ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU HẰNG Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động - thương binh xó hi cp xó luận văn thạc sĩ LUT Hµ néi - 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU HẰNG Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động - thương binh xã hội cấp xã Mã s : 6.01.01 luận văn thạc sĩ LUT Ngi hng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hồng Thái Hµ néi - 2005 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG CƠNG TÁC LAO ĐỘNG- THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI PHÂN CHIA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LÃNH THỔ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 11 1.1 PHÂN CHIA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 11 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 13 VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 14 2.1 KHÁI QUÁT SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA NGÀNH LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 14 2.1.1 GIAI ĐOẠN TRƢỚC NĂM 1987 14 2.1.1.1 GIAI ĐOẠN TỪ 1945-1954 15 2.1.1.2 GIAI ĐOẠN TỪ 1954-1965 15 2.1.1.3 GIAI ĐOẠN TỪ 1955-1964 16 2.1.1.4 GIAI ĐOẠN TỪ 1965-1975 18 2.1.2 GIAI ĐOẠN 1976-1986 19 2.1.3 GIAI ĐOẠN 1987 ĐẾN NAY 22 2.1.3.1 NHỮNG THÀNH TỰU 23 Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã 2.1.3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN 25 CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 26 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VÀ VAI TRỊ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TẠI CÁC XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 27 1.1 THÀNH THỊ 29 1.2 KHU VỰC NÔNG THÔN 30 1.3 KHU VỰC MIỀN NÚI, VÙNG SÂU, VÙNG XA 30 VAI TRÒ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 32 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 36 3.1 CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 36 3.2 CÔNG TÁC LAO ĐỘNG 37 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ GIAI ĐOẠN TRƢỚC NĂM 2003 40 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2003 TRỞ LẠI ĐÂY 43 Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ CỞ SỞ ĐÁNH GIÁ 45 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 48 2.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 48 2.2 ĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN CÁC TIÊU CHÍ CỤ THỂ 52 2.2.1 TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN 53 2.2.2 TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 58 2.2.3 KIẾN THỨC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 59 2.2.4 TRÌNH ĐỘ TIN HỌC 61 2.3 NGUYÊN NHÂN 63 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ I XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNGTHƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 68 NỘI DUNG TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP XÃ 72 2.1 CHỨC TRÁCH 74 2.2 NHIỆM VỤ CỤ THỂ 74 Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã 2.3 HIỂU BIẾT 75 2.4 U CẦU VỀ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN NGHIỆP VỤ, PHẨM CHẤT 75 2.4.1 TRÌNH ĐỘ 75 2.4.2 PHẨM CHẤT 76 BAN HÀNH TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ 76 II HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÁC VĂN BẢN ĐÃ BAN HÀNH 77 KIẾN NGHỊ 78 III NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CƠ QUAN, THỦ TRƢỞNG ĐƠN VỊ 79 SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN 81 IV CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG ĐÁNH GIÁ CHUNG 82 GIẢI PHÁP 85 V CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHỤ TRÁCH CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở CẤP XÃ KẾT LUẬN Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã MỘT SỐ MƠ HÌNH MẪU VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠNG TÁC LAO ĐỘNG - THƢƠNG