1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN I 2.1. Tổng quan về dự án nâng cấp đô thị Việt Nam và dự án nâng cấp đô thị Nam Định. 2.1.1. Tổng quan về dự án nâng cấp đô thị Việt Nam. Trong những năm gần đây, dân số tại các đô thị Việt Nam đã tăng nhanh trong khi đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng chưa được thực hiện một cách tương xứng vì không có đủ nguồn lực. Điều này đã dẫn đến nhiều người dân đô thị, đặc biệt là người nghèo phải sống trong những điều kiện thiếu thốn về nhà ở, hạ tầng và hàng ngày phải đối mặt với các vấn đề về môi trường và sức khoẻ. Thực hiện quy hoạch định hướng phát triển không gian đô thị đến năm 2020 đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt ngày 23 tháng 11 năm 1998, Chính phủ Việt Nam đang tích cực tìm kiếm các nguồn lực nhằm từng bước nâng cấp cải thiện các điều kiện về cơ sở hạ tầng tại các đô thị. Đáp ứng các yêu cầu đó của Chính phủ Việt Nam, Ngân hàng thế giới đã đồng ý tài trợ cho Chính phủ Việt Nam thực hiện chương trình nâng cấp các đô thị nhằm xoá đói giảm nghèo ở các đô thị thông qua việc cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng các khu dân cư thu nhập thấp ở một số thành phố: thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Cần Thơ và thành phố Nam Định. Dự án được mang tên “Dự án nâng cấp đô thị Việt Nam” (VUUP) và được phân chia thành 4 tiểu dự án tương ứng cho 4 thành phố. Tiểu dự án được thực hiện tại Thành phố Nam Định được mang tên “Dự án nâng cấp cơ sở hạ tầng các khu dân cư thu nhập thấp Thành phố Nam Định, sau đây gọi tắt là Dự án WB. Đây là dự án nhóm A, chủ yếu tập trung vào việc nâng cấp cơ sở hạ tầng đô thị tại các khu dân cư thu nhập thấp nhằm từng bước cải thiện điều kiện sống của một bộ phận dân cư này. Dự án dựa trên nguyên tắc rằng sự tham gia tích cực của người dân trong các giai đoạn quan trọng của quá trình xây dựng, thiết kế và thực hiện dự án là điều kiện tiên quyết để đáp ứng một các có hiệu quả đối với nhu cầu ở các khu vực này. Việc thiết kế nâng cấp hạ tầng cơ sở sẽ dựa trên sự tự nguyện và khả năng chi trả 3% giá trị xây lắpcủa người dân và chính quyền địa phương. Chính vì vậy, các công trình hạ tầng 1 1 2 cơ sở sẽ được thiết kế với tiêu chuẩn hoạt động phù hợp để đảm bảo số người nhiều nhất được hưởng lợi. 2.1.2. Dự án nâng cấp đô thị Nam Định. Dự án Nâng cấp Đô thị Quốc gia (VUUP) là một dự án rất quan trọng trong việc góp phần xây dựng một chương trình quốc gia nhằm cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng các khu vực cộng đồng thu nhập thấp của Chính phủ Việt Nam. Dự án này đã dược Ngân hàng Thế giới ưu tiên giúp đỡ để xây dựng môi trường đầu tư, tạo việc làm và tăng trưởng bền vững bằng công tác hỗ trợ phát triển đô thị. Để hỗ trợ giảm nghèo, Chính phủ cung cấp vốn vay ưu đãi này cho các thành phố gần như dưới dạng hỗ trợ không hoàn lại. