Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm toán nhà nước Việt Nam (KTNN) được thành lập vào ngày 11/7/1994. Sự ra đời và phát triển KTNN là một tất yếu khách quan do yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước và tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia, đánh dấu một bước phát triển mới của hệ thống các công cụ kiểm tra, kiểm soát của Đảng và Nhà nước.
Những đóng góp Kiểm toán nhà nước qua hoạt động kiểm toán 25 năm vấn đề đặt thời gian tới K Ths Trần Khánh Hịa* iểm toán nhà nước Việt Nam (KTNN) thành lập vào ngày 11/7/1994 Sự đời phát triển KTNN tất yếu khách quan yêu cầu cơng đổi đất nước tiến trình cải cách hành quốc gia, đánh dấu bước phát triển hệ thống công cụ kiểm tra, kiểm soát Đảng Nhà nước Hai mươi lăm năm cho chặng đường phát triển dài, với KTNN chặng đường phát triển vượt bậc, từ tổ chức khơng có tiền thân, đến trở thành thiết chế hiến định Hiến pháp Từ khóa: Đóng góp Kiểm toán nhà nước Contributions of State Audit of Vietnam through audit activities over 25 years and the issues in the coming time State Audit of Vietnam (SAV) was established on July 11, 1994 The establishment and development of SAV is objective and indispensable due to the requirements of the national renovation and the process of national administrative reform, marking a new development step of the system of inspection tools, control of the Party and the State Twenty-five years for a long way of development is not long, but with SAV is a great development, from an organization without precursors, has now become a constitutional institution in the Constitution Keywords: Contributions of State Audit of Vietnam Trong suốt chặng đường xây dựng phát triển, điểm cấp nhà nước; dự án đầu tư theo hình từ Luật Kiểm tốn nhà nước có hiệu lực, thức PPP Với phấn đấu nỗ lực toàn ngành, KTNN có bước tiến quan trọng số lượng 25 năm qua, KTNN khắc phục khó chất lượng Đến nay, hầu hết ngân sách bộ, khăn, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, quan trung ương, tỉnh, thành phố, tập đáp ứng kịp thời yêu cầu Đảng Nhà nước đoàn kinh tế nhà nước kiểm tốn kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng tài chính, năm lần, thành phố lớn trực thuộc trung tài sản công; phát ngăn chặn hành vi vi ương kiểm tốn hàng năm Ngồi ra, KTNN phạm pháp luật, thực hành tiết kiệm, phịng chống cịn sâu kiểm tốn nhiều chun đề có quy mơ tham nhũng, thất thốt, lãng phí Kết đạt lớn, quan trọng như: Chuyên đề quản lý sử dụng không góp phần quan trọng vào cơng khai, trái phiếu Chính phủ; quản lý sử dụng kinh phí minh bạch, lành mạnh hóa tài quốc gia khoa học công nghệ; quản lý nợ công; quản lý đất mà cịn góp phần bảo vệ, giữ gìn niềm tin nhân đai, tài ngun, khống sản; chương trình nơng dân Đảng, Chính phủ hệ thống trị, thơn; chương trình khoa học cơng nghệ trọng bật khía cạnh sau: * Vụ trưởng, Vụ Tổng hợp, Kiểm toán nhà nước NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 15 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH Thứ nhất, hoạt động kiểm tốn KTNN Các thông tin, kiến nghị KTNN cung cấp ngày góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương tài chính, đưa đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ hoạt động hoạt động quản lý ngân sách, tài cơng, tài giám sát, xem xét phê chuẩn tốn NSNN sản cơng vào nền nếp, cơng khai minh bạch định vấn đề quan trọng quốc gia và có hiệu quả Tổng hợp kết kiểm tốn Quốc hội cơng tác đạo điều hành, 25 năm qua, KTNN phát kiến nghị xử quản lý sử dụng tài chính, tài sản cơng Chính lý tài 414.145 tỷ đồng, tăng thu phủ; thúc đẩy quan nhà nước nâng cao chất NSNN 92.716 tỷ đồng, giảm chi NSNN 93.730 tỷ lượng quản lý, sử dụng nguồn lực cách đồng, tăng giá trị doanh nghiệp, phần vốn nhà toàn diện tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu nước công ty cổ phần 14.773 tỷ đồng, kiến quả; góp phần minh bạch hóa hoạt động sản xuất nghị xử lý tài khác 212.924 tỷ đồng Tính kinh doanh, tạo lập môi trường kinh doanh minh riêng 05 năm gần (2014-2018), KTNN kiến bạch hơn, xây dựng hệ thống thông tin tin cậy, tạo nghị xử lý tài 266.565 tỷ đồng, chiếm 64,4% niềm tin để cổ đông, nhà