Đang tải... (xem toàn văn)
Với chức năng là cơ quan kiểm tra tài chính công, tài sản công do Quốc hội thành lập, Kiểm toán nhà nước (KTNN) thực hiện việc đánh giá và xác định tính đúng đắn, trung thực của các thông tin tài chính công, tài sản công hoặc báo cáo tài chính liên quan đến quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công; việc chấp hành pháp luật và hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công.
VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ V Nguyễn Thị Hồng* ới chức quan kiểm tra tài cơng, tài sản cơng Quốc hội thành lập, Kiểm tốn nhà nước (KTNN) thực việc đánh giá xác định tính đắn, trung thực thơng tin tài cơng, tài sản cơng báo cáo tài liên quan đến quản lý, sử dụng tài công, tài sản công; việc chấp hành pháp luật hiệu việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công Hoạt động KTNN thời gian qua góp phần tích cực thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí tài sản công, hỗ trợ phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước Đối với kiểm toán lĩnh vực ngân hàng, giai đoạn gần đây, hoạt động kiểm toán Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) thực hàng năm Bên cạnh việc kiểm toán báo cáo tài NHNN, KTNN thực kiểm tốn cơng tác điều hành sách tiền tệ (CSTT); đánh giá việc tham mưu, thực công cụ, biện pháp điều hành CSTT như: nghiệp vụ thị trường mở, tái cấp vốn, lãi suất, tín dụng, tỷ giá, dự trữ bắt buộc v.v… để đạt mục tiêu điều hành CSTT theo định hướng Quốc hội Chính phủ đề Trên sở đó, KTNN đưa kiến nghị việc sửa đổi, hồn thiện chế sách tiền tệ, tín dụng; cải tiến cơng tác tham mưu, điều hành CSTT; kiến nghị giải pháp CSTT; thúc đẩy việc phối hợp, đồng với bộ, ngành để thực kiến nghị KTNN xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Các công cụ điều hành CSTT NHNN có tầm ảnh hưởng mang tính vĩ mơ đa chiều đến nhiều khía cạnh kinh tế Theo đó, việc điều hành CSTT NHNN, rà soát, đánh giá chủ thể khác quan độc lập KTNN đóng vai trị quan trọng Trong q trình làm việc với KTNN, NHNN giải trình, làm rõ ý kiến KTNN vấn đề liên quan đến CSTT để KTNN hiểu rõ sở, cách thức điều hành NHNN Đồng thời, đánh giá, kiến nghị KTNN nội dung quan trọng mà NHNN lưu tâm ban hành thực thi công cụ, biện pháp điều hành CSTT Đây chế phản biện hai chiều điều hành CSTT Thơng qua cơng tác kiểm tốn hàng năm, KTNN giúp Chính phủ, Quốc hội có nhìn tồn diện công tác điều hành CSTT NHNN, hiệu việc sử dụng công cụ, biện pháp điều hành để thực mục tiêu CSTT quốc gia Các đánh giá, kiến nghị KTNN hỗ trợ NHNN việc thực thi nhiệm vụ điều hành CSTT, nâng cao hiệu điều hành, cải cách CSTT, góp phần kiểm sốt lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, cụ thể là: Cùng với phát triển kinh tế Việt Nam năm qua, công tác điều hành CSTT hoạt động ngân hàng có bước đổi mới, phát triển tích cực, đóng góp cho cơng đổi mới, phát triển kinh tế đất nước, đồng thời đảm bảo tính linh hoạt đối mặt với khó khăn, thách thức độ mở kinh tế gia tăng Luật NHNN Luật tổ chức tín dụng ngày 16/6/2010 Quốc hội khóa XII thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011 tạo tảng pháp lý mới, quy định rõ, trách nhiệm, quyền hạn NHNN việc hoạch định thực thi CSTT quốc gia, bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng, đặc biệt xác định rõ mục tiêu CSTT ổn định giá trị đồng tiền biểu tiêu lạm phát Trên sở đó, chế điều hành CSTT đổi theo * Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 140 - tháng 6/2019 43 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH hướng chủ động, dẫn dắt thị trường linh hoạt, đảm bảo mục tiêu kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô: (i) NHNN công bố công khai định hướng điều hành CSTT kiên định mục tiêu đặt Các định hướng NHNN điều hành lãi suất, tỷ giá, tăng trưởng tín dụng cơng khai từ đầu năm thực quán tạo dựng ngày củng cố niềm tin thị trường (ii) Đổi điều hành công cụ lãi suất, đặc biệt lãi