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, Chính phủ Trung ương đã trao quyền thực hiện dự án cho chính quyền các thành phố và tỉnh (trường hợp Nam Định). Người dân cũng thống nhất sẽ đóng góp vốn 3% giá trị xây lắp để chi trả cho đường điện và nước nối về nhà và chịu trách nhiệm khai thác và quản lý các cơ sở hạ tầng và dịch vụ trong các Kế hoạch Nâng cấp Cộng đồng. Các mục tiêu của Dự án: + Dự án nhằm giảm nghèo đô thị thông qua việc cải thiện đời sống và điều kiện môi trường của dân nghèo thành thị; + Dự án nhằm thúc đẩy phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia và gây ảnh hưởng tới các quá trình lập kế hoạch để các kế hoạch, quy hoạch có tính tổng hợp hơn và có tính hỗ trợ người nghèo; Theo quyết định số 491/CP-QHQT của Thủ tướng Chính phủ ngày 21 tháng 4 năm 2003 thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của dự án, và theo thoả thuận giữa Ngân hàng thế giới và Bộ kế hoạch đầu tư tại cuộc họp ngày 09 tháng 5 năm 2003 tại Nam định, Dự án nâng cấp đô thị Nam định gồm 6 hạng mục:  Hạng mục 1: Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 tại các khu dân cư thu nhập thấp; Hạng mục này tập trung vào việc nâng cấp và cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng cấp 3 là những cơ sở hạ tầng nằm trong từng khu vực dân cư có thu nhập thấp và phục vụ cho những nhu cầu của bản thân nội bộ khu vực nhằm trực tiếp cải thiện điều kiện sống của họ.  Hạng mục 2: Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 1, 2 có liên quan cho các khu dân 2 2 3 cư thu nhập thấp; Hạng mục này tập trung vào việc đầu tư cải tạo các công trình kỹ thuật hạ tầng lớn liên kết giữa các khu vực dân cư nhằm phát huy khả năng hoạt động của hệ thống cơ sở hạ tầng cấp 3 đã được nâng cấp. Hệ thống cơ sở hạ tầng cấp 1 và 2 có liên quan bao gồm các đường ống truyền dẫn và phân phối nước chính, các tuyến cống thoát nước chính, các tuyến đường đô thị chính, kênh bao và trạm bơm thoát nước chính, các hồ điều hoà .  Hạng mục 3: Nhà ở cho người nghèo và gồm 2 tiểu hạng mục: Xây dựng khu tái định cư cho các hộ phải di dời; Xây dựng các khu đất có hạ tầng để bán cho người nghèo;  Hạng mục 4: Hỗ trợ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Cơ quan hợp tác phát triển Thuỵ sĩ đã chấp nhận tài trợ thực hiện hạng mục này. Do đó hạng mục này sẽ không được đầu tư trong khuôn khổ Dự án.  Hạng mục 5: Chương trình tín dụng cho người nghèo cải thiện nhà ở.  Hạng mục 6: Chương trình hỗ trợ nâng cao năng lực quản lý dự án và chương trình cộng đồng. Hạng mục này tập trung nguồn lực hỗ trợ công tác quản lý Dự án đảm bảo cho sự thành công và hiệu quả của Dự án; Tổng vốn đầu tư cho dự án nâng cấp đô thị Nam Định 37,794. triệu USD, trong đó nguồn vốn của Ngân hàng thế giới là 28,195 triệu USD. Giai đoạn I hạng mục 1 thực hiện thí điểm tại Phường Văn Miếu, hạng mục II nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 1; 2 có liên quan từ năm 2003-2007 và các hạng mụ III, hạng mục V và hạng mục VI với tổng kinh phí: 15,603 triệu USD. Số gói thầu Ban quản lý dự án đã đấu thầu 28 gói thầu thuộc 6 hạng mục của dự án trong đó có 11 gói thầu xây lắp, 13 gói thầu dịch vụ tư vấn, 4 gói thầu hàng hoá và thiết bị. Giai đoạn II kinh phí 22,191 triệu USD và vốn tiết kiệm được thông qua đấu thầu các gói thầu trong giai đoạn I: 39.350,3 triệu đồng tương đương 2,441 triệu USD ( tỷ giá 1USD=16120VNĐ), ( Chi tiết xem phụ lục I ). Tính đến hết năm 2007 thông qua đấu thầu đã tiết kiệm được 39,350 tỷ đồng và nhìn chung tuyển chọn được những nhà thầu có đủ năng lực về tài chính và trình độ kỹ thuật để thực hiện dự án. Trong thời gian qua công 3 3 4 tác đấu thầu tại dự án Nâng cấp đô thị Nam Định đã thực hiện trên tất cả các lĩnh vực: Đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá, Đấu thầu dịch vụ tư vấn. Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn vốn phân bổ theo từng giai đoạn các hạng mục Dự án nâng cấp đô thị Nam Định NAM ĐỊNH CHI PHÍ (US$) TÀI TRỢ (US$) Giai đoạn 1 Giai đoạn 2 Tổng chi phí WB PHRD Vốn đối ứng Hạng mục 1: Nâng CSHT cấp 3 1.936.353 8.980.360 10.916.714 8.717.061 2.199.653 Hạng mục 2: Cơ sơ hạ tầng cấp 1 và cấp 2 8.196.695 8.392.403 16.589.098 13.493.897 3.095.202 Hạng mục 3: Nhà ở tái định cư 2.306.815 315.000 2.621.815 1.765.023 856.792 Hạng mục 4: Quản lý nhà ở và đất đai 0 0 0 0 0 Hạng mục 5: CT vay vốn cải tạo nhà ở 420.968 874.323 1.295.291 1.295.291 0 Hạng mục 6: Nâng cao năng lực 1.091.440 1.070.000 2.161.440 647.330 1.030.000 484,110 Tổng chi phí cơ bản 13,952,272 19,632,086 33,584,358 25,918,602 6,635,757 Dự phòng vật chất và giá (10%) 1,030,633 1,584,108 2,614,741 2,276,486 235,255 Cộng tổng chi phí và dự phòng 14,982,905 21,216,194 36,199,099 28,195,087 1,030,000 6,974,011 Thuế - VAT (5%) 620,985 974,810 1,595,794 0 0 1,595,794 Tổng chi phí 15,603,890 22,191,004 37,794,893 28,195,087 1,030,000 8,569,806 Nguồn : Tài liệu thẩm định dự án nâng cấp đô thị Việt Nam Qúa trình thực hiện dự án chính là quá trình thực thi hoạt động đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu có giá thấp nhất có đầy đủ kinh nghiệm và năng lực về kỹ thuật tài chính để thi công xây dựng công trình hoặc thực thi các yêu cầu của đề cương nhiệm vụ của dịch vụ tư vấn. Quá trình này thực hiện theo các yêu cầu và các điều khoản đã được qui định trong Hiệp định vay vốn cũng như quá trình thẩm định xem xét của nhà tài trợ Ngân hàng thế giới. Đồng thời phải đáp ứng được qui trình phê duyệt thẩm định của Chính phủ Việt Nam theo Luật đấu thầu, các Nghị định và thông tư hiện 4 4 5 hành. Do vậy hầu hết các gói thầu của dự án phải đáp ứng được yêu cầu của nhà tài trợ và của Chinh phủ, nếu có sự sai khác giữa yêu cầu của nhà tài trợ và của Chính phủ Việt Nam thì sẽ tuân theo yêu cầu của nhà tài trợ. 2.2. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn I năm 2004-2007 Ban Quản lý dự án (BQLDA) "Nâng cấp đô thị Nam Định", được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ra quyết định thành lập theo quyết định 1143/2002/QĐ - UB ngày 2 tháng 5 năm 2002, là một đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố và đại diện cho Chủ đầu tư thực hiện chức năng quản lý và điều hành dự án theo các quy định của Chính phủ. Cụ thể, BQLDA có trách nhiệm quản lý việc triển khai các Hạng mục của dự án dưới sự giám sát của Uỷ ban nhân dân thành phố Nam Định. Giúp việc cho chủ đầu tư trong quá trình tuyển chọn các nhà thầu thực hiện các gói thầu thuộc các hạng mục dự án là các chuyên viên đại diện cho các Sở, ban ngành và các cơ quan có thẩm quyền của tỉnh. 2.2.1.Thực trạng hoạt động đấu thầu một số gói thầu xây lắp thuộc các hạng mục của Dự án Nâng cấp đô thị Nam Định. 2.2.1.1. Khái quát công tác đấu thầu các gói xây lắp Giai đoạn I. Giai đoạn I cuả dự án có 11 gói thầu xây lắp đã được đấu thầu, hạng mục I có 03 gói thầu cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3, hạng mục II có 04 gói thầu cải tạo nâng cấp và xây dựng mới cở sở hạ tầng chính cấp .;2 có liên quan, và hạng mục III có 04 gói thầu xây dựng hạ tầng khu tái định cư. Trong đó hạng mục I