Đang tải... (xem toàn văn)
Tố cáo là một trong những quyền hiến định của công dân. Năm 2011, Quốc hội đã ban hành Luật Tố cáo nhằm bảo đảm quyền tố cáo của công dân. Tuy nhiên, qua 7 năm triển khai thi hành, Luật Tố cáo năm 2011 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Hiện nay, Quốc hội đang xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo năm 2011. Trên cơ sở nghiên cứu Dự thảo Luật Tố cáo sửa đổi, bài viết phân tích về vấn đề tố cáo nặc danh, mạo danh.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT DỰ THẢO LUẬT TỐ CÁO SỬA ĐỔI VÀ VẤN ĐỀ TỐ CÁO NẶC DANH, MẠO DANH Cao Vũ Minh* * TS Khoa Luật Hành - Nhà nước, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Hiến pháp, tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh Lịch sử viết: Nhận : 23/05/2018 Biên tập : 29/05/2018 Duyệt : 01/06/2018 Article Infomation: Keywords: Constitution, denunciation, anonymity, impersonation Article History: : 23 May 2018 Received Edited : 29 May 2018 : 01Jun 2018 Approved Tóm tắt: Tố cáo quyền hiến định công dân Năm 2011, Quốc hội ban hành Luật Tố cáo nhằm bảo đảm quyền tố cáo công dân Tuy nhiên, qua năm triển khai thi hành, Luật Tố cáo năm 2011 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Hiện nay, Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo năm 2011 Trên sở nghiên cứu Dự thảo Luật Tố cáo sửa đổi, viết phân tích vấn đề tố cáo nặc danh, mạo danh Abstract Denunciation is one of the constitutional rights of citizens In 2011, the National Assembly promulgated the Law on Denunciation to ensure the citizens’rights to denounce However, for a period of years on the enforcement, the Law on Denunciations of 2011 has revealed a number of shortcomings and inadequacies At present, the National Assembly considers the amendments and supplements to the Law on Denunciations Based on the draft law on denunciation, the article analyzes the issue of anonymity, impersonation Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo năm 2011 Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Đồng thời, thông qua việc thực quyền tố cáo, công dân trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước Với ý nghĩa đó, Nhà nước tơn trọng có thiết chế nhằm bảo đảm cho cơng dân thực quyền thực tế, xứng đáng với tầm vóc quyền hiến định Luật Tố cáo năm 2011 ban hành vào sống tạo hành lang pháp lý thơng thống cho việc thực quyền tố cáo công dân thực tế Tuy nhiên, Số 11(363) T6/2018 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT với phát triển khơng ngừng quan hệ xã hội, Luật Tố cáo năm 2011 dần bộc lộ nhiều bất cập, khiếm khuyết Đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu hạn chế, bất cập Luật Tố cáo năm 20111 Do đó, sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo năm 2011 vấn đề cấp thiết Bên cạnh đó, mối tương quan với “luật gốc” - Hiến pháp năm 2013 - Luật Tố cáo năm 2011 “luật phái sinh” Do đó, nguyên tắc, “luật phái sinh” phải phù hợp với “luật gốc” Trong bối cảnh Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành Luật Tố cáo năm 2011 phải có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp quy định Hiến pháp năm 2013 Hiện nay, quan có thẩm quyền trình Quốc hội xem xét, thơng qua Dự thảo Luật Tố cáo sửa đổi Trên sở nghiên cứu Dự thảo Luật Tố cáo sửa đổi trình Quốc hội kỳ họp thứ (sau gọi Dự thảo Luật)2, chúng tơi có số ý kiến khái niệm tố cáo đặt mối tương quan với vấn đề tố cáo nặc danh tố cáo mạo danh Về khái niệm “tố cáo” Dự thảo Luật Tố cáo sửa đổi Khoản Điều Dự thảo Luật quy định: “Tố cáo việc cá nhân theo quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đới