Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích những quy định pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh, đưa ra nhận xét, đánh giá về những ưu điểm và hạn chế của pháp luật về vấn đề này. Trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết nói chung, văn bản quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh nói riêng.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT LUẬT, PHÁP LỆNH Dương Hồng Thị Phi Phi* Trần Thị Ánh Minh** * ThS GV Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh ** ThS GV Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Văn quy định chi tiết; văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh; quy trình ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh Lịch sử viết: Nhận : 12/12/2017 Biên tập : 02/03/2018 Duyệt : 09/03/2018 Article Infomation: Keywords: Detailing documents; detailing documents of laws, ordinances; law, ordinance; Procedures for promulgation of detailing documents of laws, ordinances Article History: Received : 12 Dec 2017 Edited : 02 Mar 2018 Approved : 09 Mar 2018 Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh, đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm hạn chế pháp luật vấn đề Trên sở đó, đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết nói chung, văn quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh nói riêng Abstract This article provides analysis of the legal provisions on the procedure for promulagation of detailing documents of articles, clauses, points in laws, ordinances, as well as giving some comments and assessments in the advantages and disadvantages of the law in this issue Based on such analyses, the authors also provide a number of recommendations to improve the legal provisions on the procedure for promulgation of detailing documents in general and detailing documents of articles, clauses, points in laws, ordinances in particular Quy định pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2015, văn quy định chi tiết (QĐCT) nhiều chủ thể ban hành với tên gọi khác QĐCT nhiều loại VBQPPL Trong đó, văn QĐCT luật, pháp lệnh có vị Số 11(363) T6/2018 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT trí quan trọng hệ thống VBQPPL Điều trước hết xuất phát từ tầm quan trọng luật, pháp lệnh Tuy khác quan ban hành, hiệu lực pháp lý hai loại văn (luật, pháp lệnh), xét nội dung điều chỉnh có chung chất “văn luật” Bởi lẽ, pháp lệnh - “một dạng lập pháp ủy quyền ban hành để điều chỉnh mối quan hệ xã hội quan trọng tương đối ổn định, chưa có luật điều chỉnh luật chưa điều chỉnh cách đầy đủ”1 Vì vậy, đối tượng điều chỉnh luật pháp lệnh mối quan hệ xã hội bản, quan trọng sống mang tính phổ qt, điển hình Cũng điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính phổ qt, điển hình nên nhiều trường hợp, nội dung luật, pháp lệnh khơng cụ thể, mang tính chất quy định chung Vì vậy, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành QĐCT luật, pháp lệnh cần thiết Theo quy định Luật ban hành VBQPPL, quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh2 Lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh thủ tục bắt buộc quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành VBQPPL Quy định nhằm tạo điều kiện cho chủ thể có thẩm quyền ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh có hiệu lực thời điểm với hiệu lực luật, pháp lệnh QĐCT Giai đoạn 2: Chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo soạn thảo 54 văn QĐCT luật, pháp lệnh3 Giai đoạn bao gồm công đoạn cụ thể như: (1) phân cơng quan chủ trì soạn thảo thành lập Ban soạn thảo (nếu có); (2) xây dựng dự thảo; (3) lấy ý kiến góp ý cho dự thảo; (4) thẩm định dự thảo Giai đoạn 3: Thẩm tra dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh Thẩm tra việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi dự thảo văn trước trình chủ thể có thẩm quyền xem xét, thơng qua Giai đoạn 4: Trình, xem xét, thơng qua dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh Ở giai đoạn công việc tiến hành sau: Một là, trình dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh Trên sở tiếp thu ý kiến đóng góp cá nhân, quan, tổ chức liên quan, tiếp thu báo cáo thẩm định thẩm tra, quan soạn thảo hoàn thiện nội dung văn bản, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ để tiến hành trình dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh đến quan có thẩm quyền ban hành như: Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Hai là, thảo luận, xem xét, thông qua dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh Đối với dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh hoàn chỉnh mà báo