có 03 gói thầu đấu thầu rộng rãi (cạnh tranh trong nước) tại phường Văn Miếu. Cụ thể gói thầu CP4: Nâng cấp hệ thống đường giao thông, thoát nước và chiếu sáng công cộng khu tập thể máy Dệt (khu vực phía đông đường Giải Phóng); gói thầu CP5: Nâng cấp hệ thống đường giao thông, thoát nước và chiếu sáng công cộng khu tập thể máy tơ ; gói thầu CP6: Nâng cấp cơ sở hạ tầng xã hội, trạm y tế, nhà vệ sinh công cộng, trạm trung chuyển rác, khu vui chơi công cộng. Hạng mục II nâng cấp cở sở hạ tầng chính cấp 1;2 có liên quan bao gồm 4 gói thầu xây lắp trong đó có 2 gói thầu đấu thầu rộng rãi (cạnh tranh trong nước), gói thầu CP1- nâng cấp đường giao thông và hệ thống thoát nước đường Trần Huy Liệu, 5 5 6 gói thầu CP3- Xây dựng cống thoát nước Văn Cao, và 2 gói thầu đấu thầu cạnh tranh quôc tế CP9 và CP11 xây dựng Trạm bơm Quán Chuột kênh xả và kênh bao. Hạng mục III xây dựng khu tái định cư đều là đấu thầu rộng rãi (cạnh tranh trong nước) có 02 gói thầu san lấp, 02 gói thầu xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông cần có để phục vụ cho khu tái định cư (đường dẫn đến khu tái định cư), và cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội trong khu tái định cư. Đặc điểm chung của các gói thầu xây lắp và mối liên quan giữa các hạng mục: Các gói thầu xây lắp nâng cấp hạng mục I giai đoạn I thực hiện thí điểm tại Phường Văn Miếu là Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 tại các khu vực dân cư có thu nhập thấp bao gồm cơ sở hạ tầng kỹ thuật như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống cấp điện và chiếu sáng công cộng, nhà vệ sinh công cộng và hệ thống thu gom trung chuyển rác thải nằm trong từng khu vực dân cư có thu nhập thấp và phục vụ cho những nhu cầu của bản thân nội bộ khu vực nhằm trực tiếp cải thiện điều kiện sống của người dân. Hạng mục III gồm các gói thầu xây dựng mới và nâng cấp các cơ sở hạ tầng xã hội trong khu tái định cư Trầm Cá như trường tiểu học và nhà mẫu giáo, trạm y tế, trường học, các khu vui chơi giải trí công cộng .Các gói thầu xây lắp thuộc hạng mục II Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 1 và cấp 2 có liên quan kết nối cơ sở hạ tầng cấp 3 với nhau nhằm phát huy hiệu quả của hệ thống cơ sở hạ tầng cấp 3 đã được nâng cấp. Sau đây luận án đi sâu vào phân tích một số gói thầu, cụ thể gói thầu CP4. 2.2.1.2. Quá trình đấu thầu gói thầu CP4 Ngày 22/9/2005 UBND tỉnh Nam Đinh phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại quyết định số 2909/2005/QĐ-UBND. Thời gian bán HSMT từ ngày 21/9/2005 đến 22/10/2005, có 29 nhà thầu đến mua HSMT. Ngày 22/10/2005 tại thời điểm đóng thầu có 5 nhà thầu nộp HSDT. Lễ mở thầu đã được mở công khai có mặt của đại diện 5 nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu dưới sự chứng kiến của đại diện các Ban, ngành có liên quan và sự Đánh giá thầu: Bước 1 : Đánh giá sơ bộ các Hồ sơ dự thầu: Căn cứ vào biên bản mở thầu và Hồ sơ dự thầu của tất cả các ứng viên, Tổ chuyên gia đã xem xét đến tính hợp lệ của các hồ sơ dự thầu như: tính hợp lệ của bảo lành dự thầu, tính hợp lệ của danh sách các ứng viên, đảm bảo yêu cầu khác của Hồ sơ mời thầu như số bản gốc và bản chụp các tài liệu văn bằng 6 6 7 chứng chỉ, chữ ký, giấy uỷ quyền, chào đầy đủ hạng mục, đáp ứng về cơ bản . Theo đánh giá của Tổ chuyên gia cả 5 nhà thầu đều đáp ứng bước đánh giá sơ bộ. Bước 2: Đánh giá năng lực kinh nghiệm của các nhà thầu vượt qua vòng đánh giá sơ bộ. Bước này sử dụng phương pháp chấm đáp ứng yêu cầu đạt và không đạt, không dùng phương pháp cho điểm với các tiêu chí đã nêu rõ trong hồ sơ mời thầu. Tổ chuyên gia lập bảng so sánh đối chiếu: khối lượng thi công tối thiểu trong 3 năm qua; Có tối thiểu 3 hợp đồng tương tự trong 3 năm gần đây; Đảm bảo đủ và đúng chủng loại thiết bị theo yêu cầu; Giám đốc công trình phải có tối thiểu 5 năm kinh nghiệm và không ít hơn 2 năm là giám đốc; và yêu cầu về vốn lưu động tối thiểu cho hợp đồng. Tất cả các nhà thầu tham gia đấu thầu vượt qua bước đánh giá sơ bộ đều đáp ứng được những yêu cầu tối thiểu về năng lực nêu rõ trong hồ sơ mời thầu. Bước 3: Đánh giá về mặt kỹ thuật Hồ sơ dự thầu. Theo tiêu chí đạt và không đạt, tất cả các Hồ sơ dự thầu được đánh giá trên 5 tiêu thức chủ yếu. Các nhà thầu đều đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật, có biện pháp kỹ thuật thi công hợp lý, nêu biểu tiến độ thi công cụ thể, có các biện pháp bảo đảm chất lượng thi công, đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn giao thông, lao động trong quá trình thi công phù hợp với điều kiện thực tế. Theo đánh giá của tổ chuyên gia, tất cả các hồ sơ dự thầu được đưa vào đánh giá trong bươc này đều đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của hồ sơ mời thầu Bước 4: Phân tích giá bỏ thầu. Nội dung của giai đoạn này là xác định giá đánh giá của các Hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sau hiệu chỉnh trong số các nhà thầu vượt qua được bước 3 ở trên xếp thứ nhất. Trước hết, Tổ chuyên môn tiến hành xác định sai số số học của giá của các hồ sơ dự thầu. Theo kiểm tra của Tổ chuyên gia, sau khi đã sửa lỗi số học và giảm giá xếp hạng các nhà thầu, kết quả thể hiện ở Bảng 2.2 Xác định giá đánh giá và xếp hạng nhà thầu. Bước 5: Báo cáo kết quả, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu. Căn cứ vào kết quả đấu thầu, Ban quản lý các dự án lập hồ sơ Báo cáo đánh giá tổng hợp lấy ý kiến không phản đối của Ngân hàng thế giới về kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, trình Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt quyết định trúng thầu với kiến nghị: Nhà thầu Liên danh C.ty CPXD Nông nghiệp Nam Định và XN Đầu tư & 7 7 8 Xây dựng số 1 Công ty XD& PT CSHT thuộc Tổng Công ty TM&XD trúng thầu gói thầu CP4. Giá đề nghị trúng thầu: 6.645.392.258đ. Bảng 2.2 Xác định giá đánh giá và xếp hạng các nhà thầu Stt Nhà thầu Giá dự thầu Sửa lỗi số học và Giảm giá Bổ sung, điều chỉnh Giá đánh giá Xếp hạng 1 Cty CPTM và Xây dựng Thăng Long 6.687.590.000 0 6.687.590.000 03 2 Cty XD Thuỷ lợi Nam Sông Hồng 6.691.710.898 270.890.690 0 6.962.601.588 Vượt giá 3 Cty CP XDựng Xuân Quang 6.672.085.037 271.201.052 0 6.943.286.089 Vượt giá 4 LD Cty CPXD NN N.Định & XN Đầu tư và XD số 1-Tổng Cty TM&XD 6.645.392.258 0 6.645.392.258 01 5 ĐL Cty CP XD Trực Ninh & Cty CPXD 179 Hà Nội 6.682.872.000 0 6.682.872.000 02 Nguồn : Biên bản xét thầu gói thầu CP4 ngày 10/11/05 của tổ chuyên gia chấm thầu Bước 6: Công bố kết quả đấu thầu, thương thảo và ký hợp đồng. Sau khi công bố trúng thầu, sau quá trình thương thảo với nhà thầu trúng thầu, Ban Quản lý các dự án đã chính thức ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu vào ngày 25 tháng 01 năm 2005 với giá trị hợp đồng là 6.645.392.258 đồng ( bao gồm cả thuế giá trị gia tăng VAT ). 