Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này đề xuất một số khuyến nghị nhằm phát huy vai trò của Kiểm toán nhà nước trong kiểm soát quyền lực góp phần phòng chống tham nhũng.
PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC GÓP PHẦN PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG K PGS,TS Lê Xn Trường* iểm sốt quyền lực có ý nghĩa vô quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đảm bảo tính liêm máy nhà nước Trong hệ thống trị việc xây dựng chế tổ chức thực chế kiểm sốt quyền lực ln vấn đề quan trọng cần xác định rõ thể chế trị tổ chức thực thi Để kiểm soát quyền lực, cần chế thiết chế để tổ chức thực Kiểm toán nhà nước với tư cách thiết chế quan trọng Quốc hội thành lập có vai trị quan trọng kiểm sốt quyền lực Trên sở xác định vị trí, vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực, đánh giá đóng góp Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực góp phần phịng chống tham nhũng phân tích bất cập chế hành lang pháp lý cho việc kiểm soát quyền lực Kiểm toán nhà nước, viết đề xuất số khuyến nghị nhằm phát huy vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực góp phần phịng chống tham nhũng Từ khóa: Kiểm tốn nhà nước, kiểm sốt quyền lực, phịng chống tham nhũng Promoting the role of state audit of Vietnam in power control Controlling power is extremely important in ensuring the effectiveness and efficiency of state management and ensuring the integrity of the state apparatus In any political system, the establishment of mechanisms and structures to implement the power control mechanism is always an important issue to be clearly defined in political institutions and enforcement Appropriate mechanisms and institutions are needed for controlling power The State Audit as an important institution of the legislature plays an important role in controlling power On the basis of determining properly the position and role of the State Audit of Vietnam in controlling power, assessing the contributions of the State Audit in controlling power which contributes to preventing corruption and analyzing inadequacies of the mechanism and legal framework for controlling the power of the State Audit, this paper proposes a number of recommendations to promote the role of the State Audit of Vietnam in controlling power to contribute to anti-corruption Keywords: State Audit of Vietnam, control of power, anti-corruption Tổng quan kiểm soát quyền lực Kiểm toán nhà nước Để phát huy vai trị Kiểm tốn nhà nước sốt quyền lực Kiểm toán nhà nước nào, chế kiểm soát sao, nội dung kiểm soát kiểm soát quyền lực, trước hết cần xác định Theo Phan Xuân Sơn (2018), quyền lực nhà xem Kiểm tốn nhà nước đứng vị trí nước thể chế dân chủ kiểm soát hệ thống tổ chức máy nhà nước với vị trí phương thức sau: (i) Bầu cử; (ii) Giới hạn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn kiểm Hiến pháp; (iii) Kiểm soát lẫn * Trưởng khoa Thuế Hải quan, Học viện Tài NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 138 - tháng 4/2019 35 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng quan nhà nước; (iv) Kiểm soát quan tư pháp với quan nhà nước; (v) Nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội tổ chức xã hội dân [5] Điều 118 Hiến pháp năm 2013 quy định “Kiểm toán nhà nước quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng” “Tổng Kiểm tốn nhà nước người đứng đầu Kiểm toán nhà nước, Quốc hội bầu Nhiệm kỳ Tổng Kiểm toán nhà nước Luật định” Xuất phát từ quy định Hiến pháp địa vị pháp lý Kiểm toán nhà nước sở lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước, phân tích khái qt hoạt động kiểm soát quyền lực Kiểm toán nhà nước phương diện: Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, nội dung chế kiểm sốt quyền lực Cụ thể là: Về vị trí, vai trị Kiểm tốn nhà nước quan thuộc Quốc hội, tức thuộc máy lập pháp Với vị trí này, Kiểm tốn nhà nước có vai trị kiểm soát quyền lực Quốc hội giao quyền để thực chức giám sát Quốc hội hoạt động máy nhà nước 36 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Điều Luật Kiểm toán nhà nước quy định “Kiểm toán nhà nước có chức đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng” Với chức với 19 nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 10 11 Luật Kiểm toán nhà nước cho thấy Kiểm toán nhà nước thực kiểm sốt quyền lực thơng qua việc kiểm tra, đánh giá hoạt động chủ thể quản lý tài chính, tài sản cơng có quy định pháp luật khơng; quyền lực có bị lạm dụng để thực trái quy định Nhà nước dẫn đến thất tài sản cơng hay khơng; có lạm dụng quyền lực để tham nhũng hay không Về chế kiểm sốt Xét góc độ kiểm sốt quyền lực đối tượng kiểm toán kiểm sốt quyền lực thực Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt từ bên ngồi vào, tức Kiểm toán nhà nước với tư cách quan độc lập giúp quan lập pháp thực quyền giám sát hoạt động quản lý tài chính, tài sản cơng quan hành pháp tư pháp Tất nhiên, nhiệm vụ quản lý nội ngành Kiểm tốn nhà nước phải thực tự kiểm soát (kiểm soát trong) hoạt động tồn bộ máy Kiểm tốn nhà nước Về đối tượng kiểm toán Điều Luật Kiểm toán nhà nước quy định “Đối tượng Kiểm toán nhà nước việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng hoạt động có liên quan đến quản lý tài cơng, tài sản cơng đơn vị kiểm tốn” Theo định nghĩa Điều Luật Kiểm toán nhà nước “Đơn vị kiểm tốn quan, tổ chức quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng” Từ cho thấy, đối tượng kiểm sốt quyền lực Kiểm toán nhà nước người lãnh đạo tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý tài cơng, tài sản cơng Về nội dung kiểm toán Căn Điều 32 Luật Kiểm tốn nhà nước Kiểm tốn nhà nước thực nội dung là: Kiểm tốn tài chính, kiểm tốn tuân thủ kiểm toán hoạt động Những nội dung kiểm toán này, mức độ khác nhau, liên quan đến việc góp phần kiểm sốt quyền lực Kiểm toán nhà nước Cụ thể sau: Với nội dung kiểm tốn tài chính, việc kiểm tốn để đánh giá, xác nhận tính đắn trung thực thơng tin tài báo cáo tài đơn vị kiểm tốn, Kiểm tốn nhà nước thực kiểm soát quyền lực giác độ có bị lợi dụng để tham nhũng gây lãng phí, thất ngân sách nhà nước tài sản công hay không Bằng việc phát sai phạm quản lý tài chính, Kiểm tốn nhà nước kiến nghị để quan nhà nước có thẩm quyền ngăn chặn hành vi tham nhũng gây thất ngân sách nhà nước tài sản cơng; chấn chỉnh hoạt động quản lý tài cơng, tài sản cơng đơn vị có vi phạm Thơng qua kiểm tốn tài chính, Kiểm tốn nhà nước phát kẽ hở, quy định pháp luật bất hợp lý để kiến nghị Quốc hội sửa đổi nhằm quản lý chặt chẽ, ngăn ngừa hành vi lạm dụng quyền lực gây thất thoát ngân sách nhà nước tài sản cơng Với nội dung kiểm tốn tn thủ, việc kiểm toán để đánh giá xác nhận việc tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế mà đơn vị kiểm toán phải thực hiện, Kiểm toán nhà nước kiểm soát quyền lực sở đánh giá tuân thủ pháp luật, tức là, xác định xem có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ khơng; có lạm quyền thực sai chức trách, quyền hạn người lãnh đạo tổ chức, cá nhân có liên quan q trình thực thi pháp luật khơng Thơng qua kiểm tốn tn thủ, Kiểm tốn nhà nước phát khoảng hở quy định bất hợp lý pháp luật kiến nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Bằng hoạt động kiểm toán tuân thủ, Kiểm toán nhà nước phát kiến nghị sửa đổi văn hướng dẫn thi hành luật văn quy định nội trái luật tạo hội cho