đầu tư đẩy mạnh tổng số kiến nghị xử lý tài 25 năm, khoản tăng thu NSNN 63.568 tỷ đồng, giảm chi NSNN 71.365 tỷ đồng, tăng giá trị doanh nghiệp, phần vốn nhà nước công ty cổ phần 14.773 tỷ đồng, kiến nghị xử lý tài khác 116.857 tỷ đồng 16 đầu tư, cho vay nhằm tái cấu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Để thực điều này, công tác kiểm tốn suốt 25 năm qua ln bám sát chủ trương, đường lối Đảng, Quốc hội, sách phát triển kinh tế - xã hội, sách tài - tiền tệ Quốc hội, Chính phủ; hoạt động Thứ hai, hoạt động kiểm toán KTNN kiểm tốn ln ưu tiên vào vấn đề trọng yếu cung cấp nhiều thông tin, kiến nghị quan quản lý, điều hành vĩ mô vấn đề trọng, kịp thời cho Quốc hội, Chính phủ, dư luận xã hội cử tri quan tâm; hỗ trợ tích cực quan chức năng, đối tượng sử dụng thông tin kịp thời cho hoạt động giám sát việc thực luật, Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, góp phần hồn Ủy ban Thường vụ Quốc hội lĩnh vực tài thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý, hệ - ngân sách Hàng năm, toàn Báo cáo kiểm thống định mức phân bổ ngân sách, định mức, tiêu toán phát hành gửi đến đơn vị, chuẩn, chế độ chi tiêu, tăng cường minh bạch quan chức theo quy định, vấn đề quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công quan trọng KTNN thông báo trực tiếp văn bộ, ngành, địa phương đơn vị kiểm toán đến người đứng đầu đơn vị kiểm toán (Bộ nhằm “bịt lỗ hổng” quản lý, điều hành trưởng, Thủ trưởng quan TW, Bí thư Chủ tịch ngân sách với kết kiểm toán bật UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW) dự án BT, BOT, quản lý sử dụng đất đai, tài quan liên quan để đạo, đôn đốc thực hiện; đồng ngun, khống sản, cổ phần hóa doanh nghiệp thời, báo cáo kiểm toán gửi đến Ban Nội nhà nước… TW, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài số quan theo yêu cầu Đặc biệt, hàng năm, Báo cáo kiểm toán toán NSNN Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm gửi đến Đại biểu Quốc hội Thứ tư, 25 năm qua, đặc biệt giai đoạn năm gần với việc tăng cường đổi hoạt động kiểm tốn, kết kiểm tốn góp phần tích cực vào cơng tác phịng ngừa tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ ba, hoạt động kiểm toán KTNN phát quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Trung bình kiến nghị sửa đổi, thay thế, hủy bỏ bổ năm, KTNN phát có 200 kiến sung hàng ngàn văn không phù hợp với quy nghị xử lý trách nhiệm tập thể, người đứng định chung pháp luật không phù hợp với đầu, cá nhân thuộc quan nhà nước, thực tiễn, qua góp phần quan trọng vào q trình đơn vị nghiệp cơng, tập đồn, tổng cơng ty có hồn thiện thể chế, sách quản lý tài liên quan vi phạm quản lý tài Hàng cơng, tài sản cơng Chỉ tính riêng từ năm 2011 đến năm, KTNN cung cấp hàng trăm Báo cáo kiểm nay, KTNN kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ 899 văn (06 Luật, 38 nghị định, 141 thông tư, 01 thị, 250 định, 54 nghị quyết, 409 văn khác) Cùng với đó, KTNN cịn tham gia, đề xuất nhiều ý kiến có giá trị để hồn thiện số văn quy phạm pháp luật Luật Ngân sách nhà nước, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Đất đai, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Đầu tư cơng, Luật Phịng chống tham nhũng, toán cho quan điều tra, quan quản lý nhà nước theo quy định Luật KTNN Luật Phịng, chống tham nhũng Trong đó, từ năm 2006 đến KTNN cung cấp 128 hồ sơ, tài liệu cho quan điều tra, quan nhà nước khác đại biểu Quốc hội để phục vụ kiểm tra, giám sát; chuyển 19 hồ sơ 22 vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật phát qua hoạt động kiểm toán sang quan điều tra để điều tra làm rõ xử lý theo quy định pháp luật Luật Bảo hiểm Xã hội văn hướng dẫn, Mặc dù, thành tựu, kết đạt thi hành Có thể nói, kiến nghị toàn diện, quan trọng tổ chức văn bản, sách ý kiến tham gia hoạt động KTNN đối mặt với nhiều văn quy phạm pháp luật KTNN khó khăn, thách thức, đặc biệt điều kiện hội cung cấp thông tin kịp thời, có độ tin cậy tính nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ thuyết phục cao cho Quốc hội, Chính phủ thực CNTT nhiều lĩnh vực ngành nghề trạng chế thể chế quản lý Từ đó, giúp Quốc có hoạt động quản lý tài cơng, tài sản cơng hội, Chính phủ, bộ, ngành quan chức Để thực ngày tốt vị thế, vai trị, NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 140 - tháng 6/2019 17 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH chức năng, nhiệm vụ giao; phát huy quan có liên quan; đẩy mạnh nghiên cứu ứng thành tích đạt 25 năm qua, khắc dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động kiểm tốn phục hạn chế, yếu kém; nâng cao lực nhằm đón đầu xu hướng phát triển hội nhập vào hoạt động, hiệu lực pháp lý, chất lượng hiệu môi trường công nghệ 4.0 hoạt động KTNN; xây dựng KTNN có trình độ chun nghiệp cao, bước đại, trở thành quan kiểm tra tài cơng có trách nhiệm uy tín, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, KTNN tiếp tục triển khai liệt đồng giải pháp đề tinh thần đổi mới, sáng tạo cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tập trung vào 03 giải pháp, nhiệm vụ chính: (1) Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý đầy đủ toàn diện cho tổ chức hoạt động KTNN, trọng tâm xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Kiểm toán nhà nước (sửa đổi lần 2); đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung luật liên quan đến KTNN nhằm tạo đầy đủ, đồng hệ thống pháp luật; hoàn thiện quy trình, quy định chun mơn gắn với cải cách hành hoạt động kiểm tốn; tiếp tục hướng dẫn, triển khai hệ thống chuẩn mực KTNN ban hành, phương pháp kiểm toán dựa đánh giá rủi ro, xác định trọng yếu kiểm tốn cơng nghệ thơng tin (2) Quyết liệt đổi nội dung, phương pháp kiểm toán, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng giá trị hoạt động kiểm tốn, đó: Tăng cường kiểm tốn tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng; sâu kiểm tốn chun đề, vấn đề Quốc hội nhân dân quan tâm, rút ngắn thời gian nhân lực kiểm toán đầu mối, đơn vị để gia tăng giá trị, lợi ích hoạt động kiểm toán; tập trung đánh giá việc thực nghị Quốc hội, nghị quyết, (3) Hồn thiện tổ chức máy kiểm tốn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán: Phát triển nguồn nhân lực chiến lược lâu dài, có ý nghĩa quan trọng việc tạo dựng tảng cho thành công mục tiêu hoạt động khác thuộc Chiến lược phát triển KTNN đến 2020 năm Vì vậy, KTNN xác lập kiên định lộ trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn bền vững, đột phá vào 03 khâu then chốt: (1) Thực tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức công khai, minh bạch; ưu tiên tuyển dụng sinh viên giỏi; người lao động có trình độ học vấn, nghiệp vụ chun mơn sâu lĩnh vực kiểm toán; (2) Xây dựng triển khai hiệu Đề án vị trí việc làm nhằm tinh gọn máy theo tinh thần Nghị Trung ương 6, khóa XII đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; (3) Thực Đề án “Luân chuyển, điều động, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác biệt phái đảng viên, công chức, viên chức KTNN” công khai, minh bạch, khách quan công tâm nhằm phát huy lực sở trường phẩm chất cán bộ, công chức; đáp ứng yêu cầu công việc đặt đồng thời tạo đồng thuận ổn định toàn hệ thống quan KTNN Các giải pháp toàn diện đồng nêu tiền đề vững khơng cho KTNN hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó mà cịn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tốn KTNN, phát triển KTNN thành cơng cụ trọng yếu hữu hiệu Đảng Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng tài cơng, tài sản cơng chương trình hành động Chính phủ; chủ động 18 cung cấp số liệu, thông tin cần thiết, kết Ngày nhận bài: 22/5/2019 kiểm toán bật cho Quốc hội, Chính phủ Ngày duyệt đăng: 3/6/2019 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN ... Chính phủ; hoạt động Thứ hai, hoạt động kiểm toán KTNN kiểm tốn ln ưu tiên vào vấn đề trọng yếu cung cấp nhiều thông tin, kiến nghị quan quản lý, điều hành vĩ mô vấn đề trọng, kịp thời cho Quốc... tài sản cơng; sâu kiểm toán chuyên đề, vấn đề Quốc hội nhân dân quan tâm, rút ngắn thời gian nhân lực kiểm toán đầu mối, đơn vị để gia tăng giá trị, lợi ích hoạt động kiểm toán; tập trung đánh... tổng hợp kết kiểm toán năm gửi đến Đại biểu Quốc hội Thứ tư, 25 năm qua, đặc biệt giai đoạn năm gần với việc tăng cường đổi hoạt động kiểm toán, kết kiểm tốn góp phần tích cực vào cơng tác phịng