ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== VŨ THỊ MỸ HẰNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== VŨ THỊ MỸ HẰNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 62 31 20 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Hồng Cơng TS Lƣu Minh Văn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tư liệu, trích dẫn luận án đảm bảo tính trung thực Những kết luận khoa học luận án kết trình nghiên cứu độc lập chưa công bố nghiên cứu trước Tác giả luận án Vũ Thị Mỹ Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU T h thi t M hv t i hi v hạ vi ghi Đối tượ g v ghi Cơ sở lý lu v Đ gg i Lu h v th gh K t h u u u hươ g h lu Lu ghi u ti lu Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 10 1.1 Tì h hì h ghi u 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu kiểm soát quyền lực Nhà nước 10 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu sở lý luận, sở trị pháp lý chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam 16 1.1.3 Những cơng trình nghiên cứu thực trạng thực chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội 18 1.1.4 Những cơng trình nghiên cứu nêu lên kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam 23 1.2 Nhữ g ội du g Lu ầ ti t ghi u 27 Tiểu kết chƣơng 29 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 31 Cơ sở lý lu v h ă g gi s t quy l h Quố hội 31 2.1.1 Các khái niệm 31 2.1.2 Các lý luận chủ yếu giám sát quyền lực nhà nước 37 2 Cơ sở h h trị v Quố hội h lý vi th CHXHCN Vi t N hi h ă g gi s t quy l h 45 2.2.1 Cơ sở trị việc thực chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội 45 2.2.2 Cơ sở pháp lý việc thực chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội 49 2.2.3 Các hình thức giám sát Quốc hội quan quyền lực nhà nước 66 Tiểu kết Chƣơng 90 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 92 Th trạ g h ạt ộ g gi st Quố hội ối v i Ch h h 92 3.1.1 Xem xét báo cáo Chính phủ 92 3.1.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng phủ quan thuộc phủ 102 3.1.3 Chất vấn kỳ họp Quốc hội 104 3.1.4 Giám sát chuyên đề kỳ họp Quốc hội, kỳ họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội 113 3.1.5 Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 119 3.2 Th ti gi st Quố hội ối v i h thố g tư h 121 3.2.1 Giám sát hoạt động Toà án nhân dân 124 3.2.2 Giám sát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 127 3 Nguy hâ hữ g hạ h 129 3.3.1 Vị trí, vai trò giám sát Quốc hội chưa nhận thức cách đắn, thống 130 3.3.2 Cơ chế pháp lý hoàn thiện giám sát chưa đầy đủ 130 3.3.3 Giữa giám sát Quốc hội với giám sát quan chức khác chưa có phân biệt rõ 132 3.3.4 Chưa hợp lý nguyên tắc tổ chức quan Quốc hội 134 Tiểu kết chƣơng 146 Chƣơng MỘT SỐ PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 148 Một số hươ g hư g â g Quố hội Vi t N hi u l , hi u gi s t quy l h .148 4.1.1 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội 148 4.1.2 Giám sát cần phải tổ chức khoa học, có sở pháp lý 150 4.1.3 Cần có hỗ trợ, phối hợp quan hỗ trợ hoạt động giám sát 151 4.1.4 Hoạt động giám sát Quốc hội cần thực cách linh hoạt 153 Giải pháp â g Quố hội Vi t N hi u l , hi u h ạt ộ g gi s t quy l h 155 4.2.1 Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ 157 4.2.2 Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội hệ thống tư pháp 158 4.2.3 Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội 160 4.2.4 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát Quốc hội 166 4.2.5 Tăng cường lực quan tham mưu, tư vấn hoạt động giám sát Quốc hội 168 Tiểu kết chƣơng 169 KẾT LUẬN 171 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 176 TÀI LIỆU THAM KHẢO 178 PHỤ LỤC 189 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Xã hội h gh XHCN Tư bả gh TBCN Hội g hâ dâ HĐND Ủy b UBND Ủy b Cộ g hò xã hội h Quy l h Quy l h h trị Đả g Cộ g sả Vi t N ĐCSVN 10 Ủy b h UBPL 11 Mặt tr tổ quố 12 Vi 13 Toà án nhân dân tối 14 Nh 15 Ủy b STT h hâ dâ thườ g v Quố hội iể gh Vi t N QLCT lu t h h CHXHCNVN QLNN MTTQ s t hâ dâ UBTVQH quy VKSNDTC TANDTC XHCN lu t Quố hội NNPQXHCN UBPLQH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Theo Hi h quy l gi h h t d hi , l s t tối Gi l Quố hội ã h ạt ộ g, g v qu ượ y u ầu ổi ộ g hu g xú hi tốt hơ xã hội, ượ ườ g h ạt ộ g gi h quy mà gv s ghi h v gi g hộ ổi hươ g t ă gl hi , l s t tối , bư hầ qu qu v s tt tri qu s tv Ch t h , quy t ầu g tri ả ,g Nội du g gi qu i qu ại biểu Quố hội ti Bộ, g h li hươ g ă g gi t ị Quố hú tr g, t h ạt s t giữ hươ g ã ượ qu tru g v tâ ượ tr g v hối hợ tr g h ạt ộ g gi hi u v Quố hội g y b g tă g s t tối Tuy hi , s v i òi hỏi h ts i, Quố hội v Quố hội, UBTVQH, ô g ả v ă g h y u ối v i h ị i v tổ h , h t t h Quố hội v i v th ổi t Quố hội S t ă g giám sát l v từ tru g ươ g i v s ti tưở g, hữ g tr g hâ dâ hi s t h t ột tr g hữ g h ghi ại biểu Quố hội v ã ạt ượ qu th tr g H ạt ộ g gi Đ ổi vi l nâng cao hi u h ạt ộ g hầ x g lượ g v hi u hội, s quy l vi hi hi u bư l quy y h th Nh qu qu qu hi u h gv tr g h thố g bầu r , l v hi tr Hơ 30 ă tâ h th hầ qu ị h ti ối v i h ạt ộ g hô g hỉ thể hi g th hâ dâ tr s t quy ý gh CHXHCNVN, Quố hội l h , quy t ị h Quố hội Vi qu xã hội h th gh th ti , h t l s òi hỏi xây d g Nhà dâ , d dâ v dâ , ầ hải ti t ổi th hi i ả v tổ h h ì h Nghị quy t Đả g Cộ g sả Vi t N ầ h t lượ g, hi u l ă g hẳ g ị h h trươ g l h ạt ộ g gi s t s t dù tr g hữ g ă gầ g Quố hội, Ủy b ây, h ạt ộ g gi i hu g v ầu g y hải “Nâ g Quố hội tr g vi Quố hội v Hội g hâ dâ , x vi, ội du g h gi bộ, s g y v h ạt ộ g ò hữ g hạ tr g h ạt ộ g ị h rõ hạ Quố hội” [30] Mặ s t h v hi u Quố hội ã hi u ti h t ị h, hư Quố hội, l g ượ y u h h t lượ g gi s t ò thi u hi u C qu b t tr g h ạt ộ g gi s t Quố hội Vi t N ột số hư: Thứ nhất, V v gi ặt h s t qu sát qu rộ g, hư th s ị h ối tượ g th , h i i gi Quố hội ò s t hơ g rõ Thứ hai, Hì h th x x ị h ối tượ g gi gi s t ò hư ị h g thi u hi u hội tr g ti s g tỏ v ặt lý lu sở ti giải h s t g NNPQXHCNVN hô g hữ g ầ nêu lên qu h gi th v hi u h ạt ộ g gi ả v th bả ả ti h ạt ộ g gi iể , hươ g hư s t Quố hải l Quố hội v g v giải h g ặt r Mặ dù thời gi v hi u l trì h xây d ượ y u ầu th xu t i u i h h ạt ộ g giám sát Vì v y, ể â g lu ích giám sát s t hô g h h x Thứ ba, Thi u thời gi , hâ l , thô g ti v h hư x tru g tr g h ạt ộ g gi s t thi u thi; vi vi Quố hội hư rõ r g; ối tượ g gi l tr g tâ , ầ t không rõ ràng d s t tối hù hợ , ội du g gi , vi sát nên hoạt ộ g gi tr thể hi qu ã hô g t ô g trì h ghi trạ g hi u l , hi u gi â g hi u l , hi u gi s t s t uv sở lý Quố hội v Quố hội, góp hầ ổi th i tổ h hi v h ạt ộ g tốt hơ , xây d h ă g gi g h s t tối h quy nhân