BÌNH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN I MƠ HÌNH 1 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LĐTB - XH Ở XÃ 97 1.1 ĐỒNG BẰNG 97 1.2 MIỀN NÚI 98 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LAO ĐỘNG-THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở PHƢỜNG, THỊ TRẤN 101 II MƠ HÌNH TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi tồn diện đất nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo trải qua 15 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Sự nghiệp cải cách hành Nhà nước đánh dấu Nghị Trung ương khóa VII (1995) nằm tiến trình cơng đổi toàn diện đất nước Một ba nội dung quan trọng cải cách hành Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có phẩm chất trị vững vàng, đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn nay-giai đoạn cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tất cấp, tất lĩnh vực nhu cầu tất yếu Việc đời Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đánh dấu bước phát triển việc quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công đổi đất nước Thực Pháp lệnh việc xây dựng chế độ công chức, công vụ bước vào nếp Pháp lệnh đặt sở pháp lý cho việc phân định cán bộ, nhân viên làm việc quan hành Nhà nước, tổ chức trị, trị-xã hội với cơng nhân viên làm việc xí nghiệp, cơng trường, nơng trường, nhà máy quốc doanh Đó nội dung quan trọng tách quản lý hành Nhà nước với quản lý doanh nghiệp Cùng với việc thực chủ trương, sách theo đường lối đổi Đảng Nhà nước, Pháp lệnh cán bộ,công chức văn hướng dẫn thi hành tạo bước chuyển biến việc xây dựng chế độ công chức, công vụ nước ta Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã Tuy nhiên bên cạnh kết đạt qua thực tiễn tổ chức thực Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 bộc lộ số vấn đề xúc cần thiết sửa đổi Đó hệ thống hành nhà nước bốn cấp, số cán cấp xã, phường, thị trấn chưa đưa vào phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh Những năm qua, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, chế độ, sách cán cấp xã chưa toàn diện ổn định, chưa động viên tinh thần nỗ lực công tác đề cao trách nhiệm cán cấp xã Đây cán bộ, địa bàn trực tiếp với dân, cần phải quan tâm xây dựng, kiện toàn nâng cao chất lượng Mặc dù quan, cấp quyền tỉnh, huyện quan tâm việc xây dựng, củng cố tổ chức, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán chưa có cách nhìn tổng thể, tồn diện hệ thống trị cấp xã Nghị Trung ương V khóa IX đề Vì vậy, cần thiết phải đưa vào nội dung văn pháp luật điều chỉnh đội ngũ cán cấp xã, đảm bảo sở pháp lý cho công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán sở Sau thời gian dài xem xét, ngày 21/4/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thảo luận biểu thông qua Dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức Với Pháp lệnh này, đội ngũ cơng chức xã, phường, thị trấn thức cơng nhận cụ thể hóa Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Nghị định số 121/2003/NĐCP ngày 21/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Việc thừa nhận mặt pháp lý đội ngũ công chức cấp xã bước tiến đáng kể trình xây dựng đội ngũ công chức nước, tạo đà phát triển cho quyền cấp xã, cấp sở nhỏ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, ban hành áp dụng vào thực tiễn quy định pháp lý công chức cấp xã thể số mặt chưc thực phù hợp với phát triển địi hỏi thực tiễn Đó quy định ghép hai mảng lĩnh vực văn hóa lao động-thương binh xã hội thành nhiệm vụ chức Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã danh cơng chức văn hóa-xã hội đảm nhận Ngành lao động-thương binh xã hội bao gồm nhiều nhiệm vụ có ba mảng cơng tác chính, là: cơng tác lao động, cơng tác người có cơng, cơng tác bảo trợ xã hội phịng chống tệ nạn xã hội Đây ba mảng công tác có nội dung phức tạp, phong