MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO (2007 -2008) 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007– 2008 3.1.1 Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực Quyết định 134 đết hết năm 2008 Quyết định 134 sách đắn, thể quan tâm Đảng Nhà nước đời sống đồng bào dân tộc thiểu số sách đầu tư trực tiếp tới hộ nghèo Với quan tâm đạo thực cấp từ Trung ương tới địa phương, qua gần năm thực Quyết định 134 , đời sống cùa hộ đồng bào dân tộc thiểu số bước nâng lên, điều kiện nhà nước sinh hoạt Tuy nhiên trình thực nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến chương trình khơng thể hoàn thành thời hạn (cơ hoàn thành mục tiêu năm 2006) Để hồn thành mục tiêu định, thời gian thực chương trình cần kéo dài đến hết năm 2008 3.1.2 Phương hướng mục tiêu thực Quyết định 134 năm 2007 – 2008 Việc thực tốt sách Quyết định 134 có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp đồng bào có điều kiện sản xuất, đảm bảo ổn định đời sống, sớm nghèo, đồng thời góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, trật tự xã hội vùng miền nước Trong năm tới, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố có liên quan cần tiếp tục đẩy mạnh nhanh tiến độ thực Quyết định 134 sở đảm bảo đối tượng thụ hưởng theo tiêu chí văn hướng dẫn tính dân chủ cơng khai Các địa phương cần chủ động có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương minh nhằm giải nhu cầu thiết yếu cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Bên cạnh đó, quan chức cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động đóng góp cộng đồng, tổ chức xã hội, động viên sức mạnh toàn xã hội thực thắng lợi mục tiêu Chương trình Về mục tiêu thực định năm tới: • Trong năm tới hoàn thành việc hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt phân tán cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo • Lồng ghép Chương trình 134 với chương trình, sách khác địa bàn để hồn thành việc xây dựng cơng trình nước cơng cộng, đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số • Hồn thành việc hỗ trợ đất sản xuất, đất cho đồng bào nghèo với hình thức hỗ trợ phù hợp như: hỗ trợ trực tiếp đất, hỗ trợ chăn nuôi, trồng, dậy nghề, xuất lao động… Về khả bố trí nguồn vốn năm tới: Theo đề án rà soát phê duyệt, năm 2007 2008, vốn ngân sách trung ương tiếp tục hỗ trợ địa phương thực định 134 là1.578 tỷ đồng ( bình quân khoảng 790 tỷ đồng/năm ) Căn vào khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, mức đáp ứng nguồn vốn đầu tư cho việc thực định năm 2007 – 2008 có khả đảm bảo Kế hoạch 2007, Chính phủ trình Quốc hội bố trí nguồn vốn thực Quyết định 134 800 tỷ đồng Nguồn vốn phân bổ cho địa phương theo nguyên tắc sau: • Căn nhu cầu hỗ trợ theo đề án phê duyệt rà sốt lại theo cơng văn số Quyết định 134/UBDT-CSDT ngày 9/1/2006 Ủy ban Dân tộc • Ưu tiên bố trí địa phương thực gần xong đề án có tiến độ thực tốt, để hồn thành chương trình sớm • Ưu tiên bố trí nội dung thực tốt hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành nội dung hỗ trợ • Tập trung bố trí cho địa phương có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo cần hỗ trợ cao, địa phương cịn khó khăn cân đối ngân sách Trên sở mức hỗ trợ trung ương nội dung đề án, địa phương chủ động bố trí nguồn kinh phí cho nhiệm vụ cụ thể định hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt Bảng 3.1: Kế hoạch phân bổ dự kiến nguồn vốn hỗ trợ trung ương Chương trình 