2.2.1.3. Nhận xét quá rình thực hiện đấu thầu gói thầu xây lắp hạng mục I. A/ Thời gian thực hiện quá trình đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu. - Đối với các gói thầu xây lắp CP4; CP5; CP6 thuộc hạng mục I nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 tại phường Văn Miếu và các gói thầu xây lắp xây dựng khu tái định cư Trầm Cá, thời gian thực hiện quá trình đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu phê duyệt gần như đảm bảo được kế hoạch. Tuy nhiên gói thầu RCP12 phải thực hiện đấu thầu lại do các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia dự thầu nộp không đảm bảo được 8 8 9 các yêu cầu năng lực cũng như khả năng đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật không đảm bảo. Tổ chuyên gia đã báo cáo Ngân hàng thế giới và UBND tỉnh cho đấu thầu lại. - Đối với các gói thầu xây lắp thuộc hạng mục II duy nhất chỉ có gói thầu CP3 thực hiện đấu thầu theo đúng kế hoạch. Các gói thầu CP1 và gói thầu CP9 và CP11 xây dựng trạm bơm Quán Chuột và kênh bao đều chậm hơn 2 đến 3 tháng so với kế hoạch. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chấm thầu kéo dài do tính chất phức tạp của từng gói thầu trong đó hai gói thầu CP9 và CP11 đấu thầu cạnh tranh quốc tế lần đầu tiên thực hiện tại tỉnh Nam Định. Hồ sơ dự thầu của nhà thầu sử dụng tiếng Anh trong khi đó tổ chuyên gia đánh giá thầu các thành viên là các chuyên viên thuộc các Sở ban ngành trong tỉnh trình độ ngoại ngữ không đồng đều. Đồng thời giá dự thầu của các nhà thầu tham gia bỏ quá thấp, gói giảm nhiều nhất gói thầu CP11 giảm đến 33,41% so với giá dự toán phê duyệt. Điều đó đòi hỏi các nhà thầu phải có giải trình cụ thể về tính sát thực của việc giảm giá trên. Một nguyên nhân nữa đó là phải thông qua sự xem xét có ý kiến không phản đối của Ngân hàng thế giới trước khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. B/ Đánh giá quá trình đấu thầu: - Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Hoạt động đấu thầu trong các cuộc đấu thầu xây lắp đã đảm bảo tuân thủ pháp luật một cách nghiêm túc và đồng thời đảm bảo tính khoa học của hoạt động đấu thầu. Điều này được thể hiện thông qua việc thực hiện các quy định đấu thầu rất chặt chẽ. Khâu xây dựng phát hành hồ sơ mời thầu thông qua các tư vấn đã đạt chất lượng cao ở tất cả các HSMT, chặt chẽ đảm bảo đủ căn cứ pháp lý như kế hoạch đấu thầu được phê duyệt và sau khi đã làm tốt các quy định về thông báo mời thầu và bán hồ sơ mời thầu. Số lượng nhà thầu mua hồ sơ dự thầu tương đối nhiều: gói thầu phát hành nhiều nhất là gói RCP12 bán được 62 bộ; Gói CP5 bán được 15 bộ; Gói RCP15 bán được 10 bộ, ( Chi tiết xem phụ lục I.2 ). Để đảm bảo chất lượng hồ sơ dự thầu, ngày 8 và 15 /9/2006 ( được nêu rõ trong hồ sơ mời thầu), Ban quản lý dự án đã tổ chức hội nghị tiền đấu thầu của các gói thầu CP9, CP11 nhằm mục đích giải đáp các thắc mắc, những vấn đề chưa rõ của các nhà thầu và giới thiệu về hiện trường xây dựng trạm bơm. 9 9 10 - Về tiêu chí đánh giá Ban quản lý dự án đã xây dựng được các tiêu chuẩn đánh giá phù hợp về các mặt kỹ thuật, năng lực kinh nghiệm tổ chức bộ máy thi công hiện trường, đánh giá tài chính