Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết xác định các loại tranh chấp hành chính về đất quốc phòng có khả năng xảy ra. Từ các số liệu tham khảo thực trạng tranh chấp để xác định căn nguyên phát sinh tranh chấp, bài viết cũng đề xuất các kiến nghị hoàn thiện pháp luật và cơ chế liên quan để có thể giải quyết tốt tranh chấp hành chính trong lĩnh vực này, góp phần định hướng nhận thức đúng về tính chất không phức tạp của lĩnh vực đất quốc phòng.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT SỬ DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG Trần Kim Liễu* * TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: đất quốc phịng; giải tranh chấp hành chính; định hành chính, hành vi hành Lịch sử viết: Nhận bài: 12/11/2017 Biên tập: 20/12/2017 Duyệt bài: 27/12/2017 Article Infomation: Keywords: land defense; settlement of administrative disputes; administrative decisions, administrative acts Article History: Received: 12 Nov 2017 Edited: 20 Dec 2017 Approved: 27 Dec 2017 42 Số 5(357) T3/2018 Tóm tắt: Giải tranh chấp hành đất quốc phịng việc giải loại tranh chấp đặc thù phát sinh quan quản lý nhà nước với cá nhân, tổ chức sử dụng đất dùng vào mục đích quốc phịng, an ninh sở định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan nhà nước Dựa quy định loại đất, hình thức quản lý nhà nước đất quốc phòng, viết xác định loại tranh chấp hành đất quốc phịng có khả xảy Từ số liệu tham khảo thực trạng tranh chấp để xác định nguyên phát sinh tranh chấp, viết đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật chế liên quan để giải tốt tranh chấp hành lĩnh vực này, góp phần định hướng nhận thức tính chất khơng phức tạp lĩnh vực đất quốc phịng Abstract: The settlement of administrative disputes over land for national defense is the settlement of a specific type of disputes arising between government management agencies and the individuals and organizations using land used for national defense and public security purposes It is based on administrative decisions or the administrative acts of the government agencies Based on the type of lands, the form of the government’s management of the defense land, this article provides the identifications of the types of administrative disputes on the defense land likely to occur Based on the facts of the dispute to determine the origin of the disputes, this article also provides recommendations to improve the law and the relevant mechanism so that the administrative disputes can be well resolved This article also provides guidances the right understanding of the uncomplicated nature of the defense land THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Tranh chấp hành lĩnh vực đất đai vấn đề trở nên nóng khoảng mười năm trở lại với q trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu đất đai trở thành thứ hàng hoá ngày trở nên quý giá “tấc đất tấc vàng” Trong nghiên cứu tranh chấp đất đai, vấn đề tranh chấp đất quốc phịng đề cập bàn sâu, dường như, giống thân lĩnh vực an ninh, quốc phòng vốn người xem “vùng cấm” tính chất quan trọng nó, tranh chấp đất quốc phịng kiểu tranh chấp mà có “đấu”, bên “khơng phải quốc phòng” cầm phần thua Vậy tranh chấp hành đất quốc phịng có phải loại tranh chấp đặc biệt không? Khi giải tranh chấp này, thẩm quyền thuộc quan nào? Có cần chế giải đặc biệt cho tranh chấp hành liên quan đến đất quốc phịng hay khơng? Những câu hỏi quan tâm mà gần đây, số vụ việc liên quan đến đất quốc phịng xảy gây chấn động khơng dư luận nước mà cịn lan nước ngồi, vụ người dân thơn Hồnh, xã Đồng Tâm huyện Mỹ Đức, Hà Nội có hành vi q khích, bắt giữ “nhân viên quyền” phản ứng với việc Nhà nước thu hồi đất giao cho công ty Cổ phần Qn đội Viettel1; hay vụ cơng trình xây dựng trái phép mang danh “quốc phòng” đất quốc phịng Đà Nẵng2… khiến chúng tơi quan tâm, tìm câu trả lời cho vấn đề tưởng phức tạp Là loại tranh chấp hành chính, phát sinh hoạt động quản lý đất đai quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thơng qua định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức dẫn đến phản ứng khiếu nại, sau kiện tụng Tranh chấp hành đất quốc phịng có nét đặc trưng riêng so với tranh chấp hành đất đai tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật dân Một số vấn đề giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng 1.1 Tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng Tranh chấp đất đai khái niệm bao gồm tranh chấp chủ thể sử dụng đất (SDĐ) với tranh chấp người SDĐ chủ thể quản lý đất đai Trong viết, giới hạn việc nghiên cứu loại việc tranh chấp hành có liên quan đến đất sử dụng cho mục đích quốc phịng (hay cịn gọi đất quốc phòng) Xét dấu hiệu nhận diện, tranh chấp hành lĩnh vực đất quốc phịng có số đặc điểm sau: Thứ nhất, nguyên phát sinh tranh chấp hành lĩnh vực đất quốc phịng có QĐHC, HVHC quan cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất quốc phòng gây nên tác động quyền (phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền đất) kéo theo hệ luỵ kinh tế có liên quan việc đền bù, bồi thường thiệt hại liên quan đến đất đai… cho đối tượng bị tác động Thứ hai, chủ thể tranh chấp hành đất quốc phịng bên tham gia trình quản lý, SDĐ quốc phịng ln có bất bình đẳng ý chí Một bên quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý đất quốc phịng phía bên đơn vị thuộc lực lượng vũ Mai Hà - Thái Sơn, Bắt, khởi tố hàng loạt cán xã Đồng Tâm nhiều sai phạm quản lý đất đai, http://anninhdoisong.com/khoi-to-hang-loat-can-bo-xa-dong-tam-vi-nhieu-sai-pham.html Ngọc Đoan - Sơn Trung, Vụ "Nhà xưởng xây đất quốc phịng": Phân lơ đất quốc phịng th, http://www.baodanang vn/channel/5399/201704/vu-nha-xuong-xay-tren-dat-quoc-phong-phan-lo-dat-quoc-phong-de-cho-thue-2548401/ Số 5(357) T3/2018 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT trang (quân đội, công an); tổ chức Nhà nước cho thuê đất quốc phòng làm kinh tế; cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư bị thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng… Ở có khơng cân vị trí pháp lý, ý chí bên quan hệ Mối quan hệ chủ thể khác với bên tranh chấp đất đai thông thường (theo điều chỉnh luật dân sự: bên chuyển nhượng, SDĐ) khác với chủ thể tranh chấp hành đất đai chỗ lợi ích bên tranh chấp bị chi phối tính đặc thù loại đất: đất quốc phịng Thứ ba, tranh chấp hành đất quốc phịng ln gắn liền với trình quản lý SDĐ đất quốc phịng - ln có biến động q trình sử dụng, có đan xen đất quốc phòng đất khác nên xảy tranh chấp tác động lớn đến tâm lý, tinh thần bên tham gia (khơng phải phía đối tượng quản lý mà chủ thể quản lý đất quốc phòng liên quan đến người SDĐ lực lượng vũ trang) dễ có hiệu ứng xã hội cao, gây nên tình trạng căng thẳng, đoàn kết, bất ổn xã hội, gây hoang mang dân chúng, làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ tư, chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất quốc phịng có tính đa dạng: đường giải khiếu nại hành chính, theo đó, cá nhân, quan, tổ chức thực khiếu nại đến quan hành để giải theo thủ tục hành chính; sau đó, khởi kiện Tồ án nhân dân (TAND) theo quy định pháp luật tố tụng hành (Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (gọi tắt Pháp lệnh) năm 1998, 2006 ban hành Luật Tố tụng hành năm 2010, 2015) 44 1.2 Phương thức giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng 1.2.1 Khiếu nại hành Cũng tranh chấp hành đất đai khác, không đồng ý với QĐHC HVHC quản lý đất đai chủ thể có liên quan, cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại theo quy định Điều 204 Luật Đất đai: “1 Người SDĐ, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến SDĐ có quyền khiếu nại, khởi kiện QĐHC HVHC quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại QĐHC, HVHC đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện QĐHC, HVHC đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành chính” 1.2.2 Khởi kiện hành - Thẩm quyền giải khiếu kiện đất sử dụng cho mục đích quốc phịng: Mặc dù đất quốc phòng loại đất đặc thù, song, giải khiếu kiện QĐHC, HVHC đất quốc phòng thực theo quy định Luật Tố tụng hành 2015 Theo đó, thẩm quyền loại việc quy định khoản Điều 303 mà cá nhân, tổ chức có liên quan bị tác động QĐHC HVHC cho quyền lợi ích bị xâm phạm Riêng định giao đất quốc phòng thuộc thẩm quyền Thủ tướng không đối tượng khởi kiện Thẩm quyền theo cấp tồ án TAND cấp tỉnh (Điều 32) Có lý do: thẩm quyền quản lý hành đất quốc phòng chủ yếu Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, Bộ (Quốc phịng, Cơng an, Tài nguyên Môi trường) Và trường hợp UBND cấp huyện thực hoạt động quản lý liên quan Loại việc kiện hành bao gồm tất khiếu kiện QĐHC, HVHC trình quản lý đất quốc phòng, việc loại trừ QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật Số 5(357) T3/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT đến đất quốc phịng có phát sinh tranh chấp việc khiếu kiện thuộc thẩm quyền TAND cấp tỉnh (Khoản Điều 32) Trừ trường hợp kiện thu thuế SDĐ quốc phòng - Người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan + Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành QĐHC, HVHC: Trong trường hợp liên quan đến đất quốc phịng, người khởi kiện đơn vị lực lượng vũ trang; doanh nghiệp quốc phòng; đơn vị thuê đất quốc phòng thực mục đích kinh doanh; tổ chức, cá nhân chịu tác động định thu hồi đất; bồi thường thu hồi đất; bồi thường bị tác động hành lang an ninh quốc phòng, bị trưng dụng đất… Điều kiện chủ thể xác định theo nguyên tắc chung Luật Tố tụng hành chính: phải có lực chủ thể tố tụng (năng lực pháp luật lực hành vi tố tụng, tức có quyền khởi kiện có khả thực quyền khởi kiện) + Người bị kiện: lĩnh vực liên quan đến đất quốc phịng, người bị kiện Bộ trưởng Bộ Quốc phòng; Bộ Tổng tham mưu Bộ trưởng khác trường hợp việc thu hồi đất trưng dụng đất mục đích quốc phịng Với chủ thể này, đặc thù quan quản lý quốc phòng, an ninh nên dễ gây áp lực tâm lý cho quan xét xử phía bên Ngồi ra, người bị kiện thường UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện liên quan đến định bồi thường (Điều 66 Luật Đất đai năm 2013) cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Với chủ thể này, khơng có điểm đặc biệt so với trường hợp tranh chấp hành đất đai khác Về lực tư cách chủ thể nhóm xét bình diện lý thuyết thực tế khả tác động theo hướng tiêu cực cho việc đảm bảo bình đẳng với chủ thể tham gia tố tụng khác khơng nhiều Tình hình tranh chấp giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng 2.1 Tình hình tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng Qua thơng tin tìm kiếm mạng xã hội với chủ đề “tranh chấp hành đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng” hay “tranh chấp đất quốc phịng” kết số liệu vụ việc tranh chấp trực tiếp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng… khơng nhiều Kết tìm kiếm vụ tranh chấp Đồng Tâm cho 2.460.000 kết quả; SDĐ quốc phịng sai mục đích cho thấy số vụ bật như: Vụ đất quốc phòng cho tư nhân th kinh doanh bn bán sai mục đích sử dụng Đồng Nai với diện tích đất 100 mét vuông điểm giao đường Đồng Khởi cũ, Bộ Tư lệnh Quân đoàn cho phép Văn phịng Bộ Tư lệnh Qn đồn làm dịch vụ kinh tế, cách liên kết khai thác dịch vụ ăn uống, giải khát dịch vụ kinh tế khác, hay vụ số hộ dân tự ý xây dựng nhà cửa, làm hàng quán trái phép, gây dư luận khơng tốt nhân dân quyền địa phương Hay Đà Nẵng, hàng loạt nhà xưởng khơng phép "mọc" đất quốc phịng4… Qua thơng tin thu thập mang tính tham khảo nêu trên, có nhận xét ban đầu tranh chấp hành đất quốc phịng thời gian qua sau: - Mặc dù số lượng vụ việc tranh chấp lĩnh vực không nhiều, vi phạm quản lý đất quốc phòng xảy phổ biến (chủ yếu lấn chiếm đất, SDĐ quốc phịng khơng mục đích) vi phạm xử lý hình thức, biện pháp xử phạt hành (phạt hành chính, buộc tháo dỡ, thu hồi lại mặt diện tích đất bị lấn chiếm) Khi bị phạt, http://soha.vn/hang-loat-nha-xuong-khong-phep-moc-tren-dat-quoc-phong-o-da-nang-20170417173315015.htm Số 5(357) T3/2018 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT chủ thể thường chấp hành, khơng có khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực - Tranh chấp hành đất quốc phịng chủ yếu giải đường khiếu nại hành Trong báo cáo tổng kết ngành Toà án năm 2014, 2015, 2016 không thấy số liệu tranh chấp liên quan đến giao đất, thu hồi đất quốc phịng Điều cho phép suy luận, việc chủ thể bị thu hồi đất không đồng ý với QĐHC, HVHC quan có thẩm quyền liên quan đến đất quốc phịng thường chọn đường khiếu nại hành Khơng có vụ việc khiếu kiện phát sinh đơn vị thuộc lực lượng vũ trang QĐHC Bộ trưởng, Bộ Tổng tham mưu hay việc giao đất, thu hồi đất UBND - Trong vụ việc tranh chấp có liên quan đến đất quốc phịng, có vụ việc tính chất phức tạp, có đan xen đất quy hoạch mục đích an ninh quốc phịng đất khơng phải đất quốc phịng Điển vụ tranh chấp xã Đồng Tâm huyện Mỹ Đức, Hà Nội 2.2 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng 2.2.1 Hạn chế quy định pháp luật đất đai pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hành (i) Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Nhà nước thu hồi đất trường hợp thật cần thiết mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa phạm vi rộng trường hợp phép thu hồi đất Trong trường hợp đó, tùy thuộc vào quy mơ, bên cạnh quan có thẩm quyền thu hồi đất, cần có chấp thuận Hội đồng nhân dân cấp Bên cạnh đó, chế thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai năm 2013 chưa giải bất cập vấn đề sinh kế, việc làm người bị thu hồi đất, dẫn đến mâu thuẫn, xúc 46 Số 5(357) T3/2018 tiếp tục diễn gay gắt nhiều địa phương (ii) Khoản khoản Điều 34 Bộ luật Tố tụng dân (TTDS) năm 2015 quy định: Khi giải vụ việc dân sự, Tòa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải quyết; Quyết định cá biệt quy định khoản Điều định ban hành vấn đề cụ thể áp dụng lần đối tượng cụ thể Trường hợp vụ việc dân có liên quan đến định phải Tòa án xem xét vụ việc dân Cơng văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Chánh án TAND tối cao hướng dẫn: Giấy chứng nhận quyền SDĐ QĐHC Như vậy, quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho chủ thể đó, mà đương vụ án dân cho việc cấp giấy khơng quy định, ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ họ có quyền u cầu Tịa án hủy giấy chứng nhận SDĐ vụ án dân theo Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 Tuy nhiên, theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 01/2014/ TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2014 hướng dẫn thi hành Điều 32a Bộ luật TTDS năm 2004 (TTLT 01/2014), xem xét yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật, Tịa án khơng áp dụng thời hiệu quy định pháp luật tố tụng hành Do vậy, trước Bộ luật TTDS năm 2015 có hiệu lực việc giải u cầu hủy giấy chứng nhận quyền SDĐ vụ án dân khơng xem xét đến việc cịn thời hiệu hay không Khoản Điều 154 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực Như vậy, Bộ luật TTDS năm THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT 2004 hết hiệu lực thi hành TTLT 01/2014 đồng thời hết hiệu lực Khi Bộ luật TTDS năm 2015 có hiệu lực thi hành khơng thể áp dụng Điều TTLT 01/2014 để xác định không áp dụng thời hiệu quy định pháp luật tố tụng hành xem xét yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật 2.2.2 Chồng chéo trách nhiệm hoạt động giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng Như nêu, khiếu nại, hoặc/và khởi kiện phương thức giải tranh chấp hành đất quốc phịng Việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thuộc Chủ tịch UBND huyện, tỉnh Các quan chun mơn UBND có vai trị tham mưu giúp việc (bao gồm quan quản lý đất đai cấp quan tra cấp) Trong số trường hợp, quan tra quan tài ngun mơi trường có ý kiến khác vấn đề vụ khiếu nại, vụ việc khó giải dứt điểm Người khiếu nại, kể người bị khiếu nại có lý để tiếp tục khiếu nại không thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Bên cạnh đó, việc giao cho quan tài nguyên môi trường trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại dẫn đến tính thiếu khách quan bị ảnh hưởng yếu tố “ngành dọc”5 Việc khơng thừa nhận có sai sót khiến người khiếu nại phải tiếp tục khiếu nại tới Chủ tịch UBND cấp tỉnh để giải lần hai khởi kiện Tòa án 2.2.3 Bất cập, hạn chế tổ chức Tòa án việc giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Hệ thống tổ chức Tòa án nước ta thiếu thốn sở vật chất nhân lực, thẩm phán khó có điều kiện cập nhật quy định pháp luật có hội trao đổi, thảo luận, học tập kinh nghiệm, kỹ xét xử từ đồng nghiệp khác Đây nguyên nhân dẫn đến việc chất lượng xét xử nói chung, xét tranh chấp hành đất đai nói riêng thời gian vừa qua thấp; nguyên tắc độc lập xét xử Tồ án nhiều khơng bảo đảm Án hành tranh chấp đất đai, đất quốc phòng chịu ảnh hưởng tác động, chi phối nhiều chủ thể bên hệ thống xét xử, ảnh hưởng đến tính khách quan, cơng 2.2.4 Thiếu minh bạch trình giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng: Giải tranh chấp đất đai nói chung, đất quốc phịng nói riêng liên quan đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, khả gây xúc xã hội cao vụ việc hành đất có trường hợp số người tham gia đông Sự thiếu minh bạch dễ dẫn đến hiểu sai, xử lý sai Ví dụ vụ Đồng Tâm nói trên, thông tin không đầy đủ, không quán nên khiến dư luận hoang mang Những đề xuất, kiến nghị 3.1 Khắc phục lỗ hổng quản lý đất đai Theo GS Đặng Hùng Võ6, có lỗ hổng hệ thống quản lý đất đai: Thứ nhất, vận hành chế độ công hữu đất đai chế thị trường khó "Sở hữu đất đai cơng hữu, lại thay vận hành quyền SDĐ thị trường Đây lỗ hổng nhạy cảm từ năm 1993 Lỗ hổng đến rộng Giá quyền SDĐ trừu tượng chí lệch nhiều so với giá trị mảnh đất mang lại"; Thứ hai, chế Nhà nước thu hồi đất thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Cơ Nguyễn Thắng Lợi, Đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nước ta nay,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2013, tr GS Đặng Hùng Võ, “Lỗ hổng” quản lý đất đai ngày bị nới rộng”, tọa đàm "Chính sách, pháp luật đất đai", ngày 20/4/2017 http://baophapluat.vn/tu-phap/lo-hong-trong-quan-ly-dat-dai-ngay-cang-bi-noi-rong-332326.html Số 5(357) T3/2018 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT chế xác lập từ Luật Đất đai năm 1987 bồi thường hỗ trợ tái định cư chưa có sách giai đoạn Tức Nhà nước thu hồi đất nhu cầu SDĐ Nhà nước giao đất khác để sử dụng Trong trường hợp khơng có nguyện vọng tiếp tục sử dụng Nhà nước thu hồi khơng khơng có bồi thường Đến 1993, dùng chế Nhà nước thu hồi đất trường hợp thật cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Một tiêu chí thu hồi đất đẹp vận dụng thực tế thu hồi tất trường hợp, tất dự án mà phê duyệt quan nhà nước có thẩm quyền Tức là, trình lên Nhà nước phê duyệt thu hồi dự án Đến 2003, cố gắng đưa thực tế tốt hơn, tức rành mạch Nhà nước thu hồi mục đích kinh tế, rõ thu hồi lợi ích tư nhân, phát triển kinh tế Nhà nước thu hồi số trường hợp khu công nghiệp, khu kinh tế, công nghệ cao… Những trường hợp khác không áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất xác định rõ tiêu chí lợi ích quốc gia "Tức đất sử dụng để xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, nghiệp Nhà nước, khơng nhập nhèm Trong đó, tơi lưu ý khơng có chuyện dùng đất quốc phòng để kinh doanh Đất quốc phịng sử dụng mục đích bảo vệ đất nước, không mang kinh doanh” Thứ ba, Việt Nam nước QĐHC đất đai đẻ tiền, diện tích lớn tiền nhiều, nguồn nguy tham nhũng Đây chế không tốt Như vậy, cần khắc phục lỗ hổng để quản lý đất hiệu hạn chế phát sinh tranh chấp Riêng đất quốc phòng, cần phải quán triệt nguyên tắc: đất quốc phịng phải sử dụng mục đích, hạn chế đến mức thấp việc mang đất 48 Số 5(357) T3/2018 quốc phịng kinh doanh 3.2 Hồn thiện quy định pháp luật đất đai - Hoàn thiện Luật Đất đai năm 2013 Sửa đổi quy định thu hồi đất theo hướng hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” để thu hồi, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân định thu hồi đất UBND cấp; bổ sung quy định thành phần bắt buộc Hội đồng thẩm định giá đất chuyên gia từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá nhằm đảm bảo tính khách quan việc định giá đất - Ban hành Luật Ban hành QĐHC: Luật phải xác định QĐHC, thẩm quyền, ban hành, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức QĐHC Đồng thời với việc ban hành Luật Ban hành QĐHC, Chính phủ TAND tối cao cần hướng dẫn xác định rõ HVHC đối tượng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý này, làm sở cho người dân đưa yêu cầu quyền giải tranh chấp với người dân - Khắc phục mâu thuẫn Hướng dẫn thi hành luật Tố tụng hành Bộ luật TTDS Chúng tơi đồng tình với quan điểm Tồ án giải ln việc huỷ giấy chúng nhận quyền SDĐ vụ việc dân sự, để đơn giản trình giải cho người dân 3.3 Đảm bảo minh bạch, công khai giải tranh chấp hành đất đai Đảm bảo quyền bình đẳng, dân chủ cho chủ thể trình (Xemgiải tiếp trang 64) tranh chấp hành đất quốc phòng Các nguyên tắc như: quyền tiếp cận ... hình tranh chấp giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng 2.1 Tình hình tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng Qua thơng tin tìm kiếm mạng xã hội với chủ đề ? ?tranh chấp. .. đích quốc phịng 1.1 Tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích quốc phịng Tranh chấp đất đai khái niệm bao gồm tranh chấp chủ thể sử dụng đất (SDĐ) với tranh chấp người SDĐ chủ thể quản lý đất đai... tụng Tranh chấp hành đất quốc phịng có nét đặc trưng riêng so với tranh chấp hành đất đai tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật dân Một số vấn đề giải tranh chấp hành đất sử dụng cho mục đích