hành vi lợi dụng lạm dụng quyền lực để tham nhũng Với nội dung kiểm toán hoạt động, việc kiểm tốn để đánh giá tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng, Kiểm toán nhà nước phát bất hợp lý chế quản lý tài quy định pháp luật tạo hội cho lợi dụng lạm dụng quyền lực người giao quyền quan nhà nước đơn vị sử dụng tài cơng, tài sản cơng làm giảm tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng Từ đó, kiến nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Khái quát đóng góp Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực góp phần phòng chống tham nhũng Việt Nam thời gian qua Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, năm qua, Kiểm tốn nhà nước có nhiều đóng góp kiểm sốt quyền lực góp phần phịng chống tham nhũng Trong phát biểu kết luận Hội nghị tồn quốc cơng tác phịng, chống tham nhũng ngày 25/6/2018, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ghi nhận “Các quan Thanh tra, Kiểm toán tập trung tra, kiểm toán lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, dự án gây thất thoát, thua lỗ lớn, kéo dài, dư luận xã hội quan tâm Qua tra, kiểm toán kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước gần 170.000 tỷ đồng, 12.000 đất; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ 300 văn quản lý nhà nước khơng cịn phù hợp NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 37 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng lĩnh vực; kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm điểm trách nhiệm nhiều tập thể, cá nhân sai phạm, chuyển gần 200 vụ việc sang quan có thẩm quyền để điều tra làm rõ xử lý theo quy định pháp luật” [7] Kết đóng góp quan Thanh tra Kiểm toán nhà nước, đó, Kiểm tốn nhà nước có nhiều đóng góp quan trọng Những đóng góp Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực, góp phần phịng chống tham nhũng thời gian qua tóm lược phương diện chủ yếu sau: Một là, Kiểm toán nhà nước kịp thời phát hành vi lạm dụng quyền lực giao thực sai quy định Nhà nước quản lý tài nhằm trục lợi cá nhân, gây thất thoát ngân sách nhà nước Trung bình năm Kiểm tốn nhà nước có 200 kiến nghị để chấn chỉnh xử lý kỷ luật người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công các nhân khác có liên quan vi phạm quản lý tài Điển hình trường hợp sau: Giám đốc Học viện Âm nhạc Huế sử dụng ngân sách nhà nước chi trả lương hợp đồng lao động khơng quy định (2016); Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, nguyên Kế toán trưởng Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật TP Hồ Chí Minh dùng tiền ký quỹ hợp đồng khách hàng gửi ngân hàng đứng tên cá nhân khơng hạch tốn kế tốn báo cáo tài (2015); Sở Y tế Trà Vinh phê duyệt phương án khảo sát địa chất vượt mức quy định cơng trình Bệnh viện chun khoa Sản Nhi (2016); Chủ tịch UBND tỉnh Bến Tre cá nhân có liên quan thẩm định phê duyệt Trụ sở làm việc khối Mặt trận – Đoàn thể tỉnh vượt tiêu chuẩn tương đương 25,601 tỷ đồng (2016); Viện Khoa học nông nghiệp Việt Nam khơng theo dõi kinh phí, tài sản bàn giao từ dự án hợp tác với I Rắc phát triển sản xuất nông nghiệp, không phản ánh vào Báo cáo tài Viện báo cáo Bộ để tổng hợp Báo cáo toán ngân sách hàng năm (2016); Các tập thể cá nhân có liên quan tỉnh Ninh Bình để xảy sai sót lớn khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn, lựa chọn nhà thầu nghiệm thu khối lượng hoàn thành dự án (Dự án Nạo vét, xây 38 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN kè, bảo tồn cảnh quan sông Sào Khê, thuộc khu di tích lịch sử cố Hoa Lư; Dự án Xây dựng đường ứng cứu phòng hộ vườn quốc gia Cúc Phương - ổn định dân cư, phát triển kinh tế vùng núi đặc biệt khó khăn phía tây tỉnh Ninh