với lợi ích Nhà nước, quyền 38 lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, gồm: a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực” Tuy nhiên, việc đưa định nghĩa khơng xác có nhiều hạn chế Cụ thể, Dự thảo Luật khơng sử dụng xác thuật ngữ pháp lý Vi phạm pháp luật phải thỏa mãn điều kiện như: i hành vi trái pháp luật; ii nguy hiểm cho xã hội, iii có lỗi; iv chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý3 Như vậy, khẳng định, vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật Do đó, khơng thể sử dụng thuật ngữ “hành vi vi phạm pháp luật”, trình bày “vi phạm pháp luật” trước hết hành vi tất nhiên hành vi trái pháp luật Đáng tiếc từ khái niệm, Dự thảo Luật nhiều lần sử dụng thuật ngữ “hành vi vi phạm pháp luật” Ngoài ra, từ khái niệm này, Dự thảo Luật xác định khơng xác đối tượng tố cáo Theo đó, đối tượng tố cáo phải hành vi trái pháp luật hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều Dự thảo Vi phạm pháp luật loại kiện pháp lý đặc biệt Đó hành vi (hành động không hành động) chủ thể pháp luật (cá nhân tổ chức) thực (một cách cố ý vô ý) trái với yêu cầu quy phạm pháp luật, xâm hại Cao Vũ Minh, Một số bất cập quy định Luật Tố cáo năm 2011 hướng hoàn thiện, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 4, 2016; Nguyễn Thị Hồng Thúy, Quy định bảo vệ người tố cáo số quốc gia giới kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam, Tạp chí Thanh tra số 3, 2018; Hồ Thị Thu An, Áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo - thực trạng hướng hồn thiện, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18, 2011 h t t p : / / d u t h a o o n l i n e q u o c h o i v n / D u T h a o / L i s t s / D T _ D U T H A O _ L U AT / V i e w _ D e t a i l aspx?ItemID=1297&TabIndex=1&LanID=1298 Trường Đại học Luật Hà Nội, Lê Minh Tâm (chủ biên), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 497 - 499 Số 11(363) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ4 Nói cách khác, vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ5 Vi phạm pháp luật phải chứa đựng yếu tố “hành vi trái pháp luật” Ngược lại, có “hành vi trái pháp luật” chưa vi phạm pháp luật Thẩm quyền kết luận có vi phạm pháp luật hay không thuộc quan nhà nước Cơng dân khơng có quyền kết luận hành vi vi phạm pháp luật để báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết Có chăng, cơng dân nhận diện hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân để tố cáo, kết luận vi phạm pháp luật phải thuộc quan nhà nước có thẩm quyền Nếu so sánh với quy định tương ứng Hiến pháp năm 2013 khái niệm tố cáo Dự thảo Luật không phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013, cần công dân xác định hành vi trái pháp luật thực việc tố cáo Nếu so sánh khái niệm “tố cáo” Dự thảo Luật với khái niệm “khiếu nại” quy định Luật Khiếu nại năm 2011 thấy rõ bất cập Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Luật Khiếu nại năm 2011 xác sử dụng thuật ngữ “khi có cho định hành vi trái pháp luật” Rõ ràng, với khả mình, cơng dân nhận diện hành vi trái pháp luật, vi phạm pháp luật phải trải qua nhiều công đoạn khác từ chứng minh, điều tra, xét xử… đưa kết luận cuối Thiết nghĩ, cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền khơng phải công dân Điểm c khoản Điều Dự thảo Luật quy định người tố cáo phải “chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo mình” Với khái niệm “tố cáo” vừa nêu, Dự thảo Luật không bảo vệ người tố cáo mà cịn hạn chế quyền tố cáo công dân Thật vậy, công dân không chắn chứng minh hành vi vi phạm pháp luật mà tiến hành tố cáo nguy phải “chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo mình” cao Với khả năng, nhân lực, vật lực mình, cơng dân khơng thể làm thay Nhà nước việc chứng minh có hay khơng vi phạm pháp luật Nếu khơng thể chứng minh có vi phạm pháp luật rõ ràng cơng dân e ngại việc thực quyền tố cáo “Mũ ni che tai”, “nhắm mắt làm ngơ” Nguyễn Cửu Việt (chủ biên), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2003, tr 389 Hồng Thị Kim Quế, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2015, tr 392 Số 11(363) T6/2018 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT trạng thái xảy bắt buộc cơng dân phải chứng minh có vi phạm pháp luật thực quyền tố cáo, không chứng minh vi phạm pháp luật cơng dân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo Theo chúng tơi, “tố cáo” khái niệm quan trọng Dự thảo Luật Do đó, khái niệm cần chuẩn hóa sở loại trừ hạn chế vừa nêu Theo chúng tôi, khái niệm “tố cáo” cần phải quy định xác sau: “Tố cáo việc cá nhân theo quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đới với lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, gồm: a) Tố cáo hành vi trái pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi trái pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực” Vấn đề tố cáo nặc danh, mạo danh Dự thảo Luật Theo quy định Dự thảo Luật, tiến hành tố cáo, người tố cáo có nghĩa vụ cung cấp họ, tên, địa Nói cách khác, thơng tin cá nhân người tố cáo phải cung cấp cho chủ thể giải tố cáo Tuy nhiên, số trường hợp, người tố cáo muốn che giấu thông tin cá nhân nên thông tin không cung cấp thông qua việc tố cáo Người tố cáo thực việc che giấu thơng tin cá nhân thơng qua hình thức tố cáo mà 40 không rõ họ tên sử dụng họ tên của người khác để tố cáo Từ thực tế này, Điều 25 Dự thảo Luật “mạnh dạn” quy định tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo không rõ họ tên, địa của người tố cáo sử dụng họ tên của người khác để tố cáo Nghiên cứu tên Điều 25 Dự thảo Luật, thấy, ngồi tố cáo danh (xác định cụ thể họ tên, địa người tố cáo) có hai trường hợp xảy ra: i không rõ họ tên, địa người tố cáo; ii sử dụng họ tên người khác để tố cáo Chúng cho rằng, không nói rõ trường hợp “khơng rõ họ tên, địa người tố cáo” tố cáo nặc danh, “sử dụng họ tên người khác để tố cáo” tố cáo mạo danh Theo Từ điển Từ ngữ Việt Nam “nặc danh” (nặc: giấu, danh: tên) “giấu tên”6, “mạo danh” (mạo: giả dối, danh: tên) “giả tên người khác” Như vậy, hiểu, tố cáo nặc danh tức người thực việc tố cáo giấu tên, họ thông tin cá nhân khác Do đó, đơn tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo Trong đó, tố cáo mạo danh việc người thực tố cáo không dùng tên, tuổi, thông tin điền vào đơn tố cáo mà dùng danh nghĩa chủ thể khác Qua phân tích trên, thấy tố cáo nặc danh, mạo danh có điểm tương đồng với tố cáo danh Cụ thể: Xét mặt chất: tố cáo cho dù nặc danh, mạo danh việc chủ thể tố cáo chuyển tải thông tin hành vi trái pháp luật đến chủ thể có thẩm quyền Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, 2002, tr 1225 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Sđd, tr 1138 Số 11(363) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT giải tố cáo Sự khác biệt tố cáo danh chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo xác định rõ ràng, xác người tố cáo Ngược lại, tố cáo nặc danh khơng thể xác định xác, rõ ràng người tố cáo thông tin người bị tố cáo bị giấu (nặc danh) hay bị mạo nhận (mạo danh) cách thức tố cáo mà chủ thể tố cáo muốn thực Do đặc trưng tố cáo nặc danh, mạo danh chủ thể tố cáo không cung cấp thông tin cá nhân nên nhiều chủ thể lợi dụng hình thức tố cáo để tố cáo