đối với hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, vì vậy đã tạo ra được các cuộc đấu thầu cạnh tranh công bằng, minh bạch, nhà thầu được lựa chọn là đơn vị có giá bỏ thầu thấp nhất có đủ điều kiện về kỹ thuật năng lực kinh nghiệm để thi công. - Quá trình chấm và xét thầu: Đã tuân thủ đầy đủ quy trình chuẩn do Nhà nước quy định và theo đúng qui định của nhà tài trợ Ngân hàng thế giới. Tổ chuyên gia chấm thầu đã tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu sử dụng các tiêu chí đạt và không đạt thực hiện theo qui trình: + Đánh giá sơ bộ. Nhằm loại bỏ hồ sơ đấu thầu không đáp ứng yêu cầu. + Đánh giá năng lực kinh nghiệm đáp ứng được yêu cầu tối thiểu đảm bảo tính khả thi thực hiện hợp đồng. + Đánh giá về mặt kỹ thuật thể hiện biện pháp thi công tiến độ được đảm bảo và các biện pháp an toàn được đảm bảo. + Xác định giá đánh giá bao gồm các nội dung: sửa lỗi số học; hiệu chỉnh sai lệch, chuyển đổi sang một đồng tiền chung. Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu và kiến nghị nhà thầu trúng thầu. Trong quá trình chấm thầu, một số hồ sơ dự thầu có một số điểm chưa thể hiện rõ và các nhà thầu có giá bỏ thầu quá thấp. Ban quản lý đã gửi văn bản yêu cầu giải trình làm rõ trả lời cụ thể bằng văn bản. Ví dụ: về yêu cầu giải trình làm rõ hồ sơ dự thầu: Tổ chuyên gia trong quá trình xét thầu gửi công văn số 178/DA-WB ngày 29/11/2006 yêu cầu nhà thầu gói thầu CP9 Tổng Công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn- Bộ NN&PTNT giải trình thêm về biện pháp thi công: cống xả qua đê Mỹ Tân, cửa xả ra Sông Hồng, tiêu thoát nước khi xây dựng bể hút, thi công cáp cao thế 24KV và giải trình về việc giảm giá 26% so với giá trị dự toán được duyệt. Tổng công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn - Bộ NN&PTNT đã có văn bản giải trình cụ thể chi tiết và đã được tổ chuyên gia chấm thầu chấp nhận. Đồng thời Tổng công ty có nhiều kinh nghiệm trong việc xây dựng và lắp đặt các trạm bơm và là nhà thầu đã từng thi công nhiều công trình thuỷ lợi quy mô lớn cả trong và ngoài nước. Giải trình về cơ sở giảm giá: nhà thầu giảm 1,300 tỷ đồng tiền khấu hao máy 10 10 [...]... t s tin khỏ ln, s dng v u t nõng cp trong giai on II i vi 13 g i thu xõy lp, S tin tit kim = Tng giỏ tr g i thu - Giỏ tr hp ng = 152.142 triu - 118.671 triu = 33.471 triu ng, t l tit kim 22,0 % ( Chi tit xem ph lc 1.2 ) i vi 4 g i thu mua sm hng hoỏ giai on I S tin tit kim 4.392,13 triu ng, t l tit kim 10,49%.( Chi tit xem ph lc 1.2 ) 32 33 33 i vi 16 g i thu t vn, s tin tit kim: 1.486,87 triu ng,... liu m i trng nn ca t vn Thit k hng mc 2 giai on II v t vn ó tin hnh i kho sỏt cỏc tuyn nõng cp trong phm vi hng mc cựng vi t vn m i trng g i thu 27.1 chun b cho bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng m i trng cho hng mc 2 giai on II ( chi tit thc hin cỏc g i thu t vn xem ph lc 1.1 ) 2.2.3 Thc trng hot ng u thu cỏc g i thu mua sm hng hoỏ thit b D ỏn Nõng cp ụ th Nam nh 2.2.3.1 Kh i quỏt g i thu mua sm hng hoỏ giai. .. im thi cụng nm 2006 dõn ln chim xõy dng dn ti vic phi thc hin gii phúng c mt bng ri mi thi cụng Th hai Vic chnh sa thit k trỡnh xin ý kin ca Ngõn hng v tnh phờ duyt, ng thi vic lp phng ỏn gii phúng mt bng o c, kim m n bự ti sn cho dõn mt rt nhiu thi gian G i thu CP5 gia hn thi gian thc hin hp ng ca g