phú, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội địa phương Với vai trò nội dung nặng nề phải có chức danh công chức chuyên môn chuyên trách thực công tác bên cạnh cán lao động-thương binh xã hội khơng chun trách thực đầy đủ có hiệu nhiệm vụ giao Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu việc nghiên cứu thực trạng việc thực công tác lao động-thương binh xã hội chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã nhằm đề kiến nghị, giải pháp hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã yêu cầu cấp thiết công tác cán Với lý chọn “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, vấn đề xoay xung quanh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều ngời quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, việc nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội xã, phường, thị trấn vấn đề mẻ, đề cập số khía cạnh, như: tiêu chuẩn hóa, sách, chế độ đãi ngộ… Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, đối chứng với thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lao động- thương binh xã hội cấp xã từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, việc làm cấp thiết cho cấp Bộ ngành ngày phải hoàn thiện máy làm việc cho phù hợp với chế để nâng cao hiệu suất công tác Ngành lao động-thương binh xã hội có nghiên cứu, xác định bước gắn liền với công đổi chung đất nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách cơng tác lao động-thương binh xã hội hồn thiện công tác lao động-thương binh xã hội xã, phường, thị trấn việc làm đắn thiết thực Ngành lao động-thương binh xã hội kịp thời ban hành thông tư, thị quy định công tác tổ chức, quy định chức nhiệm vụ cho đơn vị ngành, cho cấp sở, đặc biệt cấp xã Hoạt động lao động-thương binh xã hội quán triệt triển khai cấp đơn vị hành nhỏ nhất, có phân cơng cắt cử cán đảm nhiệm thực công tác lao động-thương binh xã hội giành thành tựu mới, đáng khích lệ lĩnh vực ngành, kể ra:  Góp phần phát huy tiềm sức lao động xã hội, thực tốt nhiệm vụ lĩnh vực lao động công tác lao động việc làm  Công tác thực đạo lý "Uống nước nhớ nguồn" làm tốt cấp sở góp phần chăm sóc người có cơng  Thực xóa đói giảm nghèo số mặt cơng tác xã hội khác, có kết cụ thể có địa phương xây dựng đơn vị điển hình hoạt động Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 93 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã  Và công tác lao động-thương binh xã hội xã, phường góp phần tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động-thương binh xã hội Rõ ràng công tác ngành nhiều năm qua làm tốt cương vị mình, nhiên nội dung cơng tác khơng khỏi cịn có hạn chế nhiều lý làm ảnh hưởng khơng tới chất lượng hiệu cơng việc Một hạn chế công tác ngành mà báo cáo đề cập nghiên hệ thống tổ chức cán ngành từ Bộ đến sở bộc lộ bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ mới, đặc biệt xã, phường, thị trấn Chúng ta có tình trạng: Lao động phổ thông thừa tương đối, lao động chất lượng cao thiếu tuyệt đối Khơng phải khơng có người để giao nhiệm vụ, tìm người để đảm đương cơng việc lại việc khó thực tế rõ ràng cơng việc địi hỏi chất lượng lao động cao hơn, đáp ứng nhiệm vụ đòi hỏi người cơng tác ngồi điều kiện khác lại cần trình độ chun mơn nghiệp vụ Chức nhiệm vụ mâu thuẫn với lực điều kiện công tác, mâu thuẫn nhiệm vụ mà ngành cần nhanh chóng tìm cách tháo gỡ để hồn thiện Nhận thức rõ điều đó, phương hướng nhiệm vụ nghành giai đoạn năm xác định gắn với mục tiêu tổng quát Đảng Nhà nước: "Phát triển đồng lĩnh vực lao động, người có cơng, xã hội vùng, địa phương, đạt tới tiến chất lượng lĩnh vực lao động, chăm sóc người có công, công tác xã hội (thuộc ngành), quản lý Nhà nước lao động-thương binh xã hội, góp phần thực cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước nhằm mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh Ngành lao động-thương binh xã hội có bước phát triển phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, kiện toàn hệ thống tổ chức máy từ trung ương Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 94 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã đến sở, bước Đại hóa sở vật chất kỹ thuật nhằm phục vụ tốt đối tượng sách xã hội Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó" Như vậy, để thực mục tiêu đề ngành, công tác lao động-thương binh xã hội phải kiện tồn tổ chức hoạt động có hiệu đơn vị cấp mà nói đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp sở (xã, phường, thị trấn) Nhìn lại cơng tác lao động-thương binh xã hội cấp xã, phân tích luận văn cho thấy cân đối chức nhiệm vụ công tác tổ chức cán địa phương Đây có lẽ tác động làm hạn chế kết công tác Xây dựng chức nhiệm vụ đồng thời kế hoạch công tác cán vấn đề quan hệ khăn khít, tạo sở tác động lẫn nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Cuối cùng, qua số liệu khảo sát số địa phương qua nghiên cứu hệ thống hố văn sách Nhà nước, ngành, tổng kết công tác sở làm để xây dựng thử số mơ hình mẫu việc tổ chức xếp cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã chia theo đặc trưng kinh tế - xã hội với hy vọng giúp cho cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã thực đầy đủ chức nhiệm vụ phát huy công tác Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 95 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã MỘT SỐ MƠ HÌNH MẪU VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƠNG TÁC LAO ĐỘNG - THƢƠNG BÌNH VÀ XÃ HỘI Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN Qua thực tiễn thực công tác lao động-thương binh xã hội xã, phường, thị trấn vào chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm công tác thời gian tới khuyến nghị số mơ hình mẫu tổ chức thực công tác lao động-thương binh xã hội Để xây dựng mơ hình này, cần xem xét đến khác biệt xã phường, thị trấn; đặc điểm vùng địa lý khác nhau: vùng đồng bằng, vùng núi vùng sâu, vùng xa Xã địa bàn nông thôn, hoạt động kinh tế chủ yếu nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nơng nghiệp cịn chưa phát triển Dân cư tương đối nghề nghiệp, hoạt động kinh tế, thu nhập thường có quan hệ họ hàng với Các mối quan hệ gần gũi cộng đồng làng xã chi phối lớn đến việc thực sách Nhà nước Nếu so với phường, thị trấn mật độ dân số thấp nhiều sống dàn trải địa bàn rộng phường Do sản xuất nông nghiệp nên nhìn chung mức thu nhập người dân cịn thấp, thường đủ ăn có phần tích luỹ nhỏ chủ yếu cho mục đích dự phòng Với đặc điểm mà vấn đề kinh tế, xã hội xã thường không đa dạng phức tạp phường thị trấn Phường, thị trấn địa bàn vùng đô thị, chủ yếu hoạt động kinh tế phi nông nghiệp Cơ cấu ngành nghề người dân đa dạng bao gồm công chức, viên chức Nhà nước; người làm công ăn lương sở sản xuất kinh doanh; sản xuất dịch vụ tự làm; người làm nghề tự do, Dân cư không xã thành phố lớn Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 96 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã tính biến động cao Thu nhập khu vực thành thị cao vùng nông thôn mối quan hệ kinh tế xã hội đa dạng phức tạp Những đặc điểm làm cho việc thực nhiệm vụ lao động-thương binh xã hội trở nên phức tạp Như vậy, công tác lao động-thương binh xã hội thực cách có hiệu xây dựng mơ hình tổ chức thực phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội địa phương I MƠ HÌNH 1 Tổ chức thực công tác LĐTB - XH xã Đối với xã, công tác lao động-thương binh xã hội cần tập trung nhiệm vụ chủ yếu sau: Nắm nguồn lao động đối tượng hưởng sách xã hội Đối với đối tượng sách cần phải trọng thực tốt sách, chế độ Nhà nước để tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân, người có cơng với cách mạng Những đối tượng sách gặp khó khăn cần trợ giúp quyền vận