Đang tải... (xem toàn văn)
Ở Kiểm toán nhà nước, thời gian qua, cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp nói chung và của Trường Đào tạo và Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán nói riêng đã từng bước được đổi mới theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều hơn cho đơn vị.
TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỢNG NGHIỆP VỤ KIỂM TOÁN - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP N ThS Trần Quang Huy* ghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập mở bước đột phá việc đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công Ở Kiểm toán nhà nước, thời gian qua, chế tài đơn vị nghiệp nói chung Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn nói riêng bước đổi theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều cho đơn vị Tuy nhiên, Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán đơn vị nghiệp hoạt động đa lĩnh vực nên có nhiều khó khăn, hạn chế việc triển khai thực chế tự chủ tài theo Nghị định 16 Bài viết phân tích gợi mở số giải pháp nhằm khắc phục bất cập, hạn chế đặt Từ khóa: Cơ chế tự chủ tài chính, Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán Implementing the financial autonomy mechanism in Audit Training Institue of SAV - issues and solutions Decree No 16/2015/ND-CP dated February 14, 2015 stipulated the autonomy mechanism of public service units has opened a breakthrough in renewing the organization and operation of all public service units At SAV, the financial mechanism of the public service units in general and of ATI in particular has been gradually reformed towards the direction of autonomy and more responsibility for the Institute However, as ATI is a multi-disciplinary business unit, there are many difficulties and limitations in implementing financial autonomy under Decree 16 The article analyzes and and suggests some solutions to overcome the inadequacies and limitations Keywords: Financial autonomy mechanism, Audit Training Institue Khái quát Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán Về cấu tổ chức máy, Trường có 11 phận trực thuộc là: Văn phịng; Phòng Quản lý đào tạo Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ bồi dưỡng; Phòng Quản lý Khoa học Hợp tác kiểm toán (sau gọi tắt Trường) đơn vị quốc tế; Phòng Thư viện Thông tin khoa học; nghiệp công lập trực thuộc Kiểm toán nhà nước Khoa Cơ sở; Khoa Chuyên ngành; Tạp chí Nghiên (KTNN) thành lập theo Nghị số 1051/ cứu khoa học kiểm toán; Trung tâm Nghiên cứu NQ-UBTVQH13 ngày 15/10/2015 Ủy ban khoa học kiểm toán; Trung tâm Tư vấn - Dịch vụ; Thường vụ Quốc hội sở tiền thân Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán Trường có chức giúp Tổng Kiểm toán nhà nước tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động KTNN nghiên Chi nhánh Cửa Lị; Chi nhánh phía Nam Về biên chế, theo Quyết định số 440/QĐ-KTNN ngày 13 tháng năm 2015 Tổng Kiểm toán nhà nước việc giao biên chế đến năm 2015 cho Trung cứu khoa học; thực dịch vụ đào tạo, tâm khoa học bồi dưỡng cán (nay Trường bồi dưỡng, tư vấn cho tổ chức cá nhân Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn) tổng KTNN có nhu cầu số biên chế giao 78 người * Trường Đào tạo Bồi dưỡng Nghiệp vụ kiểm toán NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 137 - tháng 3/2019 37 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN Về nguồn thu, Trường có nguồn thu từ hoạt động sau: - Thứ nhất, bước đầu tự chủ, chủ động - Các khoản thu KTNN giao nhiệm vụ thực việc quản lý chi tiêu tài thơng qua việc xây hiện, sử dụng NSNN, gồm 03 danh mục sản phẩm dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội dịch vụ chính: Dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng cán sở hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP KTNN; dịch vụ nghiên cứu đề tài khoa học; theo tính chất đặc thù Trường Việc ban hành dịch vụ xuất phát hành Tạp chí Nghiên cứu Quy chế chi tiêu nội đảm bảo cho quản lý, sử khoa học kiểm toán dụng nguồn tài hiệu quả, linh