với mục đích xuyên tạc, vu khống nhằm trốn tránh trách nhiệm người tố cáo trước pháp luật Xét đối tượng: đối tượng tố cáo danh hành vi trái pháp luật cá nhân quan, tổ chức gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền lợi ích Nhà nước, cá nhân, tổ chức Tương tự, tiến hành tố cáo nặc danh, mạo danh, đối tượng tố cáo hành vi mà chủ thể tố cáo nặc danh, mạo danh cho trái pháp luật chủ thể khác Tố cáo nặc danh, mạo danh đặc điểm chung phân tích chúng cịn có khác biệt định Theo đó, đơn tố cáo nặc danh người tố cáo giấu thông tin tên tuổi, địa chỉ, nơi cơng tác thơng tin khác Do đó, tiếp nhận đơn tố cáo nặc danh, chủ thể giải tố cáo thấy có nội dung tố cáo mà khơng có thơng tin người tố cáo Đối với đơn tố cáo nặc danh, chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo không cần tiến hành liên lạc với người tố cáo khơng có thơng tin từ phía người tố cáo Xét mục đích: mục đích tố cáo danh hướng đến việc truy cứu trách nhiệm chủ thể có hành vi vi phạm nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức bị hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại Như vậy, mục đích tố cáo khơng xuất phát từ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức mà hướng đến mục đích ngăn chặn, chấm dứt hành vi vi phạm, buộc chủ thể thực vi phạm pháp luật phải gánh chịu chế tài theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế, tố cáo chủ thể hướng đến việc truy cứu trách nhiệm vi phạm pháp luật mà số chủ thể dùng việc tố cáo với mục đích xấu nhằm đưa thơng tin thiếu xác, sai thật nhằm xuyên tạc, vu khống, gây rối an ninh, trật tự, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự, nhân phẩm người khác Tố cáo nặc danh, mạo danh bao hàm hai mục đích xét cho tố cáo nặc danh, mạo danh Khác với tố cáo nặc danh, tố cáo mạo danh, nội dung tố cáo có thơng tin cá nhân người tố cáo Các thơng tin họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp, nơi công tác Mặc dù thông tin cá nhân đưa người tố cáo để biết điều chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo phải thực việc xác minh theo thông tin ghi đơn tố cáo Sau trình nghiên cứu, xác minh chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo xác định người đứng tên đơn tố cáo chủ thể thực hành vi tố cáo Nói cách khác, người thực hành vi tố cáo lấy thông tin chủ thể bị mạo danh để làm thơng tin Do đó, tiến hành nghiên cứu, xác minh, chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo khơng thể xác định xác người tố cáo So Số 11(363) T6/2018 41 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT với tố cáo nặc danh tố cáo mạo danh gây tốn thời gian, công sức, tiền bạc nhiều giải Dựa phân tích trên, hồn tồn xác định đâu tố cáo nặc danh, đâu tố cáo mạo danh Việc xác định xác loại tố cáo khơng giúp hiểu chất loại tố cáo mà cịn góp phần xác định quy tắc pháp lý điều chỉnh loại tố cáo Do đó, để bảo đảm quyền tố cáo thực tốt hoạt động tố cáo việc xác định xác loại tố cáo việc làm không mang ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn Khác với “phớt lờ” tố cáo nặc danh, mạo danh Luật Tố cáo năm 2011, Dự thảo Luật “mạnh dạn” quy định tố cáo nặc danh, mạo danh Như trình bày, Điều 25 Dự thảo Luật quy định: “1 Khi nhận thông tin có nội dung tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo qua kiểm tra, xác minh không xác định người tố cáo người tố cáo sử dụng họ tên người khác để tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không giải tố cáo theo quy định của Luật này Trường hợp thông tin tố cáo quy định khoản Điều có nội dung rõ ràng người có hành vi vi phạm pháp luật, có tài liệu, chứng cụ thể