động nhân dân giúp đỡ Những xã có diễn biến tình hình tệ nạn xã hội phức tạp cần phải có phối hợp chặt chẽ công tác công tác lao động-thương binh xã hội với công tác khác ngăn chặn xử lý kịp thời đối tượng phạm pháp 1.1 Đồng Ở vùng đồng bằng, vào số lượng dân xã đặc điểm tình hình kinh tế xã hội mà bố trí cán thực cơng tác này:  Xã 15.000 dân cần có cơng chức chuyên môn phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội hưởng chế độ cơng chức quản lý hành nhà nước thực công tác Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 97 Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã  Xã từ 15.000 dân trở lên bên cạnh công chức chuyên môn phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội, cần phải có cán khơng chun trách hỗ trợ với thời gian dành cho công tác lao động-thương binh xã hội phải chiếm 50% thời gian làm việc Cán cần hưởng mức sinh phụ cấp kiêm nhiệm xã này, nguồn lao động số lượng đối tượng hưởng sách lớn, địa bàn xã thường dàn trải nên khối lượng công tác nhiều phức tạp Thực tế cho thấy, địa bàn khơng có cán chun trách cơng tác lao động-thương binh xã hội chủ yếu chi thực nhiệm vụ chi trả trợ cấp, phụ cấp cho đối tượng sách bảo hiểm xã hội Các nhiệm vụ khác không thực thực nửa chừng Ngoài việc số dân địa bàn, cần xem xét đến tình hình kinh tế trị - xã hội xã mà quyền xã bố trí cán bộ, công chức cho phù hợp xác định cụ thể nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng chiến lược dài hạn 1.2 Miền núi Đối với xã vùng núi, vùng sâu vùng xa nhiệm vụ cần đặc biệt quan tâm nắm đối tượng hưởng sách xã hội thực sách Nhà nước đối tượng này: Tuyên truyền giáo dục, phòng chống ngăn ngừa tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý trồng thuốc phiện, nghiện hút, buôn bán ma tuý Những xã miền núi thường có đặc trưng hệ thống sở hạ tầng nghèo nàn, địa bàn thường dàn trải diện tích lớn gây khó khăn cho cán nắm tình hình thực chi trả phụ cấp, trợ cấp cho đối tượng Trình độ dân trí thường thấp ảnh hưởng khơng nhỏ đến qúa trình thực công tác Do công tác lao động-thương binh xã hội phải kết hợp chặt chẽ với hoạt động khác văn hóa, giáo dục, y tế thực Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 98 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã Những xã có đồng bào dân tộc cơng tác lao động-thương binh xã hội phải kết hợp chặt chẽ thực với sách dân tộc Đảng Nhà nước Bên cạnh phải thực biện pháp, sách nâng cao đời sống vật chất, tinh thần trình độ dân trí Thực tế cho thấy vận động đồng bào chặt bỏ thuốc phiện đưa người nghiện cai nghiện địa phương Tuy nhiên, xuất hiện tượng tái trồng thuốc phiện tái nghiện Nguyên nhân chủ yếu hoạt động tuyền truyền giáo dục chưa tốt, hoạt động nhằm tái hoà nhập người cai nghiện với cộng đồng cịn nhiều thiếu sót chưa có cấu kinh tế hợp lý để thay việc trồng thuốc phiện Những xã vùng biên giới nơi có diễn biến kinh tế - trị - xã hội phức tạp Cần thực tốt sách xã hội Nhà nước để tạo lịng tin cho quần chúng, kết hợp với cơng tác quốc phòng địa bàn xã Những xã đặc biệt đói nghèo, phải tập trung vào cơng tác bảo trợ xã hội, kết hợp với sách kinh tế khác nhằm nâng cao đời sống nhân dân Vì thực công tác lao động-thương binh xã hội phải có lồng ghép với hoạt động khác người cán phải có đủ lực, phẩm chất trình độ chun mơn để kết hợp hài hịa cơng tác xã Trên thực tế cho thấy, xã nghèo công tác lao động-thương binh xã hội thường thực không tốt, chưa đầy đủ mà chủ yếu làm công tác chi trả cho đối tượng hưởng sáchlao động-thương binh xã hội xã này, ngân sách xã dành cho công tác LĐTB - XH hạn chế, đồng thời khả huy động sức người, sửa từ nhân dân thấp Mặt khác, nghèo đối lại thường kéo theo tệ nạn xã hội khác phát triển Đối với xã nghèo, Nhà nước cần có trợ giúp cho cơng tác lao động-thương binh xã hội Theo chúng tôi, vùng núi, vùng sâu, vùng xa xã nên có cán thực công tác lao động-thương binh xã hội Khi thực công tác này, người cán phải kết hợp vói bên văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh, để Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 99 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã thực công tác cách đồng Những địa bàn cần tập trung vào công tác ngăn ngừa, phòng chống tệ nạn xã hội (nhất ma tuý) mà xã chưa thực Người cán này, việc hưởng tiền sinh hoạt phí hàng tháng, nên có trợ giúp thêm phương tiện lại, nhân lực cần thiết, phương tiện làm việc khác loa đài khoản trợ cấp khó khăn, hình thức khen thưởng để khuyến khích cán Do dân số nên số biên chế cán xã theo quy định Nhà nước hạn chế, mặt khác, khối lượng công việc công tác lao độngthương binh xã hội thường nhiều so với xã vùng đồng có số dân Vì vậy, công tác lao động-thương binh xã hội cần thiết phải có định suất người cán làm kiêm nhiệm thêm cơng tác khác có tính chất bổ trợ cơng tác lao động-thương binh xã hội phải cơng việc Qua thực tiễn nhận thấy, công tác khó thực tốt bỏ qua vai trị cán thơn (trưởng, phó thơn) Những người thường nắm tình hình nhân khẩu, khả kinh tế hộ gia đình thơn Họ người dân tín nhiệm bầu ra, mà tiếng nói họ có trọng lượng cộng đồng Công tác nắm nguồn lao động đối tượng sách lao động-thương binh xã hội thực từ người có độ tin cậy cao Việc tuyên truyền giáo dục, phòng chống tệ nạn xã hội nên thực từ cấp cán này.Tuy nhiên, chưa có sách thích hợp khuyến khích họ tham gia vào công tác lao động-thương binh xã hội Khi họ thực nhiệm vụ lao động-thương binh xã hội nên có khuyến khích có trợ cấp, hình thức khen thưởng để tận dụng nguồn cán Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 100 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã Tổ chức thực công tác lao động-thƣơng binh xã hội phƣờng, thị trấn Phường thường nơi có hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng phức tạp, chủ yếu hoạt động kinh tế phi nông nghiệp Do vậy, dân cư thường không nghề nghiệp, khả kinh tế hay nguồn gốc xuất thân Mối quan hệ thành viên cộng đồng không chặt chẽ vùng nông thôn mà mang nhiều sắc thái khác Trong năm gần đây, nước thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh tượng thất nghiệp có chiều hướng gia tăng tượng di dân nông thôn - thành thị mức báo động Hiện chưa thực kiểm soát nguồn lao động khu đô thị lớn, luồng di dân tự từ nơi khác đến Chính nhiệm vụ nắm nguồn lao đồng từ cấp phường quan trọng, nằm nhiệm vụ lớn ngành lao động-thương binh xã hội quản lý lao động Do tính biến động cao nguồn lao động địa bàn phường mà việc thống kê phải thực thường xuyên Sự phát triển kinh tế nhanh, với thiếu sót quản lý Nhà nước làm nảy sinh tệ nạn xã hội, đặt biệt mại dâm, ma tuý Những tệ nạn chưa có nhiều hướng giảm, chí cịn gia tăng số địa phương Phòng chống, tiến tới xóa bỏ hồn tồn tệ nạn trở thành nhiệm vụ hàng đầu công tác lao động-thương binh xã hội nói chung, cấp xã, phường nói riêng Để thực nhiệm vụ này, cán làm công tác lao động-thương binh xã hội phường phải kết hợp chặt chẽ với quan khác phải nắm rõ diễn biến kinh tế - xã hội địa bàn phường quản lý Đây nhiệm vụ phức tạp đòi hỏi người cán phải có đủ trình độ, lực cần thiết Mật độ dân số khu đô thị thường lớn, địa bàn phường lại nhỏ nên việc nắm đối tượng sách thực chi trả khoản phụ cấp, trợ cấp BHXH tương đối đơn giản xã Trình độ dân trí thu nhập Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 101 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã người dân cao nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác nắm đối tượng thực sách Việc vận động nhân dân tham gia giúp đỡ đối tượng sách gặp khó khăn dễ thực so với xã Thị trấn có đặc điểm kinh tế - xã hội giống với phường, cịn có đặc trưng riêng chi phối đến công tác lao động-thương binh xã hội