Bình; Dự án Xây dựng cơng trình cải tạo, hồn thiện hệ thống giao thơng, thủy lợi nội đồng phục vụ trương trình xây dựng nơng thơn xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình) (2017) [2,3] Hai là, Kiểm toán nhà nước phát nhiều trường hợp hành vi lạm dụng quyền lực giao sử dụng tài sản nhà nước sai quy định gây thất ngân sách nhà nước Điển hình trường hợp sau: Sư đoàn 371 363 thuộc Qn chủng Phịng khơng – Khơng qn, Bộ Quốc phịng quản lý đất quốc phịng khơng quy định dẫn đến thu hồi đất ngân sách nhà nước trả tiền đền bù 14,090 tỷ đồng (2016); Viện Nơng hóa Thổ nhưỡng Viện Nghiên cứu rau cho mượn, cho thuê tài sản, nhà đất không quy định pháp luật, không thu hồi tài sản, nhà đất nhà nước giao (2016); VCCI kiểm điểm trách nhiệm ơng Hồng Văn Dũng cho th sở nhà đất số 33 Bà Triệu, phường Hàng Bài, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội khơng quy định Luật đất đai, Quyết định số 6423/ QĐ-UBND ngày 29/12/2010 UBND TP Hà Nội Văn số 223/TTg-CN ngày 05/02/2008 Thủ tướng Chính phủ; Ban Quản lý khu kinh tế mở Chu Lai chi trả phụ cấp thu hút cho đối tượng không thuộc vùng đặc biệt khó khăn, gây thất ngân sách nhà nước 1.256,8 triệu đồng (2017) [2,3] Ba là, Kiểm toán nhà nước phát kiến nghị hủy bỏ bổ sung sửa đổi nhiều văn quy định pháp luật không phù hợp Đồng thời, qua Kiểm tốn nhà nước kiến nghị chấn chỉnh, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc tham mưu ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền; tham mưu trái với văn quy phạm pháp luật không tham mưu ban hành văn hướng dẫn kịp thời gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Điển hình trường hợp: Các tập thể, cá nhân có liên quan tỉnh Quảng Ninh tham mưu trình UBND tỉnh ban hành đơn giá đất chưa phù hợp trình tự, thủ tục theo quy định Điều 15, Thông tư liên tịch số 02/2010/ TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (2015); Các tập thể cá nhân có liên quan tỉnh Hịa Bình tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Văn số 970/UBND-NNTN ngày 30/7/2015 việc thu tiền cấp quyền khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình có nội dung “Tiền cấp quyền khai thác khống sản phải nộp năm 2014 thời hạn chậm trước ngày 30/9/2015; Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phải nộp năm 2015 thời hạn chậm trước ngày 31/12/2015” trái với Điều 10, Điều 11 Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ; quan chức TP Việt Trì (Phú Thọ) khơng kịp thời tham mưu để điều chỉnh đơn giá thuê đất doanh nghiệp Khu công nghiệp (KCN Thụy Vân, KCN Trung Hà, Cụm công nghiệp Bạch Hạc) theo văn điều chỉnh Nhà nước dẫn đến thất thu cho ngân sách 9.477 triệu đồng; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Nam tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Công văn số 2684/UBND-KTN ngày 28/7/2011 UBND tỉnh việc ủy quyền cho 13 huyện cấp phép khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn quản lý trái thẩm quyền quy định khoản Điều 82 Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 (2017)… [2,3] Bốn là, Mỗi năm Kiểm toán nhà nước phát hàng trăm trường hợp không thực chức trách, quyền hạn giao tổ chức thực pháp luật làm thất thoát ngân sách nhà nước Qua đó, kiến nghị truy thu xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Điển hình trường hợp: Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum xóa nợ thuế xuất nhập không đối tượng (2015); Cục trưởng Cục thuế tỉnh Đắc Lắc phận liên quan cho 20 công ty trồng cà phê, cao su địa bàn miễn tiền thuê đất sai quy định, gây thất thu ngân sách nhà nước 33.570 triệu đồng; thực tra, kiểm tra thuế không phát Công ty CP Cơng trình Việt Ngun miễn, giảm sai thuế TNDN năm 