hành vi vi phạm pháp luật, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức tiếp nhận tiến hành 42 việc tra, kiểm tra theo thẩm quyền chuyển đến quan, tổ chức có thẩm quyền để tiến hành việc tra, kiểm tra phục vụ cho công tác quản lý” Trên sở nghiên cứu Dự thảo Luật, cho rằng, nhà làm luật nên có phân biệt cụ thể tố cáo nặc danh với tố cáo mạo danh Đây hai loại tố cáo khác Do đó, chế pháp lý điều chỉnh phải có phân biệt rõ ràng Theo chúng tôi, nhà làm luật nên thừa nhận tố cáo nặc danh không chấp nhận tố cáo mạo danh lý sau: Thứ nhất, Điều Dự thảo Luật quy định hành vi bị nghiêm cấm tố cáo giải tố cáo Tuy nhiên, Điều Dự thảo Luật không quy định tố cáo nặc danh hành vi bị nghiêm cấm Điều có nghĩa, sở pháp lý cho tồn tố cáo nặc danh hữu Khác với tố cáo nặc danh, khoản 10 Điều Dự thảo Luật nghiêm cấm hành vi “sử dụng họ tên người khác để tố cáo” Một điều cấm pháp luật đơn tố cáo mạo danh cho dù có chứa thơng tin, nội dung rõ ràng, cụ thể hợp pháp thực chất hành vi “gắp lửa bỏ tay người”, “ném đá giấu tay” Bên cạnh đó, muốn biết có phải tố cáo mạo danh hay khơng trước chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để xác minh, tìm hiểu Đây điều khơng thể khuyến khích bối cảnh chủ thể giải tố cáo tải công việc8 Đối Trong việc giải đơn tố cáo danh khó khăn, phức tạp, tốn nhiều thời gian, cơng sức liệu chủ thể có thẩm quyền chấp nhận phân chia nguồn lực xem xét, xác minh, tìm kiếm người tố cáo mạo danh để nhận kết “vơ ích” khơng người thực việc tố cáo thực tế Thay tốn nhiều thời gian, cơng sức tìm kiếm thơng tin khơng có ích liên quan đến tố cáo mạo danh, tố cáo nặc danh, chủ thể có thẩm quyền khơng cần tìm kiếm, xác minh thơng tin nhân thân mà tập trung vào giải đơn tố cáo (nếu có nội dung, thơng Số 11(363) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT với tố cáo nặc danh - tố cáo mà chủ thể giấu tên thông tin cá nhân - chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo khơng cơng sức, thời gian tìm hiểu Các chủ thể có thẩm quyền tập trung vào giải tố cáo (nếu có nội dung, thơng tin rõ ràng, có tài liệu, chứng cụ thể) Do đó, việc giải tố cáo nặc danh nhanh hiệu so với tố cáo mạo danh Thứ hai, việc mạo danh người khác để tố cáo chưa kể tố cáo hay sai thật gây ảnh hưởng đến người bị mạo danh Người bị mạo danh dù không thực việc tố cáo phải chịu trả thù, đe dọa, trù dập từ người bị tố cáo Ngồi ra, tố cáo sai thật người bị mạo danh phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi - hậu hành vi vi phạm người gây Do đó, khơng nên chấp nhận hình thức tố cáo mạo danh thực người tố cáo muốn giấu thông tin cá nhân hồn tồn thực việc tố cáo thơng qua hình thức tố cáo nặc danh Việc thừa nhận tố cáo nặc danh cịn nhiều tranh cãi Trong thực tế có nhiều lý viện dẫn nhằm bảo vệ cho quy định: “không thừa nhận tố cáo nặc danh” như: i đa số tố cáo nặc danh tố cáo không thật; ii chấp nhận tố cáo nặc danh gây khó khăn cho quan có thẩm quyền giải tố cáo, gây hỗn loạn hoạt động tố cáo giải tố cáo; iii đa số tố cáo nặc danh thường thực vào giai đoạn bầu cử, bổ nhiệm dùng để đe dọa, uy hiếp quan, cá nhân gây đoàn kết nội bộ; iv chế xử lý tố cáo nặc danh chưa hữu hiệu, đa số chưa xử lý cách triệt để xác định danh tính người thực việc tố cáo9 Tuy nhiên, lập luận chưa thật thuyết phục toàn diện lý sau: Thứ nhất, bỏ qua yếu tố tiêu cực, tố cáo nặc danh nguồn thơng tin quan trọng để phát xử lý vi phạm pháp luật Nếu không thừa nhận tạo khuôn khổ pháp lý cho tố cáo nặc danh vơ hình trung bỏ qua kênh thông tin quan trọng phản hồi vi phạm pháp luật Hơn nữa, chế nay, việc bảo vệ người tố cáo chưa hoàn thiện, thực