Thị trấn trung tâm kinh tế - trị huyện nên quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh thường nhỏ so với phường thuộc thành phố Các hoạt động kinh tế có đan xen sản xuất nơng nghiệp hoạt động phi nơng nghiệp, chủ yếu hoạt động kinh tế hộ gia đình hoạt động sản xuất kinh doanh cá thể Tính biến động nhân không cao thành phố lớn tính dân cư cao Tuy nhiên, với vị trí trung tâm kinh tế, xã hội huyện mà công tác lao động-thương binh xã hội phức tạp Công tác lao động-thương binh xã hội nên tập trung vào nhiệm vụ thống kê nắm nguồn lao động đối tượng sách; thực chi trả trợ cấp, phụ cấp bảo hiểm xã hội cho đối tượng sách lao động-thương binh xã hội ; Thực cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội Nhìn chung thị trấn, tệ nạn xã hội chủ yếu tệ nạn ma tuý Do địa bàn tương đối nhỏ ràng buộc quan hệ thành viên cộng đồng tương đối chặt chẽ, thu nhập dân cư chưa cao nên tệ nạn mại dâm có hội phát triển Tuy nhiên thị trấn, thị xã vùng biên giới tệ nạn xã hội diễn phức tạp, đặc biệt vùng biên giới phía Bắc Tây Nam Như thấy đặc điểm kinh tế, trị, xã hội phường (thị trấn) có khác biệt với xã nên công tác lao động-thương binh xã hội có đặc thù riêng Khối lượng cơng việc độ phức tạp có mối liên hệ chặt chẽ đến dân số, đặc điểm kinh tế - xã hội điện kiện địa lý phường (thị trấn) Do tính đa dạng vấn đề kinh tế - xã hội thực Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 102 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã công tác lao động-thương binh xã hội , người cán phải vào tình hình thực tế địa phương để xác định nhiệm vụ cụ thể cho giai đoạn, thời điểm cần phối hợp với quan Theo chúng tôi, công tác lao động-thương binh xã hội phải thực lồng ghép với công tác khác, tạo nên thống hỗ trợ lẫn  Phường có 10.000 dân phải có cán phụ trách cơng tác Những nhiệm vụ cụ thể công tác lao động-thương binh xã hội phận chun mơn khác có liên quan thống kê, hộ tịch, văn hóa hưởng trợ cấp từ ngân sách Nhà nước cho thực nhiệm vụ công tác lao độngthương binh xã hội Người cán phụ trách người điều phối cơng việc cho nhiệm vụ thực cách quán Đồng thời có quyền kiểm tra, giám sát qúa trình thực nhiệm vụ hưởng sinh hoạt phí cán biên chế phường Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân phường việc thực công tác lao động-thương binh xã hội  Phường có từ 10.000 dân đến 20.000 dân phải có cán chun trách thực cơng tác lao động-thương binh xã hội Nếu Uỷ ban nhân dân khơng cân đối biên chế người cán làm công tác lao động-thương binh xã hội kiêm nhiệm với cơng tác khác, xong công tác lao động-thương binh xã hội phải cơng tác Khi thực cơng tác lao động-thương binh xã hội, biên chế cán xã hưởng khoản sinh hoạt phí tương đương với biên chế cán chuyên môn phường lấy từ ngân sách Nhà nước Nếu kiêm nhiệm với cơng tác khác hưởng thêm phụ cấp cơng tác theo quy định hành Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 103 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã  Phường có 20.000 dân thiết phải có cán chuyên trách Ngồi việc hưởng mức sinh hoạt phí chức danh khác phường hưởng thêm khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nước thực nhiệm vụ lao độngthương binh xã hội Đối với phường có diễn biến phức tạp nguồn nhân lực, đối tượng sách xã hội quyền phường phải có hỗ trợ nhân lực phương tiện, điều kiện vật chất khác cho công tác Theo chúng tôi, công tác lao động-thương binh xã hội nên thực lồng ghép với công tác khác hộ tịch, an ninh, văn hóa Mặt khác, phải kết hợp chặt chẽ với tổ dân phố quản lý lao động phòng chống tệ nạn xã hội II MƠ HÌNH Như đề cập phần trên, công tác lao động-thương binh xã hội xã, phường đa dạng có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với công tác khác xã, phường Việc thực công tác khơng có hiệu tiến hành độc lập, không kết hợp với công tác khác