Đang tải... (xem toàn văn)
Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 đã khắc phục được cơ bản những bất cập quy định về tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề liên quan đến việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố cần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Tin BáO, Tố giác vỀ Tội phạm, KiẾn nghỊ KhỞi Tố ThEO Quy đỊnh Bộ luậT Tố TỤng hÌnh SỰ nĂm 2015 Ngơ Văn Vịnh* * TS Bộ môn Pháp luật NVCA, Học viện Chính trị CAND Thơng tin viết: Từ khóa: Tin báo tội phạm; tố giác tội phạm; kiến nghị khởi tố; Bộ luật Tố tụng hình Lịch sử viết: Nhận : 21/02/2020 Biên tập : 27/02/2020 Duyệt : 02/03/2020 Tóm tắt: Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 khắc phục bất cập quy định tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Tuy nhiên, vấn đề liên quan đến việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Article Infomation: Key words: Criminal Information; crime accusations; prosecution petitions; the Criminal Procedure Code Article History: Received : 21 Feb 2020 Edited : 27 Feb 2020 Approved : 02 Mar 2020 Abstract: The Criminal Procedure Code of 2015 has substantially overcome the inadequacies of criminal information, denunciations, and petitions, which were considered as shortcomings in the Criminal Procedure Code of 2003 However, there are still issues in the applicable Code related to criminal information, criminal accusations and prosecution petitions that need to be reviewed and amended for further improvements so that it would be appropriate with the new situation Một số quy định chung tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật Tố tụng Hình (TTHS) năm 2003 không đưa khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Do đó, dẫn đến cách hiểu khác khái niệm Theo quy định Điều 100 Điều 101 Bộ luật TTHS năm 2003, chủ thể tố giác tội phạm phải công dân, thực tế, tố giác tội phạm khơng cơng dân Việt Nam, mà cịn người nước ngồi cung cấp Do đó, quy định cơng dân Việt Nam có quyền tố giác tội phạm chưa đầy đủ Khắc phục thiếu sót này, Bộ luật TTHS năm 2015 thay “tố giác công dân” thành “tố giác cá nhân” để mở rộng diện người tố giác tội phạm Và cá nhân bao gồm cơng dân Việt Nam người nước ngồi Đối với tin báo tội phạm, Bộ luật TTHS năm 2003 quy định gồm có tin báo quan, tổ chức tin báo phương tiện thông tin đại chúng1 Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy, tin báo thông Khoản khoản Điều 100 Bộ luật TTHS năm 2003 50 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tin vụ việc phạm tội, quan, tổ chức báo tin, cá nhân báo nhiều tin vụ việc mà biết cho quan có thẩm quyền giải quyết2 Do đó, Bộ luật TTHS năm 2015 bổ sung tin báo tội phạm cá nhân Từ thực tiễn tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khoản 1, 2, Điều 144 Bộ luật TTHS năm 2015 đưa khái niệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, cụ thể sau: “Tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền Tin báo tội phạm thông tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức, cá nhân thơng báo với quan có thẩm quyền thông tin tội phạm phương tiện thông tin đại chúng Kiến nghị khởi tố việc quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị bằng văn bản và gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm” Về hình thức tố giác tin báo tội phạm, theo Điều 101 Bộ luật TTHS năm 20033, tố giác tội phạm cơng dân miệng văn bản, tin báo tội phạm quan, tổ chức phải thể văn Tuy nhiên, xét mặt học thuật, việc sử dụng thuật ngữ “bằng miệng” phù hợp với văn nói chưa bao quát hết trường hợp xảy ra4 Vì vậy, khoản Điều 144 Bộ luật TTHS năm 2015 sửa đổi quy định thành: “Tố giác, tin báo tội phạm lời văn bản”, tức thay “bằng miệng” thành “bằng lời” Theo đó, tin báo tội phạm lời văn Ngồi ra, khoản Điều 144 Bộ luật TTHS năm 2015 bổ sung trách nhiệm việc cố ý tố giác, báo tin tội phạm sai thật Tuy nhiên, nêu trên, tố giác, tin báo tội phạm cá nhân quan, tổ chức, quy định trách nhiệm “người nào”, tức cá nhân chưa đầy đủ Để chặt chẽ hơn, cần bổ sung trách nhiệm quan, tổ chức, chúng tơi kiến nghị sửa đổi khoản Điều 144 Bộ luật TTHS năm 2015 sau: “Cơ quan, tổ chức cá nhân cố ý tố giác, báo tin tội phạm sai sự thật tuỳ tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật” Trách nhiệm tiếp nhận thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Khoản Điều 145 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định, quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, gồm: a) Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; b) Cơ quan, tổ chức khác tiếp nhận tố giác, tin báo tội Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên), Ngô Đức Thắng, Đào Anh Tới, Lê Hà Thắng, Phan Dương Điệp, Tài liệu tập huấn chuyên sâu Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2016, tr.134 Cơng dân tố giác tội phạm với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án với quan khác, tổ chức Nếu tố giác miệng quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên có chữ ký người tố giác Cơ quan, tổ chức phát nhận tố giác công dân phải báo tin tội phạm cho Cơ quan điều tra văn Chẳng hạn công dân gọi điện thoại đến quan Công an để tố giác tội phạm tố giác miệng hay điện thoại? Số 5(405) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT phạm Tuy nhiên, với Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra đầu mối tiếp nhận chủ yếu nguồn tin tội phạm (trừ kiến nghị khởi tố) Vì vậy, chúng tơi cho rằng, cần quy định riêng trách nhiệm tiếp nhận quan Bộ luật để thể rõ vai trò quan này, đồng thời sở pháp lý để văn luật hướng dẫn cụ thể5 Trên sở quy định Bộ luật TTHS năm 2015, khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 quy định phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật TTHS năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quy định cụ thể quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm6 Với quy định này, quan, tổ chức khác có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm có phạm vi rộng, bao gồm: Công an xã, phường, thị trấn; Đồn Công an, Trạm Cơng an; Tịa án cấp; quan báo chí quan, tổ chức khác Như vậy, quan, tổ chức khác có trách nhiệm tiếp nhận khơng tố giác tội phạm cá nhân mà tin báo tội phạm quan, tổ chức khác Chúng cho rằng, quy định chưa hợp lý, lẽ quan, tổ chức có quyền nghĩa vụ báo tin tội phạm nhau; nữa, theo quy định dẫn đến tình trạng đùn đẩy việc báo tin quan, tổ chức cho quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm Do đó, cần quy định rõ theo hướng: Công an xã, phường, thị trấn; Đồn công an, Trạm cơng an; Tịa án cấp; quan báo chí có trách nhiệm tố giác, tin báo tội phạm; quan, tổ chức khác có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm cá nhân Ngoài ra, với việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khoản Điều 145 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định trách nhiệm việc thông báo kết giải này7 Quy định việc thông