thi pháp luật tố cáo cịn nhiều hạn chế loại bỏ tố cáo nặc danh đồng nghĩa với việc loại bỏ công cụ, phương tiện để xử lý vi phạm pháp luật Thứ hai, theo quy định pháp luật thẩm quyền giải tố cáo liên quan đến cán bộ, công chức đa phần thuộc người đứng đầu quan, tổ chức Trên thực tế, lợi dụng quy định pháp luật không chấp nhận tố cáo nặc danh nên người đứng đầu thường né tránh việc giải đơn tố cáo nặc danh Lý dễ hiểu việc giải tố cáo, mà đặc biệt tố cáo tham nhũng liên quan đến cán bộ, cơng chức quản lý dẫn đến tình trạng “lợi bất cập hại” thân bị “vạ lây” bị quy kết vào hành vi “buông lỏng quản lý”, “thiếu trách nhiệm dẫn đến cấp vi phạm phạm tin rõ ràng, có tài liệu, chứng cụ thể) Điều làm cho tiến độ hiệu giải tố cáo bảo đảm Phạm Thị Huệ, Một số vấn đề xử lý tố cáo nặc danh Truy cập http://thanhtra.edu.vn/category/detail/632-motso-van-de-ve-xu-ly-to-cao-nac-danh-giai-doan-hien-nay.html, ngày 21/5/2018 Số 11(363) T6/2018 43 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT luật” Chấp nhận tố cáo nặc danh khắc phục thực trạng này, buộc người đứng đầu phải xử lý vi phạm pháp luật nói chung hành vi tham nhũng nói riêng nội quan Đây lý mà nhiều đại biểu Quốc hội chấp nhận vấn đề tố cáo nặc danh10 Thứ ba, chấp nhận tố cáo nặc danh khắc phục bất cập xoay quanh quy định bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 Dự thảo Luật quy định người tố cáo có quyền giữ bí mật thơng tin cá nhân việc giữ bí mật thơng tin cá nhân nghĩa vụ người người giải khiếu nại Tuy nhiên, chế giữ bí mật chưa phát huy hiệu quả, có nhiều trường hợp thông tin người tố cáo bị tiết lộ ngồi từ vơ ý hay chí cố ý quan có thẩm quyền giải tố cáo11 Vì vậy, chấp nhận việc tố cáo nặc danh thơng tin người tố cáo giữ bí mật tuyệt đối Thứ tư, xuất phát từ tâm lý “được vạ má sưng” nên nhiều người chưa dũng cảm thực việc tố cáo danh Thêm vào đó, người bị tố cáo thường người có chức vụ, quyền hạn nên việc người tố cáo lo sợ bị trả thù, trù dập hồn tồn cảm thơng Khi chế bảo vệ người tố cáo người thân họ chưa hồn thiện, tình trạng trả thù, trù dập, đe dọa hữu thừa nhận tố cáo nặc danh giải pháp hữu hiệu Khi tố cáo nặc danh thơng tin cá nhân người tố cáo khơng hữu, đó, người tố cáo không lo ngại bị trả thù, trù dập, đe đọa Cuối cùng, Luật Khiếu nại năm 2011 không cho phép tố cáo nặc danh thực tế, quy định pháp luật hành nhiều thừa nhận vấn đề Cụ thể, khoản Điều 54 Nghị định số 59/2013/NĐCP ngày 17/06/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng thừa nhận: “đối với tố cáo không rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin cung cấp để phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng” Quy định thể thừa nhận đơn thư tố cáo nặc danh liên quan đến phòng, chống tham nhũng Trong trường hợp này, rõ ràng có mâu thuẫn Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP Tuy Nghị định số 59/2013/ NĐ-CP có giá trị pháp lý thấp Luật Tố cáo năm 2011 thực tế liên quan đến tố cáo tham nhũng quan nhà nước chấp nhận tố cáo nặc danh Đặc biệt, cách quy định Nghị định số 59/2013/NĐ-CP tỏ hợp lý phù hợp với tinh thần Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng so với Luật Tố cáo năm 2011 Điều trở nên có ý nghĩa bối cảnh chế bảo vệ người tố cáo nước ta vừa yếu lại vừa thiếu Chấp nhận tố cáo nặc danh không đồng nghĩa với việc tất đơn thư tố cáo nặc danh xem xét giải Theo đó, tố cáo nặc danh thỏa mãn đầy đủ điều kiện luật định thụ lý giải Theo chúng tôi, nhằm phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm 10 Tổng Thư ký Quốc hội (Quốc hội khóa XIV), Báo cáo số 1718/BC-TTKQH tổng hợp ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội và các quan, tổ chức dự án Luật Tố cáo (sửa đổi), ngày 16/5/2018, tr 15 11 Tuổi trẻ online, Để lộ người tố cáo, chủ tịch Đồng Tháp phạm luật nghiêm trọng, ngày 9/6/017 Truy cập: http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20170609/de-lo-nguoi-to-cao-chu-tich-dong-thap-pham-luat-nghiem-trong/1328538.html, ngày 21/5/2018 44 Số 11(363) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT tố cáo nặc danh, pháp luật nên quy định theo hướng chấp nhận tố cáo nặc danh có nội dung rõ ràng, có chứng cứ, kiểm tra xác minh Đồng thời, nhà làm luật phải đưa tiêu chí cụ thể, rõ ràng để quan chức dựa vào nhằm xem xét thụ lý, giải tố cáo nặc danh Trên sở thừa nhận tố cáo nặc danh, Dự thảo Luật cần đưa khái niệm xác định quy chế pháp lý liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh Hiện nay, Luật Tố cáo năm 2011 quy định “người tố cáo có có nghĩa vụ nêu rõ họ tên, địa mình” khơng đưa khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh Dự thảo Luật có đề cập đến tố cáo nặc danh tố cáo mạo danh theo quy định Luật Tố cáo năm 2011 không đưa khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh Việc đưa khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh pháp luật tố cáo cần thiết phải định nghĩa cụ thể Điều Dự thảo Luật giải thích từ ngữ Theo đó, Điều Dự thảo Luật Giải thích từ ngữ quy định: “Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: … Tố cáo nặc danh việc người tố cáo giấu tên, họ, địa thông tin cá nhân khác để báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo mạo danh việc người tố cáo sử dụng tên, họ, địa thông tin cá nhân người khác để báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Từ khái niệm này, cá nhân, tổ chức phân biệt đâu tố cáo nặc danh, đâu tố cáo mạo danh Bên cạnh việc đưa khái niệm tố cáo nặc danh, tố cáo mạo danh, pháp luật cần phải đưa quy chế pháp lý loại tố cáo nhằm tạo chế xử lý hiệu loại tố cáo Theo đó, Điều 25 Dự thảo Luật nên thiết kế sau: “Điều 25 Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo nặc danh tố cáo mạo danh Khi nhận thông tin tố cáo mạo danh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng giải tố cáo theo quy định của Luật này Trường hợp nhận thơng tin tố cáo nặc danh có nội dung rõ ràng người có hành vi trái pháp luật, có tài liệu, chứng cụ thể hành vi trái pháp luật, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo nghiên cứu, xem xét, định giải theo quy định Luật Trường hợp không thuộc thẩm quyền giải quyết thì quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận thông tin tố cáo có trách nhiệm thông báo với quan có thẩm quyền để giải quyết”12 Kết luận Tố cáo nặc danh chưa vấn đề không cũ Ngay từ năm sau cách mạng thành công, Nhà nước Việt Nam có quan tâm đặc biệt đến vấn đề tố cáo nặc danh 12 Ủy ban thường vụ Quốc hội Khóa VIV, Báo cáo số 264/BC-UBTVQH14 giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật Tố cáo (sửa đổi), ngày 04/5/2018, tr 10 (Xem tiếp trang 57) Số 11(363) T6/2018 45 ... đến uy tín, danh dự, nhân phẩm người khác Tố cáo nặc danh, mạo danh bao hàm hai mục đích xét cho tố cáo nặc danh, mạo danh Khác với tố cáo nặc danh, tố cáo mạo danh, nội dung tố cáo có thơng... chức Tương tự, tiến hành tố cáo nặc danh, mạo danh, đối tượng tố cáo hành vi mà chủ thể tố cáo nặc danh, mạo danh cho trái pháp luật chủ thể khác Tố cáo nặc danh, mạo danh ngồi đặc điểm chung... lờ” tố cáo nặc danh, mạo danh Luật Tố cáo năm 2011, Dự thảo Luật “mạnh dạn” quy định tố cáo nặc danh, mạo danh Như trình bày, Điều 25 Dự thảo Luật quy định: “1 Khi nhận thông tin có nội dung tố