2015 669,6 triệu đồng (2016); Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Ea H‘Leo (tỉnh Đắc Lắc) phận liên quan chưa thực đầy đủ trách nhiệm quản lý thu nợ, bỏ qua bước quy trình thu nợ từ nhiều NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 39 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng năm, dẫn đến nợ đọng khó thu tăng cao (bằng 108,8% tổng thu địa bàn huyện), có 01 chủ doanh nghiệp số dư nợ 29,8 tỷ đồng năm qua Chi cục Thuế chưa cưỡng chế khơng thực bước quy trình thu nợ quy định gây thất thu NSNN hàng chục tỷ đồng (2016); Cục thuế tỉnh Kon Tum chưa quản lý thu hết cơng trình xây dựng vãng lai, hộ kinh doanh, phí, lệ phí; khơng thực điều chỉnh thuế trường hợp có doanh thu tăng cao đột biến; chưa phối hợp với Phịng ban huyện dẫn đến bỏ sót nguồn thu từ kinh doanh ăn uống, karaoke, thú y, giết mổ gia súc (2016); Cục Thuế thuộc Gia Lai chưa quản lý thu cơng trình xây dựng vãng lai, hộ kinh doanh; chưa phối hợp với phịng, ban huyện dẫn đến bỏ sót nguồn thu từ xây dựng tư nhân, tiền thuê đất diện tích đất vượt hạn điền (2017)… [2,3] Năm là, Kiểm toán nhà nước phát số trường hợp lạm dụng quyền lực không thực thi quyền lực gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân xã hội, ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước Điển hình trường hợp: Cục thuế tỉnh Lâm Đồng không thực sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho tổ chức, cá nhân theo quy định (2016); Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Buôn Ma Thuột không thực tiến độ theo cam kết hợp đồng với chủ đầu tư; không đề xuất thực cưỡng chế theo quy định; khơng giải thích đến hộ dân việc áp dụng sách hỗ trợ mà đề xuất chi trả hỗ trợ sai quy định Khoản 4, Điều 39 Nghị định 69/2009/NĐ-CP (2017) [2,3] Sáu là, Kiểm toán nhà nước phát khoảng trống pháp lý, từ kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để ngăn ngừa lạm dụng quyền lực gây thất thoát ngân sách nhà nước Điển hình là: Theo kiến nghị Kiểm tốn nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị đinh số 18/2012/NĐ-CP ngày 30/5/2014, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ Quỹ bảo trì đường (2015); Sau có kiến nghị Kiểm tốn nhà nước, Bộ Tài Bộ Khoa học Công nghệ ban 40 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN hành Thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 thay Thông tư liên tịch số 44/2007/ TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng NSNN; Sau có kiến nghị Kiểm tốn nhà nước, Bộ Tài có Tờ trình Chính phủ số 86/TTr-BTC Tờ trình số 87/TTr-BTC việc xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động SCIC (2016) [2,3] Một số vấn đề cần giải để phát huy vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực góp phần phịng chống tham nhũng Kiểm tốn nhà nước thiết chế hệ thống trị nên đặt vấn đề kiểm sốt quyền lực khơng thể đặt vấn đề riêng biệt mà phải xem xét vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực tổng thể thể chế chế hành Việt Nam Do quy luật chung “Quyền lực ln có nguy bị “tha hố”, tham nhũng “khuyết tật bẩm sinh” quyền lực” (Nguyễn Phú Trọng, 2018) nên kiểm soát quyền lực cần thiết để đảm bảo người có quyền lực thực chức trách quyền hạn mình, ngăn ngừa lạm quyền tham nhũng Để việc kiểm soát quyền lực hiệu điều quan trọng phải có chế kiểm sốt quyền lực cho khơng có quyền lực tuyệt đối, tức chế tổ chức máy nhà nước phải đảm bảo kiểm soát khắc chế lẫn dựa tảng đảm bảo lợi ích số đơng Lý thuyết “tam quyền phân lập” tổ chức máy nhà nước thừa nhận rộng rãi, áp dụng phát triển tầng nấc cao thời gian qua “tam quyền phân lập” đáp ứng yêu cầu cốt yếu Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo sở Hiến pháp pháp luật Theo đó, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Khoản Điều Hiến pháp 2013) Như vậy, xét tổng thể thể chế nhà nước cho phép kiểm soát quyền lực đảm bảo yêu cầu cốt yếu nêu Vậy, vấn đề đặt là: Tại thời gian qua có nhiều trường hợp lạm quyền, tham nhũng phát để xử lý muộn dẫn đến số tài sản nhà nước bị thất khơng thu hồi đáng kể? Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình hình trên, đó, có nguyên nhân thuộc chế, có nguyên nhân thuộc việc cụ thể hóa chế thành pháp luật, có nguyên nhân tổ chức thực hiện, cần phải khắc phục nguyên nhân đảm bảo kiểm sốt tốt quyền lực, phịng ngừa tham nhũng Cụ thể sau: Thứ nhất, Cơ chế kiểm sốt quyền lực cịn có nhiều khoảng trống pháp lý Trên thực tế, có vị trí quyền lực chưa quy định cụ thể trách nhiệm kèm chế tài xử lý khơng hồn thành trách nhiệm Thực tế cho thấy, có khơng người đứng đầu sẵn sàng phát biểu cơng khai “nhận trách nhiệm” sai sót nghiêm trọng thuộc quan sau nhận trách nhiệm đương chức, khơng bị kỷ luật hay đền bù vật chất Thêm vào đó, việc quy định trách nhiệm người đứng đầu với sai sót cấp chưa thực rõ ràng Vì lẽ đó, cần hồn thiện chế thể chế hóa chế cách sửa đổi, bổ sung toàn diện văn quy phạm pháp luật để lấp đầy khoảng trống pháp lý nhằm tạo hành lang pháp lý kiểm soát xử lý tốt trường hợp lạm quyền; cần đảm bảo rằng, người giao quyền phải chịu trách nhiệm trách nhiệm hành pháp lý cụ thể mức độ sai phạm người quyền Nói Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng “Phải thiết lập cho chế kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức vụ, quyền hạn theo nguyên tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế; quyền hạn phải ràng buộc với trách nhiệm, quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó, quyền hạn cao, trách nhiệm lớn”[7] Thứ hai, Công tác tổ chức kiểm sốt quyền lực phịng chống tham nhũng cịn chưa thực nghiêm minh Tình trạng bè phái, cục bộ, lợi ích nhóm tạo rào cản lớn cho kiểm soát quyền lực, phòng chống tham nhũng Muốn tổ chức thực tốt kiểm soát quyền lực, cần ngăn ngừa khả tạo tình trạng Xét phương diện này, việc khơng bố trí người địa phương làm lãnh đạo chủ chốt Đảng quyền địa phương, khơng bố trí người có quan hệ thân nhân làm lãnh đạo quan, địa phương cần thiết Ở góc độ này, thấy từ thời nhà Nguyễn có quy định mà ngày cần học hỏi Theo Cao Văn Thống (2018), để kiểm sốt chặt chẽ quyền lực, phịng, chống tha hoá quyền lực, triều Nguyễn mở rộng diện đối tượng áp dụng chế độ hồi tỵ, quy định người thân anh em, cha con, thầy trò, bạn bè học, người quê khơng làm quan chỗ; người làm quan khơng làm quan q Nếu gặp trường hợp phải tâu báo lên triều đình để bố trí chuyển chỗ khác [7] Nghị Trung ương khoá XII “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đề mục tiêu: Đến năm 2020 đẩy mạnh thực chủ trương bố trí Bí thư cấp ủy tỉnh, cấp huyện người địa phương; đến năm 2025 bố trí Bí thư cấp ủy tỉnh khơng người địa phương hoàn thành cấp huyện, đồng thời khuyến khích thực chức danh khác xác định: Thực quán chủ trương bố trí Bí thư cấp ủy tỉnh, cấp huyện khơng người địa phương nơi đủ điều kiện năm đột phá công tác cán thời gian tới Quy định cán chủ chốt người địa phương chủ trương hồn tồn đắn, có cở lý luận thực tiễn từ thời phong kiến cha ơng ta, có Vương triều Nguyễn vận dụng thực với NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 41 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng nhiều kinh nghiệm hay có kết Vấn đề Đảng Nhà nước ta tâm tổ chức thực cho lộ trình có hiệu (Cao Văn Chóng, 2018) [7] Chúng cho rằng, để tạo chế hữu hiệu phịng ngừa tệ bè phái, lợi ích nhóm khơng Bí thư cấp tỉnh cấp