cáo thẩm định báo cáo thẩm tra, quan có thẩm quyền nhận định đủ điều kiện trình lên quan ban hành nhận dự thảo trình, quan ban hành tiến hành Vũ Văn Nhiêm (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức, trang 243 Xem Điều 84 đến Điều 89 Luật Ban hành VBQPPL Điều đến Điều 18 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) Điều 52 đến Điều 53 Luật Ban hành VBQPPL Điều 25 đến Điều 27 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Số 11(363) T6/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thảo luận, xem xét, thơng qua theo trình tự luật định Thủ tục thơng qua tiến hành theo hai cách sau tùy thuộc vào chế độ hoạt động quan ban hành: i) quan hoạt động theo chế độ tập thể Chính phủ, HĐND, UBND cấp tỉnh việc thông qua văn thuộc quyền biểu tập thể với tỷ lệ thơng thường q ½ tổng số thành viên đồng ý; ii) quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng bộ, quan ngang lúc người đứng đầu xem xét, ký duyệt văn Nhận xét, đánh giá quy định pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh Quy định pháp luật quy trình ban hành VBQPPL, có văn QĐCT luật, pháp lệnh cho thấy điểm tiến sau đây: Một là, quy định pháp luật ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh đáp ứng yêu cầu tính kế hoạch, khoa học - thuộc tính quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn QĐCT Điều thể rõ bước lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh Hai là, quy trình xây dựng văn QĐCT trọng đến khâu xây dựng sách, đánh giá tác động sách nhằm bảo đảm tính định hướng để đạt mục tiêu đặt ra, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Ba là, quy trình thẩm định dự thảo văn QĐCT luật, pháp lệnh quy định chi tiết, cụ thể rõ ràng, góp phần bảo đảm chất lượng văn QĐCT luật, pháp lệnh Bên cạnh điểm tích cực nêu trên, pháp luật quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh số hạn chế sau: Một là, quy định Điều 82 Luật Ban hành VBQPPL trách nhiệm lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh chưa thống với quy định Điều 20 thẩm quyền ban hành VBQPPL Theo quy định Điều 20 Luật Ban hành VBQPPL, định Thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương , đó, Điều quy định danh mục văn QĐCT nói chung bao gồm: (1) nghị định Chính phủ, (2) nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, (3) định Thủ tướng Chính phủ, (4) thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Hai là, quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh số chủ thể chưa thống Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh gồm: Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam phối hợp với Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Chính phủ ban hành nghị liên tịch; HĐND, UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, Luật quy định việc lập danh mục văn “nghị định Chính phủ, nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam, định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ” (Điều 82) Trong quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh chủ thể cịn lại Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam phối hợp với UBTVQH HĐND, UBND cấp tỉnh lại khơng có quy định cụ thể bước lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh Số 11(363) T6/2018 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Ba là, quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL không phù hợp với Luật Ban hành VBQPPL Theo quy định khoản Điều 11 Luật Ban hành VBQPPL, văn QĐCT luật, pháp lệnh phải “chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh”, nhiên, Điều 28 Nghị định số 34/2016/ NĐ-CP quy định thời hạn 20 ngày, kể từ ngày luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH thông qua…, bộ, quan ngang gửi danh mục văn QĐCT quy định điểm a b khoản Điều (tức QĐCT luật, pháp lệnh nội dung mà luật, pháp lệnh giao cho địa phương QĐCT) đến Bộ Tư pháp; sở này, Bộ Tư pháp “Chủ trì, phối hợp với Văn phịng Chính phủ lập trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định danh Mục văn QĐCT thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH ” (điểm b, khoản 2) Như vậy, theo quy định này, phải chờ đến luật, pháp lệnh thông qua luật, pháp lệnh có nội dung giao cho chủ thể có thẩm quyền chi tiết điều, khoản, điểm cụ thể lúc đó, bộ, quan ngang đề xuất danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh để Bộ Tư pháp tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ thức ban hành danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh Bốn là, việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn để ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh diễn phổ biến, gây ảnh hưởng đến chất lượng văn QĐCT