134 cho địa phương Đơn vị: Tỷ đồng Vùng Đề xuất mức vốn trung ương hỗ trợ Đất Đất Nhà Nước PT sx Nước Tổng KH Tổng TT vốn vốn vốn cấp Cộng 2007 năm Tổng số Đông Bắc Tây Bắc ĐB SHồng Bắc T Bộ DHM 450,93 55,756 46,468 2,01 38,705 87,518 9,24 1,201 0,938 0,761 0,699 1,224 1655,92 294,147 285,245 9,625 248,863 185,235 107,55 32,424 26,052 1,794 11,856 5,260 1741,70 568,384 256,738 32,232 200,318 262,340 3927,10 951,912 615,441 46,422 500,441 541,577 1610 351 175 10 183 215 1310 379,5 215 34 165 180 2920 730,5 390 44 348 395 Trung Tây 50,788 1,899 252,758 13,998 212,596 532,039 358 128 486 Nguyên 18,682 0,645 36,875 3,074 24,130 83,406 52 20 72 ĐNam Bộ 112,75 1,870 343,170 13,093 184,996 655,885 266 188,5 454,5 ĐBSCLong Nguồn: Tài liệu hội nghị toàn quốc sơ kết năm thực Quyết định 134/2004/QD-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ (2004 – 2006) – UBDT – Bộ NNPTNT 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 3.2.1.Tổ chức thực chương trình 3.2.1.1 Giải pháp Bộ, ngành Trung ương Chính phủ Các ngành Trung ương cần sớm bổ sung số chế sách hỗ trợ phù hợp vói điều kiện miền núi như: − Chính sách ưu đãi cho cán tăng cường sở vùng sâu, vùng xa vùng dân tộc người Một trở ngại trình thực Chương trình 134 hạn chế lực cán bộ, đặc biệt cán địa phương Để khắc phục tình trạng này, giải pháp tăng cường cán có lực hỗ trợ cho sở vùng sâu, vùng xa triển khai chương trình đồng thời nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương Các cán tăng cường cần hỗ trợ xứng đáng phụ cấp hay tiêu chuẩn đãi ngộ tốt họ làm việc vùng sâu, vùng xa − Chính sách thay sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thuộc đối tượng 134 địa phương khơng cịn quỹ đất sản xuất nơng, lâm nghiệp Các Bộ ngành Trung ương cần rà soát lại sách hướng dẫn Quyết định 134 để đảm bảo phù hợp với giai đoạn chương trình Đồng thời cần xây dựng văn hướng dẫn phù hợp, đặc biệt giải pháp hỗ trợ thay đất sản xuất, đất cho đồng bào dân tộc hai vấn đề mà địa phương cịn gặp nhiều khó khăn q trình triển khai Cụ thể: • Chính phủ cần cho phép mở rộng phạm vi áp dụng Quyết định 231/2005/QDTTg ngày 22/9/2005 tỉnh Tây Nguyên thực địa bàn nước Quyết định 231 Thủ tướng Chính phủ quy định sách khuyến khích doanh nghiệp nông, lâm nghiệp sử dụng lao động người dân tộc thiểu số vào làm việc Qua thời gian thực tỉnh Tây Nguyên nhanh chóng doanh nghiệp đóng nhận thu hút nhiều lao động vào làm việc, tháo gỡ nhiều khó khăn cho địa phương khơng quỹ đất để giao cho đồng bào Mặt khác, sống hộ có lao động làm việc doanh nghiệp cải thiện đáng kể, lao động vào làm việc công ty cao su nhờ thu nhập cao Các công ty cao su, cà phê hoan nghênh chủ trương vườn tiếp tục quản lý phát huy hiệu kinh tế • Khuyến khích doanh nghiệp cao su, cà phê, lâm nghiệp thực việc giao khoán vườn cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số quản lý để tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho hộ đồng bào, dó ưu tiên đôi tượng thuộc Quyết định 134 Mở rộng thí điểm giao rừng, khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bn làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên theo Quyết định 304/2005/QD-TTg ngày 23/11/2005 Thủ tướng Chính phủ thực nước Mức khoán bảo vệ rừng nâng lên từ 50.000 đồng/ha lên 100.000 đồng/ha • Đề nghị Chính phủ xem xét cho phép số địa phương không quỹ đất sản xuất tạm ứng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi vừa nhỏ thật cấp bách phục vụ đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa (giống tỉnh Tây Nguyên thực theo Quyết định 1143/QD-TTg ngày 31/8/2006) Đây biện pháp quan trọng để hỗ trợ cho đồng bào tăng vụ, tăng suất trồng diện tích có mà khơng phải nhận thêm phần đất bị thiếu, - giải pháp quan trọng địa phương khơng cịn quỹ đất Hỗ trợ chuyển đổi cấu sản xuất, trọng phát triển chăn nuôi sản xuất có giá trị hàng hóa gằn với chế biến tiêu thụ sản phẩm Theo đó, hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo khơng có thiếu đất sản xuất tự nguyện không nhận thêm đất sản xuất mà chuyển sang sản xuất chăn nuôi chuyển sang thâm canh sản xuất có giá trị hàng hóa gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm theo đề án sản xuất quan có thẩm quyền phê duyệt nhận tiền hỗ trợ khai hoang bình quân triệu đồng/ha phần đất thiếu so với mức giao đất tối thiểu quy định Quyết định 134 để hỗ trợ giống giống, phân bón, vật tư nơng nghiệp, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp - hưởng hỗ trợ khác trừ đất sản xuất theo Quyết định 134 Hỗ trợ cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số để tham gia thị trường xuất lao động Để tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho áp dụng: hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo khơng có thiếu đất sản xuất, có lao động đủ sức khỏe trình độ, tự nguyện tham gia xuất lao động Để thực điều phần vốn thay hỗ trợ đất sản xuất sử dụng để đào tạo cho người lao động nhằm đáp ứng đủ điều kiện xuất lao động Chính quyền địa phương đứng tổ chức cho người lao động đăng ký phối hợp với Sở Lao - động, thương binh xã hội để tổ chức lớp học cho người lao động Các sách hỗ trợ để khuyến khích hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang làm nghề khác phi nơng nghiệp Theo Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển khu đô thị nông thôn, đào tạo nghề gắn với tạo điều kiện giải việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số Việc đào tạo nghề cần nghiên cứu kỹ lưỡng:sẽ đào tạo ngành gì? đào tạo thời gian bao lâu? Hình thức tổ chức? Các ngành nghề đào tạo phải phù hợp với đặc thù địa phương ( nên hướng tới ngành nghề truyền thống sẵn có địa phương mà tương lai có tiềm phát triển ) đồng thời phù hợp với nhu cầu thị trường, tránh tình trạng sau đào tạo người dân khơng có việc làm gây lãng - phí, giảm hiệu đầu tư Biểu dương, khen thưởng địa phương thực tốt mục tiêu chương trình, đặc biệt địa phương có cách làm linh hoạt, sáng tạo Trong trình thực số địa phương thực tốt từ khâu tuyên truyền vận động làm bà hiểu rõ mục tiêu lợi ích chương trình đến huy động tốt nguồn lực địa phương để hoàn thành mục tiêu theo kế hoạch, báo cáo kịp thời, thời hạn lên quan trung ương Các địa phương cần biểu dương, khen thưởng để khuyến khích làm tốt gương cho địa phương khác noi theo Bên cạnh cách làm động, sáng tạo liên kết với doanh nghiệp địa bàn để giải việc làm cho đồng bào, vận động cộng đồng san sẻ đất ở… cách làm tốt cần khuyến khích nhân rộng 3.2.1.2 Giải pháp Ủy ban nhân dân cấp địa phương Việc triển khai thực tốt địa phương khâu then chốt để nâng cao hiệu chương trình Các địa phương cần có ý thức chủ động, sáng tạo trình thực hiện.Cụ thể: - Nâng cao ý thức trách nhiệm thực Quyết định 134 cấp, ngành, địa phương sở đến hết năm 2008 thực xong việc giải đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số thuộc đối tượng Quyết định 134 thực có nhu cầu đất sản xuất Đề nghị địa phương tiếp tục rà soát, phúc tra lại đối tượng thiếu đất sản xuất - theo Quyết định 134 công khai trước buôn làng để giải công Các tỉnh đạo sở có phương án cụ thể giải đồng đất đai cho Chương trình 134 , tổ chức lồng ghép chương trình địa bàn như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa nhỏ, chương trình giống trồng vật ni, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm…nhằm giúp đồng bào phát - triển sản xuất, ổn định nâng cao thu nhập Tích cực rà sốt nhu cầu thực đất để có giải pháp thích hợp: Đối với tỉnh việc khai thác đất hoang giao cho đồng bào dân tộc không hiệu quả, có nhu cầu giải theo hướng khác (đền bù vườn cây, giải theo hướng không cần đất chăn ni, giao khốn rừng, thu hút lao động vào làm việc nông lâm trường ngành - nghề khác) cần phải lập phương án cụ thể, lập báo cáo trình phủ Những địa bàn hoàn thành tốt, kế hoạch mục tiêu chương trình cần phổ biến - kinh nghiệm, cách làm để địa phương khác học tập Các địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc tham gia Nhà nước thực sách có hiệu quả; chủ động, sáng tạo tìm giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp - nhà tài trợ để giúp đỡ ủng hộ đồng bào nghèo Tăng cường biện pháp vận động giáo dục, thuyết phục có lý, có tình, có hỗ trợ tích cực Nhà nước biện pháp sách cụ thể Giải dứt điểm vụ việc cộm khiếu kiện, tranh chấp đất đai đồng bào dân tộc thiểu số với nhân dân - vùng doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh cần rà sốt lại hộ đồng bào dân tộc thiểu số trước bao chiếm đất nơng, lâm trường, có đất xâm canh nơi khác họ không thông báo để hưởng hỗ trợ từ Quyết định 134 ; tùy trường hợp điều kiện cụ thể mà xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ, nhằm giảm áp lực đất đai cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực tốt công tác quản lý - đất đai địa bàn Nâng cao vai trò Mặt trận tổ quốc việc vận động bà con, nêu cao tinh thần đoàn kết tương trợ lẫn Bên cạnh phối hợp chặt chẽ vân động “ Ngày người nghèo” mục tiêu Chương trình 134 , tránh phân bổ bất hợp lý địa bàn với mục tiêu chăm lo xây dựng nhà ở, xóa nhà dột nát cho hộ nghèo 3.2.2 Huy động phân bổ nguồn lực 3.2.2.1 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực Sau năm thực hiện, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình 134 chủ yếu từ ngân sách trung ương, nguồn vốn khác chiếm tỉ lệ nhỏ Điều không tạo gánh nặng cho ngân sách trung ương, tạo thói quen ỷ lại vào Nhà nước mà khiến cho hoạt động đầu tư bị dàn trải, thiếu tập trung nhu cầu vốn đầu tư lớn mà khả hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách hạn chế Để đảm bào số vốn đầu tư cho chương trình thời gian tới cần có giải pháp huy động nhiều nguồn lực ngân sách  Huy động nguồn lực chỗ Cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương, việc huy động nguồn lực địa phương cần thiết Để huy động nguồn lực này, địa phương xây dựng sách, chế động viên tham gia, đóng góp người dân làng, em địa phương ly cơng tác nơi khác để hình thành quỹ hỗ trợ địa phương Quỹ sử dụng tài trợ cho chương trình phát triển kinh tế xã hội phục vụ cộng đồng địa phương hỗ trợ xây dựng cơng trình nước sinh hoạt tập trung Chương trình 134 Nguyên tắc quản lý chi tiêu quỹ người dân định Đồng thời, địa phương cần tuyên truyền, vận động, khơi dậy ý chí tự lực tự cường nhân dân cộng đồng tham gia tích cực vào Chương trình Người dân đóng góp tiền, vật hay cơng lao động Việc tăng cường