suất thị trường mở, lãi suất tái cấp vốn, lãi suất tái chiết khấu Từ năm 2011, NHNN điều chỉnh linh hoạt lãi suất nghiệp vụ thị trường mở, lãi suất tái cấp vốn, lãi suất tái chiết khấu để định hướng lãi suất thị trường Các mức lãi suất phát tín hiệu điều hành CSTT NHNN, thực vai trò lãi suất định hướng thị trường Cách thức điều hành bước tích cực NHNN công tác điều hành lãi suất, bước cấu lại mức lãi suất cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, qua NHNN thực tốt vai trò người cho vay cuối (iii) Kiểm soát chặt chẽ tốc độ tăng trưởng dư nợ tín dụng theo định hướng đặt từ đầu năm, mở rộng tín dụng đơi với chất lượng tín dụng, định hướng tín dụng vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh kiểm sốt chặt chẽ tín dụng lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro Trong trình điều hành, NHNN chủ động điều hành tín dụng theo hướng kiểm sốt quy mơ tín dụng phù hợp với tiêu định hướng linh hoạt điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tiễn, đồng thời nâng cao chất lượng tín dụng, tạo điều kiện thuận lợi việc tiếp cận vốn tín dụng doanh nghiệp người dân Trên sở kết kinh tế vĩ mô khả quan; số ICOR dần cải thiện, NHNN chủ động kiểm soát tăng trưởng tín dụng mức thấp để góp phần kiểm soát lạm phát Kết quả, tốc độ tăng trưởng tín dụng giai đoạn 2011-2018 mức thấp so với tốc độ tăng giai đoạn 2003-2010, góp phần quan trọng ổn định lạm phát đảm bảo cung ứng đủ vốn cho tăng trưởng kinh tế (iv) Triển khai đồng bộ, linh hoạt giải pháp nhằm ổn định tỷ giá thị trường ngoại tệ; thực cách thức điều hành tỷ giá trung tâm linh hoạt hàng ngày nhằm ứng phó kịp thời với diễn biến thị trường nước quốc tế giúp hạn chế 44 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN tình trạng đầu cơ, găm giữ ngoại tệ, giảm tình trạng đơ-la hóa kinh tế (v) Phối hợp đồng cơng cụ, sách để kiểm sốt chặt chẽ tiền tệ, góp phần kiểm sốt lạm phát, theo đưa tiền mua ngoại tệ, tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước đồng thời với trung hịa kịp thời qua phát hành tín phiếu NHNN, kiểm sốt chặt chẽ tín dụng (vi) Nghiệp vụ thị trường mở điều hành chủ động, linh hoạt để điều tiết khoản thị trường theo hướng: Đưa tiền qua kênh chào mua giấy tờ có giá để hỗ trợ khoản cho TCTD, ổn định thị trường tiền tệ, đồng thời thu tiền qua chào bán tín phiếu NHNN cần thiết để kiểm soát tiền tệ, hỗ trợ ổn định tỷ giá Đến nay, nghiệp vụ thị trường mở trở thành kênh chủ đạo để NHNN bơm tiền kinh tế thu tiền từ lưu thông, giúp CSTT có chuyển biến từ điều hành cơng cụ tiền tệ trực tiếp sang công cụ tiền tệ gián tiếp (vii) Các công cụ dự trữ bắt buộc, tái cấp vốn sử dụng đồng với công cụ CSTT khác để ổn định tiền tệ, hỗ trợ khoản hệ thống, cho vay theo chương trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hỗ trợ nguồn vốn cho tổ chức tín dụng q trình xử lý nợ xấu phù hợp với mục tiêu điều hành CSTT (viii) Các biện pháp điều hành CSTT phối hợp chặt chẽ với biện pháp quản lý ngoại hối, công tác thông tin, truyền thông nhằm định hướng, dẫn dắt thị trường, từ nâng cao hiệu điều hành CSTT (ix) Kết hợp đổi nâng cao hiệu công tác dự báo, thống kê làm sở cho việc hoạch định, thực thi sách ngắn hạn dài hạn Trên sở mục tiêu sách, đánh giá dự báo kinh tế vĩ mô, thị trường tiền tệ, nhằm mục tiêu kiểm soát lạm phát, NHNN đặt tiêu định hướng tiền tệ, tín dụng thấp giai đoạn trước cân đối đảm bảo phù hợp với sức hấp thụ kinh tế trì ổn định kinh tế vĩ mô Kết là, công tác điều hành CSTT NHNN từ năm 2011 đến góp phần quan trọng vào việc ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát trì lạm phát ổn định mức hợp lý (một số), tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cân đối lớn của nền kinh tế bản được bảo đảm, hoạt động thị trường tiền tệ, ngoại hối ổn định, khơng có biến động lớn Tốc độ tăng giá tiêu dùng giảm mạnh từ mức 18,13% năm 2011 xuống còn 2,98% năm 2018; mặt bằng lãi suất giảm mạnh, đến lãi suất