dân, nhân dân s g v Vì v y, t giả h Quố hội, ể h Quố hội g y ò ối v i h ạt ộ g xã hội h gh hữ g hi Ti Nh hâ dâ , d huy t h t ị h t i “Thực chức giám sát quyền lực Nhà nƣớc củ Quốc hội Việt N m n y” l Lu g s huy t i ghi u h g h Ch h trị h Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu củ Luận án 2.1 Mục đích luận án: - Tr sở ghi CHXHCNVN th hi số giải h â g hằ nh quy u v lý lu giám sát quy l h trạ g Quố hội ư , Lu xu t ột hi u l , hi u h ạt ộ g gi Quố hội XHCN v v th dâ g y u ầu xây d h XHCN s t quy g h l h t 2.2 Nhiệm vụ luận án: Để th hi h + Tổ g qu ghi sát quy l +L sát quy c h Lu h Quố hội Vi t N Quố hội Vi t N hi th h th hi hi v s u: ă g giám h ă g gi y ă g giám sát quy l h y ột số hươ g hư g v giải h hi u l , hi u gi s t quy xây d g h quy h hữ g hi Quố hội Vi t N trạ g vi hi vi pháp lý + Đ h gi th + Đ xu t th u v chức thực h rõ sở lý lu l , Lu l h XHCN v hằ â g Quố hội dâ h t lượ g, g y u ầu h XHCN Vi t N Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu H ạt ộ g gi v uỷ b s t tối Quố hội, UBTVQH, Hội g dâ tộ Quố hội the gạ h b tạ ( hư ối tượ g hưở g lươ g) h ặ trợ th the trì h ộ tạ , i ây l guồ bộ, ô g h xã Ng i r , ột số ị hươ g ò hỗ trợ ti u bả hiể xã hội, bả hiể y t hư tỉ h: Bì h Dươ g, B Tre, Đồ g N i, Ti Gi g… Tr sở i ghị tri, Bộ Nội v ã ghi u, ti thu, trì h Ch h h b h h Nghị ị h số 29/2013/NĐ-CP sử ổi, bổ su g ột số i u Nghị ị h số 92/2009/NĐ-CP, Nghị ị h y ã hắ h ột bư hữ g b t tr g th t v tạ s h ộ g h ị hươ g hư: quy ị h Ngâ s h tru g ươ g th hi h quỹ h , b gồ ả 3% bả hiể y t ể hi trả h g th g ối v i hữ g gười h ạt ộ g hô g huy tr h xã, thô , tổ dâ hố; gi h ị hươ g quy ị h thể số lượ g v h d h; h từ g h d h, h i hi h d h ối v i gười h ạt ộ g hô g huy tr h xã, thô , tổ dâ hố… Bộ Nội v ã hối hợ v i B Tổ h Tru g ươ g Đả g b h h vă bả hư g d vi x lươ g ối v i ô g t tr g tổ h ả g sở hư bằ g v huy ô ghi v hư g ã ượ tạ , bằ g lý lu h h trị; b h h Thô g tư hư g d v tổ h v h ạt ộ g thô , tổ dâ hố; Thô g tư hư g d v h tr h, ti u huẩ thể, hi v v tuyể d g ô g h xã, hườ g, thị tr 2.1.3 Một số tồn tại, hạn chế - Vi th hi h ộ, h h s h ối v i bộ, ô g h v hữ g gười h ạt ộ g hô g huy tr h giữ ị hươ g ò s h v vi tổ h th hi h ộ, h h s h ũ g hư bả ả the ú g quy ị h h lu t - Quy ị h h lu t v h ộ, h h s h ối v i bộ, ô g h v gười h ạt ộ g hô g huy tr h xã, thô , tổ dâ hố ò b t ; y, hư quy ị h v vi xử lý ỷ lu t ối v i gười h ạt ộ g hô g huy tr h u vi hạ - Ch ộ ti lươ g ối v i bộ, ô g h xã v hữ g gười h ạt ộ g hô g huy tr h ò th ; h d ị hươ g quy t ị h d s h h l h, b t hợ lý, giữ ị hươ g y v i ị hươ g h Cô g t lý bộ, ô g h , gười h ạt ộ g hô g huy tr h ò d hi u qu , tổ h h h u ả hi vi tổ h th hi ò thi u s thố g h t Bộ Nội v ượ gi l ầu ối giú Ch h h the dõi, lý thố g h t ội gũ bộ, ô g h xã v hữ g gười h ạt ộ g hô g huy tr h xã, thô , tổ dâ hố hư g th t , ối tượ g l ô g vi xã, thô ; trưở g thô , bả v dâ 220 hố, hâ vi y t thô , bả u l hữ g gười hưở g h h ạt ộ g hô g huy tr h, hư g g ượ i u hỉ h vă bả quy hạ h lu t h h u - Đội gũ bộ, ô g h xã luô bi ộ g, th y ổi d luâ huyể ô g t , ột số ượ huyể v huy ô g t ; ột số bộ, ô g h ã l tuổi, hô g i u i i tạ hư g hô g thể giải quy t h h s h h ặ bố tr ô g vi h Cù g v i , vi tuyể d g, tạ , bồi dưỡ g bộ, ô g h ò hi u h hă , b t … v bả , trì h ộ bộ, g h xã tỷ l ạt huẩ hư 2.2 Về giải khó