hoạt, - Các khoản thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công (dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng dịch vụ tư vấn tài chính, kế tốn, kiểm tốn; thu từ hoạt động quảng cáo tạp chí; thu từ hoạt động dịch vụ lưu trú, ăn uống, cho thuê địa điểm chi nhánh) cho cá nhân, tổ chức ngồi ngành Trường khơng có khoản thu phí, lệ phí theo quy định Nhà nước Tình hình thực chế tự chủ tài Trường a Những mặt làm 38 Trường đạt số kết cụ thể sau: quy định - Thứ hai, chủ động khai thác mở rộng hoạt động cung cấp dịch vụ sở chức năng, nhiệm vụ giao khả chuyên môn Trường, hoạt động khai thác dịch vụ Trường Kết hoạt động dịch vụ bước tạo thêm nguồn kinh phí cho Trường hoạt động góp phần cải thiện thu nhập cho cơng chức, viên chức người lao động Trường - Thứ ba, bước giảm bớt can thiệp quan quản lý cấp công tác quản lý, sử dụng tài Trường thể Kể từ Trường giao quyền tự chủ, tự quy trình phân bổ dự tốn NSNN hàng năm chịu trách nhiệm tài theo Nghị định số KTNN giao cho Trường sở định mức 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, biên chế duyệt, chức năng, nhiệm vụ Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Trường cân nguồn thu hoạt động dịch sở ủy quyền toán chi hộ vụ nghiệp đơn vị chủ động quản lý - Thứ tư, thu nhập người lao động - Thứ tư, hoạt động Tạp chí Nghiên bước cải thiện sở trọng giải cứu khoa học kiểm toán: Đây Tạp chí KTNN pháp tăng thu, đặc biệt thu hoạt động dịch giao cho Trường quản lý Những năm trước vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để hoạt động dựa vào nguồn thu quảng cáo Tạp bước cải thiện thu nhập cho cán bộ, viên chức chí Tuy nhiên, năm trở lại tình hình người lao động kinh tế khó khăn doanh nghiệp nên nguồn - Thứ năm, chủ động công tác mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo phân cấp KTNN quy định hành pháp luật b Một số khó khăn Trường đơn vị nghiệp công lập tự chủ phần kinh phí thường xuyên theo tinh thần Nghị định 43 Ngồi kinh phí thường xun thực chế độ tự chủ, Trường giao kinh phí khơng tự chủ để thực hoạt động theo nhiệm vụ Tổng KTNN giao (đào tạo, khoa học, tạp chí) Trong trình thực chế quản lý tại, việc đáp ứng việc thực nhiệm vụ KTNN giao bộc lộ hạn chế, khó khăn ảnh hưởng đến phát triển Trường nói chung KTNN nói riêng, cụ thể sau: - Thứ nhất, chế tài nói chung: Trường thu quảng cáo gần khơng cịn - Thứ năm, hoạt động cung cấp dịch vụ ngành: Hàng năm, Trường mở lớp bồi dưỡng cho đối tượng quan tâm chủ yếu liên quan đến sách sai sót phát qua kiểm toán Hoạt động phải cố gắng để tự chủ xấp xỉ 30% chi thường xuyên Trường Tuy nhiên không ổn định phụ thuộc nhiều chế sách hàng năm c Những hạn chế thực chế tự chủ tài - Thứ nhất, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước: Việc giao dự toán NSNN hàng năm cịn bình qn, chưa gắn kết việc giao nhiệm vụ cho Trường theo số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp cơng tương ứng với giao kinh phí nên cịn đơn vị nghiệp cơng lập quy mơ tương đối bé tình trạng bị động quản lý sử dụng kinh phí chứa đựng nhiều hoạt động khác trơng chờ vào bao cấp Nhà nước với chế quản lý khác theo quy nguyên nhân làm chậm trình đẩy nhanh xã định pháp luật (đào tạo, khoa học, tạp chí) hội hóa dịch vụ công Mỗi hoạt động chịu điều chỉnh chế tài riêng - Thứ hai, thiếu định mức Kinh tế - Kỹ thuật Nhà nước, Trường chưa có để - Thứ hai, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng: xây dựng cấu chi phí cách chi tiết, Hoạt động KTNN giao dự tốn hình đầy đủ tồn diện cho hoạt động dịch vụ thức giao nhiệm vụ, kinh phí giao dự tốn theo Trường để làm sở cho việc xác định giá dịch vụ nhiệm vụ cụ thể Cuối năm chi khơng hết Trường cung cấp cho KTNN tổ hủy dự toán chuyển nguồn sang năm sau chức, cá nhân ngồi ngành cịn nhiệm vụ chi - Thứ ba, chưa ban hành tiêu chí đánh - Thứ ba, hoạt động khoa học: Kinh phí giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo lĩnh nghiên cứu khoa học giao tương tự vực chuyên môn Trường để làm sở cho việc kinh phí đào tạo, nhiên chủ yếu kinh phí chi