luật, pháp lệnh Một số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh Trên sở phân tích, đánh giá nêu trên, chúng tơi cho rằng, cần hồn thiện quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh theo hướng sau: Thứ nhất, bỏ quy định lập danh mục văn QĐCT định Thủ tướng Chính phủ Điều 82 Luật Ban hành VBQPPL; Thứ hai, bỏ quy định trách nhiệm lập danh mục văn QĐCT điểm c, khoản Điều 28 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; bổ sung biện pháp phối hợp tổ chức, quan chủ trì soạn thảo văn luật, pháp lệnh với Bộ Tư pháp việc lập danh mục văn QĐCT để bảo đảm việc lập danh mục tiến hành trước luật, pháp lệnh có hiệu lực, bảo đảm dự thảo văn QĐCT chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh; Thứ ba, bổ sung quy định việc lập danh mục văn QĐCT quyền địa phương quan trung ương khác (Điều 82 Điều 83 Luật Ban hành VBQPPL) Thứ tư, bổ sung quy định cụ thể trường hợp ban hành văn QĐCT theo trình tự, thủ tục rút gọn■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2009), UBTVQH giải thích pháp luật UBTVQH, trích từ Văn phịng Quốc hội Việt Nam, Giải thích pháp luật – số vấn đề lý luận thực tiễn (Kỷ yếu Hội thảo quốc tế giải thích pháp luật, tháng 2/2008), Nxb Hồng Đức Nguyễn Sĩ Dũng (2007), Thế góc nhìn, Nxb Tri thức Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Nxb Chính trị quốc gia 56 Số 11(363) T6/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Edward Page (2001), Governing by Numbers: Delegated Legislation and Everyday Policy-making, Hart Publishing, Oxford - Portland House of Lords (2016), Delegated Legislation and Parliament: A response to the Strathclyde Review, HL Paper 116 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia (Sách tham khảo), Nxb Hồng Đức Vũ Văn Nhiêm (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức Rechard Kelly, Statutory Instruments, House of commons library, Number 06509, 15 December 2016 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/S-22.pdf, cập nhật ngày 10/12/2017 http://www.legislation.gov.uk/uksi, cập nhật ngày 10/12/2017 DỰ THẢO LUẬT TỐ CÁO SỬA ĐỔI (Tiếp theo trang 45) Mục Chương III Thông tư số 436/TTg Thủ tướng ngày 13/09/1958 quy định: “nhận thư nặc danh phải nghiên cứu với thái độ khách quan để phân biệt đúng, sai thư” Mặc dù Thơng tư này, Thủ tướng Chính phủ đề cập đến thái độ chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo qua đó, thấy, Nhà nước quan tâm thừa nhận tố cáo nặc danh Điểm a, khoản Điều 27 Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 quy định: “đơn tố cáo ghi rõ họ tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo” Theo quy định này, người tố cáo phải cung cấp rõ họ tên, địa đơn tố cáo Tuy nhiên, đơn tố cáo khơng ghi họ tên, địa Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 lại không đưa hướng xử lý cách rõ ràng, cụ thể Nhằm lấp lỗ hổng này, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định 38/HĐBT hướng dẫn thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân Theo Điều 23 Nghị định 38/HĐBT thì: “những đơn tố cáo khơng rõ họ tên, địa người tố cáo nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra xác minh, tùy tính chất, việc mà thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền định xem xét không xem xét” Như vậy, Nghị định 38/HĐBT mạnh dạn thừa nhận tố cáo nặc danh Từ đến nay, tố cáo nặc danh có lúc bị khước từ, có lúc lại gián tiếp thừa nhận Trong xu nay, thừa nhận tố cáo nặc danh vấn đề mang tính tất yếu Tất nhiên, tố cáo nặc danh muốn thụ lý giải phải thỏa mãn điều kiện pháp luật quy định Các quy định phân biệt tố cáo nặc danh, tố cáo mạo danh, điều kiện tiếp nhận, thụ lý giải cách tiến hành xác minh, thu thập chứng phải quy định cụ thể mà vai trò trước tiên chủ yếu thuộc pháp luật tố cáo Nếu có quy định cụ thể, rõ ràng vậy, việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền giải tố cáo trở nên thống Đồng thời, quy định góp phần chọn lọc tố cáo nặc danh thật để giải loại bỏ tố cáo nặc danh sai thật nhằm mục đích xấu■ Số 11(363) T6/2018 57 ... duyệt văn Nhận xét, đánh giá quy định pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết (điều, khoản, điểm) luật, pháp lệnh Quy định pháp luật quy trình ban hành VBQPPL, có văn QĐCT luật, pháp lệnh. .. luật, pháp lệnh diễn phổ biến, gây ảnh hưởng đến chất lượng văn QĐCT luật, pháp lệnh Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quy trình ban hành văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh Trên... văn QĐCT luật, pháp lệnh gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh2 Lập danh mục văn QĐCT luật, pháp lệnh thủ tục bắt buộc quy trình ban hành văn QĐCT luật, pháp lệnh