khăn sản xuất đời sống người dân tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình thủy điện 2.2.1 Thực trạng khó khăn sản xuất đời sống người dân tái định cư để xây dựng cơng trình thủy điện - Hi y, ả tr 1000 d th y i 21 ượ quy h h xây d g 36/63 tỉ h, th h hố C d th y i h y u ằ vù g thượ g lưu, tru g lưu lưu v sô g, thuộ hu v i úi, vù g sâu, vù g x , ị b h hă , hi u g b dâ tộ thiểu số si h số g, h g t t qu h t , vă h truy thố g g v ại số l g b dâ tộ thiểu số thuộ di ghè Tr g số g trì h th y i , 47 d th y i vừ v l (tr 50MW) v i tổ g ô g su t l 12 320 MW ã ầu tư xây d g v i v v h h; 18 d ô g su t h ả g 450 MW g th hi ầu tư xây d g Chỉ t h ri g 23 d thuỷ i d T Đi l Vi t N (EVN) l h ầu tư số di t h t thu hồi l 85 715,1h v i 188 520 hẩu/38 554 số hộ dâ hải di dời t i ị h - The b qu li qu , Ủy b hâ dâ ột số tỉ h, th h hố v s t th t ột số ị hươ g h th y, tì h hì h sả xu t v ời số g gười dâ vù g t i ị h ột số g trì h th y i ị gặ hi u h hă Tì h trạ g gười dâ vù g t i ị h ò thi u t sả xu t h ặ tx u h ht ò xảy r ột số ị hươ g C vi bố tr t sả xu t qu dố , h thố g hô g ổ ị h, hư g hu ầu si h h ạt, sả xu t gười dâ ; vi xây d g h hô g hù hợ v i h g t , t qu si h số g ã ả h hưở g l ời số g, sả xu t, gười dâ t di huyể h Nhì hu g, uộ số g số gười dâ iv ò hi u h hă , thu 21 Xi xe Ph l 221 h ò th s v i thu h bì h quâ ị hươ g, ột số số hộ ghè vù g t i ị h hi tỷ l h , hư vù g th y i Hị Bì h, hộ ghè hi 36% (ri g xã vù g hồ th y i Hị Bì h, thuộ huy Đ Bắ tỷ l hộ ghè hi từ 46% 60%; tr g xã Vầy Nư l 50%) - Cơ sở hạ tầ g ột số hu t i ị h hư hù hợ v i ặ iể , t qu si h h ạt gười dâ , h t l g b dâ tộ thiểu số; g trì h ô g ộ g hi u hu t i ị h ò thi u, hư g bộ, hư ầu tư ị thời sở hạ tầ g thi t y u hư si h h ạt, sả xu t, trườ g u gi , trườ g tiểu h , trạ x uộ số g gười dâ ò gặ hi u h hă - Ch t lượ g xây d g g trì h h hu t i ị h hi u th , g t bả trì hư ượ qu tâ d xuố g hư g hô g ượ hắ h sử hữ C bi t trườ g hợ vi thu hồi t, t ở, t sả xu t ò r t h 2.2.2 Kết giải khó khăn sản xuất đời sống người dân tái định cư Để bả ả ổ ị h ời số g v sả xu t gười dâ , Ch h h , ị hươ g ã b h h hi u h h s h li qu thu hồi t, giải h g ặt bằ g, bồi thườ g, hỗ trợ, t i ị h h gười dâ bị thu hồi t; tr g , Th tư g Ch h h ã b h h vă bả quy ị h ri g v bồi thườ g, hỗ trợ v t i ị h d th y lợi, th y i ; h t Đ “Đ tạ gh h l ộ g ô g thô ă 2020”; b h h Quy t ị h 52/2012/QĐ - TTg quy ị h v h h s h hỗ trợ giải quy t vi l v tạ gh h gười l ộ g bị thu hồi t ô g ghi , tr g ã quy ị h rõ v hỗ trợ tạ gh , hỗ trợ tạ vi l tr g , hỗ trợ i l vi g i the hợ g Bộ Nô g ghi v Ph t triể ô g thô ã b h h vă bả hỉ ị hươ g triể h i ô g t tạ gh ô g ghi h l ộ g ô g thô ; b h h Thô g tư số 39/2011/TTBNNPTNT g y 24/5/2011 hư g d quy h h tổ g thể, quy h h hi ti t v di dâ t i ị h v tổ h h t triể sả xu t ô g, lâ , gư ghi gắ v i h bi ti u th sả hẩ vù g t i ị h d thuỷ lợi, thuỷ i tr ị b t quố ; h trì hối hợ v i Bộ L ộng - Thươ g bi h v Xã hội, Bộ T i h h b h h Thô g tư li tị h 66/2010/TTLT-BNNPTNTBLĐTBXH-BTC hư g d lý, h t h h, sử d g th iể Thẻ h gh ô g ghi từ guồ i h h Chươ g trì h ti u quố gi Gi d v Đ tạ … 222 Đối v i d qu tr g quố gi hư: d Th y i Tuy Qu g, d th y i Sơ L , Th tư g Ch h h ã b h h quy t ị h ri g v bồi thườ g, di dâ t i dị h h từ g d Vì v y, v bả hộ dâ t i ị h i sở hạ tầ g ượ quy h h, xây d