trả tiền lương, thù lao cho viên chức, người đề tài nghiên cứu khoa học để trả cho ban lao động Trường dẫn đến chi trả thu nhập chủ nhiệm đề tài nghiên cứu Về thực chất, Trường mang tính cào bình quân NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 39 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN - Thứ tư, chế độ, sách pháp luật nhà để trình Kiểm tốn nhà nước thẩm định, phê duyệt nước: Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn - Thứ tư, Trường cần nghiên cứu xây dựng ngành lạc hậu cịn thiếu; khơng hợp lý chưa sửa đổi, bổ sung tham mưu cho KTNN ban hành quy định vị trí cơng việc hoạt động Trường; xây - Thứ năm, chưa có sách đãi ngộ hợp lý, dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành sách thu hút cán làm công tác đào nhiệm vụ theo vị trí cơng việc Trên sở đó, tạo, nghiên cứu khoa học, dẫn đến tình trạng nhân chi trả tiền lương, thu nhập tăng thêm cho viên làm cơng tác chun mơn Trường chức, người lao động Trường theo kết lao ln tình trạng thiếu hụt động để tạo động lực thúc đẩy cải tiến phương Giải pháp khắc phục khó khăn, hạn chế Để phát huy thành đạt được, khắc phục khó khăn, hạn chế thực tự chủ Trường, giải pháp cần tập trung thực bao gồm: - Thứ nhất, xác định lộ trình tự chủ tài chính: Hiện Trường đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo phần chi thường xuyên (30%) Trường cần xác định lộ trình tăng dần mức độ tự đảm bảo chi thường xuyên qua năm để phấn đấu đến năm 2025 tự đảm bảo chi thường xun (100%) Về phía KTNN, cần có chế khuyến khích đơn vị nghiệp KTNN nói chung Trường nói riêng chuyển sang hoạt động theo loại hình tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên - Thứ hai, KTNN cần đổi phương thức phân bổ ngân sách cho Trường, bước chuyển từ phương thức giao dự tốn kinh phí có mục đích sang phương thức đặt hàng để Trường chủ động pháp làm việc, tăng suất lao động nâng cao chất lượng dịch vụ công - Thứ năm, đổi chế đãi ngộ người lao động đặc biệt chế thu nhập để thu hút nhân có trình độ chun mơn cao, đáp ứng yêu cầu ngày cao chất lượng hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học KTNN - Thứ sáu, tăng cường mở rộng hoạt động cung cấp dịch vụ cho tổ chức, cá nhân ngồi ngành sở đa dạng hố danh mục sản phẩm dịch vụ không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Từ đó, tạo nhiều nguồn thu cho Trường, tạo điều kiện thuận lợi để đáp ứng lộ trình tự đảm bảo chi thường xuyên - Thứ bảy, tăng cường công tác quản lý tài tất khâu từ lập kế hoạch tài chính, đơn đốc, giám sát, kiểm tra, toán để đảm bảo kịp thời hạch toán đầy đủ khoản thu, chi tiêu mục đích, tiết kiệm hiệu quản lý kinh phí, nâng cao ý thức tiết kiệm sử dụng kinh phí - Thứ ba, xác định giá dịch vụ công Trên sở danh mục dịch vụ nghiệp công phê duyệt, Trường cần xây dựng định mức chi phí cho loại dịch vụ cụ thể làm sở cho xác định giá dịch vụ công Do thời điểm chưa có sở để xây dựng giá dịch vụ nghiệp công theo quy định pháp luật giá Vì vậy, giá dịch vụ nghiệp công Trường xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp giá thực tế thị trường (đối với hoạt động, nội dung chi chưa có định mức) 40 Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Trần Quang Huy Dương Đức Hiếu, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chế tài Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, Đề tài cấp sở năm 2016 Kiểm toán nhà nước ... hạn chế thực tự chủ Trường, giải pháp cần tập trung thực bao gồm: - Thứ nhất, xác định lộ trình tự chủ tài chính: Hiện Trường đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo phần chi thường xuyên (30%) Trường. .. ban hành Quy chế chi tiêu nội dịch vụ chính: Dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng cán sở hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP KTNN; dịch vụ nghiên cứu đề tài khoa học; theo tính chất đặc thù Trường Việc... Huy Dương Đức Hiếu, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chế tài Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, Đề tài cấp sở năm 2016 Kiểm toán nhà nước