hình thức để người dân tự làm cơng trình cấp xã, thơn, hình thức tốt để huy động nguồn lực cộng đồng dân cư Để huy động nguồn lực từ cộng đồng, từ nhân dân địa phương, cấp quyền cần ý việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai việc sử dụng vốn thực đầu tư Cụ thể cần công khai mức vốn đầu tư cho nhân dân biết, tạo điều kiện cho nhân dân bàn bạc, góp ý kiến việc quản lý xây dựng cơng trình Có phát huy quyền làm chủ người dân, tạo điều kiện cho nhân dân theo dõi giám sát để từ tin tưởng tích cực tham gia đóng góp vào xây dựng quản lý cơng trình  Huy động nguồn vốn viện trợ từ tổ chức Quốc tế Để có thêm vốn hỗ trợ cho Chương trình 134 cần khai thác, kêu gọi nguồn vốn từ quốc tế Chương trình 134 chương trình kinh tế xã hội quốc gia, với mục tiêu nâng cao đời sống, phát triển sản xuất, thực xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc miền núi nên tổ chức quốc tế ủng hộ sẵn sàng giúp đỡ Do đó, để kêu gọi nguồn vốn này, mặt tổ chức hội thảo giới thiệu mục đích, đối tượng hưởng lợi Chương trình 134; mặt khác cần sử dụng vốn có hiệu để tạo niềm tin cho nhà tài trợ Khi có tài trợ, việc quản lý vốn quan trọng cần đặc biệt ý khai minh bạch chi tiêu đảm bảo chất lượng cơng trình 3.2.2.2 Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực Trong năm thực hiện, số lượng lớn địa phương không đảm bảo số lượng vốn đối ứng theo quy định điều kiện kinh tế địa phương cịn khó khăn Chính thế, chế hỗ trợ địa phương, phủ nên xem xét bổ sung quy định mức ngân sách địa phương đảm bảo (hiện theo quy định 20% mức ngân sách trung - ương hỗ trợ) theo hướng hợp lý Có thể hợp lý hóa cách phân bổ sau: Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 70% chi cân đối - ngân sách địa phương ngân sách địa phương khơng phải bố trí vốn đối ứng Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương từ 50% đến 70% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng 5% - mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 50% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng 10% mức - vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Các địa phương có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương, ngân sách địa phương phải bố - trí đối ứng 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ Hàng năm bố trí kinh phí quản lý chương trình 134 để hỗ trợ địa phương có nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương theo mức 0,5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương để thực Chương trình 134 3.2.3 Quản lý hoạt động đầu tư 3.2.3.1 Đối với Trung ương - Các Bộ, Ngành Chính phủ cần tổ chức nhiều đoàn kiểm tra việc thực Chương trình địa phương, đặc biệt trọng đến vấn đề thất lãng phí, toán mục tiêu hỗ trợ - Các Bộ, ngành chức cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn cơng trình xây dựng để đảm bảo phục vụ nhân dân cách tốt đồng thời làm sở - để giám sát chất lượng cơng trình Các cơng trình hỗ trợ cho cá thể, cho hộ gia đình số vốn nhỏ khơng nên quy định mức tạm ứng mà nên cấp lần để có điều kiện mua đủ vật liệu, cịn cơng tác quản lý kinh phí chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm - Chính phủ nên tăng mức chi phí quản lý để địa phương hoạt động tốt 3.2.3.2 Đối với địa phương Việc quản lý hoạt động đầu tư địa phương có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng tới hiệu Chương trình Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý đầu tư cần: - Mỗi xã có đối