g g bộ, h h g tr g hơ , g hu ầu sả xu t, si h h ạt gười dâ 2.2.3 Một số tồn tại, khó khăn, vướng mắc - Vi di dâ t i ị h l ô g vi h tạ , li qu hi u g h, hi u l h v , h t l vi di dâ t i ị h g trì h d th y i , gười dâ bị ả h hưở g h y u l gười dâ tộ thiểu số ghè , trì h ộ ị hạ h , si h số g bằ g sả xu t ô g ghi ầ hải th hi hươ g trì h, d ể ầu tư h t triể sả xu t, ổ ị h uộ số g lâu d i, hư g h h s h bồi thườ g, hỗ trợ, t i ị h hi y l hư g ượ y u ầu y - Hầu h t ị hươ g hô g ò t hư sử d g; vi huyể ổi h sử d g t rừ g s g t sả xu t ô g ghi ể bố tr t i ị h ư, t i ị h h h gười dâ ò hi u h hă , t rừ g ghè i t i u i huyể ổi h sử d g lại h t lượ g th , di t h hẹ , ột số t sườ dố , bạ u, x guồ h ht - Vi giải quy t t sả xu t h gười dâ t i ị h ò h ; vi tạ gh , giải quy t vi l h gười l ộ g ò b t , tổ h tạ gh hô g bả ả hù hợ v i th t ị hươ g; ông t huy ô g, huy lâ lú , hư ị thời; vi lồ g ghé hươ g trì h ti u tr ị b ột số ò hư ượ th hi - Vi quy h h, xây d g sở hạ tầ g hu t i ị h ò h , hư g bộ, h t lượ g th , hư hù hợ v i ặ iể , t qu si h h ạt gười dâ hư h thể v lý sử d g, bả dưỡ g g trì h sở hạ tầ g hu dâ t i ị h - Cô g t tư v , thẩ ị h, h t hươ g v th hi bồi thườ g, hỗ trợ, t i ị h v ị h h ột số d hư ượ th hi theo ú g quy ị h; thi u di t h t hải bồi thườ g, hô g t t i ị h h, d gười dâ hô g h t h ặ hô g v hu t i ị h - Trì h ộ sả xu t gười dâ ò lạ h u, hư th h ghi ượ v i i; ột số e hu t i ị h ượ ưu ti h v l vi 223 d , h y, hư g trì h ộ hơ g g y u ầu giải quy t vi l h hă - S hối hợ giữ h h quy ị hươ g v h ầu tư ể giải quy t h t si h, tồ ột số d hư hặt hẽ, hi u th Nă g l ội gũ th h h vi di dâ t i ị h ò hạ h , b t Chư h h s h giải quy t h hă h hộ dâ vù g hạ lưu bị thi t hại v sả xu t v thi u si h h ạt v ù hơ d t ộ g gă dị g xây d g cơng trì h thuỷ i III - ĐÁNH GIÁ CHUNG Kết đạt đƣợc - Quố hội ti t ổi i, â g h t lượ g v hi u h ạt ộ g, tr g ô g t ti xú tri, tổ g hợ , huyể qu thẩ quy giải quy t v gi s t vi giải quy t i ghị tri, thể hi qu vi b h h Nghị quy t số 27 ỳ h th B Tr sở , Ủy b thườ g v Quố hội v Đ Ch tị h Ủy b Tru g ươ g Mặt tr Tổ quố Vi t N ã b h h Nghị quy t Li tị h số 525 v ti xú tri ại biểu Quố hội, tr g quy ị h rõ tr h hi qu , tổ h hữu qu , ã tạ th sở h lý ể â g h t lượ g, hi u h ạt ộ g ti xú tri v gi s t vi giải quy t i ghị tri - Ng y s u hi Nghị quy t Li tị h số 525 v vi ti xú tri ại biểu Quố hội ượ b h h, Th tư g Ch h h ã hỉ bộ, qu g g tr h hi ghi u, th hi ghi tú quy ị h Nghị quy t, tr g lưu ý thời hạ giải quy t, trả lời v b t giải quy t C qu Quố hội, Ch h h , bộ, g h v qu thẩ quy s u hi h ượ i ghị ã t h ghi u, giải quy t v trả lời tri -S v i ỳ h Quố hội trư ây, tr g v s u ỳ h th Tư, hầu h t bộ, g h u ã t h qu tâ , ghi u, ti thu, ị thời vă bả trả lời tri, giú h ại biểu Quố hội thô g ti tươ g ối ầy ểb v i tri tr g ợt ti xú tri huẩ bị ỳ h th Nă , tr g ột số vă bả trả lời s , g y s u ỳ h th Tư hư Bộ: Gi thô g-V tải, T i Ch h, Gi d v Đ tạ Một số bộ, qu g g hi u i ghị hư g ã t h ghi u, ti thu, giải quy t v trả lời tri, hư: Bộ Nội v , Bộ Cô g thươ g, Ngân hàng Nhà , Bộ K h h v Đầu tư - Nội du g vă bả giải quy t, trả lời tri h t lượ g ượ â g l , trả lời ú g tr g tâ hữ g v tri i ghị Đối v i hữ g i 224 ghị vi giải quy t òi hỏi hải sử ổi, bổ su g h ặ b h h vă bả h lu t u ã ượ ghi h , ghi u tr g qu trì h h thi h h sách Đối v i hữ g i ghị