báo hình thức để cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin quan nhà nước kiến nghị khởi tố giám sát việc giải quan có thẩm quyền Theo chúng tơi, cần bổ sung việc gửi kết giải cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền Bởi vì, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, khoản 5 Điểm b, khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC, ngày 29/12/2017 quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật TTHS năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, quy định trách nhiệm tiếp nhân tố giác, tin báo tội phạm quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Các quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm: a) Cơ quan điều tra; b) Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; c) Viện kiểm sát cấp; d) Các quan, tổ chức quy định điểm b khoản Điều 145 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 gồm: Công an xã, phường, thị trấn, Đồn công an, Trạm cơng an; Tịa án cấp; quan báo chí quan, tổ chức khác “Cơ quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có trách nhiệm thơng báo kết giải cho cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố” 52 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Điều 146 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định trách nhiệm thông báo việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cho Viện kiểm sát8 Do đó, khoản Điều 145 Bộ luật TTHS năm 2015 cần sửa đổi sau: “Cơ quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có trách nhiệm gửi kết giải cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền thơng báo kết giải cho cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố” Phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cùng với quy định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Điều 149 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố9 Với quy định này, thẩm quyền định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Tuy nhiên, theo khoản Điều 147 Bộ luật TTHS năm 201510, Viện kiểm sát có quyền định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố11 Do đó, lý tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khơng cịn, Viện kiểm sát có quyền định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Nói cách khác, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có quyền định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Theo đó, chúng tơi kiến nghị sửa đổi khoản Điều 149 Bộ luật TTHS năm 2015 sau: “1 Khi lý tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khơng cịn, quan điều tra, Viện kiểm sát, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp không 01 tháng kể từ ngày định phục hồi…” Đồng thời, cho rằng, cần sửa đổi số điều luật có liên quan theo hướng bổ sung quyền định phục hồi giải Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thơng báo văn việc tiếp nhận cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền Khi lý tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khơng cịn, quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp không 01 tháng kể từ ngày định phục hồi Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải gửi định phục hồi cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền, quan, tổ chức, cá nhân tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố 10 Trình tự, thủ tục, thời hạn Viện kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thực theo quy định Điều 11 Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải kiểm tra, xác minh định: a) Quyết định khởi tố vụ án hình sự; b) Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự; c) Quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Số 5(405) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cho chủ thể tương ứng để đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, cụ thể: Thứ nhất, sửa đổi điểm a, khoản Điều 36 Bộ luật TTHS năm 201512 sau: “2 Khi tiến hành tố tụng hình sự, Thủ trưởng Cơ quan điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định khởi tố, không khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố vụ án; định khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố bị can; định nhập tách vụ án; định ủy thác điều tra; ” Thứ hai, sửa đổi điểm b, khoản Điều 39 Bộ luật TTHS năm 201513 sau: “2 Khi tiến hành tố tụng hình tội phạm nghiêm trọng trường hợp phạm tội tang, chứng lý lịch người phạm tội rõ ràng, người quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều 35 Bộ luật có nhiệm vụ, quyền hạn: b) Quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định khởi tố, không khởi tố, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án; định khởi tố, thay đổi bổ sung định khởi tố bị can” Thứ ba, sửa đổi điểm b, khoản Điều 39 sau: “3 Khi tiến hành tố tụng hình tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp, người quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều 35 Bộ luật có nhiệm vụ, quyền hạn: b) Quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định khởi tố, không khởi tố, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án” Thứ tư, sửa đổi điểm b, khoản Điều 40 Bộ luật TTHS năm 201514 sau: “2 Khi tiến hành tố tụng hình sự, người quy định điểm e điểm g khoản Điều 35 Bộ luật có nhiệm vụ, quyền hạn: b) Quyết định tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; định phục hồi giải nguồn tin tội phạm; định khởi tố, không khởi tố, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án” Thứ năm, sửa đổi điểm b, khoản Điều 41 Bộ luật TTHS năm 201515 sau: “2 Khi thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hình sự, Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: b) Quyết định tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định khởi tố, không khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố vụ án; định khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố bị can; định nhập, tách vụ án” n 12 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra 13 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp trưởng, cấp phó, cán điều tra quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Kiểm ngư giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 14 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp trưởng, cấp phó, cán điều tra quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 15 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát 54 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 ... báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố? ?? Phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cùng với quy định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Điều 149 Bộ luật. .. 35 Bộ luật có nhiệm vụ, quy? ??n hạn: b) Quy? ??t định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định khởi tố, ... Bộ luật TTHS năm 2015 quy định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố9 Với quy định này, thẩm quy? ??n định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc quan