huyện, mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp huyện Bí thư cấp ủy, Chủ tịch UBND cấp xã khơng nên bố trí người địa phương Thứ ba, Chưa thực minh bạch hóa hoạt động máy nhà nước Công khai minh bạch tài sản thu nhập người lãnh đạo công chức điều kiện tiền đề quan trọng để nhân dân, tổ chức xã hội dân quan nhà nước có điều kiện thuận lợi kiểm sốt quyền lực, góp phần phịng, chống tham nhũng Trong thời gian vừa qua, bước công khai, minh bạch thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch ngân sách nhà nước Tuy vậy, nội dung hình thức cơng khai, mức độ cơng khai… chưa quy định rõ ràng nên chưa phát huy tác dụng việc công khai minh bạch Quy định kê khai tài sản cán bộ, công chức chưa thực nghiêm, chưa có kiểm tra, giám sát việc có kê khai đầy đủ trung thực không chưa công khai cho nhân dân giám sát Đây vấn đề quan trọng cần thay đổi thời gian tới Thứ tư, Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm quan kiểm tra, giám sát Đảng, Quốc hội, Chính phủ (trong có Kiểm tốn nhà nước) trường hợp thực tra, kiểm tra không phát vi phạm thực tế có vi phạm nghiêm trọng Theo đó, cần xác định mức độ khác với điều kiện cụ thể trách nhiệm phạm vi nội dung quyền lực giao kiểm tra, tra, kiểm toán để xử lý trách nhiệm cá nhân tổ chức thực quyền tra, kiểm tra, giám sát Quy định “cơ chế” kiểm sốt quyền lực quan tra, kiểm tra, kiểm toán Tóm lại, với tư cách quan Quốc hội thành lập, giúp Quốc hội giám sát hoạt động máy nhà nước, Kiểm toán nhà nước có vai trị quan 42 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN trọng kiểm sốt quyền lực, góp phần phịng chống tham nhũng Tuy nhiên, kiểm sốt quyền lực lĩnh vực khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề cần giải đồng Trong đó, sửa đổi chế kiểm sốt quyền lực, hồn thiện hành lang pháp lý để lấp đầy khoảng trống, kẽ hở kiểm soát quyền lực tổ chức thực nghiêm minh vấn đề có ý nghĩa định để phát huy vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực, góp phần phịng, chống tham nhũng TÀI LIỆU THAM KHẢO Kiểm toán nhà nước (2018), Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm 2017; Kiểm toán nhà nước (2017), Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán 2016; Nhị Lê (2019), “Đổi hình thái cấu trúc, chế vận hành kiểm sốt quyền lực hệ thống trị Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 915 (tháng 1/2019) 916 (tháng 2/2019); Nguyễn Thị Kim Ngân (2019), “Tăng cường kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động hệ thống trị bảo đảm thực tốt quyền lực nhân dân”, Tạp chí Cộng sản online, ngày 19/2/2019; Phan Xuân Sơn (2018), “Kiểm soát quyền lực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Tạp chí Cộng sản, số 902 (tháng 12/2017); Cao Văn Thống (2018), “Vận dụng chế kiểm soát quyền lực triều Nguyễn vào kiểm sốt quyền lực, phịng chống tham nhũng nay”, Lao động online, ngày 21/10/2018; Nguyễn Phú Trọng (2018), “Tăng cường giám sát, kiểm soát quyền lực để phòng, chống tham nhũng”, Bài phát biểu Hội nghị tồn quốc cơng tác phịng, chống tham nhũng, ngày 25/6/2018 ... ngành Kiểm tốn nhà nước phải thực tự kiểm soát (kiểm soát trong) hoạt động toàn bộ máy Kiểm toán nhà nước Về đối tượng kiểm toán Điều Luật Kiểm toán nhà nước quy định “Đối tượng Kiểm toán nhà nước. .. [7] Kết đóng góp quan Thanh tra Kiểm toán nhà nước, đó, Kiểm tốn nhà nước có nhiều đóng góp quan trọng Những đóng góp Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực, góp phần phịng chống tham nhũng thời... vấn đề cần giải để phát huy vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quyền lực góp phần phịng chống tham nhũng Kiểm toán nhà nước thiết chế hệ thống trị nên đặt vấn đề kiểm sốt quyền lực đặt vấn đề riêng