ầ giải trì h, u g thô g ti , bộ, g h ũ g u rõ hữ g h hă , vư g ắ v bi h hối hợ giữ bộ, g h tru g ươ g v ị hươ g tr g vi giải quy t ể tri hiểu v ị hươ g th y rõ tr h hi ì h tr g vi hối hợ giải quy t - C bộ, g h ũ g ã t h triể h i th hi Nghị quy t Li tị h số 525 Ủy b thườ g v Quố hội v Đ Ch tị h Ủy b Tru g ươ g Mặt tr Tổ quố Vi t N , xây d g b tổ g hợ t giải quy t i ghị tri gửi Ủy b thườ g v Quố hội, tr g ã x ị h hữ g vi ã giải quy t x g, hữ g vi g giải quy t v ti t ghi u, giải quy t, g hầ giú h tri the dõi, gi s t vi giải quy t Một số v tri i ghị hi ỳ Quố hội trư ây ã ượ ghi u, giải quy t hư: h ộ, h h s h ối v i Ch hi Hợ t xã quy ô t xã tr g thời ỳ b ; h ộ, h h s h ối v i 115 trườ g hợ l huy tr h ô g t ả g, h h quy , Mặt tr Tổ quố v thể xã, hườ g, thị tr th h hố Hồ Ch Mi h hi th hi th iể the Quy t ị h số 94-HĐBT g y 26/9/1981 Ch tị h Hội g Bộ trưở g B h , ột số v Ủy b thườ g v Quố hội u tr g b t gi s t vi giải quy t i ghị tri ỳ h trư ã ượ Ch h h , bộ, g h ti t ghi u, th hi - S hối hợ giữ bộ, g h tr g vi giải quy t i ghị tri ượ tă g ườ g hơ , hặt hẽ hơ , h t l hữ g i ghị li qu tr h hi hu g; Vă hò g Ch h h qu tâ hi u hơ vi th ưu, giú Th tư g Ch h h hâ ô g, the dõi, ô ố bộ, g h giải quy t v hối hợ giải quy t i ghị tri -C qu Quố hội, Ủy b thườ g v Quố hội, Đ ại biểu Quố hội v ại biểu Quố hội, tr sở qu tri t Nghị quy t Li tị h số 525 ã ti h thầ tr h hi tr g vi ti thu ý i , i ghị tri v h ạt ộ g xây d g Hi h , h lu t, gi s t tối , quy t ị h v qu tr g t , ải ti l lối l vi ể â g h t lượ g, hi u h ạt ộ g; g thời tă g ườ g gi s t vi giải quy t qu thẩ quy v giải quy t i ghị tri; hi u Đ ại biểu Quố hội ã h xét, h gi vi giải quy t qu thẩ quy v i ghị tri thuộ ị b g 225 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.1- Tồn tại, hạn chế - Một số bộ, g h d số lượ g i ghị hi u, vi giải quy t, trả lời ột số i ghị ò h s v i thời hạ quy ị h Nghị quy t Li tị h số 525, ại biểu Quố hội gặ h hă hi trả lời tri tr g h ạt ộ g ti xú tri trư ỳ h th Nă Quố hội - Một số vă bả trả lời v ò hu g hu g, hư i thẳ g v v tri i ghị, h y u tr h d quy ị h h lu t, ghị quy t, ghị ị h Ch h h v h t triể i h t - xã hội hư r ượ giải h , lộ trì h giải quy t Tr g i ghị thuộ thẩ quy Ch h h , gi h bộ, g h xe xét, giải quy t, i ghị hi u ù g trả lời, i ghị hư ượ trả lời ị thời h rằ g hơ g thuộ thẩ quy bộ, g h ì h - Đối v i ột số i ghị ượ u tr g b Ủy b thườ g v Quố hội ỳ h trư v gi s t vi giải quy t i ghị tri hư sử ổi Nghị ị h số 84 Ch h h v i h d h xă g dầu; Nghị ị hv i giả h h v hỗ trợ hi h h t v h thu, sử d g h h ối v i sở gi d thuộ h thố g gi d quố dâ từ ă h 2010-2011 2014-2015; i ghị li qu sử d g t g lâ , trườ g…, ị h ượ ghi u, giải quy t 2.2- Nguyên nhân Nhữ g tồ tại, hạ h u tr d hi u guy hâ , tr g guy hâ h y u s u ây: - Nhi u i ghị tri l hữ g v l , li qu hi u g h, hi u , hi u l h v , vi giải quy t hữ g i ghị y ầ hải ghi u sử ổi, bổ su g h ặ b h h i h h s h, h lu t, òi hỏi hải thời gi , ghi u, tổ g t, h gi v hải tuâ th quy trì h xây d g vă bả quy hạ h lu t…; ột số i ghị ội du g l v vừ t h h t thườ g xuy , vừ t h h t lâu d i òi hỏi vi giải quy t ầ ti h h li t , lâu d i, quy t li t h x ị h thời hạ giải quy t - Chư s hối hợ thườ g xuy , hặt hẽ giữ qu li quan tr g vi trả lời i ghị li qu tr h hi hi u bộ, g h, ị hươ g vi trả lời tri ò h , t giải quy t ột số i ghị hư ượ tri g tì h - Vi trả lời tri v t giải quy t i ghị s u hi ã sử ổi, bổ su g h h s h, h lu t hư ượ qu tâ ú g d 226 hi u i ghị ã ượ qu thẩ quy giải quy t hư g tri v ti t i ghị - Vi hâ l ại, h gi t giải quy t i ghị tri ò hư s thố g h t v ội du g ã ượ giải quy t x g, g giải quy t h y ti t ghi u, giải quy t, h t l i ghị li qu vi b h h vă bả quy hạ h lu t Ch h h , Th tư g Ch h h Do , ột số i ghị qu thẩ quy trả lời ã giải quy t hư g tri ti t i ghị IV- KIẾN NGHỊ Để ti t â g h t lượ g, hi u giải quy t i ghị tri, gs g ợi tri v hâ dâ ả , Uỷ b thườ g v Quố hội ghị Ch h h , bộ, g h, Tò hâ dâ tối , Vi iể s t hâ dâ tối , qu Quố hội, qu , tổ h hữu qu ti t qu tâ ột số v s u ây: Về giải kiến nghị củ cử tri gửi đến kỳ họp Quốc hội Ch ộ g r s t, giải quy t i ghị cử tri ã trả lời l g, giải quy t; ti t tổ h th hi i ghị ã u tr g B gi s t vi giải quy t i ghị tri ỳ h trư Đồ g thời, ghi u xây d g, b h h h hối hợ giữ bộ, g h v h h quy tr g vi giải quy t i ghị tri, hằ g hầ bả ả vi giải quy t, trả lời i ghị tri ượ ị thời, h t lượ g, hi u Về giải chế độ sách cán bộ, công chức ngƣời hoạt động không chuyên trách xã, phƣờng, tổ dân phố - Ch h h h gi ột h tổ g thể hì h tổ h , h ă g, hi v qu , tổ h , thể xã; x ị h hối lượ g ô g vi từ g vị tr h d h bộ, ô g h , gười h ạt ộ g hô g huy tr h sở ể xây d g h , h h s h g bộ, thố g h t; huy h h th hi vi i hi ô g vi h d h, t hợ v i â g h i hi v i u hỉ h quy ị h v số lượ g bộ, ô g h sở h hù hợ v i y u ầu lý h ị hươ g Chỉ Bộ Nội v hối hợ v i bộ, g h li qu ghi u, l rõ h tr h, ti u huẩ , hi v thể gười h ạt ộ g hô g huy tr h thô , tổ dâ hố; xe xét bổ su g ối tượ g Ph Cô g xã, Ph hỉ huy trưở g quâ s xã l ô g h xã; ối tượ g Cô g vi thô , B bả v dâ hố, y t thô bả v hạ vi i u hỉ h; s b h h vă bả v hâ lý h ối v i hữ g gười h ạt ộ g hô g huy tr h Đồ g thời, ghi u 227 tổ g t vi th hi Nghị ị h 159/2005/NĐ-CP v hâ l ại vị h h h h xã ể ị thời sử ổi, bổ su g ti u h h hù hợ v i tì h hì h th t Về giải kh khăn cho ngƣời dân tái định cƣ xây dựng cơng trình thuỷ điện - Ch h h hỉ bộ, g h li qu r s t, h gi thể hữ g h hă vư g ắ tr g qu trì h triể h i h h s h bồi thườ g, hỗ trợ, t i ị h ư, xu t Ch h h b h h h ặ thù giải quy t h hă h gười dâ t i ị h hi Nh thu hồi t ể xây d g g trì h th y i ; ghi u trì h thẩ quy quy ị h sử d g ột hầ lợi hu thu ượ từ ô g trì h th y i (thu t i guy , thu VAT) ể ầu tư, hỗ trợ h t triể sả xu t v ời số g ho gười dâ t i ị h g trì h th y i ; ưu ti hỗ trợ giải quy t vi l h gười dâ t i ị h hi Nh ầu tư guồ vố v bả v , h t triể rừ g, dị h v ôi trườ g rừ g v guồ ầu tư h li qu g trì h th y i Xe xét h thu hồi t ô g, lâ trườ g sử d g hô g hi u ể gi h gười dâ t i ị h rộ g sả xu t, tă g thu h Đồ g thời, r s t tổ g thể d t i ị h ể xây d g ô g trì h th y i th hi trư ây ể hữ g giải h hằ giải quy t h hă tr g sả xu t v ời số g gười dâ ; b h h h ặ thù “h u t i ị h ư” ối v i hữ g g trì h th y i ã xây d g trư ây hư Hị Bì h, Th B , I ly, Bả vẽ, t tru g v hạ tầ g t i ị h ( i , ườ g, trườ g, trạ ), h ở, t ở, t sả xu t, h v y t d g ưu ãi, ô g ă vi l , i u i si h h ạt vă h gười dâ t i ị h - Ủy b hâ dâ tỉ h, th h hố tr thuộ Tru g ươ g trư hi ầu tư xây d g g trì h th y i hải t h t , bả ả i i u i v sở hạ tầ g, giải quy t vi l , t sả xu t h gười dâ t i ị h ư, i d t i ị h l hợ hầ bắt buộ d th y i v hải ti h h trư ột bư Trư ắt, ầ hẩ trươ g r s t quỹ t, h tl t sả xu t ể gi h gười dâ t i ị h ư, ây l i u i bả h t, l guồ hô g thể thi u ể bả ả uộ số g gười dâ Ch ộ g tổ h vi lồ g ghé , hươ g trì h ti u tr ị b , tă g ườ g huy ô g, huy ô g, huy gư, ô hì h sả xu t i, giố g i, ti ỹ thu t ể h t triể sả xu t, tă g thu h h gười dâ vù g t i ị h Nghi u, xu t hươ g ầu tư hỗ trợ huyể ổi gh sả xu t hi ô g ghi h hộ t i ị h ư, tr g qu tâ l lượ g l ộ g trẻ, l ộ g ữ 228 Đối với Ủy b n Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt N m, tr sở quy ị h Nghị quy t Li tị h số 525 v B tổ g hợ ý i , i ghị tri v hâ dâ ả trì h Quố hội ỳ h th Nă , tă g ườ g hối hợ hặt hẽ v i qu Quố hội gi s t vi giải quy t i ghị tri qu thẩ quy tru g ươ g; hỉ Ủy b Mặt tr Tổ quố Vi t N tỉ h, th h hố tr thuộ Tru g ươ g hối hợ v i Đ ại biểu Quố hội h gi vi giải quy t i ghị tri ã ượ tổ g hợ gửi ỳ h Quố hội Đối với qu n củ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội qu n hữu qu n Ti t tổ h th hi hi u Lu t h ạt ộ g gi s t Quố hội, Nghị quy t Li tị h số 525 Ủy b thườ g v Quố hội v Đ Ch tị h Ủy b Tru g ươ g Mặt tr Tổ Quố Vi t N v vi ti xú tri ại biểu Quố hội gi s t v hối hợ gi s t giải quy t i ghị tri qu thẩ quy ị thời b v i tri v hâ dâ ả * * * Tr ây l B t gi s t vi giải quy t i ghị tri gửi t i ỳ h th Tư, Quố hội h XIII, Ủy b thườ g v Quố hội trâ tr g b Quố hội / Nơi nhận: - Như tr ; - Ch h h ; - Thành viên UBTVQH; - HĐDT, Ủy b QH; - VPQH, B CT ĐB, Vi NCLP; - TANDTC, VKSNDTC; - C Bộ; qu g g bộ; - Ngân hàng CSXHVN; - Lưu: HC, DN - E: 38922 TM UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Huỳnh Ngọc Sơn 229 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI KHÓA XII VÀ KHÓA XIII Hội ghị triể h i hươ g trì h h ạt ộ g gi thườ g v Quố hội ă Kỳ h Quố hội thả lu Quố hội, Ủy b 2014, g y29/8/2013 th 10, Quố hội h v Lu t h ạt ộ g gi 230 s t s t XIII Quố hội v HĐND Ủy b Ph lu t Quố Hội hối hợ v i D ýh thi d thả Lu t h ạt ô g gi s t lý h góp Quố Hội v Hội g Nhân dân, ngày 13-10-2015 Thả lu Phi hội h XIII v ti h t thể g y 21-10-2015, Kỳ h th 10, Quố thu, hỉ h lý d thả Lu t h ạt ộ g gi Quố hội v Hội g hâ dâ 231 s t Lu t h ạt ộ g gi s t Quố hội v Hội g hâ dâ Quố hội tr g hi Đ gi s t Ủy b l vi s g g y 21/5/2015 thườ g v Quố hội l Nguyên, ngày 08/9/2015 232 ượ trì h vi tỉ h Th i Gi s tv ải h th t h h h h Bả hiể xã hội tỉ h H T h ngày 23/10/2015 Ch hi Vă hị g Quố hội Nguy thu, giải trì h ý i s t Hạ h Phú trì h b y B ại biểu Quố hội v Quố hội ă hươ g trì h h ạt ộ g gi 2016 (Cổ g TTĐT) 233 ti Quốc hội họp phiên toàn thể hội trường thông qua Nghị chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2016, ngày 18/6/2015 (Ảnh Cổng Thông tin điện tử Quốc hội) Ch tị h Quố hội Nguy h th 34 Ủy b Si h Hù g h trì v h t biểu h i Phi Thườ g v Quố hội (Ả h: Thô g t 234 xã Vi t N ) ... củ việc thực chức giám sát quyền lực nhà nƣớc củ Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt N m 2.2.1 Cơ sở trị củ việc thực chức giám sát quyền lực nhà nƣớc củ Quốc hội 45 The Hi thể hi h Vi t N , Quố hội vị... từ hội tr g h th tr , iể Tuy hi , t lu ã ượ Lu ô g bố Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận chức giám sát quyền. .. sát quyền lực nhà nước Quốc hội 49 2.2.3 Các hình thức giám sát Quốc hội quan quyền lực nhà nước 66 Tiểu kết Chƣơng 90 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT