CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NH NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU 1.1. Một số khi niệm a) Thực phẩm: l những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đ qua chế biến, bảo quản. - Ngộ độc thực phẩm l tình trạng bệnh lý xảy ra do ăn, uống thực phẩm cĩ chứa chất độc. - Bệnh truyền qua thực phẩm l bệnh do ăn, uống thực phẩm bị nhiễm tc nhn gy bệnh. b) Rau: là tên gọi chung của các loài thực vật có thể ăn được (sau khi nấu chín hoặc ăn sống). Với đặc điểm khí hậu đa dạng, miền Bắc có đầy đủ bốn mùa xuân hạ thu đông, miền Nam chỉ có hai mùa là mùa mưa và mùa khô, các sản phẩm rau của Việt Nam rất đa dạng, từ các loại rau nhiệt đới như rau muống, rau ngót, rau cải đến các loại rau xứ lạnh như xu hào, bắp cải, cà rốt .Tuy nhiên chúng ta có thể chia rau thành 4 loại như sau:  Rau ăn củ: các loại khoai như khoai tây, khoai từ .;cà rốt; củ riềng, củ sả, su ho .  Rau ăn quả: dưa chuột,ớt, cà chua .  Rau ăn lá: hẹ, rau mùi, rau húng, rau diếp cá, rau ngót, rau cần, rau muống, rau dền, rau răm, cải .  Rau ăn rễ như ngó sen. SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Trong đó có nhiều loại rau có thể vừa ăn lá vừa ăn củ là hành lá, hành tăm, tỏi, .;rau có thể vừa lấy lá vừa lấy quả như su su, bầu, bí xanh, bí đỏ .: là các điều kiện và biện pháp cần thiết để bảo đảm t c) Đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm rau hực phẩm rau không gây hại cho sức khỏe, tính mạng của con người. d) Quản lý nh nước về chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm rau: bao gồm việc xy dựng văn bản quy phạm php luật v cc biện php hnh chính thực thi php luật lin quan nhằm pht triển nghành rau, đáp ứng nhu cầu v sức khỏe của người tiu dng. e) Sản xuất, kinh doanh thực phẩm rau l việc thực hiện một, một số hoặc tất cả cc hoạt động trồng trọt, thu hái, sơ chế, chế biến, bao gĩi, bảo quản, vận chuyển, buơn bn thực phẩm. f) Rau an tồn (RAT) Những sản phẩm rau tươi (bao gồm các loại rau ăn lá, củ, thân, hoa, quả) có chất lượng đúng như đặt tính của chúng, mức độ nhiễm các chất độc hại và các vi sinh vật gây hại không vượt quá chỉ tiêu cho phép (Phụ lục 1), đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và trồng trọt. - Điều kiện sản xuất RAT: là hệ thống cơ sở vật chất, kĩ thuật bảo đảm các tiêu chí về điều kiện môi trường và qui định sản xuất của các cơ sở sản xuất để đảm bảo sản xuất ra các sản phẩm rau đạt tiêu chuẩn an toàn. - Tiu chuẩn rau an tồn( RAT): l hệ thống cc chỉ tiu về hình thi v vệ sinh an tồn thực phẩm nu tại Quy định về quản lí sản xuất và chứng nhận chất lượng rau an toàn và các văn bản khác có liên quan, làm căn cứ kiểm tra, giám sát và chứng nhận sản phẩm rau đạt tiêu chuẩn RAT. SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN - Ngưỡng dư lượng an toàn: là hàm lượng tối đa của dư lượng hóa chất độc hại ( kim loại nặng, nitrat, thuốc BVTV), các chất điều hịa sinh trưởng, các vi sinh vật có hại được phép tồn tại trên rau mà khong ảnh hưởng đến sức khỏe con người theo quy định hiện hành của Bộ Y Tế. - Tổ chức chứng nhận chất lượng RAT: là đơn vị có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, trang trang thiết bị và nhân lực, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận hoặc chỉ định làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm nghiệm và chứng nhận chất lượng RAT. 1.2. Một số kinh nghiệm của các nước trên thế giới về quản lý nh nước về an toàn vệ sinh thực phẩm (rau): 1.2.1. Kinh nghiệm của Thi Lan. Thái Lan là một trong những nước xuất khẩu rau lớn trên thế giới. Công nghệ sản xuất rau an toàn của Thái Lan đ cĩ nhiều tiến bộ so với nước ta. Chính vì vậy, chng ta cần học hỏi tiếp thu những kinh nghiệm quý bu về quản lí, sản xuất cũng như kiểm tra chất lượng rau an toàn của Thái Lan. Về tiêu thụ, Thái Lan có phương thức tiêu thụ tập trung vào chợ đầu mối. Đồng thời Thái Lan cũng áp dụng phương pháp tự kiểm tra chất lượng, sơ chế, đóng gói, gắn nhn mc, cung cấp cho tồn hệ thống siu thị bn lẻ v xuất khẩu. Rau an toàn của Thái Lan có uy tín và chất lượng trên thị trường do Thái Lan đ nhanh chĩng nắm bắt được tâm lí người tiêu dùng và có những phương pháp kiểm tra nhanh chất lượng rau an toàn vừa hiệu quả lại vừa ít tốn kém. Đấy là điều đáng để chúng ta học hỏi. Chợ đầu mối tại Thái Lan là một đơn vị kinh tế tư nhân, tự đảm bảo chất lượng hàng nông sản, rau, quả cung ứng tại chợ. Đồng thời chợ cũng tự đầu tư, trang bị phịng kiểm tra chất SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN lượng theo các phương pháp thử nhanh do bộ y tế Thái Lan công nhận. Phương pháp thử nhanh GT- test do bộ y tế Thái Lan công bố được p dụng thống nhất trn phạm vi toàn quốc và các nghành khác. Tiếp đó chợ đầu mối cịn cịn thực hiện luơn cơng việc tự đứng ra kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập chợ. Chợ đầu mối đứng ra đảm bảo chất lượng của rau an toàn và sẽ có trách nhiệm làm tốt các nhiệm vụ của mình. Kiểm tra chất lượng rau an toàn kịp thời gây lịng tin cho người tiêu dùng, người tiêu dùng sẽ an tâm sử dụng rau an toàn điều này sẽ góp phần tăng hiệu quả sản xuất và tiêu thụ rau an toàn. Công việc cấp chứng nhận sản phẩm của Thái Lan sẽ có những đặc điểm cơ bản sau: Tất cả các chi phí, phương tiện, nhân sự phục vụ cho công tác kiểm tra và chứng nhận cơ sở, sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc gia và GAP đều được nhà nước hỗ trợ 100%. Việc kiểm tra và chứng nhận được nhà nước giao cho trung tâm quản lí dịch hại tỉnh hơặc cấp vùng ( tương ứng với Việt Nam là cấp Trung tâm bảo vệ thực vât vùng hơặc chi cục bảo vệ thực vật); cịn cơng tc hướng dẫn nông dân thực hiện GAP là do Trung tâm khuyến nông tỉnh thực hiện. Giá trị chứng nhận cho cây ăn trái là 4 năm, cây rau là 1 năm. Sau khi cấp chứng nhận, Trung tâm sẽ kiểm tra đột xuất hoặc định kì, nếu vi phạm 2 lần về cc tiu chuẩn thì sẽ bị thu hồi giấy chứng nhận GAP. Một cán bộ của Trung tâm phụ trách khoảng 30 ha đăng kí chứng nhận sản phẩm( tạm hiểu là cán bộ giám sát). Lực lưỡng này được chương trình vệ sinh an tồn thực phẩm đào tạo và được nhà nước trả lương hàng tháng. Gần đến cuối vụ, cán bộ giám sát sẽ quyết định phân tích các chỉ tiêu dư lượng nào và đăng kí với hội đồng cấp giấy chứng nhận và logo dán trên sản phẩm. SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Nơng dân Thái Lan được trang bị kiến thức theo hướng sinh học và GAP, được trang bị GT test kit( kiểm tra nhanh) miễn phí để tự kiểm tra dư lượng thuốc khi có sử dụng thuộc nhóm lân hữu cơ trên đồng ruộng. Bên cạnh đó Cục khuyến nông Thái Lan chuyển giao, tập huấn cho các nhóm nông dân sản xuất rau an toàn để tự kiểm tra chất lượng trước khi cắt bán. Điều này quan trọng trong sản xuất và tiêu thụ rau an toàn là phải giữ được uy tín và lịng tin của khch hng. Rau an tồn của Thi Lan đ nhờ cơng tc quản lí tốt mà làm được điều đó. Để thấy r sự khc nhau giữa cch kiểm tra chất lượng rau an toàn và kinh nghiệm cần học hỏi công tác quản lí rau an toàn Thái Lan, ta có thể tiến hành các so sánh sau: Bảng 1.1 So sánh phương pháp kiểm tra chất lượng rau an toàn: Thi Lan Việt Nam - Đánh giá mức độ an toàn cho người tiêu dùng dựa theo nhóm thước BVTV có nguy cơ gây nhộ độc cấp tính cho con người tiêu dùng: an toàn hay không an toàn. - Đánh giá mức độ an toàn dựa theo MRLs Kiểm ta xử lí hoàn toàn dựa vào phương pháp phn tích hĩa học( rất tốn km, mất thời gian) - Nhà nước công nhận để kiểm tra và cấp giấy chứng nhận. - Bộ Y tế cơng nhận v cấp giấy chứng nhận - Mơ hình vệ sinh ATTP “từ trạng trại đến bàn ăn” là chương trình l chương trình hnh động quốc gia, đâu mối là bộ Y tế =>công cụ kiểm tra chất lượng thống nhất toàn quốc, các ngành. - Mơ hình VSATTP “ chương trình quốc gia về vệ sinh ATTP”. Trong đó bộ NN và PTNT quản lí trang trại cịn bộ Y tế quản lí trn bn ăn => Chưa có sự thống nhất tồn quốc giữa Ngnh. SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Qua đó có thể thấy sự hợp lí của phương pháp kiểm tra nhanh của Thái Lan, Việt Nam cần học hỏi, đúc rút kinh nghiệm quản lí, tổ chức ngành rau để có những bước đi đúng đắn trên con đường hội nhập quốc tế. 1.2.2. Kinh nghiệm của Australia. Giá trị nông sản của Austraylia đạt khoảng 25 tỷ USD/năm, chiếm khoảng 3,8% giá trị tổng sản lượng quốc gia, trong đó xuất khẩu đạt 10- 20 tỷ USD, chiếm 75- 80 tổng sản lượng nông sản. Ngành sản xuất rau, quả, hoa của Austraylia có giá trị sản lượng khoảng 5,3 tỷ USD vào năm 2005- 2006. Nông nghiệp Austraylia có lợi thế trong sản xuất những loại nông sản trái vụ. Vào năm 2004- 2005, nghành làm vườn Austraylia đ xuất khẩu gần 1 tỷ USD trong đó có khoảng 600 triệu USD rau, quả, hoa trái cây tươi và 290 triệu USD rau, quả chế biến. Sở dĩ Austraylia đạt được thành tựu trên bởi vì cc cơ quan chức năng đ cĩ sự tổ chức v cc chính sch khuyến khích sản xuất rau an tồn ph hợp. Để phát triển ngành làm vườn, Austraylia đ xy dựng chính sch 3 điểm:  Cải thiện mức li trong thu nhập của nơng dn.  Tăng cường sức cạnh tranh của mặt hàng rau, hoa , quả.  Nâng cao tính bền vững của nghành làm vườn. Để triển khai 3 điểm nói trên, Nhà nước Autraylia đ cĩ sng kiến tổ chức nhiều cơ quan hỗ trợ về nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất, tiếp thị, kiểm dịch . để tạo ra sự đồng bộ trong dây chuyền sản xuất. Cơ quan làm vườn HAL( Horticulture Austraylia Limited) có trách nhiệm xây dựng chiến lược và định hướng phát triển cho toàn nghành; Cơ quan nghiên cứu và phát triển kĩ nghệ nông thôn RIRDC( Rural Industries Reseach anh development Coporation) xét duyệt và hỗ trợ tài chính cho những dự án SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN nghiên cứu về rau, hoa, quả mà HAL đ đề ra; Hội đồng Tiếp thị rau, hoa, quả HAMC ( Horticulture Market Access Committee) đề ra chế độ ưu tiên trong việc tìm kiếm thị trường cho nghành hàng rào đang là trọng tâm của chiến lược phát triển; cơ quan Kiểm dịch và thanh tra AQIS( Austraylia quarantine and Inspection Service) vừa là nơi cung cấp thông tin về chế độ kiểm dịch SPS của thị trường xuất khẩu vừa đảm nhiệm dịch vụ kiểm tra, kiểm dịch cho hàng xuất khẩu. Nhờ có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, Bộ với các hiệp hội tư nhân, nghành làm vườn Austraylia đ đáp ứng tương đối tốt tình hình thực tế, tạo một mạng lưới nghiên cứu và sản xuất khít khao từ a đến z, ít bị lng phí về nhn sự v ti chính. Hình thức tổ chức ny mang lại hiệu quả cao, đồng thời làm cho các nhà đầu tư yên tâm hợp tác. Mặc dù lao động nông nghiệp Austraylia chỉ có 371900 người nhưng với kinh nghiệm và trình độ sản xuất của mình, nơng nghiệp Austraylia khơng những đáp ứng được nhu cầu trong nước mà cịn cĩ thể đảm bảo xuất khẩu. Điều này có thể thấy cơ quan quản lí rau sạch đ tc động được tới người sản xuất, tạo nguồn nhân lực tốt. Bộ nông nghiệp Austraylia đ thnh lập cc Trung tm Xuất Sắc để nghiên cứu những công nghệ cao nhằm xây dựng mô hình giải quyết dứt điểm từng loại cây con, từ khâu chọn giống, canh tác, thu hoạch, tiếp thị, đặc biệt khâu quản lí sau thu hoạch và kiểm tra chất lượng do các chuyên viên thuộc các nghành nghề và cơ quan khác nhau nhưng lại cùng nhau hợp tác làm việc trong mỗi dự án. Quy trình sản xuất tốt GAP cũng đ được nghiên cứu, tổ chức và nghiêm chỉnh thực hiện trong từng khâu của dây chuyền sản xuất và cho từng loại cây con để nông sản luôn đảm bảo an toàn vệ sinh, đáp ứng yêu cầu về chất lượng của nhà sản xuất và người tiêu thụ trong và ngoài nước. Nhờ cĩ những mơ hình triển khai ở cc Trung Tm Xuất Sắc ( Centre of Excellence), nghnh rau, hoa , quả đ trrở thnh nghnh mũi nhọn của nơng SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN nghiệp Austraylia. Ngy nay, hầu như toàn bộ vành đai xanh ven các thành phố lớn hoặc những vùng làng nghề xa xôi đ sản xuất rau, hoa , quả theo cơng nghệ cao, vừa cĩ nămg suất cao vừa đảm bảo an toàn vệ sinh. Năng suất 500 tấn cà chua hoặc 450 tấn dưa chuột/ha/năm không cịn l một con số khơng tưởng. Nông gia trồng rau, hoa Austraylia đ cĩ một thu nhập khoảng hơn nửa triệu USD/ năm từ một nhà kính chỉ có diện tích 5000m2. 1.2.3. Bi học kinh nghiệm cho quản lí ở Việt Nam đối với ngành rau. Sau khi tìm hiểu về phương thức quản lí của Thái Lan và Austraylia đồng thời đánh giá về phương thức quản lí của Việt Nam, chúng ta nhận thấy một vài điểm cơ quan quản lí nhà nước Việt Nam nhận ra như sau: - Cơng tc thanh tra, kiểm tra là một nhiệm vụ không thể thiếu được trong việc thực hiện chức năng quản lý nh nước của các cấp, các ngành. - Ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc thực thi php luật v thực hiện chức năng quản lý nh nước của các cơ quan quản lý nh nước theo thẩm quyền. - Sự quan tâm, chỉ đạo của lnh đạo các cấp, các ngành là rất cần thiết và quan trọng trong nhiệm vụ quản lý nh nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm. - Cơng tc phổ biến, tuyên truyền các quy định pháp luật của nhà nước về hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và đảm bảo ATVSTP đến các doanh nghiệp, người dân biết và thực hiện, làm theo theo pháp luật. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động về sản xuất, kinh doanh , đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm rau từ nơi trồng đến bàn ăn, SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN xử lý nghim minh cc hnh vi vi phạm theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ sản xuất và lợi ích cho người tiêu dùng. - Việc tổ chức các đoàn kiểm tra theo hình thức đột xuất, phối hợp liên ngành, đảm bảo kinh phí hoạt động, năng lực của cán bộ tham gia đoàn… là những vấn đề cần được quan tâm. - Nâng cao nhận thức cho người sản xuất và tiêu dùng rau sạch là vấn đề rất quan trọng. - Ch trọng xy dựng cc khu chợ tập trung ( vai trị như các chợ đầu mối ) - Qua nghiên cứu về những hoạt động công tác quản lí của nhà nước Austraylia đối với nghành rau, ta nhận thấy Việt Nam có nhiều vấn đề cần học hỏi. Những vấn đề cần tập trung giải giải quyết để phát triển nghành rau, quả hoa công nghệ cao ở việt Nam với chất lượng cao, an toàn vệ sinh và giá rẻ. Việt Nam cần tiếp thu những kinh nghiệm và ứng dụng triển khai hợp lí các nguồn lực nông nghiệp. Đồng thời việc xây dựng quy trình sản xuất tốt GAP v ký kết thực hiện những quy định về kiểm dịch (SPS- Sanitary and phytosanitarry)cũng cần hỗ trợ cho xuất khẩu. Theo báo cáo của FAO (2006), thị trường nhập khẩu thế giới về rau, hoa, quả lớn gấp 20 lần thị trường lúa gạo. Như vậy, sản xuất rau, hoa, quả theo tiêu chí GAP sẽ vừa thỏa mn yu cầu của thị trường nội địa, đồng thời cũng sẽ tăng lượng xuất khẩu, đem ngoại tệ về cho đất nước. Vị trí trung tâm ở Đông Nam Á sẽ giúp Việt nam xuất khẩu rau, hoa, quả sang các nước trong khu vực ASENAN, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Austraylia. Tình trạng sụt giảm 5 năm liền của Trung Quốc là một kinh nghiệm cho thấy không có thị trường nào ổn định cho nông sản nếu không giải quyết được các yêu cầu cơ bản về số lượng, chất lượng, giá cả và an toàn vệ sinh thực phẩm. SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN . CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NH NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU 1.1. Một số khi niệm a) Thực phẩm: l nh ng sản phẩm mà con người ăn,. an toàn vệ sinh thực phẩm rau hực phẩm rau không gây hại cho sức khỏe, t nh mạng của con người. d) Quản lý nh nước về chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm