biện pháp bảo hộ tinh xảo hơn, tận dụng lỗ hổng hệ thống pháp lý WTO Các quan quản lý cần nhanh chóng nghiên cứu triển khai xây dựng hệ thống biện pháp bảo hộ vùng xám biện pháp khác để sử dụng trờng hợp cần thiết nh: - Xây dựng hệ thống hoá biện pháp kỹ thuật, môi trờng, bảo vệ sức khoẻ ngời tiêu dùng, hệ thống quản lý chất lợng, quy cách, tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm mục đích bảo họ cần thiết cho ngành thực tự hoá, tránh gây biến động lớn ngành kinh tế - Xây dựng, hài hoà áp dụng tiêu chuẩn môi trờng, vệ sinh, tiêu chuẩn lao động quốc gia tiên tiến hàng hoá nhập khẩu; - Tăng cờng đào tạo trình độ chuyên môn, kỹ thuật, luật pháp, kinh nghiệm cho cán thuộc quan chức liên quan đến việc áp dụng biện pháp vùng xám - Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho công tác điều tra, kiểm tra hàng hoá nhằm thực thi nghiêm túc quy định tiêu chuẩn, quy cách hàng hoá quan quản lý chức - Đổi phơng thøc trỵ cÊp xt khÈu hiƯn theo híng tËp trung có trọng điểm Vì thế, trợ cấp xuất hớng vào ngành kinh tế đợc bảo hộ có định hớng xuất (là mục tiêu sách thơng mại) không đơn dựa kim ng¹ch xt khÈu cđa doanh nghiƯp nh hiƯn - Nâng cao việc phối hợp chặt chẽ quan chức với quan thực đàm phán quốc tế đảm bảo khả thực thi chế bảo hộ vùng xám, tránh gây tranh chấp có ảnh hởng tiêu cực đến môi trờng thơng mại quốc tế 2525 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống quy định liên quan tới bảo hộ phi thuế Trong năm qua, Luật Thơng mại ban hành năm 1997 quy định văn pháp luật Chính phủ ban hành đà phát huy tác dụng tích cực hỗ trợ cho kinh tế nớc, thúc đẩy phát triển thơng mại Việt Nam Tuy nhiên, trớc thay đổi điều kiện thơng mại nay, đặc biệt với tốc độ tự hoá thơng mại, việc sửa đổi bổ sung hệ thống luật pháp để tạo sở pháp lý cho BPPT trở nên cần thiết Hệ thống Luật thơng mại cần đợc bổ sung sửa đổi theo định hớng sau: Tạo chế cạnh tranh lành mạnh bình đẳng hoạt động thơng mại kinh tế Tạo sở pháp lý cho bảo hộ phi thuế áp dụng ë ViƯt Nam nh: biƯn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸ thuế đối kháng, biện pháp tự vệ, thuế thời vụ, xác định trị giá Hải quan theo quy định WTO Góp phần thúc đẩy, bảo vệ sản xuất nớc nhằm thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hóa, thực chiến lợc hớng xuất Là công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nớc hoạt động xuất nhập 3.3.5 Nâng cao trình độ cán quản lý thực thi sách bảo hộ phi thuế quan Việt Nam Trớc hết, đội ngũ cán hoạch định sách bảo hộ, định đề có tác động to lớn tới ngành sản xuất nớc theo chi phí hội biện pháp bảo hộ gây thiệt hại lÃng phí cho xà hội Bởi vậy, sách bảo hộ đề sai lầm thiệt hại đợc nhân lên gấp bội Ngoài ra, để thực thi đợc sách bảo hộ hợp lý, phù hợp với quy định thông lệ quốc tế đòi hỏi ngời hoạch định sách phải có kinh nghiệm am hiểu rộng, không khó khăn cho Việt Nam giai đoạn muốn hội nhập vào tổ chức kinh tế lớn nh WTO, mà vị kinh tế trị thấp Các cán cấp cao phải ngời có kiến thức sâu rộng, có kĩ đàm phán, thuyết phục Với cán thực thi nh cán Hải quan, Bộ ngành phụ trách phân bổ hạn ngạch, trợ cấp phải đợc tiến hành đào tạo nâng cao đạo đức, trách nhiệm phải có kĩ xử lý trớc tình đạo đức nghề nghiệp để phòng tránh tác động xấu hạn chế nhập buôn lậu, gian lận thơng mại 2626 Khoá luận tốt nghiệp Phạm Tú Anh - K47 Quèc tÕ häc ... bảo hộ phi thuế cho phù hợp với quy định WTO 80 3.3 áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan phù hợp với thông lệ quốc tế 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống quy định liên quan tới biệp pháp bảo hộ phi thuế. .. thèng biƯn ph¸p phi th quan cđa ViƯt Nam hiƯn 2.2.1 Mơc tiêu việc áp dụng hệ thống biện pháp bảo phi th quan cđa ViƯt Nam ®iỊu kiƯn hội nhập 2.2.2 Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan cụ thể 35... biƯn ph¸p phi th quan cđa ViƯt Nam so với quy định WTO Chơng Giải pháp hoàn thiện hệ thống biện pháp bảo hộ phi th quan cđa ViƯt Nam tiÕn tr×nh gia nhập WTO 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp 64 54