Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Pháp luật trong kinh doanh du lịch - Chương 2: Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tìm hiểu về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nhà nước; hệ thống bộ máy nhà nước; hệ thống hành chính quản lý du lịch; chức năng nhiệm vụ của tổng cục du lịch, các sở văn hóa thể thao và du lịch.
MÔN HỌC PHÁP LUẬT TRONG KINH DOANH DU LỊCH Th.s Phùng T.Thanh Hiền CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CHƢƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƢỚC II HỆ THỐNG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC III HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ DU LỊCH IV CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA TỔNG CỤC DU LỊCH, CÁC SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH I CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nguyên lý, tư tưởng đạo, sở cho tồn q trình tổ chức hoạt động máy nhà nước CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Bộ máy nhà nước ta nhìn chung hoạt động dựa nhữngnguyên tắc sau: a Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nguyên tắc qui định sớm điều (Hin phỏp 1046) v iu (Hin phỏp 1959) Đây nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà n-ớc, biểu tính chất dân chủ tính nhân dân sâu sắc Bộ máy nhà n-ớc XHCN - Mọi quyền lực nhà n-ớc thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền cách trực tiếp thông qua việc bầu đại diện vào quan đại diện quyền lực nhà n-ớc Nhân dân trực tiếp thực quyền lực thông qua quan đại diện nhân dân bầu (Quốc hội, HĐND cấp), Quốc hội, HĐND quan đại diện cho ý chí nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm tr-ớc nhân dân - Ngoài ra, nhân dân tham gia quản lý nhà n-ớc thông qua tổ chức trị x· héi, tỉ chøc x· héi nghỊ nghiƯp, tỉ chøc kinh tế - Để thực nguyên tắc nhà n-ớc cần tạo điều kiện để nhân dân nâng cao trình độ văn hóa chung, đồng thời bảo đảm điều kiện vật chất thông tin đầy đủ cho nhân dân biết tình hình mặt đất n-ớc để họ trở thành chủ nhân thực đất n-íc CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VIỆT NAM b Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà nước Tuy nhiên Hiến pháp năm 1946, nguyên tắc chưa qui định tình hình thực tế xã hội lúc chưa cho phép Nhà nước ta qui định công khai Đến Hiến pháp 1959, nguyên tắc đề cập Lời nói đầu Hiến pháp chưa thành điều luật CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VIỆT NAM c Nguyên tắc tập trung dân chủ Nhìn chung máy nhà nước theo hai hiến pháp tổ chức hoạt động sở nguyên tắc Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1946, tổ chức Bộ máy Nhà nước có nét giống với thể Cộng hồ lưỡng tính, giống với ngun tắc phân quyền máy Nhà nước nước tư sản thể phân công quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cách tương đối rõ ràng độc lập, đặc biệt Chính phủ có vị trí tương đối độc lập đối trọng với Nghị viện nhân dân Mãi đến Hiến pháp 1959, nguyên tắc tập trung dân chủ thể rõ điều Hiến pháp 1959 Bắt đầu từ tư tưởng tập quyền xã hội chủ nghĩa thể chế hoá pháp luật nước ta CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VIỆT NAM d.Nguyên tắc pháp chế xã hôị chủ nghĩa Nguyên tắc chưa qui định cụ thể Hiến pháp năm 1946 1959, tư tưởng nằm điều luật hiến pháp • Bộ máy nhà nước Việt Nam hệ thống gồm nhiều quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương • Được tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống • Nhằm tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Đặc điểm Quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng, phân nhiệm phối hợp quan nhà nƣớc Là tổ chức hành có tính cƣỡng chế Đội ngũ công chức, viên chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích cho giai cấp cơng nhân nhân dân lao động Gồm nhiều quan hợp thành CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II HỆ THÔNG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC VIỆT NAM • Hệ thống máy nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập quyền Nhân dân Chính phủ (hành pháp) Quốc (lập pháp) Tòa án ( tư pháp) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Hệ thống quan quyền lực Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 10 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Hợp tác quốc tế lĩnh vực du lịch Hợp tác song phương: Ký kết hiệp định hợp tác du lịch với nước Hợp tác đa phương: Tham gia vào chương trình hợp tác đa quốc gia APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (1989) ASEAM :Diễn đàn hợp tác Á-Âu GMS : Hợp tác du lịch với quốc gia tiểu vùng sông Mêkông mở rộng (1991) Tham gia vào tổ chức quốc tế tổ chức khu vực: UNWTO : Tổ chức du lịch giới (1981) PATA : Hiệp hội du lịch Thái Bình Dương (1989) ASEANTA : Hiệp hội du lịch nước Đông Nam Á (1995) 30 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Chức năng, nhiệm vụ sở Văn hóa Thể thao Du lịch Sở Văn hố, Thể thao Du lịch quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm) địa phương, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 31 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Chức năng, nhiệm vụ sở Văn hóa Thể thao Du lịch a Xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa phương b Thực chức chuyên môn theo thẩm quyền qui định c Tổ chức, hướng dẫn, tra, kiểm tra, việc thực pháp luật, thực chế, sách thuộc phạm vi quản lý d Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ chuyên môn nghiệp vụ e Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ f Hợp tác quốc tế 32 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt a Xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa phương Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch dựa trên: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung đất nước Khả tình hình thực tế địa phương Đề án, quy hoạch phê duyệt 33 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển cụ thể: • Xây dựng kế hoạch ngắn hạn dài hạn, chương trình để phát triển du lịch địa phương Thẩm định dự án đầu tư, phát triển liên quan đến văn hoá, thể dục, thể thao du lịch địa bàn tỉnh • Đăng ký, tổ chức quản lý, sử dụng tôn tạo nguồn tài nguyên du lịch địa phương Tham mưu với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc tổ chức lễ hội văn hố thể thao, du lịch quy mơ cấp tỉnh 34 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt b.Thực chức chuyên môn theo thẩm quyền qui định Giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, Hƣớng dẫn, tổ chức, kiểm tra hoạt động đơn vị nghiệp công lập, hội tổ chức phi phủ lĩnh Vực Văn hoá, thể thao du lịch theo quy định pháp luật 35 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Thực chức chuyên môn theo thẩm quyền qui định Tổ chức công bố quy hoạch sau phê duyệt, Tổ chức thực điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng sở liệu tài nguyên du lịch tỉnh theo Quy chế Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch; Thực biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch tỉnh; 36 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Thực chức chuyên môn theo thẩm quyền qui định Tổ chức lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương; cơng bố sau có định công nhận; Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép thành lập văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước đặt địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật theo phân cấp, uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; 37 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Thực chức chun mơn theo thẩm quyền qui định • Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế doanh nghiệp địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật • Quyết định xếp hạng sao, hạng cho khách sạn, làng du lịch, hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, hộ du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch th, sở lưu trú du lịch khác; • Thẩm định cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho sở kinh doanh dịch vụ du lịch khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch; 38 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Thực chức chuyên môn theo thẩm quyền qui định Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch; cấp, thu hồi giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch; Xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch tổ chức thực chương trình xúc tiến du lịch, kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch địa phương sau Thực công tác báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao với UBND cấp Tỉnh Bộ VHTTDL Thực công tác quản lý ngân sách theo quy định pháp luật 39 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt c Tổ chức, hướng dẫn, tra, kiểm tra, việc thực pháp luật, thực chế, sách thuộc phạm vi quản lý • Xây dựng, dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân • Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch 40 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Tổ chức, hướng dẫn, tra, kiểm tra, việc thực pháp luật, thực chế, sách thuộc phạm vi quản lý Chủ trì phối hợp với quan liên quan tổ chức thực biện pháp phòng, chống, ngăn chặn hoạt động vi phạm pháp luật văn hố, gia đình, thể dục, thể thao du lịch Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng xử lý vi phạm pháp luật văn hố, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật phân công Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 41 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt d Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ chuyên môn nghiệp vụ • Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ Sở 42 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt e Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ • Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Phịng Văn hố Thơng tin thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 43 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt f Hợp tác quốc tế Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật phân công Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 44 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... gia, dự án Du lịch liên quan Du lịch theo yêu cÇu cđa ChÝnh phđ, Thđ t-íng ChÝnh phđ Thùc quản lý nhà n-ớc kinh doanh lữ hành, h-ớng dẫn Du lịch, sở l-u trú Du lịch, vận chuyển khách Du lịch, dịch... quan đến hoạt động du lịch nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển • Luật pháp chế, sách luật du lịch bao gồm phần: • Các ngành luật liên quan: luật Đầu tư, luật Thuế, luật Hàng không, Luật Đường...CHƢƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƢỚC II HỆ THỐNG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC III HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ DU LỊCH IV CHỨC NĂNG NHIỆM