tượng thuộc diện hỗ trợ cần cử cán thường trực ban lãnh đạo xã (có thể Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã) phụ trách chương trình Cán có trách nhiệm theo dõi nắm bắt xác hộ đói nghèo bản, trực tiếp đạo triển khai thực sách hỗ trợ, đồng thời thực thơng tin báo cáo định kỳ hàng tháng lên Ủy ban nhân dân huyện để có hướng kịp thời xử lý xuất vướng mắc - Trong trình thực sở, cần đẩy mạnh vấn đề công khai dân chủ mục tiêu hỗ trợ, cần công khai vốn tiêu chuẩn chất lượng để nhân dân giám sát kiểm tra Đặc biệt cơng trình xây dựng, cơng trình thường xảy thất lãng phí chất lượng, việc kiểm tra giam, giám sát lại quan trọng Cụ thể với mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt, làng, cử người giám sát cơng trình xây dựng địa phương mình, kiểm tra xem cơng trình có đạt tiêu chuẩn chất lượng, có với sách hay khơng - Đối với cấp huyện, ban đạo Chương trình phải đẩy mạnh tinh thần trách nhiệm, lắng nghe ý kiến kiến nghị từ xã đưa lên đồng thời thực thông tin báo cáo định kỳ hai tháng lần lên Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.3 Thực chương trình 3.2.3.1 Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất a) Tích cực tạo quỹ đất để giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực có nhu cầu đất sản xuất Cần phân loại hộ khơng có đất thiếu đất sản xuất để có giải pháp phù hợp: Hộ thực có nhu cầu đất để sản xuất; hộ có nhu cầu giao rừng, khốn bảo vệ rừng; hộ có nhu cầu phát triển chăn ni, dịch vụ, ngành nghề; hộ có nhu cầu làm công nhân doanh nghiệp nông nghiệp - Tiếp tục rà sốt đất đai nơng, lâm trường quốc doanh, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp khu rừng nghèo kiệt sang đất nông nghiệp (nếu có điều kiện) để tạo - quỹ đất giao cho đối tượng thuộc Quyết định 134 Tiếp tục cơng tác khai hoang phục hóa diện tích đất khai thác sử dụng được, kết hợp với đầu tư sở hạ tầng, cơng trình thủy lợi vừa nhỏ để bà canh tác hiệu diện tích khai hoang Mặt khác, Chính phủ nên cho phép nâng mức hỗ trợ khai hoang từ triệu/ha lên triệu/ha mức triệu qua thấp b) Tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ để thúc đẩy sản xuất phát triển nông – lâm nghiệp vùng miền núi khó khăn - Tăng cường lực sở nghiên cứu khoa học nông lâm nghiệp vùng miền núi để đủ lực tạo tiến khoa học kỹ thuật đáp ứng sát yêu cầu phù hợp với điều kiện đặc thù vùng sinh thái Chú trọng đầu tư nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ chuyên biệt cho vùng miền núi Trước hết cần tiếp tục triển khai chương trình giống trồng, vật nuôi; ứng dụng công nghệ sinh học; phát triển mạnh công nghệ bảo quản chế biến nông lâm sản - Tăng cường hệ thống khuyến nông , khuyến lâm sở để chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo đến cuối năm 2007 xã có cán khuyến nông chuyên trách, thôn xã đặc biệt khó khăn có cộng tác viên - khuyến nông Triển khai nhân rộng mô hình chuyển đổi cấu trồng vật ni vùng đặc thù vùng đất dốc, đất cát… để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng hiệu số diện tích đất đặc thù c) Phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đổi nâng cao lực hệ thống thú y, bảo vệ thực vật dịch vụ nông nghiệp - Điều chỉnh cấu đầu tư cho vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số theo ưu tiên đầu tư cho phát triển sở hạ tầng phục vụ trực tiếp việc nâng cao giá trị, hiệu nông lâm sản doanh nghiệp kinh doanh nông sản, trước hết giao thông, thủy lợi, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp Quan tâm phát triển sở hạ tầng phục vụ thương mại, xuất theo đường biển : chợ nông thôn, kho lạnh, kho - ngoại quan, hệ thống thông tin liên lạc… Tăng cường phát triển thủy lợi vừa nhỏ đa dụng phục vụ sản xuất nông nghiệp, làm thủy điện cung cấp nước sinh hoạt cho người dân miền núi Tây Nguyên, miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên Hải Nam Trung Bộ Đối với tỉnh Tây Nguyên, ưu tiên xây dựng hồ chứa đập dâng giữ nước tưới cho cơng nghiệp cà phê, mía, hồ tiêu, nước sinh hoạt công nghiệp Đối với xã đặc biệt khó khăn chưa có cơng trình thủy lợi có bị xuống cấp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp Đối với địa bàn vùng cao khơng có ruộng nước, Nhà nước hỗ trợ kinh phí - để làm ruộng bậc thang, nhằm giúp người nghèo có điều kiện sản xuất lương thực chỗ; Chú trọng phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, trước hết thú y, bảo vệ thực vật, chế biến , thu mua nông lâm sản d) Tăng kinh phí hỗ trợ cho việc đền bù đất cho nơng lâm trường e) Chính sách thay cấp vật nuôi 3.2.3.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà - Các địa phương điều tra, khảo sát, phân loại cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên Trước hết cần tập trung hỗ trợ cho hộ - nghèo gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng có khó khăn nhà Do thời gian thực ngắn, khối lượng lại lớn triển khai địa bàn rộng, địa phương cần lập kế hoạch, tiến độ thực thật cụ thể, chi tiết Để đảm bảo tiến độ hộ sẵn sàng cho việc xây dựng nhà có đất ở, chọn - mẫu nhà ở, đủ khả tài chính… tập trung làm trước Mỗi huyện, xã cần xây dựng mơ hình làm thí điểm để người tham khảo, rút kinh nghiệm Định kỳ nên có sơ kết, đánh giá việc thực hiện, kịp thời giải tồn - phát sinh Hàng tháng địa phương cần có báo cáo tổng hợp tình hình thực Ở địa phương cần phát động thành phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp để cấp, - ngành, người dân tích cực thực Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hỗ trợ đến tận tay người dân Đảm bảo - công khai, công bằng, minh bạch việc xét duyệt đối tượng hỗ trợ Sở xây dựng tỉnh cần tập trung nghiên cứu, thiết kế mẫu nhà ở, hướng dẫn chi tiế để nhân dân biết áp dụng Mẫu nhà phải phù hợp với phong tục tập quán dân tộc, điều kiện tự nhiên vùng khả tham gia đóng góp hộ dân Cố gắng khai thác, sử dụng loại vật liệu truyền thống địa phương đặt hàng sản xuất - cấu kiện nhà theo thiết kế mẫu duyệt sở sản xuất địa bàn Việc triển khai hỗ trợ nhà cần lồng ghép chương trình, đặc biệt chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu bước nâng cao - điều kiện sống nhân dân, góp phần phát triển bền vững Để khu vực dân cư phát triển phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, địa phương cần quan tâm đặc biệt đến công tác quy hoạch điểm dân cư nông thôn, đảm - bảo đồng việc xây dựng nhà với xây dựng kết cấu hạ tầng Trong trình xây dựng nhà cần nhân dân chủ động xây dựng, Nhà nước đứng xây dựng hộ gia đình khơng có khả 3.2.3.3 Mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt Cơng trình nước sinh hoạt tập trung Trong mục tiêu hỗ trợ, nước sinh hoạt tập trung mục tiêu chiếm lượng vốn lớn nhất, 40% tổng nhu cầu kinh phí thực hiện, quản lý sử dụng hiệu đồng vốn cơng trình quan trọng Theo quy định Quyết định 134 văn hướng dẫn, ngân sách trung ương hỗ trợ cho cơng trình nước tập trung cho làng, có tỷ lệ đồng bào dân tộc từ 25% dân số trở lên