i thu ny n 30 thỏng 6 nm 2008 xõy dng tuyn ng D3 v N4 do phi thay i thit k t ng bờ tụng sang kt cu... so vi k hoch u thu Cỏc g i thu t vn chun b giai on II: CP 7.2; CP 7.3; CP 7.4 t vn chun b cho giai on II nõng cp c s h tng cp 3 ca cỏc phng cũn li giai on II thi gian thc hin quỏ trỡnh u thu so vi k hoch c phờ duyt kộo di hn t 1 - 2 19 20 20 thỏng ( Xem ph lc 1.1 ) Nguyờn nhõn ch yu l do phi kt hp hi hũa th tc va tuõn th theo lut ca Chớnh ph Vit Nam v ỏp ng y yờu cu ca nh ti tr Thi gian kộo di 2 thỏng... ca Vit Nam Ngõn hng th gii sau khi ỏnh giỏ thu qua bc ỏnh giỏ s b cỏc n d thu thỡ tin hnh ngay sa li s hc iu chnh giỏ v xỏc nh giỏ ỏnh giỏ, xp hng nh thu, nh thu cú giỏ ỏnh giỏ thp nht mi tin hnh ỏnh giỏ v nng lc kinh nghim, k thut v ti chớnh ca nh thu ( hu kim ) Nu bc ny nh thu xp th nht khụng t s tin hnh ỏnh giỏ nh thu xp th hai Theo Lut u thu ca Vit Nam sau khi ỏnh giỏ xong bc ỏnh giỏ s b tin hnh... ỏn trin khai kp tin bự vo thi gian chm do quỏ trỡnh chm thu kộo di ( Chi tit xem ti ph lc 1.1 Tỡnh hỡnh thc hin k hoch u thu giai on I d ỏn nõng cp ụ th Nam nh) C/ ỏnh giỏ kt qu thc hin hp ng: - Cỏc g i thu t vn chun b giai on II: CP 7.2; CP 7.3; CP 7.4 ký hp ng thỏng 3/2007 v thỏng 6 nm 2007 trin khai thc hin Cỏc t vn trin khai nhim v nõng cp c s h tng cp 3 ca 21 khu dõn c thu nhp thp cũn li ti 14... m i trng 20-2 v giỏm sỏt t i nh c 21-1 cho giai on I, v 2 g i thu ỏnh giỏ tỏc ng m i trng g i 20-3, k hoch hnh ng t i nh c g i thu 20-4 cho giai on II, g i thu 17-3 xõy dng nng lc cho cng ng, chớnh quyn v cỏc cụng ty cụng ớch trong duy tu bo dng c s h tng u s dng phng phỏp u thu la chn trờn c s nng lc ca nh t vn Ngoi ra hng mc VI cú g i thu kim toỏn cho c hai giai on ca d ỏn g i 20-1 tuyn chn t vn kim... xõy lp giai on I ca d ỏn gi n khiu kin v kt qu u thu C/ ỏnh giỏ kt qu thc hin hp ng: G i thu CP4 hin nh thu ó hon thnh khi lng t 99% thi cụng xong khi lng h thng cng thoỏt nc, ng ngừ v ó thi cụng lp t in chiu sỏng trc ng chớnh Vic thi cụng in chiu sỏng cho ton b khu tp th mỏy Dt do t dõn kin ngh t thc hin gim bt mc 3 % úng gúp ca dõn trong duy trỡ hot ng, vn ny s c trin khai sau khi thng nht vi cng... vi nh thu cú giỏ b thu thp nht gim bt nhim v ca t vn gim giỏ tr g i thu thp hn giỏ tr ó c phờ duyt l: 287.191 USD õy l g i thu t vn h tr v nõng cao nng lc cho Ban qun lý trong giai on I n thi gian ny nng lc ca Ban qun lý cng ó c nõng cao Ban qun lý d ỏn ó mi nh thu Liờn danh Pacific Consultants International Asia v VICA cú im ỏnh giỏ chung cao nht 90,54 im v thng tho gim bt nhim v v giỏ d thu xung... nh thu nh giỏ tr ti sn, nh thu phi cú chuyờn gia cụng ngh thụng tin ng thi trong danh mc thit b ca g i thu cú thit b v tin hc, thit b phũng chng chỏy n, thit b kim tra hin trng, mỏy ton t in t iu ny i hi nh thu phi l i lý ca cỏc hóng sn xut c trong lnh vc tin hc v lnh vc thit b mỏy múc ngnh xõy dng Trong t cụng tỏc ca Ngõn hng th gii ti Nam nh ngy 17 thỏng 9 nm 2007, Ngõn hng xem xột h s mi thu v khuyn . 1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU T I DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN I 2.1. Tổng quan về dự án nâng cấp đô thị Việt Nam và dự án nâng cấp. Phân tích giá bỏ thầu. N i dung của giai đoạn này là xác định giá đánh giá của các Hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sau hiệu chỉnh