cho vay sản xuất -9%/năm cho vay ngắn hạn 9-11%/năm cho vay trung dài hạn; tín dụng tăng trưởng mức hợp lý, gắn số chương trình tín dụng mục tiêu với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh; tỷ giá ổn định; thị trường vàng ngoại hối chấn chỉnh dần ổn định, hạn chế rủi ro kinh doanh vàng ngân hàng thương mại; dự trữ ngoại hối Nhà nước tăng lên mức kỷ lục; niềm tin vào đồng Việt Nam tăng lên Vị Việt Nam trường quốc tế nâng cao năm vừa qua, thể việc tổ chức xếp hạng tín nhiệm điều chỉnh tăng mức xếp hạng kinh tế Việt Nam năm 2014 liên tục điều chỉnh tăng triển vọng xếp hạng năm 2015-2018 Đồng thời, nhiều tổ chức quốc tế đánh giá cao ổn định hệ thống ngân hàng Việt Nam; đó, Fitch nâng xếp hạng tín nhiệm Việt Nam từ BB- lên BB (tháng 5/2018) tháng 5/2019, Fitch nâng triển vọng tín nhiệm quốc gia Việt Nam từ mức ổn định lên tích cực, khẳng định trì mức xếp hạng BB; Moody’s nâng từ B1 lên BA3 (tháng 8/2018); đặc biệt, tổ chức S&P lần sau năm điều chỉnh nâng xếp hạng tín nhiệm Việt Nam từ BB- lên BB (tháng 4/2019) Một đặc trưng xu hướng đại hóa CSTT tăng cường tính minh bạch điều hành Ngân hàng Trung ương; Phù hợp với xu hướng trên, NHNN thúc đẩy trình đổi mới, đại hóa điều hành CSTT mà trọng tâm nâng cao tính minh bạch điều hành CSTT NHNN Bên cạnh đó, thực tế cho thấy, thông tin điều hành NHNN công chúng, nhà đầu tư nước đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, NHNN tăng cường đẩy mạnh hoạt động truyền thơng chủ trương, sách Chính phủ, cơng tác điều hành CSTT hoạt động ngân hàng NHNN qua nhiều kênh thông tin khác (Cổng Thương mại Điện tử NHNN, họp báo, hội thảo, tọa đàm, chương trình truyền thơng giáo dục tài cộng đồng “Tiền khéo, tiền khơn”, “Những đứa trẻ thơng thái” ) Qua đó, cơng tác truyền thông tạo nhận thức đầy đủ, đắn, kịp thời góp phần nâng cao niềm tin công chúng, xã hội chủ trương, giải pháp Chính phủ NHNN Trong bối cảnh đó, vai trị KTNN có đóng góp quan trọng khía cạnh cơng tác điều hành CSTT NHNN Ý kiến KTNN điều hành CSTT kênh cung cấp thông tin quan trọng để quan khác Quốc hội, Chính phủ, tổ chức đồn thể, trị người dân, doanh nghiệp hiểu rõ điều hành CSTT NHNN Trong thực tế cho thấy, việc điều hành CSTT gặp nhiều thách thức độ mở kinh tế nước ta lớn nên chịu nhiều tác động từ diễn biến bất lợi kinh tế giới, tâm lý thị trường nước nhạy cảm, dễ biến động tác động yếu tố kỳ vọng lạm phát, tình trạng la hóa… Do vậy, giải pháp điều hành CSTT vừa tuân thủ quy định pháp luật, vừa cần phối hợp đồng bộ, linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp với diễn biến thị trường nhằm thực mục tiêu CSTT Quốc hội, Chính phủ đề thời kỳ kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế Trong hoạt động điều hành CSTT, không kịp thời sử dụng công cụ, biện pháp điều hành phù hợp để ổn định tâm lý, kỳ vọng thị trường ảnh hưởng đến ổn định kinh tế vĩ mơ, tiền tệ, việc thu hút dịng vốn nước ngồi…; đến đó, để ổn định tình hình cần chi phí lớn Vì vậy, cơng tác kiểm toán hoạt động NHNN, việc xem xét bối cảnh kinh tế vĩ mô, tiền tệ nước quốc tế, điều kiện, tâm lý thị trường cần thiết để có đánh giá khách quan điều hành CSTT NHNN, từ góp phần nâng cao hiệu điều hành CSTT Ngày nhận bài: 30/5/2019 Ngày duyệt đăng: 3/6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 45 ... ngoại tệ, giảm tình trạng đơ-la hóa kinh tế (v) Phối hợp đồng cơng cụ, sách để kiểm sốt chặt chẽ tiền tệ, góp phần kiểm sốt lạm phát, theo đưa tiền mua ngoại tệ, tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước. .. trường tiền tệ, đồng thời thu tiền qua chào bán tín phiếu NHNN cần thiết để kiểm soát tiền tệ, hỗ trợ ổn định tỷ giá Đến nay, nghiệp vụ thị trường mở trở thành kênh chủ đạo để NHNN bơm tiền kinh... hoạch định, thực thi sách ngắn hạn dài hạn Trên sở mục tiêu sách, đánh giá dự báo kinh tế vĩ mơ, thị trường tiền tệ, nhằm mục tiêu kiểm sốt lạm phát, NHNN đặt tiêu định hướng tiền tệ, tín dụng thấp