không quy định rõ suất đầu tư, mức vốn bình quân số người hưởng Do địa phương xây dựng để án xác định nhu cầu kinh phí cho cơng trình nước sinh hoạt tập trung cao Để cải thiện tình trạng này, thời gian tới, quan trung ương cần lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, rà soát lại nhu cầu thực tế địa phương đồng thời ban hành văn hướng dẫn rõ ràng cụ thể Bên cạnh đó, để tăng cường hiệu đầu tư, Ủy ban Dân tộc nên đề xuất ban hành sách hướng dẫn cụ thể để thực nội dung theo hướng tập trung đầu tư cho vùng thật khó khăn đối tượng đầu tư cơng trình quy mơ nhỏ, vốn đầu tư thấp nhằm đáp ứng nhiều đối tượng hưởng lợi Đồng thời các địa phương nên chủ động lồng ghép hỗ trợ mục tiêu với chương trình khác địa bàn Chương trình nước Vệ sinh mơi trương, Chương trình 135… Cơng trình nước sinh hoạt phân tán Các cơng trình nước phân tán số vốn đầu tư thấp nhiều so với cơng trình nước tập trung, nhiên phục vụ cho riêng lẻ hộ đồng bào Do đó, q trình bình xét để xác định đối tượng hỗ trợ cần ý để đảm bảo đối tượng, công hộ, đồng thời nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư Những hộ thực thiếu gặp nhiều khó khăn ưu tiên hỗ trợ trước Một vấn đề mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán chất lượng vật dụng lu, téc …mà đồng bào nhận Do người dân không trực tiếp đứng mua lu, téc mà việc thực thơng qua quyền xã, khâu chọn lựa ban đầu, đảm bảo chất lương, bảo dưỡng, bảo trì có nhiều thiếu xót Để khắc phục, thời gian tới quyền địa phương cần có ràng buộc hợp đồng nhà cung ứng để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân Tránh tình trạng dùng hỏng hỏng khơng có đứng chịu trách nhiệm 3.2.3.4 Mục tiêu hỗ trợ đất Như kết năm vừa qua, mục tiêu hỗ trợ đất giao cho địa phương tự giải hợp lý Theo đó, thời gian tới, cách làm nên tiếp tục áp dụng tất địa phương có đối tượng hỗ trợ Chương trình 134 KẾT LUẬN Sau năm thực hiện, Chương trình 134 đạt thành tựu đáng kể Hàng vạn hộ dân nhận hỗ trợ, đời sống đồng bào dân tộc cải thiện rõ rệt, diện mạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi có bước thay đổi to lớn Do đó, nói Chương trình 134 sách đắn, phù hợp với nguyện vọng mong ước người dân Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng, đóng góp kể trên, Chương trình 134 tồn định đòi hỏi phải có cố gắng, cộng tác nhiều bên, từ quyền trung ương, quyền địa phương, tổ chức đồn thể người dân – người trực tiếp hưởng lợi ích chương trình mang lại Sau thời gian ngắn tìm hiểu Chương trình 134, tơi mạnh dạn viết đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chương trình 134”, nhằm mục đích nghiên cứu chương trình dự án Chính phủ nói chung Chương trình 134 nói riêng, từ có đề xuất, kiến nghị để Chương trình hoạt động tốt thời gian tới Tuy cịn nhiều hạn chế, song tơi hi vọng ý kiến đóng góp phần cho việc nâng cao hiệu Chương trình  ... hiểu Chương trình 134, tơi mạnh dạn viết đề tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chương trình 134? ??, nhằm mục đích nghiên cứu chương trình dự án Chính phủ nói chung Chương trình 134 nói... nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa nhỏ, chương trình giống trồng vật ni, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm…nhằm giúp đồng bào phát - triển sản xuất, ổn định nâng cao. .. Quyết định 134/ 2004/QD-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ (2004 – 2006) – UBDT – Bộ NNPTNT 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 –