Trong điều kiện số lượng cán cho xã, phường hạn chế địa bàn dân, cơng tác lao động-thương binh xã hội thực cách lồng ghép với công tác khác có mối liên quan chặt chẽ Bên cạnh để đảm bảo thực thống hoạt động chủ trương, đường lối sách Nhà nước, đạo phường lao động-thương binh xã hội Người cán không thiết phải chuyên trách Các cán kiêm nhiệm nhiệm vụ công tác lao động-thương binh xã hội hưởng phụ cấp kiêm nhiệm theo chế độ hành Theo mơ hình này, nhiệm vụ cơng tác lao động-thương binh xã hội tổ chức sau: Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 104 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã  Thống kê nắm nguồn lao động, số lượng tình hình đối tượng sách lao động-thương binh xã hội giao cho bên thống kê xã thực hiện, phối hợp với công tác hộ tịch  Việc chi trả khoản phụ cấp, trợ cấp cho đối tượng hưởng sách lao động-thương binh xã hội bảo hiểm xã hội thực thông qua phận kế tốn - tài vụ xã Hiện cơng việc thực cán phụ trách cơng tác lao động-thương binh xã hội theo hình thức giao tiền nhà cho đối tượng sách Công việc chiếm nhiều thời gian, địa bàn rộng, sở hạ tầng khó khăn  Cơng tác tun truyền giáo dục, phịng chống tệ nạn xã hội bên an ninh, xã đội xã thực hiện, kết hợp với công tác giáo dục, văn hóa, y tế  Các cơng tác khác người cán phụ trách chung thực giao cho phận có liên quan Người cán phụ trách cơng tác lao động-thương binh xã hội người lên kế hoạch chương trình nhiệm vụ cơng tác lao động-thương binh xã hội, phối hợp thực nhiệm vụ lao động-thương binh xã hội phận, thực việc kiểm tra, giám sát chịu trách nhiệm kết công tác lao động-thương binh xã hội trước cấp Như vậy, theo quy mô này, số lượng cán biên chế xã, phường không thiết phải tăng lên mà thực công tác lao động-thương binh xã hội Hơn công tác lao động-thương binh xã hội thực cách đồng với công tác khác có hỗ trợ lẫn Những xã phường có số lượng dân cư kinh tế khó khăn việc tổ chức thực nhiệm vụ cơng tác theo mơ hình đảm bảo yêu cầu đặt Tuy nhiên, mơ hình làm giảm tính linh hoạt cần thiết thực công tác lao động-thương binh xã hội , địa bàn phức tạp Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 105 Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã kinh tế - xã hội, biến động nguồn nhân lực cao Đồng thời tính chun mơn hóa khơng cao làm giảm hiệu cơng tác Mơ hình địi hỏi người cán phụ trách chung phải có trình độ, lực khả quản lý cao Đồng thời, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn ngành gặp nhiều khó khăn Trên thực tế, mơ hình áp dụng phổ biến xã, phường loại nhỏ, khối lượng cơng việc tương đối đơn giản Những xã miền núi, vùng sâu vùng xa áp dụng mơ hình lồng ghép phù hợp đem lại hiệu cao Việc áp dụng mơ hình phải vào tình hình thực tiễn địa phương để lựa chọn Cũng không nên áp dụng cứng nhắc mơ hình mà có điều chỉnh cho phù hợp với địa phương./ Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 106 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động-thương binh xã hội cấp xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung (năm 2003) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tạp chí Lao động Xã hội năm từ 1976 trở lại Tạp chí Tổ chức nhà nước năm từ 1991 trở lại Cẩm nang cơng tác quyền cấp xã - Nhà xuất TP Hồ Chí Minh năm 2002 – TS Đinh Văn Mậu TS Lưu Kiếm Thanh chủ biên Giáo trình Lịch sử hành nhà nước Việt Nam – Học viện Hành Quốc gia – Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu nghiệp vụ lao động-thương binh xã hội (dùng cho cán cấp xã, phường) năm 2002 10 Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta – Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2002 – TS Nguyễn Văn Tài 11 Tiêu chuẩn, chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn – Nhà xuất Lao động năm 2005 – Luật gia Phạm Kim Dung biên soạn Trần Thị Thu Hằng – Cao học khóa VIII 107